丁文斌,余 顯,閆 彪,李 君,閔 銳

(1湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院,湖北 武漢430068;2中南林業(yè)科技大學商學院,湖南 長沙410004)

貧困一直是人類文明進步的主要障礙.“十三五”規(guī)劃綱要將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅重點工程之首,強調(diào)以產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力,變輸血為造血,建立脫貧長效機制.光伏扶貧、特色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的三種主要類型[1].經(jīng)過全黨全社會7年多精準扶貧,4年多脫貧攻堅戰(zhàn),貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強[2].光伏扶貧是典型的政府主導下的產(chǎn)業(yè)扶貧行動,實踐時間較短,目前多處于建設期,學界對光伏扶貧的研究相對較少[3].長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在,也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐[4].百度資訊是重要的中文信息來源.因此,本文基于百度資訊分析長江經(jīng)濟帶政府光伏支撐行為,認識政府主導驅(qū)動力機制,以促成脫貧防返貧長效機制的形成.

1 理論分析

綠色減貧是貧困治理工作的重要途徑,其通過產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧[5].充分利用和開發(fā)貧困地區(qū)豐富的太陽能資源,發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,光伏扶貧大有可為[6].光伏扶貧的重點集中在其可行性、扶貧模式、項目發(fā)展的應對策略上.對于光伏扶貧可行性的研究,需要基于一定的評價原則,如基于連續(xù)產(chǎn)生年的穩(wěn)定收益[6],或基于多層面構建光伏扶貧建設的可行性指標體系[3,7G8].光伏扶貧的模式依據(jù)項目類型、投資模式分為不同的類型.從項目類型上主要分為戶用分布式光伏發(fā)電扶貧、村級光伏電站扶貧、集中式地面光伏電站扶貧、光伏農(nóng)業(yè)扶貧;從投資模式上分為政府獨自出資、“政府+企業(yè)”或“政府+貧困戶”、“政府+企業(yè)+貧困戶”三類[3].基于脫貧模型,學者們總結了多種脫貧攻堅模式[9G10],并針對不同模式,給出了不同的選擇依據(jù),如通過投資規(guī)模、投資主體和收益等方面的對比,提出在不同的政策時期需要選擇不同的光伏電站扶貧模式[11].在扶貧過程中,利益分配也是一個重要的環(huán)節(jié)[7],需要建立相應機制保障貧困戶的收益.對于光伏扶貧過程中,涉及地方政府、貧困戶、扶貧公司等主體協(xié)作問題、資金問題、項目建設問題,學者們作了相應的探討[12G13].

從實踐運作層面來看,作為典型的政府主導下的產(chǎn)業(yè)扶貧行為,合理、精準的產(chǎn)業(yè)扶貧工程可以把政府的外在政策推力與貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力整合為一體,增強其自我發(fā)展能力[14].作為光伏扶貧投入中的重要部分,光伏扶貧電站建設是一次性投入項目,其收益主要依賴于國家財政補貼,而非光伏發(fā)電系統(tǒng)[3].政府扶持不僅幫助貧困戶脫貧,還促進了農(nóng)業(yè)供給側改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,也促進了貧困村鄉(xiāng)村治理.誠然,在產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的視域下,對貧困地區(qū)自上而下的政策輸入與自下而上的政策反饋研究仍需深化拓展[14],但是政府是如何主導選擇,扶貧行動發(fā)動機如何啟動響應政府政策,是一個值得深入探討的問題.

2 長江經(jīng)濟帶光伏扶貧的政策支持

2.1 國家政策

作為政府主導下的產(chǎn)業(yè)扶貧行動,有效的頂層設計是光伏扶貧項目良好運行的重要保障.表1展示了國家光伏扶貧相關政策.從2014年光伏扶貧工程正式推出,2015年為繼續(xù)完善光伏產(chǎn)業(yè)國家出臺了促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見,于2016年正式下達第一批光伏扶貧項目的通知,到2018年重點對項目運行進行管理優(yōu)化,通過具體的光伏項目扶貧,政府一方面進行光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新,另一方面完善精準扶貧.兩者的結合,既有效整合扶貧財政支持和新能源領域補貼政策,又合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源,提高貧困地區(qū)能源供應,促進基礎設施建設發(fā)展,著實提高了貧困地區(qū)人民的生活水平.

