楊文君+康苗苗

摘要：內蒙古自治區(qū)與蒙古國和俄羅斯接壤，中蒙邊界線長達3103km，中俄邊界線長達1010km，良好的地緣優(yōu)勢使得內蒙古地區(qū)在向北開放戰(zhàn)略中處于決定性的地位。在2011年國務院印發(fā)的《關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中，首次提出內蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡。尤其是自“十五”規(guī)劃以來，內蒙古在向北開放的戰(zhàn)略中，蒙古國和俄羅斯是我國向北開放中的主要合作對象，機遇與挑戰(zhàn)并存，內蒙古在向北開放中也存在著許多問題，有待解決。本文將立足于內蒙古向北開放的現(xiàn)狀，指出其在這一過程中存在的問題，分析原因并提出對策性建議。

關鍵詞：內蒙古；向北開放；邊境貿易

一、引言

“開放”是一個抽象的概念，至今關于“開放”的定義沒有統(tǒng)一的結論。“開放”有狹義和廣義之分，狹義的“開放”主要指經(jīng)濟領域上的對外開放，指一國經(jīng)濟同外國經(jīng)濟發(fā)生經(jīng)濟相互作用的過程和結果。廣義的“開放”不僅包括經(jīng)濟領域，還包括政治、文化等各個領域。而本文提到的向北開放是指廣義上的開放。

內蒙古的向北開放擁有其獨特的地緣優(yōu)勢，但同時也是我國的戰(zhàn)略需要，內蒙古在向北開放占據(jù)橋頭堡的地位。早在1992年，國務院就印發(fā)了《關于積極發(fā)展邊境貿易和合作，促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》，并提出“內蒙古在內的一些沿邊城市享受進一步對外開放的優(yōu)惠政策”。在2013年，國務院《關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》第3項指出“內蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡”。同年，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路其中第8個發(fā)展定位就是把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。此外，在文化交流方面也取得了新的進展。

然而在取得可喜可賀成績的同時，內蒙古在向北開放中也存在著許多問題。例如，沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱；進出口貿易結構不合理；沿邊口岸的經(jīng)濟發(fā)展問題顯現(xiàn)；雙邊合作地位的不對等等一系列問題。而造成這一系列問題的原因，有其自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)單一大環(huán)境的影響，也有著來自蒙俄政治因素的外部影響。

針對以上這些問題，本文也給出了一些對策性建議。如提升產(chǎn)業(yè)結構，開拓市場空間，合作雙方增強政治互信，發(fā)展草原特色經(jīng)濟，注重生態(tài)可持續(xù)開放，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)合作等等。

二、內蒙古實施“向北開放”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟交往密切，邊境貿易發(fā)展良好

近幾年，內蒙古邊貿發(fā)展形勢良好，并且保持著平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，沿邊經(jīng)濟實現(xiàn)了新的突破。進入“十二五”規(guī)劃以來，內蒙古對外貿易總額連續(xù)兩年超過百億美元。2015年第167期（2015年1—8月的數(shù)據(jù)）的內蒙古自治區(qū)的統(tǒng)計報告指出，蒙古國和俄羅斯依然是內蒙古自治區(qū)最主要的邊境貿易伙伴。2015年1-8月，內蒙古對蒙古國、俄羅斯的進出口雙邊貿易總額分別達到145.3億元、9.14億元，同比分別增長0.1%、（-16.0%），蒙古國和俄羅斯占內蒙古外貿總額的45.5%。其中，來自蒙古國的進口額就達到111.1億元，同比增長1.7%，占內蒙古進口總額的37.2%。①通過表中的數(shù)據(jù)，我們可以看出，從絕對值上來講，自“十二五”規(guī)劃以來，內蒙古的對外貿易額正在穩(wěn)步逐年推進，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，蒙古國和俄羅斯是蒙古國對外貿易的主要貿易對象。從相對值上來講，貿易額有些年份，有所下降，這表明內蒙古在向北開放中正在向多元化的方向發(fā)展。

（二）政治往來頻繁，文化交流向多元化發(fā)展

經(jīng)濟交往是國與國之間交往的基礎，然而單一的交流方式在一定程度上也會阻礙國與國之間關系的進一步發(fā)展，因此，內蒙古與蒙古國和俄羅斯之間也建立了多元化的交流方式。從2004年開始，內蒙古自治區(qū)便同俄、蒙兩國建立了定期會晤，高層互訪等聯(lián)絡機制，雙方政府團組、商務團組頻繁進行互訪，從而建立了政府間的友好往來和聯(lián)絡機制。除此之外，還通過舉辦“國家年”、“跨國旅游節(jié)”、“學術交流”、“國際展洽會”、“區(qū)域合作論壇”、“國際投資貿易洽談會”以及“藝術團訪問演出”等活動，密切聯(lián)系雙邊關系，內蒙古沿邊各盟市與相鄰國家的地方政府也有了進一步密切的聯(lián)系，這樣從全方位地推動了雙邊經(jīng)貿合作的發(fā)展。

（三）醫(yī)療、旅游等各領域全面發(fā)展

以蒙醫(yī)藥為例，“內蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院是全球規(guī)模最大的蒙醫(yī)醫(yī)院，醫(yī)院自成立以來共接收國外患者達2到3萬人。此外，內蒙古自治區(qū)政府下發(fā)的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》的文件指出，到2020年蒙醫(yī)醫(yī)療保健服務將達到國際領先水平?！泵舍t(yī)藥的建設在“一帶一路”的建設中也在發(fā)追著重要作用。

