紀(jì)寧輝

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院,安徽 合肥 230601)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景與意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中提出的農(nóng)村戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)我國千萬農(nóng)民百姓的生計(jì)，是國家走向治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前我國的主要矛盾在農(nóng)村最為突出，在農(nóng)村的任務(wù)也最為艱巨，但是最大的潛力與后勁也都在農(nóng)村。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[1]。面對(duì)新時(shí)代我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要與城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的鄉(xiāng)村差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是解決我國社會(huì)主要矛盾的必由之路，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化治理格局與治理體系形成的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興夢的必然要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層政府、市場與社會(huì)的角色定位與分工協(xié)作是我國鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是國家治理體系改進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。 “由政府、市場和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)和協(xié)同互動(dòng)所構(gòu)成的子系統(tǒng)承載著體現(xiàn)和傳遞國家治理體系頂層核心子系統(tǒng)戰(zhàn)略決策、價(jià)值導(dǎo)向的功能，并支撐和促進(jìn)國家治理體系底層保障子系統(tǒng)的完善和發(fā)展的重任。”[2]在長期的治理實(shí)踐中，基層政府、市場以及社會(huì)三者相互協(xié)同、共同治理農(nóng)村社會(huì)，形成一種雙向互構(gòu)的動(dòng)態(tài)過程，三者的相互協(xié)同治理對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，推動(dòng)著我國鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。但是在實(shí)踐過程中，因農(nóng)村社會(huì)所具有的本土性、傳統(tǒng)性等特征，導(dǎo)致基層政府、市場與社會(huì)的協(xié)同合作呈現(xiàn)一定的現(xiàn)實(shí)偏差與困境，阻礙了農(nóng)村地區(qū)治理的進(jìn)步與發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究基層政府、市場與社會(huì)三者之間的協(xié)同合作與治理，探討三者在實(shí)踐過程中所面臨的困境，進(jìn)而探究基層政府、市場與社會(huì)三者在鄉(xiāng)村振興中的協(xié)同路徑，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展以及提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有一定積極意義。

二、雙向互構(gòu)：鄉(xiāng)村振興中的政府、市場與農(nóng)村社會(huì)

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的事關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，是解決好我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層政府、農(nóng)村市場與農(nóng)村社會(huì)都有自己準(zhǔn)確的角色定位與職責(zé)，基層政府、市場與社會(huì)三者在鄉(xiāng)村振興中是一個(gè)雙向互構(gòu)的動(dòng)態(tài)過程。

(一)治理型政府與活力市場構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)

改革開放四十多年，我國政府已經(jīng)從管控型的“全能主義”政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇偷姆?wù)政府。政府已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的政府，政府掌控國家市場經(jīng)濟(jì)并形成一種由中央到地方，自上而下的全面管控機(jī)制，尤其是當(dāng)時(shí)的人民公社“政社合一”管控整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開放時(shí)期到現(xiàn)在的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國政府開始轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，向治理型的服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。俞可平指出治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益[3]。因此，政府不再是簡單地以國家GDP作為政府治理的目標(biāo)，而是以全民公共利益作為治理型政府的價(jià)值取向,通過構(gòu)建治理型政府來構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。

一是政府賦權(quán)。賦權(quán)即增權(quán)，意指賦予或充實(shí)個(gè)人或群體的權(quán)力[4]。賦權(quán)解決的是“無權(quán)”問題。中央政府賦予基層政府以及其他公共部門一定的權(quán)力來進(jìn)行資源的統(tǒng)籌與劃分，推動(dòng)地方政府與公共部門的發(fā)展，這對(duì)我國廣大農(nóng)村地區(qū)意義尤其重大。農(nóng)村地區(qū)處于我國發(fā)展的邊緣區(qū)，資源匱乏，長時(shí)間處于一種被壓制與管控的狀態(tài)中，尤其是在人民公社化時(shí)期，國家統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)村地區(qū)資源，人民公社聽從中央到地方的指揮，缺乏自主性。改革開放時(shí)期雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制率先在農(nóng)村地區(qū)開展，但因資源的不平衡分布以及國家對(duì)城市優(yōu)惠政策的傾斜，我國農(nóng)村地區(qū)依舊處于發(fā)展的邊緣化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)差距在逐步拉大。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，因國家治理能力與治理體系構(gòu)建的要求，使得我國三農(nóng)問題成為亟待解決的難題。中央政府賦權(quán)于基層，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠獲得更多的自主權(quán)來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)由碎片化向整體性的資源整合轉(zhuǎn)變，合理分配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的全方位發(fā)展。