表1 光伏扶貧政策一覽表

從政策出臺的時間線上看,政府對光伏行業(yè)的扶持,首先運用政策補貼,繼而規(guī)范光伏行業(yè),提高對光伏行業(yè)的門檻,之后加強光伏扶貧項目的推廣以及光伏扶貧電站的管理與監(jiān)管.通過政策的持續(xù)支持,我國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了幼生期,行業(yè)規(guī)模越來越大.截至2018年9月,我國國內(nèi)光伏發(fā)電累計裝機高達165GW,遠遠超過“十三五”的規(guī)劃目標.但光伏行業(yè)存在的問題也很突出,如棄光率嚴重、相關政策的轉移和政策補貼的下降.這既說明對產(chǎn)品質(zhì)量與項目建設的標準在逐步提高,也彰顯著光伏行業(yè)亟待進一步規(guī)范.毫無疑問,光伏與扶貧相結合,既是扶貧工作的一大亮點,又是光伏行業(yè)的一大機遇.

2.2 地方政策

在全國扶貧政策的總體指導下,政府結合本地具體情況制定了相關光伏扶貧政策.從國務院扶貧開發(fā)小組辦公室獲取的數(shù)據(jù)來看,長江經(jīng)濟帶各省扶貧開發(fā)條例、政策文件頒布時間多集中在2015年(圖1).這一年恰巧是“十二五”規(guī)劃的收官之年,同時也是全面深化改革的關鍵之年,黨中央、國務院空前重視扶貧開發(fā)工作,將扶貧工作納入“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局安排部署.也同樣是這一年,我國推進實施精準扶貧十大工程,各地區(qū)深入實施精準扶貧,扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出新局面.

圖1 地方光伏扶貧政策文件數(shù)量

2.3 光伏扶貧項目

2015年,國家能源局、國務院扶貧辦就在全國6個省、市、自治區(qū)的30個縣進行光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目.通過對光伏扶貧項目的梳理,長江經(jīng)濟帶光伏扶貧項目統(tǒng)計見圖2.從實際的光伏扶貧項目中可以看出,江西省和安徽省光伏電站規(guī)模遙遙領先,分別為61.2萬k W和60.0萬k W,其次是湖北省,光伏扶貧電站規(guī)模達30.8萬k W;扶貧戶數(shù)最多的省份也是江西省,幫扶戶數(shù)高達10.3萬戶.從圖中可以看出,光伏扶貧電站規(guī)模與幫扶戶數(shù)基本成正相關,光伏電站規(guī)模越大,幫扶人數(shù)越多.相比較而言,江西省與安徽省光伏電站規(guī)?；疽恢?但后者在扶貧戶數(shù)上與前者還有不小差距.江西省光伏扶貧項目中戶用式光伏電站占絕大多數(shù),而相較于電站規(guī)模,集中式光伏電站可以幫扶更多的貧困戶.

圖2 第一批光伏扶貧項目

3 長江經(jīng)濟帶光伏扶貧特征

3.1 區(qū)域特征

百度資訊從上千個資訊源中收集并篩選資訊報道,將最新最及時的資訊提供給用戶,真實地反映每時每刻的資訊熱點.百度資訊頻率也能從側面反映政府的扶貧力度.筆者以“光伏扶貧”為關鍵詞,收集百度資訊相關詞條信息,歸納分類,探討江經(jīng)濟帶光伏扶貧的區(qū)域特征.

從各省光伏扶貧資訊的條目(圖3)上看,時間趨勢同政府推動光伏產(chǎn)業(yè)扶貧相一致,都起始于2015年,當年光伏扶貧被列為十大精準扶貧工程之一.從數(shù)量上看,各省份光伏扶貧項目的支持力度有所不同.湖北省的支持力度最大,其次是江蘇省和安徽省,這三個省份從2015年開始保持著一定的增長速度,緊隨其后的是湖南省和四川省.從百度資訊的角度來看,無論是從宣傳角度還是政策實施、項目開發(fā)等角度,湖北、江蘇、安徽三省對光伏扶貧力度最高.

