王婕佳

（浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院，杭州 310018）

一、中緬邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中緬邊貿(mào)成交額

本文以2012-2018 財年（2012 年4 月1 日至2018 年3 月31 日）為例，統(tǒng)計了緬甸對外邊境貿(mào)易總額以及中緬邊境貿(mào)易總額，并對其做出分析。2017-2018 財年，緬甸邊貿(mào)總額達84.64 億美元。其中，中緬邊貿(mào)額為67.54 億美元，占緬甸邊貿(mào)總額的79.80%，同比增長1.63%。在2013 年“一帶一路”以及“孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議”提出后，兩國邊境貿(mào)易額不斷增加，一方面體現(xiàn)了國家政策對于邊境貿(mào)易的導向作用；另一方面，也說明在邊境貿(mào)易這部分，緬甸對中國有較高的依賴程度。

表1 2012-2018 財年中緬邊境貿(mào)易情況單位：億美元

（二）中緬邊境開放口岸現(xiàn)狀

口岸是對外開放的門戶與載體，中緬邊境貿(mào)易主要依托口岸為載體。其口岸主要分為陸路、航空以及水路口岸。五個中緬邊貿(mào)口岸中，木姐口岸的貿(mào)易額為58.28 億美元，在中緬邊貿(mào)中占比86.30%（數(shù)據(jù)來源：中國駐緬大使館經(jīng)濟商務處官網(wǎng)（http://www.mofcom.gov.cn/）），位居第一；清水河口岸的貿(mào)易額為5.72 億美元，在中緬邊貿(mào)中占比8.47%，位居第二；雷基口岸的貿(mào)易額為2.35 億美元，在中緬邊貿(mào)中占比3.47%，位居第三；甘拜地口岸的貿(mào)易額為1.17 億美元，在中緬邊貿(mào)中占比1.73%；景棟口岸的貿(mào)易額為0.019 億美元，在中緬邊貿(mào)中占比0.028%。由此可見，在中緬邊境貿(mào)易中，口岸建設值得關(guān)注與研究。

（三）中緬邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

近幾年，我國從緬甸進口主要為珍珠、寶石、燃料等原材料，而出口主要為機電設備、流水線等技術(shù)密集型產(chǎn)品。這說明中國對緬貿(mào)易已逐步由初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)品，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈正不斷向附加值更高的兩端延伸；緬甸對中國的出口主要是自然資源類和初級產(chǎn)品為主，有著較高比重的服務貿(mào)易，但第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由此可見，中緬兩國有著不同的貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

二、中緬邊境貿(mào)易發(fā)展中的制約問題

（一）經(jīng)濟貿(mào)易問題

這一問題主要體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。2017 年，中緬貿(mào)易順差為44.83（數(shù)據(jù)來源：《2019-2023 年緬甸投資環(huán)境分析及前景預測報告》（中投產(chǎn)業(yè)研究院，2019））億美元，與2016 年的40.93 億美元相比，增長了9.52%；2018 年，中緬貿(mào)易順差為58.65 億美元，同比增長了30.85%；由此可見，在中緬雙邊貿(mào)易中，中國一直維持著貿(mào)易順差的狀態(tài)，并且貿(mào)易順差額逐年攀升，但長此以往會加劇雙方貿(mào)易摩擦，不利于市場的和諧發(fā)展。

而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是因為雙方進出口商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。在雙邊貿(mào)易中，緬甸向中國出口的商品主要為珍珠寶石、礦石燃料、農(nóng)產(chǎn)品等商品附加值較低的初級產(chǎn)品，而中國對緬甸出口的產(chǎn)品大多為機電設備、車輛及零件等技術(shù)密集型產(chǎn)品，兩國出口商品價值懸殊，極容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。盡管雙方在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上有一定的互補性。但是由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異顯著，價值不平衡，使得緬方處于不利地位，進而有可能使得雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系惡化，導致兩國貿(mào)易格局失衡。

