李 萌

（南京審計(jì)大學(xué)，南京 211815）

一、引言

《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力背景下，產(chǎn)能過剩企業(yè)連年虧損，供過于求矛盾突出，鋼鐵、煤炭、水泥、石化等幾大傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，不僅造成大量資源浪費(fèi)，也使得勞動(dòng)力、土地、資金成本居高不下。另外，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出程度高、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，已從煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到了風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的沉重包袱，加之供給側(cè)低效，中低端產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品供給不足，供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡極大阻礙制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把去產(chǎn)能列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。加之改革開放進(jìn)程的加快，門檻低、投資收益高的鋼鐵、煤炭等行業(yè)在社會(huì)需求的拉動(dòng)下迅猛發(fā)展，逐漸成為支撐各地經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)空間，也為各地政府增加了很多稅收收入，因此，相關(guān)企業(yè)運(yùn)營狀況關(guān)系著當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值的水平和地方政府的發(fā)展，這就無形中為去產(chǎn)能政策的貫徹落實(shí)增加了阻力，政策措施制定不完善、下達(dá)命令不及時(shí)、企業(yè)追求利潤(rùn)最大化等因素，實(shí)施政策過程中可能存在力度不到位、效果不顯著的問題，無法充分發(fā)揮政策效應(yīng)，因此亟需對(duì)去產(chǎn)能政策執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估，通過政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保政令暢通，落地有聲，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

二、研究背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”的提出

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念是2015 年11 月10 日習(xí)近平總書記于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出的，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素最佳配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量、質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。所謂供給側(cè)，是與出口、消費(fèi)、投資三駕馬車的需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的，主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素。與之前通過擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的需求側(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不同，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平逐步提高，單方面強(qiáng)調(diào)需求和刺激投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)微乎其微，如今的供給側(cè)是從生產(chǎn)和供給端入手，解放生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和優(yōu)質(zhì)供給，更好地滿足人民群眾的需要，從根本上挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要涉及產(chǎn)能過剩、樓市庫存大、債務(wù)高等幾個(gè)方面，為解決這些問題，習(xí)近平總書記在2015 年12 月18 日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?！度ヒ唤狄谎a(bǔ)：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一書闡釋了“三去一降一補(bǔ)”對(duì)改善結(jié)構(gòu)性問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手和首要任務(wù)。

（二）去產(chǎn)能相關(guān)政策文件

1.去產(chǎn)能政策

為解決產(chǎn)能過剩問題，國務(wù)院和相關(guān)部門制定了一系列配套政策和措施，主要有《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]6 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7 號(hào)）和《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30 號(hào)）等。

2.去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)

國務(wù)院于2014 年10 月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)[2014]48 號(hào)），正式提出通過政策落實(shí)跟蹤審計(jì)推動(dòng)國家重大政策措施的貫徹落實(shí)。審計(jì)署于2015 年5 月發(fā)布的《國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見（試行）》對(duì)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的執(zhí)行作了明確規(guī)定，并開始發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，向社會(huì)公眾披露審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)過程、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等信息。《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》（國辦發(fā)明電[2014]16 號(hào)）中規(guī)定了政策跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和政策依據(jù)，其中第16 條提出審計(jì)要特別核查地方政府及相關(guān)部門，單位對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況。

表1 去產(chǎn)能跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)及整改情況

三、去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的主線，“三去一降一補(bǔ)”對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)性問題具有重要意義，它是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，在改革持續(xù)推進(jìn)過程中發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線地位，就要在“三去一降一補(bǔ)”這一重點(diǎn)任務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。去產(chǎn)能即淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過剩產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩是全國各地存在的普遍問題，特別是在重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)更為嚴(yán)重，它帶來了大量資源浪費(fèi)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為各地企業(yè)發(fā)展的障礙，因此，去產(chǎn)能是“三去一降一補(bǔ)”的首要任務(wù)，是重中之重。

研究發(fā)現(xiàn)，作為一種新常態(tài)背景下的審計(jì)類型，通過揭露政策措施實(shí)施中的問題并進(jìn)行問責(zé)，督促進(jìn)一步整改，政策跟蹤審計(jì)可以起到保障宏觀調(diào)控政策措施順利落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)的作用。從2016 年8 月起，審計(jì)署開始發(fā)布“三去一降一補(bǔ)”政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，聚焦五大任務(wù)落實(shí)情況，圍繞每個(gè)季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)基本情況、取得成效、主要問題、整改情況等進(jìn)行披露?，F(xiàn)將去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告含量作為研究主題，以2016 年第二季度至2018 年第四季度政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告為研究樣本，綜合分析去產(chǎn)能政策落實(shí)情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，闡釋去產(chǎn)能政策落實(shí)跟蹤審計(jì)可以幫助推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，找出去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)存在的問題，并從兩種作用路徑的角度提出改進(jìn)建議。

根據(jù)審計(jì)對(duì)象不同，去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)主要分為政策落實(shí)、財(cái)政資金兩大類，圍繞中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益、政策措施貫徹落實(shí)情況、相關(guān)配套政策制度健全性以及以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)。