此外,政府賦權(quán)于民眾公共參與的權(quán)利，民眾能夠在法律允許的范圍內(nèi)最大限度地參與、決策與監(jiān)督村莊、社區(qū)事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生性治理?！耙_(dá)到可接受的社會(huì)質(zhì)量水平，應(yīng)該需要賦予公民一定的權(quán)力，以便其充分參與社會(huì)事務(wù)。”[5]政府賦權(quán)于群眾，釋放農(nóng)村公共參與空間，在打破傳統(tǒng)農(nóng)村群眾“無權(quán)”的基礎(chǔ)上讓村民參與到農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中，可推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的政治民主化發(fā)展。村民自治、民主選舉、基層協(xié)商民主等都是政府賦權(quán)的結(jié)果，是政府為人民服務(wù)的結(jié)果，是人民真正當(dāng)家作主的結(jié)果。在鄉(xiāng)村振興中，廣大農(nóng)村地區(qū)需要中央政府的支持以及賦權(quán)，需要地方政府的資源支持以及幫助，只有被賦權(quán)的農(nóng)村地區(qū)才有充足的自由空間推動(dòng)農(nóng)村民主化的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二是政府引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，釋放市場活力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源匱乏，土地、資本、人才等缺乏，要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源與生產(chǎn)要素全面參與市場，打造活力農(nóng)村市場。政府對(duì)市場不再是從前的限制以及多方管控，而是從根本上減少對(duì)微觀市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從宏觀上對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，釋放市場活力。正如習(xí)近平所說：“要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局?！盵6]在農(nóng)村地區(qū)，政府與市場的協(xié)調(diào)共治能有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場在鄉(xiāng)村資源配置中起決定作用，能充分激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)要素參與鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引更多的外來資源，如企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、資本投資等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)各種要素的充分聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，也能吸引外來人才就業(yè)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力空心化的困境。但是充分自由的市場經(jīng)濟(jì)并不等于過分自由的市場經(jīng)濟(jì)，正如盧梭指出：“政府的任務(wù)是負(fù)責(zé)法律的執(zhí)行和自由的維護(hù)，不管是社會(huì)自由還是政治自由。”[7]政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，防止農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超越自由的限度，一旦超過限度，政府將會(huì)通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的手段平衡市場經(jīng)濟(jì)。同時(shí)一個(gè)健全完善的市場一定是法治市場，需要相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與限制，沒有限制的市場經(jīng)濟(jì)終會(huì)帶來一定的問題。

總之，治理型政府能夠充分賦權(quán)于基層，讓基層政府能夠減負(fù)減壓，從根本上分配與整合農(nóng)村地區(qū)資源，催生農(nóng)村村民參政的自治積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)民主化以及治理現(xiàn)代化。具有活力的市場經(jīng)濟(jì)激活農(nóng)村地區(qū)各要素，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村特有資源，吸引外部投資推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。治理型政府與充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)相互推進(jìn)、相輔相成、協(xié)同共治，有力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)，以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(二)農(nóng)村社會(huì)需求形塑政府與市場

馬克思認(rèn)為：“一切政治權(quán)力起先總是以某些經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的?！盵8]社會(huì)需求的變化會(huì)對(duì)政府形成內(nèi)部與外部的壓力倒逼政府不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)與職責(zé), 從而滿足社會(huì)需求的變化。改革開放四十多年，國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面都得到了全方位的提升，但是農(nóng)村在發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也不斷凸顯，尤其是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村地區(qū)凸顯嚴(yán)重。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、文化教育的普及使得農(nóng)民思想得到很大程度的解放與提升，作為農(nóng)村社會(huì)的主體，如農(nóng)民、鄉(xiāng)賢以及農(nóng)村社會(huì)組織，主人翁意識(shí)覺醒，要求參與民主、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來縮小與城市之間的差距，要求教育的公平以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的健全與完善等，這就對(duì)基層政府和農(nóng)村市場提出了新的職能要求?；鶎诱诓煌r(nóng)村的實(shí)際情況以及民眾實(shí)際需求靈活調(diào)整政策，而不是“一把手把控”與“經(jīng)濟(jì)利益至上”；政府在人民群眾的需求中調(diào)整政策，在法律范圍內(nèi)為村民謀福利、謀利益，嚴(yán)格規(guī)范行為，有序監(jiān)管市場的發(fā)展，引導(dǎo)村民自治、民主選舉，讓基層政府成為名副其實(shí)的治理型政府。

