楊千河，呂金鳳

(張家口學(xué)院，河北 張家口 075000)

自2020年1月中旬新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，社區(qū)在中國(guó)的疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但不同地區(qū)的社區(qū)治理也暴露出一些共性問題，如防控嚴(yán)重依賴人海戰(zhàn)術(shù)、科技力量應(yīng)用不足以及智能應(yīng)用不能發(fā)揮社區(qū)管理主導(dǎo)作用等[1]。社區(qū)作為疫情防控工作的前沿陣地，需積極構(gòu)建社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)，提速疫情防控智能化進(jìn)程，有效應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代常態(tài)化防控工作的需要。

一、智慧社區(qū)防疫系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

疫情期間，社區(qū)承擔(dān)著住戶管理、信息統(tǒng)計(jì)和人群排查等多項(xiàng)防控任務(wù)。對(duì)此，中國(guó)大多數(shù)社區(qū)采用傳統(tǒng)管理模式，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、出入小區(qū)管理和體溫監(jiān)測(cè)，并開展公共場(chǎng)所清潔和消毒、疫情防控宣傳以及困難家庭幫扶等管理工作。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式使社區(qū)工作人員的工作量顯著增加，且由于嚴(yán)重依賴人力，致使整個(gè)疫情防控工作的效率低下。智慧防疫系統(tǒng)是統(tǒng)籌社區(qū)居民生活與防疫管理的新型治理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、路網(wǎng)監(jiān)控和移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，將居民、社會(huì)機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)等的信息資源整合到數(shù)據(jù)計(jì)算中心，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，將居民、社區(qū)工作人員、物資提供者、政府相關(guān)衛(wèi)生組織和運(yùn)營(yíng)管理商五方連接起來，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享[2]。智慧防疫系統(tǒng)的構(gòu)建包括3個(gè)部分，一是用戶使用模塊，即針對(duì)居民設(shè)計(jì)的使用板塊，載體為小程序或App；二是后臺(tái)處理模塊，即針對(duì)各方信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)輸出；三是運(yùn)營(yíng)管理模塊，主要針對(duì)社區(qū)與超市等物資供應(yīng)商管理。當(dāng)前，理論界主要針對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了研究。關(guān)于其有效性方面，吳子靖[3]提出通過社區(qū)信息聯(lián)動(dòng)及時(shí)更新信息和傳播信息，有效消除社區(qū)居民的恐慌。在此次新冠肺炎抗擊疫情過程中，很多地區(qū)的智慧社區(qū)除了采用智慧方案快速響應(yīng)疫情外，還通過部署在社區(qū)內(nèi)的智能化設(shè)備向居民及時(shí)發(fā)布疫情信息，讓社區(qū)居民隨時(shí)隨地了解當(dāng)?shù)匾咔閿?shù)據(jù)、疫情防控動(dòng)態(tài)以及周邊服務(wù)信息等，降低居民的恐慌心理，從而更好地抗擊新冠肺炎疫情。耿安立[4]提出密切配合安防平臺(tái)和原有社區(qū)的網(wǎng)格化管理，主動(dòng)生成外來人員信息情況，結(jié)合健康二維碼對(duì)社區(qū)住戶以及外來人員進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)排查，同時(shí)配合公安、交通和出入境等部門及時(shí)發(fā)布患者的行動(dòng)軌跡和密切接觸者的個(gè)人信息，提高流調(diào)的效率和準(zhǔn)確率。方芳[5]提出，智慧防疫系統(tǒng)的建設(shè)意味著社區(qū)工作人員的工作屬性和職能要求都將發(fā)生變化，客觀上要求社區(qū)工作人員快速提升綜合素質(zhì)和工作能力。此外，也有部分學(xué)者指出智慧防疫體系建設(shè)應(yīng)用中存在的問題，如易外庚[6]認(rèn)為，對(duì)于部分社區(qū)居民尤其是老年人來講，智慧防疫系統(tǒng)是一種新型管理模式，應(yīng)用起來不方便，會(huì)出現(xiàn)諸如打卡不及時(shí)和移動(dòng)支付使用率低等問題，造成信息收集不全面，導(dǎo)致社區(qū)、政府部門和物資供應(yīng)商的相關(guān)決策出現(xiàn)偏差，從而降低了社區(qū)防疫系統(tǒng)運(yùn)行的合理性和有效性。