2016 年第四季度到2018 年第一季度的審計(jì)結(jié)果公告中均披露了去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)查出的突出問題，主要是中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益低下、政策措施貫徹落實(shí)不到位、相關(guān)配套政策制度不健全、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況，所反映的違規(guī)形式可概括為行為違規(guī)、制度缺陷、信息虛假與績(jī)效低下四種。

四、去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)存在的問題

（一）發(fā)布時(shí)間存在滯后性

審計(jì)署于2016 年8 月3 日發(fā)布的2016 年第28 號(hào)：2016 年第二季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告首次提及重點(diǎn)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)情況，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其發(fā)布時(shí)間與審計(jì)結(jié)束時(shí)間跨度為1 個(gè)月。除此之外，10 份審計(jì)結(jié)果公告中還有1 份發(fā)布時(shí)間與審計(jì)結(jié)束時(shí)間跨度為1.5 個(gè)月，3 份時(shí)間跨度為2 個(gè)月，3 份時(shí)間跨度為2.5 個(gè)月，還有2 份分別跨了3 個(gè)月和3.5 個(gè)月。我們發(fā)現(xiàn)，去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)間主要集中在每季度審計(jì)工作結(jié)束后的2-2.5 個(gè)月，說明審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布還不夠及時(shí)，存在滯后性，這在一定程度上會(huì)減弱政府信息公開的信號(hào)傳遞效應(yīng)和政府審計(jì)透明度，從而限制了政府審計(jì)對(duì)政策的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證作用發(fā)揮，影響了對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)力度。

（二）對(duì)政策制度健全性關(guān)注不足

從表1、表2 可以看出，去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域集中在政策措施貫徹落實(shí)情況和中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益方面，主要關(guān)注行為是否違規(guī)，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息是否真實(shí)，相比之下忽視了制度健全這一審計(jì)主題，對(duì)相關(guān)配套政策制度的健全性側(cè)重不夠，僅2017 年第二季度審計(jì)結(jié)果公告指出了這一問題。實(shí)際上，政策跟蹤審計(jì)不應(yīng)只著眼于政策執(zhí)行本身，注重政策實(shí)施結(jié)果，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全過程跟蹤，其中就包括定期對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行清理，及時(shí)廢止陳舊過時(shí)的制度，并幫助相關(guān)地區(qū)和部門出臺(tái)、修訂、完善新政策和制度，此舉可以有效規(guī)范政策執(zhí)行行為，提高財(cái)政資金使用效率，對(duì)于完成去產(chǎn)能任務(wù)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。

表2 去產(chǎn)能跟蹤審計(jì)內(nèi)容

（三）整改情況披露較少且未一一對(duì)應(yīng)

隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，審計(jì)工作不再局限于查錯(cuò)防弊，糾偏功能日益突出，體現(xiàn)在通過處理處罰、提出建議、督促整改等方式，糾正不規(guī)范行為，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種“病害”，保障政策平穩(wěn)落地，促進(jìn)制度健全和體制機(jī)制完善，充分發(fā)揮抵御作用；以及采用結(jié)果公告的方式，配合有關(guān)部門處理地方政府違規(guī)違紀(jì)行為，通過政治威懾力發(fā)揮預(yù)防作用。審計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)結(jié)束后對(duì)被審單位整改情況進(jìn)行檢查核實(shí)，但在審計(jì)結(jié)果公告中只有2017 年第一、二季度，2018 年第一、二、三季度披露了以往去產(chǎn)能政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，且僅2017 年第四季度發(fā)現(xiàn)的云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能問題整改情況于2018 年第二季度的審計(jì)結(jié)果公告中予以披露，對(duì)去產(chǎn)能政策相關(guān)問題的整改情況披露較少，除此之外，上一季度的審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問題與下一季度的問題整改情況無法一一對(duì)應(yīng)，對(duì)整改相關(guān)的信息披露不足、不及時(shí)，審計(jì)整改反饋存在缺失在一定程度上限制了審計(jì)成果利用的功效，使政府審計(jì)對(duì)去產(chǎn)能政策效果的推動(dòng)作用大打折扣。

（四）存在屢審屢犯問題

審計(jì)查出問題雖不是我們重點(diǎn)研究的內(nèi)容，但是我們可以發(fā)現(xiàn)每年每季度審計(jì)查出的問題具有高度重復(fù)性和集中性，如應(yīng)依法關(guān)閉煤礦未按時(shí)關(guān)閉、違規(guī)為產(chǎn)能置換指標(biāo)未落實(shí)的項(xiàng)目辦理備案手續(xù)、違規(guī)新增產(chǎn)能、違規(guī)發(fā)放電費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)資金閑置或未按規(guī)定用途使用、去產(chǎn)能任務(wù)未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)問題等，反映出審計(jì)整改不到位、預(yù)防功能未能充分發(fā)揮等問題，要求政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，定期檢查，持續(xù)監(jiān)督，探索破解“屢審屢犯”問題的辦法，使政府審計(jì)對(duì)政策落地、落細(xì)、落實(shí)的推動(dòng)作用最大化。