農(nóng)村市場作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠缺之處，一是鄉(xiāng)村資源和生產(chǎn)要素的缺乏，二是張弛有度的市場經(jīng)濟(jì)。一方面，農(nóng)村市場根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及弱項(xiàng)，因地適宜，發(fā)揮其在資源配置中的決定作用，既充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各生產(chǎn)要素的活力，又積極引進(jìn)投資和資本的駐入，吸引年輕勞動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)，打造新型活力農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。另一方面，市場在尊重農(nóng)村社會(huì)本土運(yùn)行規(guī)律和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上張弛有度，既給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分的自由，又能把控農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的尺度，防止農(nóng)村市場的越線以及腐化。但是，農(nóng)村社會(huì)并不會(huì)一味地接受政府與市場對(duì)其的意圖，當(dāng)政策和市場偏離當(dāng)?shù)匦枨蠡驌p害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)時(shí)，如基層政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的過度干預(yù)、市場的完全自由化等，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)排斥、抵制政策以及市場意圖的進(jìn)入，使當(dāng)?shù)卣吆褪袌鲭y以內(nèi)嵌到農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部發(fā)展中，甚至?xí)斐扇咧g的矛盾與沖突，破壞基層政府、市場與農(nóng)村社會(huì)三者之間的和諧關(guān)系，阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。

可見，農(nóng)村社會(huì)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的需求以及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展要求會(huì)成為政府與市場的職責(zé)指向標(biāo)，政府和市場需要針對(duì)需求反饋?zhàn)龀霾煌恼{(diào)整，因地制宜。但是，反過來，農(nóng)村地區(qū)對(duì)政府政策和市場意圖的抵制與拒絕，也會(huì)敦促政府與市場的改進(jìn)與提升，推動(dòng)基層政府和市場真正融合并嵌入到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。

三、基層政府、市場與農(nóng)村社會(huì)在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興中，基層政府、市場以及農(nóng)村社會(huì)在實(shí)踐中呈現(xiàn)一定程度的不足與困境，影響我國鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程，阻礙著中國特色社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

(一)基層政府權(quán)力的“錯(cuò)位”與“越位”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，雖然中央政府賦予地方政府相當(dāng)?shù)淖灾餍?，但是在?shí)踐過程中仍舊出現(xiàn)亟待解決的難題。在農(nóng)村地區(qū)，存在基層政府過度干預(yù)微觀市場經(jīng)濟(jì)的行為。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競爭以及通過競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的特性要求政府不能越位[9]。一些農(nóng)村地區(qū)政府基于地方GDP 競爭和吸引外部資源的目的過度干預(yù)本地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的行為以及運(yùn)行方向，干預(yù)市場規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)停滯以及倒退現(xiàn)象，這是政府的“錯(cuò)位”行為。另外，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)尋租行為，滋生地區(qū)腐敗，政務(wù)公開不透明不徹底，部分資源掌握在少數(shù)人手中，這是政府的“越位”行為。由此，導(dǎo)致政府“錯(cuò)位”以及“越位”的原因是什么？

首先是歷史原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因?yàn)樘厥獍l(fā)展需求，“單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然強(qiáng)化政府的權(quán)力，從而形成‘全能型’政府”[10],國家的社會(huì)資源一直處于政府管控之中。到現(xiàn)在的社會(huì)主義現(xiàn)代化，國家雖然轉(zhuǎn)型于服務(wù)型、治理型政府，尋求多元主體之間對(duì)社會(huì)的協(xié)同治理，但是深遠(yuǎn)的歷史因素依舊深深嵌入到我國傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)中，難以快速剔除。其次是內(nèi)部原因，農(nóng)村地區(qū)一直都是我國發(fā)展的邊緣區(qū)，長期的貧窮與落后導(dǎo)致部分政策在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施因客觀因素而變質(zhì)，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)長期處于傳統(tǒng)的依賴政府管控與資助的狀態(tài)，其內(nèi)部尚未有充足的內(nèi)生力量來推動(dòng)自身發(fā)展，所以“越位”以及“錯(cuò)位”現(xiàn)象順理成章。最后是外部原因，由于在農(nóng)村社會(huì)政策執(zhí)行的不透明與制度的不健全、不完善，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)仍舊存在部分缺乏素質(zhì)的村干部，農(nóng)民的民主意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)淡薄，村干部的行為得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗滋生，政府權(quán)力“越位”。

