石雄高

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，山西 晉中 030801；賀州學(xué)院 黨委辦公室，廣西 賀州 542899）

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［1］。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手之一［2］。自2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實(shí)施以來，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和生活污水得到有效治理，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，“農(nóng)村美”的目標(biāo)正在逐漸實(shí)現(xiàn)［3］112。但在實(shí)踐過程中，亦存在政策沒有得到有效落實(shí)、所需資金缺口較大［3］114-115，相關(guān)機(jī)制和措施不夠完善、整治模式和技術(shù)缺乏因地制宜性［4］83-84，城市化生活方式誤導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)［5］101-102，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程較慢［3］115-116，農(nóng)民對于整治質(zhì)量評價較低［6］72等不可回避的問題，成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提質(zhì)增效的瓶頸。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重的貴州省，在農(nóng)村人居環(huán)境整治上同樣任重道遠(yuǎn)、困難重重［7］1。地處貴州省東部的從江縣慶云鎮(zhèn)，因農(nóng)村貧困問題突出，在農(nóng)村人居環(huán)境整治上雖已取得一定成效，但仍面臨著多種問題和挑戰(zhàn)［8］2-3。

一、研究對象概況

慶云鎮(zhèn)旅游資源豐富，但開發(fā)和整合力度不夠，未能形成有效動力助推人居環(huán)境整治。全鎮(zhèn)98.6%的村民為侗族，民族傳統(tǒng)文化別具魅力，是“薩歲”和“凍魚”文化之鄉(xiāng)，主要有侗族大歌、琵琶歌、蘆笙及“第四套人民幣上的慶云人”等文化旅游資源。在生態(tài)方面，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，自然風(fēng)光險秀，主要有竹海、巖洞、瀑布、峭壁、野生猴群等生態(tài)旅游資源。但當(dāng)?shù)芈糜钨Y源缺乏系統(tǒng)整合、包裝和開發(fā)，政府在招商引資以及投資建設(shè)方面力度不夠，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成具有吸引力的特色品牌，從而也未能全面促進(jìn)人居環(huán)境整治的各項(xiàng)工作［9］1。

慶云鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且缺乏能人運(yùn)作，在人居環(huán)境整治上經(jīng)濟(jì)動力不足。在產(chǎn)業(yè)方面，因受地理環(huán)境、傳統(tǒng)小農(nóng)思想、種養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷等因素制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一，缺乏市場競爭力，經(jīng)濟(jì)效益不高。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)?shù)厣礁咂露福恋仄扑?，勞作成本高，且部分群眾思想觀念落后，難于集中連片規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造樣板示范基地任務(wù)艱巨。在合作社運(yùn)轉(zhuǎn)方面，農(nóng)民專業(yè)合作社基本屬于“空殼”經(jīng)濟(jì)組織，缺乏能人帶動和市場運(yùn)作，沒能真正發(fā)揮市場經(jīng)營主體作用，合作社難于運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革難度大。

二、整治現(xiàn)狀分析

通村路、通組路、串戶路都硬化了，廚房、廁所、庭院、房屋更現(xiàn)代化了，污水、垃圾處理方式更科學(xué)了，文體設(shè)施更健全了，農(nóng)民愛干凈、講衛(wèi)生的自覺性更高了，村容村貌更美了……在現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的指引和各項(xiàng)措施的實(shí)施下，慶云鎮(zhèn)人居環(huán)境整治取得了一定成效。由于當(dāng)?shù)厣礁咂露福迕穸嘁宰匀徽叫∑劬?，且因?dāng)?shù)厣疃蓉毨?，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入和地方政府財(cái)政收入有限，由此也給人居環(huán)境整治帶來了一定的問題和困難。

（一）取得成效

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分仍是我國當(dāng)前面臨的主要發(fā)展矛盾之一，但隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，慶云鎮(zhèn)鄉(xiāng)村面貌得到極大改善，人居環(huán)境得到根本改變。從調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐過程中，主要取得了以下成效。