圖3 長江經(jīng)濟帶各省基于百度資訊頻數(shù)圖

根據(jù)我國太陽能資源劃分來看,長江經(jīng)濟帶十一省在太陽能資源方面并沒有得天獨厚的條件.按照全年日照小時數(shù)以及輻射量來計算,稍有優(yōu)勢的為江蘇和安徽兩省,其部分區(qū)域僅在我國太陽能資源區(qū)域劃分中列第三檔.表2中累計光伏裝機總量中,江蘇和安徽省分別排在第一和第三,說明這兩省的光伏行業(yè)發(fā)展較為迅速,行業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)模走在全國前列,在百度資訊上的實時熱點排在前三不足為奇.雖然湖北省的光伏行業(yè)規(guī)模不如其他兩省,光伏扶貧項目也不如江蘇省,之所以實時熱點占據(jù)第二位,可能是因為湖北省媒體更加熱衷于報道光伏扶貧相關訊息.

表2 截至2018年長江經(jīng)濟帶各省累計裝機總量GW

從百度資訊中挑選出湖北、江蘇、安徽省資訊做文本分析,資訊熱點云圖結果見圖4.湖北省光伏扶貧主題關鍵詞表現(xiàn)出集團項目主導、重視綠色生態(tài).江蘇省的熱點詞圍繞著“項目”“品牌”“投資”等,反映出江蘇產(chǎn)業(yè)扶貧注重市場引導,推進光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.而在安徽省,其主題熱詞則聚焦于政府規(guī)劃,通過政策文件制定引導推動扶貧行動.

圖4 湖北省、江蘇省、安徽省百度資訊熱點云圖

3.2 時序特征

對光伏扶貧百度資訊做時序統(tǒng)計,結果如圖5所示.2015-2019年,長江經(jīng)濟帶各省市關于光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的百度資訊相對穩(wěn)定,但存在兩個時間段波動異常,即2017年底到2018年初和2018年底到2019年初.這兩個時間段是長江經(jīng)濟帶各省市對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的關注高峰期.回顧這兩個時間段的資訊信息可以看出,2017年底以及2018年底的這兩個時間段大多為光伏行業(yè)密集召開年會以及各大光伏公司年終總結推出的時間,由于光伏公司在光伏扶貧項目的實施中起著龍頭的作用,此時在媒體上曝光,出于展現(xiàn)其積極向上的社會價值的需要.

圖5 百度資訊上光伏扶貧訊息出現(xiàn)時間

通過對長江經(jīng)濟帶光伏扶貧百度資訊信息進行文本分析,統(tǒng)計出2016—2018年相關的熱點詞,結果如圖6所示.其中,2016年的熱點詞大多為各省市關于扶貧相關的規(guī)劃,其中突出省份為江蘇省、湖南省、湖北省以及四川省.2017年熱點詞為“國民經(jīng)濟”“社會”“項目”“電站”以及“十三五規(guī)劃”等,熱點詞已由規(guī)劃轉換到推進項目實施上.2018年的熱點詞進一步集中于“集團”“項目”“攻堅”“創(chuàng)新”“協(xié)作”,強調(diào)集團項目主導、高質(zhì)量運行,表明長江經(jīng)濟帶的光伏扶貧已經(jīng)走出了自己的道路,其中,大型集團公司起著帶頭作用.

圖6 2016、2017、2018年百度資訊熱點云圖

4 結論及建議

光伏扶貧是一項政府主導的民生工程,從百度資訊視角分析光伏扶貧,有利于探索政府形成脫貧防返貧的長效機制.光伏扶貧產(chǎn)業(yè)需要相關扶持支撐政策,從規(guī)范行為、市場培育到項目過程管理的過程,地方政策結合著國家總體指導,在規(guī)劃節(jié)點年有顯著的推進行動.從2016-2018年累計政策數(shù)量上看,排序前三分別是四川、湖北、安徽.在光伏扶貧支持力度上,湖北最大,其次是江蘇、安徽,其光伏扶貧項目裝機量以及光伏扶貧幫扶人數(shù)都排在前三.區(qū)域特點上看,湖北省通過集團項目引導,江蘇注重市場化調(diào)節(jié),安徽強調(diào)政府引導.時間進程上看,2016年政策引導,2017年項目推進,2018年大型集團引導,高質(zhì)量運行.