(二)市場經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力不足”與“過分發(fā)力”

農(nóng)村地區(qū)作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱的環(huán)節(jié)，市場在其中發(fā)揮的作用因農(nóng)村的實(shí)際情況而出現(xiàn)困境。

一方面，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素缺乏，市場經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村“動(dòng)力不足”，農(nóng)村缺乏市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀條件。鄉(xiāng)村人口空心化嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力外出打工，勞動(dòng)力要素缺乏；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)思想濃厚，新型技術(shù)難以進(jìn)入并融入到農(nóng)村，技術(shù)要素缺乏；互聯(lián)網(wǎng)的崛起和多媒體的普及發(fā)展帶來了信息爆炸時(shí)代，但是一些農(nóng)村地區(qū)仍舊信息閉塞、消息滯后、通訊技術(shù)落后，缺乏充足的信息要素；土地作為農(nóng)民的安身立命之處，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，但是在農(nóng)村社會(huì)中，土地一直被束縛在傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系中，難以在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其作為土地要素的應(yīng)有作用，土地的市場價(jià)值被扭曲，雖然農(nóng)村土地實(shí)行了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離制度，但是實(shí)現(xiàn)土地的市場價(jià)值，優(yōu)化土地與其他要素的配置依舊存在很多問題；資金進(jìn)不來的地方就是不能帶來財(cái)富和繁榮的地方，也就是資金和人才流失的地方[11]。農(nóng)村處于企業(yè)以及生產(chǎn)的邊緣區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)傳統(tǒng)，人才缺乏，農(nóng)村難以吸引外來資本的注入，由此導(dǎo)致農(nóng)村資本要素嚴(yán)重不足。

另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)因市場的絕對(duì)自由化和某些地方政府尋求經(jīng)濟(jì)競爭的行為，放任農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)違背客觀市場價(jià)值規(guī)律的現(xiàn)象。駐入農(nóng)村的企業(yè)盲目生產(chǎn)，建立污染環(huán)境的工廠，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與村民健康造成影響，由此帶來難以彌補(bǔ)的環(huán)境代價(jià)，這是市場經(jīng)濟(jì)的“過分發(fā)力”，追逐經(jīng)濟(jì)利益的“過分發(fā)力”。

(三)農(nóng)村社會(huì)的微弱內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興不僅需要外部政府與市場的參與和幫助，更需要其自身的發(fā)展與努力，外部因素只有在內(nèi)部因素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。但是在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其外部優(yōu)勢雖充足但也難以從本質(zhì)上對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行改善。農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足一方面表現(xiàn)在農(nóng)民自主性較弱。農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主體，理應(yīng)成為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，但是由于農(nóng)村地區(qū)教育資源等不足，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，同時(shí)隨著城市化的發(fā)展，多數(shù)年輕勞動(dòng)力移居城市或外出打工，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，村中大部分為老人、婦女和兒童。此外，很多村民囿于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，長期依賴政府幫助，難以利用自身力量進(jìn)行發(fā)展；民主化思想的缺乏以及追逐經(jīng)濟(jì)利益的趨勢導(dǎo)致村莊出現(xiàn)“政治冷漠”“集體行動(dòng)”等困境。