第一，整治模式靈活創(chuàng)新有效。一是政府加大放管服力度，推動實(shí)現(xiàn)基層自治。村民委員會出臺《XX村人居環(huán)境衛(wèi)生整治責(zé)任狀》，村民小組議事決定將人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約等，村民在人居環(huán)境整治工作中的責(zé)任和義務(wù)得到明確。二是宣傳教育模式靈活創(chuàng)新，綠色發(fā)展理念得到踐行。通過利用當(dāng)?shù)亻瘛⑸寄?、花卉等生態(tài)資源制成人居環(huán)境整治的“宣傳板”“風(fēng)景墻”“籬笆墻”等，形成獨(dú)具特色的靚麗風(fēng)景線。一方面，起到了很好的宣傳教育引導(dǎo)作用，有效推動治理農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村“顏值”；另一方面，生態(tài)資源的使用價值和經(jīng)濟(jì)價值得到了充分利用，且在后期殘?jiān)鼜U料的處理上，也能簡化處理程序、降低處理成本及污染程度。三是發(fā)揮先進(jìn)模范示范作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。通過創(chuàng)建縣級紅旗村、“三改”示范村以及“衛(wèi)生家庭”等評選活動，形成了“人人比紅牌，戶戶比紅星”的良好氛圍，有效引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變舊的思想觀念和摒棄舊的傳統(tǒng)陋習(xí)，增強(qiáng)衛(wèi)生意識，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)干凈整潔的人居環(huán)境。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。一是推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、全新街道、污水處理系統(tǒng)等小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)建筑功能不斷完善、對外形象不斷提升。二是構(gòu)建“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”“組組通”水泥路交通網(wǎng)絡(luò)大格局，提高群眾出行便利，推進(jìn)交通基礎(chǔ)建設(shè)加快發(fā)展。三是開展“改廚改廁”、危房改造、“透風(fēng)漏雨”等專項(xiàng)整治行動，農(nóng)家廚房和廁所變得更加干凈整潔、健康衛(wèi)生，群眾住房安全得到有效保障。四是實(shí)施“一事一議”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”文體建設(shè)項(xiàng)目，群眾對文娛生活的需求得到有效滿足。

第三，人民群眾滿意度相對較高。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施以來，鄉(xiāng)村面貌整體得到很大程度改善，很好地滿足了群眾對住、行、娛、游等方面的現(xiàn)代農(nóng)村生活需求。二是把文體建設(shè)項(xiàng)目融入農(nóng)村人居環(huán)境整治，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，也為滿足農(nóng)民對文娛生活的需要創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)與精神相結(jié)合。三是通過農(nóng)村居住環(huán)境整治為旅游資源開發(fā)鋪設(shè)硬件設(shè)施，推動鄉(xiāng)村旅游品牌打造，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富拓寬渠道。四是黨員干部積極帶頭，深入一線宣傳政策和參與整治，深得群眾認(rèn)可和贊揚(yáng)。

（二）存在問題

在充分肯定慶云鎮(zhèn)階段性整治成效的同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困人口多，大部分村寨基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，且居住分散，人居環(huán)境整治點(diǎn)多面廣，線路長、任務(wù)重，在整治問題上具有地域性和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)為：

一是整治成本高、難度大。雖然當(dāng)?shù)卣掷m(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，努力改善農(nóng)村面貌，但慶云鎮(zhèn)地勢不平，村民多依坡而建、順坡而居，加上居住分散，難以開展規(guī)?；?、集中化的人居環(huán)境整治，導(dǎo)致整治成本高。同時，隨著農(nóng)村勞動力向沿海發(fā)達(dá)省份的輸出，大多數(shù)村寨只剩下老人和兒童留守農(nóng)村，給政策宣傳和籌工籌勞帶來了一定困難。