二、現(xiàn)有智慧防疫系統(tǒng)存在的缺陷

智慧防疫系統(tǒng)的開發(fā)是科技創(chuàng)新融入生活的偉大實(shí)踐，要把圖像識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算這些“硬核科技產(chǎn)品”都運(yùn)用到系統(tǒng)的建設(shè)中來[7]。目前，社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)建設(shè)存在以下問題。

(一)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)搭建困難

數(shù)據(jù)孤島是社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)建設(shè)的嚴(yán)重阻礙。在此次疫情期間，一線社區(qū)工作人員要耗費(fèi)大量時(shí)間來填寫各監(jiān)管部門的報(bào)表。這種嚴(yán)重依賴人工重復(fù)采集和上報(bào)信息的模式不僅效率低下，而且數(shù)據(jù)資源碎片化分割明顯，資源整合和共享程度低，形成了一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島。建設(shè)社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)的前提是各類信息資源的收集與整合，然而長(zhǎng)期以來社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等并沒有真正實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，即使政府部門間的數(shù)據(jù)共享也并不完善，這造成疫情期間各方數(shù)據(jù)僅能有限開放，難以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

(二)智慧防疫系統(tǒng)建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)

建設(shè)社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)需要政府牽頭，協(xié)調(diào)各方共助共建，合力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)智慧防疫系統(tǒng)。運(yùn)作方式是否科學(xué)規(guī)范，物資供應(yīng)商是否值得信賴，社區(qū)管理質(zhì)量是否有保證，這些因素將直接影響居民用戶的參與度。對(duì)于防疫服務(wù)體系，從行業(yè)到企業(yè)均有其自身屬性、特點(diǎn)和權(quán)益方向，政府如何保證各方都能積極參與進(jìn)來，提供便捷有效的社區(qū)管理模式，是建設(shè)智慧防疫系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。因此，智慧防疫系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)有效與否將直接決定防疫系統(tǒng)是否能合理運(yùn)行[8]。

(三)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不及時(shí)不全面

目前，社區(qū)將主要精力投放于靜態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)填報(bào)上，與其他部門的聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)累積不夠，且由于行政權(quán)限制約，社區(qū)將基層采集數(shù)據(jù)上報(bào)后，上一級(jí)數(shù)據(jù)下沉不到社區(qū)。因此，社區(qū)基層數(shù)據(jù)缺少下沉數(shù)據(jù)支撐，難以形成數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，由于缺乏綜合研判機(jī)制，相關(guān)數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)，可能會(huì)造成誤判。加之社區(qū)基層人員數(shù)據(jù)管理權(quán)限少，有時(shí)無法及時(shí)對(duì)居民的出行和健康等情況及時(shí)掌握，數(shù)據(jù)大多來自于社區(qū)摸排和居民的主動(dòng)上報(bào)，難以形成多方平臺(tái)信息匯總，不能快速發(fā)現(xiàn)和解決問題。

(四)新技術(shù)和新模式融合不充足不深入

在新冠肺炎疫情防控期間，智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入落地加速階段，但新技術(shù)和新模式的融合深度不夠，信息化建設(shè)空白點(diǎn)較多，以單純數(shù)據(jù)收集和手機(jī)端常用小程序應(yīng)用為主，5G技術(shù)、人工智能和云計(jì)算等多以單獨(dú)形式存在，未能集成應(yīng)用和管理。與此同時(shí)，很多社區(qū)在使用智能化技術(shù)的過程中，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間和系統(tǒng)與平臺(tái)之間做不到數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通，出現(xiàn)突發(fā)情況無法及時(shí)響應(yīng)，呈現(xiàn)“偽智能”現(xiàn)象。