農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足的另一方面表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)組織的自發(fā)性較弱。政府在宏觀的社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域中具有優(yōu)勢，社會(huì)組織在微觀社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域中具有優(yōu)勢[12]。但是相比城市而言，農(nóng)村的社會(huì)組織有著明顯的缺陷，其在微觀領(lǐng)域中的獨(dú)特治理作用并沒有發(fā)揮出來。一方面農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量上微乎可微，人才流失，資源匱乏，農(nóng)村社會(huì)更是缺乏新型鄉(xiāng)賢、先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等為社會(huì)組織的發(fā)展提供人力與財(cái)力的支撐。另一方面尚未成熟的社會(huì)組織體系以及管理制度使得社會(huì)組織在公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)等方面還未能成為農(nóng)村建設(shè)的有力一方。

四、打造基層政府、市場與社會(huì)協(xié)同共治的新型一體化

雖然國家積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)資源來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，但是基層政府、市場以及農(nóng)村社會(huì)在實(shí)踐中仍會(huì)出現(xiàn)不同程度的問題，所以在鄉(xiāng)村振興中需要重塑政府、市場以及社會(huì)三者之間的關(guān)系，打造基層政府、市場與社會(huì)協(xié)同共治的新型一體化。

然而，基層政府、市場與農(nóng)村社會(huì)之間的協(xié)同共治并不意味著三者處于一種地位平行的狀態(tài)，政府仍然處于主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引領(lǐng)市場與農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向，而市場以及農(nóng)村社會(huì)在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮其作為鄉(xiāng)村治理補(bǔ)充角色的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村社會(huì)不同于一般意義上的社會(huì)，費(fèi)孝通指出從基層上來看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的[13]。中國的農(nóng)村社會(huì)所具有的熟人社會(huì)、禮俗社會(huì)的特性使得在重塑政府、市場與社會(huì)三者關(guān)系的同時(shí)要更加遵循鄉(xiāng)土社會(huì)本身所具有的運(yùn)行規(guī)律，在鄉(xiāng)土規(guī)律的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)平衡三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府、市場與社會(huì)的協(xié)同共治。

(一)重塑鄉(xiāng)村政府與市場的關(guān)系

重塑鄉(xiāng)村中政府與市場的關(guān)系需要厘清并且界定政府和市場在鄉(xiāng)村中的角色與職責(zé)。首先，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，打造有限服務(wù)型政府?；鶎诱畱?yīng)給予市場充分的自由空間與權(quán)限來調(diào)配社會(huì)資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，糾正發(fā)展道路的錯(cuò)誤，打造人民利益至上的基層服務(wù)型政府。其次，發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村優(yōu)化資源配置的作用。市場是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)等基本經(jīng)濟(jì)問題需要依據(jù)市場信息做出抉擇，讓價(jià)格信號(hào)起到激發(fā)市場活力與調(diào)節(jié)市場供求的作用[14]。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各生產(chǎn)要素的參與，吸引外資與技術(shù)的引入，使農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素充分涌動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。最后，政府監(jiān)督市場，打造政市協(xié)同。有限的政府并不意味無限制的農(nóng)村市場，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的主、客觀環(huán)境的發(fā)展滯后，需要政府對(duì)農(nóng)村市場進(jìn)行必要的規(guī)范與約束，為了防止農(nóng)村市場的無限制自由，政府需要時(shí)刻監(jiān)督市場、規(guī)范市場，以防市場經(jīng)濟(jì)的投機(jī)倒把以及偏離市場價(jià)值規(guī)律的行為，打造政市的協(xié)同一體化。

(二)重塑鄉(xiāng)村市場與社會(huì)的關(guān)系

市場的核心是市場中的經(jīng)濟(jì)主體，要想重塑市場與社會(huì)的關(guān)系，需要準(zhǔn)確厘清市場經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)的角色與職責(zé)。一方面，市場經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該具有社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。雖然市場在資源配置中起決定作用，但是市場經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)應(yīng)兼顧社會(huì)以及人民群眾的利益，而不是盲目地以經(jīng)濟(jì)利益至上，忽視或者漠視社會(huì)利益。部分企業(yè)將污染環(huán)境甚至排放有毒廢棄物的工廠建在農(nóng)村，雖能暫時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來短暫的經(jīng)濟(jì)效益，但以犧牲環(huán)境與人民健康換取的利益終將帶來巨大的社會(huì)隱患。具有社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不僅是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營內(nèi)容的要求，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在要求的體現(xiàn)，只有從內(nèi)而外、自主的兼顧社會(huì)效益，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體才會(huì)繁榮長久。另一方面，農(nóng)村社會(huì)需要以更加開放的心態(tài)迎接市場經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)入。部分農(nóng)村地區(qū)因循守舊，傳統(tǒng)思想濃厚，排斥外來先進(jìn)技術(shù)、信息等的進(jìn)入，更排斥改變他們傳統(tǒng)生存與生活形式的市場經(jīng)濟(jì)主體，由此導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)難以從根本上內(nèi)嵌到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)也因缺乏市場活力難以推進(jìn)發(fā)展。打造市場與社會(huì)的協(xié)同一體，讓市場主體與社會(huì)能夠充分融合，聯(lián)通互動(dòng)，真正激發(fā)起市場在農(nóng)村社會(huì)中的資源配置決定性作用。