二是配套技術(shù)尚未形成。慶云鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，很難引進(jìn)相關(guān)環(huán)保企業(yè)進(jìn)駐，加上當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，懂環(huán)保知識和技術(shù)的人才幾乎沒有，導(dǎo)致在污水、垃圾處理上缺乏排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。而農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工程，特別是在污水和垃圾的處理上，需要有配套的技術(shù)才能真正讓鄉(xiāng)村綠起來、美起來。

三是資金投入不足、渠道單一。盡管國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上給予了相當(dāng)大的財(cái)政支持力度，但是當(dāng)?shù)卣?cái)力較弱，且脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的財(cái)政資金不足，無法保障整治工作的全面推進(jìn)。同時，當(dāng)?shù)卮迕窦彝ソ?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌措資金整治人居環(huán)境的意愿不強(qiáng)，社會資源無法充分整合，資金籌措渠道單一，大多資金來源于當(dāng)?shù)卣苯油度搿?/p>

四是個別基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全。隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，慶云鎮(zhèn)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了諸多成效，卻未能滿足農(nóng)民迫切需要的個別基礎(chǔ)設(shè)施需求。例如，當(dāng)?shù)卣鶎?shí)施的“改廚改廁”運(yùn)動針對的是個體農(nóng)戶，雖然家庭廁所變得干凈整潔了，但新增公廁數(shù)量卻少之又少。再如，在污水處理方面，只有鎮(zhèn)駐地有專門的污水排放系統(tǒng)，其他村寨則只有簡陋的排水溝，且位于鎮(zhèn)駐地的唯一污水處理設(shè)備尚在施工建設(shè)階段，距離投入使用仍需一定時間；在垃圾處理方面，大多數(shù)村寨公共區(qū)域沒有垃圾桶，也沒有專門的垃圾處理設(shè)備，垃圾亂丟亂扔、隨意處理的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

五是農(nóng)民環(huán)保意識需再加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式也受到了很大程度地沖擊和影響，環(huán)保意識雖得到了加強(qiáng)，但農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)思想觀念、生產(chǎn)生活陋習(xí)等依然根深蒂固，一時難以改變。由于部分農(nóng)民群眾文化水平和思想覺悟較低，對人居環(huán)境整治的重大意義和緊迫性認(rèn)識不夠，主動參與意識不強(qiáng)，甚至認(rèn)為此項(xiàng)整治工作更多的是貧困戶、黨員和村干部的事情。此外，由于受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，生活垃圾亂倒、污水亂排、廢棄雜物亂堆等現(xiàn)象依然存在。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是新時代背景下滿足農(nóng)村居民對日益增長的美好生活需要的重要舉措。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，雖已取得階段性的實(shí)施成效，但整治工作永遠(yuǎn)在路上，不能一蹴而就、一勞永逸［10］150。加快補(bǔ)齊慶云鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境短板，切實(shí)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治問題，可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

（一）整治成本

農(nóng)村人居環(huán)境整治在資金投入上不能只一味追求加大，也要追求經(jīng)濟(jì)效益，追求投入等于產(chǎn)出，甚至追求產(chǎn)出大于投入。因此，要集合財(cái)力、物力、人力等要素優(yōu)勢，節(jié)約整治成本，化解整治難題。

一是大力實(shí)施異地移民搬遷工程。異地移民搬遷工程是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的具體措施之一，也是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體路徑之一。一方面，可以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，實(shí)現(xiàn)資金來源渠道的拓寬，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果。另一方面，農(nóng)民搬遷后，住進(jìn)了設(shè)施完善、功能齊全、美麗宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)小區(qū)，生活環(huán)境必然得到全面改善。