（二）基礎建設問題

這一問題主要體現(xiàn)在互聯(lián)互通的水平低。由上述口岸現(xiàn)狀分析可知，兩國邊境貿(mào)易主要是通過陸路口岸進行的，沿線地區(qū)鐵路、公路等基礎設施發(fā)展不平衡，由于地緣、技術(shù)等因素，部分路段修建或改造難度較大。這就容易導致運輸能力降低，進而引發(fā)安全事故，增加運輸方面的時間、物力、財力等成本。

近年來，緬甸政府雖大力修繕陸路交通設施，但由于缺乏整體規(guī)劃以及技術(shù)制約等原因，并沒有顯著成效。因此，基礎建設也是雙方政府亟需解決的問題，解決好這一問題有利于區(qū)域經(jīng)濟建設，滿足兩國邊境貿(mào)易的需求。

（三）邊境局勢問題

這一問題主要體現(xiàn)在緬北部局勢混亂。自2017年3 月11 日起，外交部和中國駐曼德勒總領館根據(jù)緬甸北部安全形勢已連續(xù)多次發(fā)布暫勿前往緬北沖突地區(qū)的安全提醒。緬北部局混亂的形勢，有損邊境地區(qū)的正常秩序，導致邊貿(mào)企業(yè)在進行貿(mào)易時可能承擔更大的風險，這無疑對中緬兩國的邊境貿(mào)易造成了巨大困擾，阻礙了兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展。

三、應對中緬邊貿(mào)發(fā)展中存在問題的對策

（一）加快基礎設施建設、提升互聯(lián)互通水平

對于邊境貿(mào)易的發(fā)展，基建設施是實現(xiàn)通商的基礎。由于緬甸在公路、鐵路等基礎設施發(fā)展不平衡，這就需要制定合理的合作目標和交流機制，發(fā)揮政府的主導作用，加大基礎設施領域補短板力度，完善交通合作機制，通力合作、互通有無。

第一，對于緬方，應鼓勵發(fā)展形式多樣的聯(lián)程運輸，推進鐵路、公路、水路樞紐便利化，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，對公路、鐵路建設作出科學的整體規(guī)劃；并加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高技術(shù)水平，以此加快建設基礎工程的進程，提高工程質(zhì)量。第二，對于中方，由于與緬接壤的大部分邊境城市屬于云南省，信息交流相對閉塞，近年來已加大基礎設施建設的投入力度，但和國內(nèi)東部沿海地區(qū)的省份相比，還存在很大的差距，為此應精準地投入相應的人力、物力與財力，建立一個功能全面、可持續(xù)發(fā)展的基礎建設體系。第三，亟待解決的是在口岸建設這一問題上，雙方政府不僅要通力合作，增強口岸的貨物承載能力，還需不斷開發(fā)基礎設施的新功能，建立并完善由單一的過貨通道變?yōu)閲H貿(mào)易、來料加工、倉儲、運輸、勞務、技術(shù)輸出為一體的多元化的功能性口岸。

（二）加速優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、解決貿(mào)易不平衡

中緬雙方在商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上是有一定的優(yōu)勢互補性的。雙方以此為契機，加強貿(mào)易合作交流。在加速優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，緬甸可以通過給予貿(mào)易補貼、免稅待遇、優(yōu)惠政策等方式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來緬投資，從中國引進零部件、機電設備等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，專注高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品，取長補短，學習中方的先進的技術(shù)，彌補技術(shù)制造上的短板，進而優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。同時，雙方應為彼此提供良好的貿(mào)易條件，取消各類歧視性政策以及貿(mào)易壁壘，解決貿(mào)易不平衡問題。

（三）加強政策溝通、促進政治互信

中緬兩國政府應盡可能開展各種形式的交流與合作。首先，可以構(gòu)建高層領導人會晤機制，加強國家間戰(zhàn)略性對話，進一步拓展互利互惠的空間。其次，充分發(fā)揮地區(qū)的合作論壇、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等合作機制，加強政策溝通。與此同時，民間組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢，了解相關(guān)政策實施，加強民間交流，相互學習、互通民意，增強兩國人民之間的友誼，以此加強雙方政治互信，營造良好的貿(mào)易環(huán)境，取得更多實質(zhì)性的突破。