□文/劉 陳 趙 艷

（1.四川廣聚律師事務(wù)所 四川·攀枝花；2.四川蜀攀律師事務(wù)所 四川·成都）

［提要］ 長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的必然要求。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展推動律師業(yè)服務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，并逐步形成法律職業(yè)共同體。所以，律師業(yè)在獲得巨大戰(zhàn)略發(fā)展機遇的同時，應(yīng)積極承擔(dān)正確宣傳法律與政策、推動綠色發(fā)展法治構(gòu)建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等社會責(zé)任。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。長江經(jīng)濟帶律師發(fā)展不僅給律師提供了新的機遇，也明確了新的社會責(zé)任。

一、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的意義

習(xí)近平同志指出“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。”

（一）綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。綠色發(fā)展是中華民族未來的希望，因此長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是完成生態(tài)文明的重要任務(wù)。我們要抓住歷史機遇，在長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟建設(shè)中，始終把綠色放在首位。要大力推進生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明齊頭并進。

（二）綠色發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)文明的必經(jīng)之路。生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展利益對生態(tài)環(huán)境的依賴程度整體上依然比較高。長江經(jīng)濟帶發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，生態(tài)問題依然嚴峻，環(huán)保狀況不容樂觀。為進一步改善生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過修復(fù)環(huán)境、提早做保護措施，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是從現(xiàn)實出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，從根本上解決長江經(jīng)濟帶的生態(tài)問題。

（三）綠色發(fā)展是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展是有別于傳統(tǒng)意義上對發(fā)展與保護的兩難選擇，其核心思想是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的共生。長江經(jīng)濟帶發(fā)展必然要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這并不是說只談環(huán)保，而不發(fā)展經(jīng)濟，不搞開發(fā)。綠色發(fā)展強調(diào)的是在保證生態(tài)的前提下，不搞大開發(fā)，但能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。發(fā)展長江經(jīng)濟帶要探索將青山綠水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因地制宜，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。

二、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展帶來律師業(yè)的戰(zhàn)略機遇

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展不僅包括防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還包括保護與利用生態(tài)資源，維持生態(tài)平衡與生態(tài)安全，最終實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域廣，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、社會生活、生態(tài)環(huán)境等多個方面，其綠色發(fā)展不僅涉及眾多行政區(qū)域與不同部門，受影響的企業(yè)和個人也眾多。這些催生了大量法律服務(wù)需求，也為律師提供了更廣的市場。律師具有專業(yè)性、實踐性、靈活性等執(zhí)業(yè)優(yōu)勢，容易精準把握市場熱點，找到長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的需求，助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

（一）法律服務(wù)范圍大幅拓展。長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，加快了資本在長江流域各市縣之間的流動速率。市場的不斷擴大勢必需要更多元的法律服務(wù)。本地企業(yè)去異地開設(shè)分支機構(gòu)，異地企業(yè)來本地投資，都需要律師的深度介入。比如，律師參與風(fēng)險投資法律分析，參與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。長江經(jīng)濟帶發(fā)展建設(shè)中也必然會出現(xiàn)各種新型的法律問題。律師們也在解決新問題的過程中找到新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

特別是在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中，政府起著重要的引導(dǎo)與牽頭作用。隨著法治政府建設(shè)進程加快，各級政府辦理的涉法事務(wù)日益增多，政府對法律顧問的需求也日益增加。律師有更多機會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府依法行政、依法決策提供有效幫助。律師通過擔(dān)任政府法律顧問，可以在重大決策、重大投資項目和疑難事件處置中，從法律角度向政府提出意見建議，為政府排憂解難。以建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊為例，建設(shè)過程中道路改造、環(huán)境污染、利益補償?shù)榷喾矫鎲栴}會出現(xiàn)。律師通過積極介入長江經(jīng)濟帶重點工程開發(fā)、建設(shè)全過程，在立項、招投標、合同磋商、合同簽訂、合同履行、糾紛解決等多方面，為政府提供專業(yè)法律服務(wù)。

（二）法律服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展過程中，可能存在拆遷安置、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等法律問題，跨區(qū)域交流成為一種必然選擇。長江經(jīng)濟帶沿線律師可以通過資源共享、協(xié)作服務(wù)等方式合作，共同推進法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)也需要一些跨區(qū)域、綜合性、全流程的法律服務(wù)。比如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，需要跨區(qū)域商事協(xié)作協(xié)調(diào)，那么律師的法律服務(wù)也必將跟進。目前，川渝地區(qū)已經(jīng)探索開展知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)聯(lián)盟。為共同建設(shè)西部金融中心，川渝地區(qū)也擬聯(lián)合組建律師專家服務(wù)團，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈支撐性重大引資項目在立項、招投標、開發(fā)建設(shè)等過程提供一站式全方位法律服務(wù)。

長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展對律師在生態(tài)文明建設(shè)法律服務(wù)上提出了新的要求。律師參與生態(tài)文明建設(shè)，最早是從參與環(huán)境保護法律服務(wù)開始的。律師為環(huán)境污染受害者提供民事訴訟法律服務(wù)，為環(huán)境刑事犯罪嫌疑人提供刑事辯護服務(wù)。從代為提起環(huán)境行政訴訟，到為環(huán)境保護部門提供法律顧問服務(wù)；從單個案件，到集團訴訟，律師在生態(tài)文明建設(shè)法律服務(wù)上一直做著努力，并積累了大量經(jīng)驗?，F(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，律師可以利用高科技手段，為服務(wù)對象提供更為精準、高端的定制法律服務(wù)。隨著新領(lǐng)域的出現(xiàn)，律師可以為委托人進行排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險防范、上市公司環(huán)保核查等非訴訟法律服務(wù)。