三、智慧防疫系統(tǒng)建設(shè)對(duì)策

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)對(duì)新技術(shù)和新模式的應(yīng)用缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用和融合還處于初級(jí)階段。因此，要將各方資源與科技相融合，搭建全方位智能社區(qū)平臺(tái)。

(一)形成社區(qū)創(chuàng)新模式防疫的強(qiáng)大合力

要解決無法真正實(shí)現(xiàn)信息互通共享這一問題，就應(yīng)改變?cè)猩鐓^(qū)管理模式，由政府統(tǒng)籌各部門人員建立社區(qū)防疫工作小組，負(fù)責(zé)落實(shí)智慧防疫系統(tǒng)的建設(shè)工作。同時(shí)，需加大投入以平衡職能和滿足各方權(quán)益，保證系統(tǒng)搭建順利進(jìn)行，推動(dòng)信息共享。

(二)提升社區(qū)創(chuàng)新模式防控技術(shù)支撐

社區(qū)是未來智慧化城市建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)用云科技、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與新模式加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，可最大限度挖掘社區(qū)各主體的數(shù)據(jù)價(jià)值與意義，使社區(qū)的物理空間及轄區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換為可操作的數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)映射。不斷創(chuàng)新智慧社區(qū)的管理模式，學(xué)習(xí)吸收其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引入社會(huì)資源，通過數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)配套和智能服務(wù)等多種方式創(chuàng)新智慧社區(qū)的管理模式。政府要在資金和人才方面大力支持社區(qū)智慧化升級(jí)換代，一要加速線上線下工作融合；二要對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其智慧建設(shè)的能力；三是儲(chǔ)備智慧社區(qū)建設(shè)人才，作好人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。

(三)構(gòu)建智慧社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系

構(gòu)建完善的“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上下聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)橫向融通，持續(xù)增強(qiáng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)下市政府的牽引力和領(lǐng)導(dǎo)力，逐步破除單位壁壘，加速跨系統(tǒng)和跨部門的功能大融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過聯(lián)動(dòng)體系下的數(shù)據(jù)集成、更新和共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的社區(qū)居民管理。

(四)完善信息安全管理制度

開展社區(qū)疫情防控要始終將居民信息安全放在重要位置。這不僅是社區(qū)防控疫情工作的重要保證，也是社區(qū)防控工作常態(tài)化和長(zhǎng)效化的基礎(chǔ)。因此，要在不斷改進(jìn)技術(shù)保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)制定和完善相應(yīng)的信息安全制度。一是要加大對(duì)后臺(tái)操作人員法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步完善工作人員信息操作制度，杜絕信息泄露。二是對(duì)數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)數(shù)據(jù)傳輸及數(shù)據(jù)歸檔建立信息監(jiān)管制度，使其在安全監(jiān)管下運(yùn)行。三是完善信息管理權(quán)限制度，打造橫向交錯(cuò)、多維聯(lián)合和立體延伸的社區(qū)信息平臺(tái)體系，使不同部門與單位能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

綜上所述，社區(qū)是觀察社會(huì)治理水平的微觀窗口,是一切治理工作得以順利開展的落腳點(diǎn)[9]。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，社區(qū)在多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著積極作用。一方面，社區(qū)建立智慧防疫系統(tǒng)可以評(píng)價(jià)城市疫情防控情況，并監(jiān)控重點(diǎn)人群的身體健康情況，為政府收集數(shù)據(jù)提供補(bǔ)充[10]；另一方面，可為后疫情時(shí)代繼續(xù)打好疫情防控持久戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略準(zhǔn)備，使疫情防控工作更加主動(dòng)、高效和科學(xué)。在社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)的建設(shè)過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，作好頂層設(shè)計(jì)，凝聚各方力量，高效有序?qū)嵤?，為?shí)現(xiàn)社區(qū)疫情防控治理的現(xiàn)代化和智能化提供可靠支撐。