(三)重塑鄉(xiāng)村政府與社會(huì)的關(guān)系

“農(nóng)村社會(huì)治理既不能僅依靠政府力量，使國家權(quán)力全方位強(qiáng)勢滲透破壞農(nóng)村的自主性，也不能 讓國家權(quán)力 ‘懸浮’于農(nóng)村社會(huì)之上任由自治緩慢發(fā)展?！盵15]重塑鄉(xiāng)村政府與社會(huì)的關(guān)系，首先需要政府作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支撐者，保障農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的制度、政策與公共服務(wù)等供給。政府作為鄉(xiāng)村振興的總指揮官，其給予農(nóng)村的制度與政策支撐關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的核心。農(nóng)村因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣性的特征導(dǎo)致其難以吸引外部企業(yè)等的幫助，政府需從制度供給以及政策實(shí)施等方面，如教育、醫(yī)療、公共產(chǎn)品等對(duì)農(nóng)村社會(huì)提供全方位保障，以此縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，成為鄉(xiāng)村建設(shè)有力的后方支撐。其次需要作為農(nóng)村社會(huì)的主體農(nóng)民充分發(fā)揮自主性、能動(dòng)性，積極參與鄉(xiāng)村治理?！拔覈莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占絕大多數(shù)，所以鄉(xiāng)村建設(shè)的主體必然是農(nóng)民?！盵16]農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)的主體，在鄉(xiāng)村建設(shè)中起到關(guān)鍵作用，沒有鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民的支持，外部會(huì)因缺少內(nèi)部條件而無法發(fā)揮作用。很多地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村因農(nóng)民自治意識(shí)淡薄，忽視、漠視參與村莊自治以及鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)。由此需要充分激發(fā)農(nóng)民的自主積極性，提高農(nóng)民公共參與意識(shí)，培育新型農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢，在農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部構(gòu)建中嵌入新型知識(shí)分子，在無形中從內(nèi)部形塑農(nóng)村社會(huì)與政府的關(guān)系；同時(shí)充分肯定農(nóng)民在村莊建設(shè)中的積極作用，催生鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共性，讓農(nóng)民自發(fā)的融入鄉(xiāng)村建設(shè)中。最后，積極培育新型農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的特有治理優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府和市場觸及不到的鄉(xiāng)村治理空白之處，打造政府、市場與社會(huì)的協(xié)同共治一體化。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興是我國改革開放深入發(fā)展期為解決長期存在的農(nóng)村問題而提出的更高層次的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是必需也是必然，其對(duì)我國存在已久的“三農(nóng)”問題的解決將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐過程中，基層政府、市場以及農(nóng)村社會(huì)都有準(zhǔn)確的角色定位與職責(zé)要求，三者形成了一種雙向互構(gòu)的動(dòng)態(tài)過程，并以政府為主導(dǎo)相互作用，相輔相成。轉(zhuǎn)型的治理型政府與具有活力的農(nóng)村市場能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的政治民主化進(jìn)程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需求又能形塑基層政府與市場，推動(dòng)基層政府與市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政策調(diào)整。農(nóng)村作為發(fā)展的邊緣地區(qū)，因其本土性與外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致政府、市場與社會(huì)三者在具體的實(shí)踐中也出現(xiàn)了難以解決的問題，所以重塑鄉(xiāng)村政府與市場、市場與社會(huì)、政府與社會(huì)的關(guān)系，將從全方位多角度打造鄉(xiāng)村新型政府、市場與社會(huì)的協(xié)同共治一體化道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及我國農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展與進(jìn)步。