五、政策跟蹤審計(jì)在去產(chǎn)能中的作用途徑

（一）直接傳導(dǎo)

1.領(lǐng)悟供給側(cè)改革內(nèi)涵，加大政策跟蹤審計(jì)力度

去產(chǎn)能政策面臨很多矛盾和壓力，如職工安置、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)破產(chǎn)清算或重組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)減緩等，各地政府及相關(guān)部門可能會(huì)出現(xiàn)推諉塞責(zé)、不情愿、不作為等問題，這就需要政府審計(jì)機(jī)關(guān)把握供給側(cè)改革核心思想和發(fā)展方向，緊抓擴(kuò)大有效供給這一目標(biāo)任務(wù)，厘清改革中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，發(fā)揮全國審計(jì)一體化優(yōu)勢(shì)，加大相關(guān)政策的跟蹤審計(jì)力度，充分發(fā)揮“督戰(zhàn)”作用，綜合評(píng)估重大政策措施貫徹落實(shí)情況，從體制機(jī)制層面提出高質(zhì)量的審計(jì)建議，從而推動(dòng)改革進(jìn)程。

2.統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，提高審計(jì)效率效果

供給側(cè)改革審計(jì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下一種新的審計(jì)模式，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要提高對(duì)這項(xiàng)審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)將供給側(cè)改革審計(jì)與其他審計(jì)類型相結(jié)合，共同部署安排，如與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、投資審計(jì)等一同實(shí)施，節(jié)約審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，提出高質(zhì)量的審計(jì)建議

供給側(cè)改革審計(jì)綜合性強(qiáng)、任務(wù)繁重、涉及行業(yè)多，對(duì)政府審計(jì)人員的能力提出了更高要求，提高政府審計(jì)人員的綜合素質(zhì)尤為重要，既要提高專業(yè)勝任能力，又要鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)其他學(xué)科的知識(shí)，還要提高他們匯總分析、梳理總結(jié)、綜合評(píng)價(jià)等各方面能力，培養(yǎng)復(fù)合型的審計(jì)人才。

4.完善審計(jì)工作制度，健全政策法規(guī)體系

緊跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，制定統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確審計(jì)重點(diǎn)和方法，使供給側(cè)改革審計(jì)有據(jù)可循，保障審計(jì)質(zhì)量。因此，政府審計(jì)人員要堅(jiān)持依法審計(jì)但不生搬硬套法規(guī)制度，辯證地看待新情況、新事項(xiàng)，客觀反映問題，而不做必改項(xiàng)，從而為改革發(fā)展留足空間。

5.與相關(guān)單位協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)全過程的跟蹤審計(jì)

供給側(cè)改革審計(jì)事項(xiàng)重大，范圍較廣，涉及單位較多，目前的政策跟蹤審計(jì)更側(cè)重于對(duì)政策執(zhí)行效果的審計(jì)，研究認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)關(guān)注政策制定合理性，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極進(jìn)行事前控制與事中監(jiān)督，將事后審查結(jié)果與政策制定目標(biāo)相比較，為后期的政策出臺(tái)和完善提供更多有效的建議。在問題整改方面，為了加強(qiáng)問責(zé)和反腐力度，要建立完整實(shí)用、權(quán)威科學(xué)的審計(jì)整改長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)要與紀(jì)檢、監(jiān)察等各部門和單位密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，“借力打力”，打好“組合拳”，嚴(yán)肅問責(zé)整改，全面履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)監(jiān)督水平，切實(shí)保障政策全面順利實(shí)施。

（二）間接傳導(dǎo)

1.增強(qiáng)公告發(fā)布時(shí)效性，提高政府審計(jì)效能

審計(jì)信息的及時(shí)披露可以更好地彰顯其信號(hào)傳遞功能，幫助實(shí)現(xiàn)即審即改、邊審邊改、持續(xù)整改，有利于改善審計(jì)透明度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高整改效率和審計(jì)效能。

2.加大審計(jì)信息披露力度，優(yōu)化整改反饋機(jī)制

首先，要提高審計(jì)信息公開力度和透明度，建立審計(jì)成果共享平臺(tái)，將審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。其次，針對(duì)目前審計(jì)揭示問題整改力度不足，對(duì)整改情況的披露不及時(shí)，反饋的整改情況無法與問題一一對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)加大整改披露力度，優(yōu)化整改反饋機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用，使政策跟蹤審計(jì)更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)政策貫徹落實(shí)。

3.建立審計(jì)整改清單，破解屢審屢犯難題

針對(duì)各季度審計(jì)結(jié)果公告中披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題較重復(fù)、集中的問題，研究認(rèn)為可以進(jìn)一步建立審計(jì)整改清單，細(xì)化清單內(nèi)容，明確問題定性、整改對(duì)象、整改內(nèi)容、整改時(shí)間、整改目的、整改標(biāo)準(zhǔn)等，要求被審計(jì)單位逐條逐項(xiàng)限期整改，對(duì)短期內(nèi)無法整改和整改不到位的情況進(jìn)行記錄說明，以便審計(jì)“回頭看”，根據(jù)檔案留底進(jìn)行清理檢查。