二是探索集約化整治新路子。農(nóng)村人居環(huán)境整治要因地制宜、分類推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的充分合理利用。慶云鎮(zhèn)雖然“地?zé)o三尺平”，整治難度大，但可以根據(jù)自然村寨的地勢地貌、規(guī)模大小等分類施策、分類整治。如居住分散但又離得相近的幾個自然村寨，可以嘗試征求村民意見，推進(jìn)“愚公移山”工程，建設(shè)平坦廣闊、居住聚集、環(huán)境優(yōu)美的美麗新農(nóng)村；這不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的要素集約化，也能帶來諸如便利店、餐飲店、農(nóng)貿(mào)店等個體經(jīng)營商機(jī)，拓寬農(nóng)民收入渠道。

三是就近提供就業(yè)機(jī)會。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅需要投入很大的財(cái)力物力，也需要投入很大的人力。針對勞動力外流問題，政府一方面可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推薦能勝任、薪資待遇有保障且工作地點(diǎn)在鄰近城鎮(zhèn)的工作崗位；另一方面可以大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民鋪設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會，進(jìn)而帶動就業(yè)，留住勞動力。

（二）配套人才和技術(shù)

只有滿足與之配套的專業(yè)人才和技術(shù)條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治才能治本治標(biāo)，而慶云鎮(zhèn)在這方面的短板較為突出，亟待補(bǔ)齊。因此，要以人才隊(duì)伍建設(shè)為突破口，進(jìn)而引進(jìn)系列配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治理措施的規(guī)范和提升。

一是組建專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。先有人才后有技術(shù)，人才是技術(shù)生效的實(shí)施者，沒有這一中間媒介，再強(qiáng)的技術(shù)也無法落地生根。因此，可以組建以知識青年、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生、黨員干部為核心的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。知識青年方面，可以為其提供與之相應(yīng)的公益性就業(yè)崗位或靈活就業(yè)機(jī)會，并加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)動其投身農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生方面，通過招募相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)生志愿者利用寒暑假時間投身農(nóng)村人居環(huán)境整治，并為其提供相關(guān)志愿服務(wù)或?qū)I(yè)實(shí)踐證明，激發(fā)其建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會的激情與熱情。黨員干部方面，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)、工作站的同志成立專門技術(shù)人才工作組，并下設(shè)組織架構(gòu)，明確技術(shù)分工和職責(zé)義務(wù)，激勵其踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

二是開展專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有了人才，還要學(xué)習(xí)和引進(jìn)專業(yè)配套技術(shù)，因而采取“走出去、請進(jìn)來”的模式開展專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)尤為重要。走出去方面，組織技術(shù)人員到企業(yè)、高校以及其他治理技術(shù)成熟且先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，特別是當(dāng)前迫切需要掌握的污水、垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。請進(jìn)來方面，邀請領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者、技術(shù)人員到當(dāng)?shù)亻_展技術(shù)培訓(xùn)和科普講座，既能提升技術(shù)人才隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平，也能讓農(nóng)民對人居環(huán)境整治的意義有更深刻地了解和認(rèn)識，從而了解和掌握一些基本的治理技術(shù)。

（三）資金投入

設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購買、材料采購等項(xiàng)目支出都需要投入很大的資金，而當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，單靠政府投入資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治這個系統(tǒng)的大工程的需要。因此，不僅要加大資金投入力度，還要多渠道籌措資金。

一是加大專項(xiàng)資金投入力度。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、文體等領(lǐng)域，在資金投入上應(yīng)聯(lián)動這些相關(guān)領(lǐng)域，拓寬資金渠道，形成資金合力，從而有效加大專項(xiàng)資金的投入力度。例如，在水利方面，安全人飲工程也是人居環(huán)境整治的應(yīng)有之義，可以與污水處理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同推進(jìn)。

二是盤活和整合社會資源。社會資源是一種潛在的財(cái)富，要充分挖掘、盤活和整合，才能更好地發(fā)揮其效益。農(nóng)民方面，通過思想動員、政策宣傳、教育引導(dǎo)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)思想觀念，充分調(diào)動其有錢出錢、有力出力、有物出物的整治積極性。產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)加大發(fā)展油茶、鉤藤、小黃牛、稻田魚等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源深度融合，努力創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。合作社方面，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，優(yōu)化和調(diào)整致富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以致富能人和致富產(chǎn)業(yè)帶動合作社市場運(yùn)作，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵有想法、懂經(jīng)營的知識青年加入合作社運(yùn)轉(zhuǎn)，使其充分發(fā)揮市場經(jīng)營主體作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