（三）法律職業(yè)共同體逐漸形成。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展需要法律服務(wù)的協(xié)作。律師通過業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)合作，形成法律共識。以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為目標，采取資源共享、信息分享、協(xié)作合作等多種方式，建立維護律師群體利益，充分展現(xiàn)律師集體智慧的法律服務(wù)共同體。

三、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中律師業(yè)的社會責(zé)任

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展離不開法治保障，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終在法治軌道內(nèi)進行。律師是實現(xiàn)法治的重要力量，律師在提供法律服務(wù)的過程中，也義不容辭的承擔(dān)社會責(zé)任。四川律師面對川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新業(yè)務(wù)、新要求，在找準法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢等多方面優(yōu)勢，承擔(dān)一定社會責(zé)任，從而更好地服務(wù)于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

（一）正確宣傳政策與法律。正確認識長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展必然需要專業(yè)人士引導(dǎo)人們?nèi)フJ識和理解綠色發(fā)展的重要性。對法律的及時準確掌握，是律師的必備技能。為服務(wù)于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，律師應(yīng)有針對性地宣傳國家對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的法律規(guī)定。在宣傳憲法，宣講民法典之外，向服務(wù)對象及其他人普及《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等維護生態(tài)環(huán)境的法律。自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體的資訊過多，普通民眾可能無法準確分辨資訊的真?zhèn)?，而律師對黨的政策方針把握比普通群眾更為準確及時。律師也應(yīng)主動將關(guān)于環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策方針通過各種媒體向服務(wù)對象和其他人進行宣傳與解釋。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是國家的戰(zhàn)略決斷和川渝發(fā)展的重大利好。四川律師在解答法律資訊時，應(yīng)向服務(wù)對象重點普及法律政策。

（二）積極推動綠色發(fā)展法治構(gòu)建。用制度保護生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。法律被立法者頒布后，便進入社會領(lǐng)域。律師在日常工作中圍繞市場利益開展，更為關(guān)心法律技術(shù)的發(fā)展、法律制度的缺陷、立法的完善。律師能夠通過對個體的服務(wù)以及企業(yè)的服務(wù)，破解長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中存在的問題，以此推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域政策變化。在立法過程中，律師通過擔(dān)任政府法律顧問，或者作為人大代表、政協(xié)委員，可以對立法事宜提出建議。在招標立法中，律師可以通過投標或者競爭性談判直接參與立法項目，承接立法專項。四川律師通過自身經(jīng)驗，可以結(jié)合區(qū)域地理特殊情況，在經(jīng)濟環(huán)境、水環(huán)境保護、森林防護、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、跨區(qū)域服務(wù)貿(mào)易等多方面促進法律、法規(guī)的更新，提高立法質(zhì)量。

（三）主動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈是長江經(jīng)濟帶重點打造的三大增長極之一，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展對企業(yè)環(huán)境保護提出了更高的要求。四川律師通過向企業(yè)介紹生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府最近環(huán)保政策要求，結(jié)合區(qū)域地方法規(guī)，建議企業(yè)和個人投資符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有企業(yè)，四川律師可以提出環(huán)保技術(shù)升級、實行清潔生產(chǎn)、執(zhí)行環(huán)境標志、進行環(huán)境資質(zhì)認定等法律建議。對于仍然主營落后淘汰污染產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，四川律師可以建議企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護部門或者環(huán)境評價機構(gòu)的建議遷移或者轉(zhuǎn)型升級，使之逐漸符合長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展要求。

（四）自覺提供法律公益服務(wù)。長江經(jīng)濟帶發(fā)展建設(shè)需要大量法律服務(wù)，但是目前四川律師主要集中在成都、綿陽、德陽等大城市，一些區(qū)縣律師還較少。同時，因為一些地區(qū)人民經(jīng)濟收入不高，也無法負擔(dān)律師費。律師這一職業(yè)部分寄托著社會成員民主與法治的社會理想與期望。四川律師積極參與弱勢群體合法權(quán)益保護工作，不僅可以促進自身價值實現(xiàn)，還能促進社會整體公平正義的實現(xiàn)，進而實現(xiàn)民主與法治。四川律師可以通過司法局、司法所、律師協(xié)會積極了解基層法律服務(wù)需求，主動承擔(dān)志愿法律服務(wù)。比如，主動承擔(dān)農(nóng)村法律顧問服務(wù)，免費為困難農(nóng)民工、農(nóng)民提供法律服務(wù)。另外，沿江生態(tài)保護與防治需要群策群力，四川律師應(yīng)多參與環(huán)保公益訴訟，為改善長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展做出努力。

四、結(jié)語

總之，長江經(jīng)濟帶是東、西、中合作發(fā)展帶，其核心是開放、合作、包容、共享。綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的必然要求，四川律師在享受長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展帶來的新機遇的同時，也應(yīng)通過提高法律服務(wù)水平，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，承擔(dān)社會責(zé)任，提升人民的法治意識和守法觀念，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。