急迫需要的基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，是衡量人民獲得感和滿意度的最直接指標(biāo)。因此，加快建設(shè)農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是民心所向、現(xiàn)實(shí)之需，也是慶云鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作當(dāng)下最緊迫的任務(wù)之一。

一是充分調(diào)研、聽取民意。習(xí)近平總書記曾指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境整治工作亦是如此，農(nóng)民渴望強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施不能光是政府說要怎么搞就怎么搞，而是充分調(diào)研、聽取民意后再做具體的規(guī)劃建設(shè)。例如，在垃圾焚燒池的建設(shè)選址上，政府工作人員可能在圖紙上圈圈畫畫就確定了選址，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期生活于此，對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、人文風(fēng)俗等都更加了解，應(yīng)當(dāng)在征求村民的意見后再進(jìn)行施工建設(shè)。

二是加快建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極其重要的民生工程，對人居環(huán)境整治工作的重要意義更是不言自明。一方面，要加快推進(jìn)完善諸如污水處理設(shè)備、垃圾處理設(shè)備、公廁、垃圾桶等當(dāng)前農(nóng)民迫切需要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；另一方面，隨著農(nóng)民精神層面的需求日益強(qiáng)烈，一些潛在的急需文娛基礎(chǔ)設(shè)施，如小公園、活動廣場、健身廣場等也應(yīng)提前規(guī)劃建設(shè)。

（五）政策宣傳教育

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，增強(qiáng)農(nóng)民行動自覺，整治的內(nèi)生動力才會顯現(xiàn)，整治成果也才會得到長久鞏固。因此，加強(qiáng)政策宣傳教育對于引導(dǎo)農(nóng)民積極參與人居環(huán)境整治行動和自覺養(yǎng)成衛(wèi)生、健康的生活習(xí)慣具有重要意義。

一是到村寨開展宣傳教育活動。當(dāng)?shù)卮逭泄臉?、風(fēng)雨橋、戲臺等民族建筑，這些建筑是村民集會的主要場所，也是侗族大歌、琵琶歌等民族文化的展現(xiàn)場所，還是凍魚節(jié)、新米節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的活動場所。除了可以通過召集村民到集會場所進(jìn)行政策宣傳教育，也可以將宣傳內(nèi)容融入當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖ?、民族文化元素、傳統(tǒng)節(jié)日元素，以達(dá)到耳濡目染的宣傳教育效果。

二是到校園開展宣傳教育活動。學(xué)校是教書育人、學(xué)習(xí)知識的地方，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治政策進(jìn)校園將會起到很好的宣傳教育效果。一方面，通過政策進(jìn)橫幅、進(jìn)課堂等方式，加深學(xué)生對政策的理解并積極踐行，回到家后，學(xué)生在思想觀念、生活習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變也必然會潛移默化地影響和教育其父母。另一方面，學(xué)校有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和足夠的教學(xué)場地，可以利用寒暑假時間組織農(nóng)民到學(xué)校進(jìn)行政策宣傳和科普講座，以達(dá)到全民宣傳和普及的效果。

三是到集市開展宣傳教育活動。當(dāng)?shù)赜汹s集的傳統(tǒng)，趕集當(dāng)天人員云集，是開展政策宣傳教育活動的很好時機(jī)。例如，可以通過向農(nóng)民贈送印有農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳政策的日歷、對聯(lián)、購物袋等實(shí)用物品，不僅能夠有效激發(fā)群眾對政策解讀的興趣，所贈送的物品也能重復(fù)利用，避免造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，以達(dá)到宣傳教育和物盡其用的雙重效果。