在旅游方面，通過內蒙古邊境地區(qū)的跨進旅游近些年來得到長足發(fā)展。以二連浩特市和滿洲里市為例，目前，二連浩特市積極推進中蒙跨境旅游合作示范區(qū)的建設，致力于國門景區(qū)綜合服務區(qū)主體工程和綜合博物館的裝修布展。在推動中蒙兩國簽署旅游協(xié)定，協(xié)調解決團體旅游互免簽證和8座以下車輛自駕通行問題方面發(fā)揮著重要作用。2015年，二連浩特市舉辦了首屆二連浩特-扎門烏德國際那達慕、第二屆“茶葉之路”文化旅游節(jié)等系列活動，口岸知名度得到進一步提升。同時還和扎門烏德簽訂了《跨境旅游合作框架協(xié)議》，協(xié)議降低“一日游”費用，出境游客人數(shù)相比2014年增長了233%，全年接待國內外游客183.3萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入40.47億元，其中旅游創(chuàng)匯3.40億美元。2016年內蒙古將繼續(xù)全面加強同蒙古國、俄羅斯的合作，強化和完善跨境旅游合作機制，以“草原絲綢之路”為紐帶，深入開發(fā)中俄蒙三國的跨境旅游線路。

三、內蒙古在“向北開放”中存在的問題

（一）沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

內部的區(qū)域經(jīng)濟差距一直是困擾內蒙古地區(qū)的一個較為嚴重的問題，而內蒙古沿邊地區(qū)較內陸地區(qū)，則經(jīng)濟發(fā)展落后，而這些沿邊地區(qū)恰恰是內蒙古向北開放的窗口。內蒙古沿邊地區(qū)除包頭、呼倫貝爾兩地經(jīng)濟發(fā)展相對較快以外，興安盟、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟五個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不足，與蒙古、俄羅斯接壤的沿邊地區(qū)，其市場經(jīng)濟發(fā)展也不完善，基礎設施落后，人口集聚程度低，市場空間狹小，因此無法滿足經(jīng)貿合作的要求。

除此之外，內蒙古邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。出口的產(chǎn)品大多是勞動密集型的糧食、蔬菜、輕紡工業(yè)品等，然而進口的則是能源、木材、化工產(chǎn)品等等?？梢?，內蒙古沿邊地區(qū)的貿易活動體現(xiàn)了雙方在貿易上的互補優(yōu)勢，雙方在未來仍有很大的合作空間，但是內蒙古沿邊地區(qū)還存在許多問題，如勞動力不足，技術水平落后，產(chǎn)業(yè)結構不合理，雙邊經(jīng)貿合作產(chǎn)業(yè)差距過大，從而不能體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面的互補優(yōu)勢，不足以有力地促進雙邊經(jīng)貿合作向縱深發(fā)展，這對內蒙古沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是不利的。

引進和入駐的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)也比較單一，出口商品加工附加值低。其次則表現(xiàn)在口岸運輸能力不足的問題上，雖然內蒙古不斷加強改善邊境口岸公路、鐵路、水運等道路建設情況，但口岸交通設施建設仍然不完備，運輸能力缺乏，這便阻礙了口岸貿易的順利展開。如邊境口岸鐵路運輸能力不足，給對外貿易發(fā)展造成了一定制約。

（二）進出口貿易結構不合理

內蒙古在向北開放的經(jīng)貿合作方面，邊境小額貿易與一般貿易仍然占據(jù)主導地位，但卻缺乏完善的貿易與結算機制，貿易方式也比較落后。近幾年來，內蒙古對蒙俄貿易中，貿易逆差現(xiàn)象非常嚴重，（詳見圖1，未剔除價格因素的影響）其主要原因是進出口結構不合理，內蒙古主要進口資源、木材、化工產(chǎn)品等，出口的則是服裝、糧食以及輕工業(yè)產(chǎn)品等等。進口商品的貿易額普遍高于出口商品的貿易額，這就導致了內蒙古在對外貿易中不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。以2015年的數(shù)據(jù)為例，內蒙古的進口總額為440.1億元，出口額為350.3億元，貿易逆差為89.8億元，并且近幾年來貿易逆差現(xiàn)象一直存在，并在逐漸增大?？傮w來說，內蒙古出口商品種類較少，出口的商品多是初級加工和附加值較低的產(chǎn)品，加工和服務貿易等說占的比重較小。進口資源性產(chǎn)品加工轉化程度較低等問題比較突出。

（三）雙邊政治合作地位的不對等

自十一屆三中全會以來，中國就確定了全方位的對外開放戰(zhàn)略，中國的開放是向全世界的開放，貿易伙伴遍及全球，既有歐美發(fā)達的資本主義國家，也有轉軌的發(fā)展中國家和廣大落后國家。我國在對外交易中遵循市場經(jīng)濟的原則，在互利互惠基礎上促進同世界各國經(jīng)貿關系的發(fā)展?；诖耍袊膶ν忾_放是以發(fā)展為目的的。在內蒙古的向北開放中，內蒙古也遵循了全方位開放和發(fā)展至上這兩點原則，在與蒙古和俄羅斯的合作中，中方積極主動，更多追求的是與蒙俄的經(jīng)貿關系的發(fā)展，注重基于互補性基礎上的經(jīng)濟合作，因此，從中央到地方我國都積極主動地與俄蒙進行溝通，加強彼此的信任，在促進與俄蒙經(jīng)濟合作方面一直在不懈的努力。

然而，蒙古國和俄羅斯面向我國的開放則是有選擇的開放，他們更多的是出于安全方面的考慮，在對外合作方面一直抱有戒備心理。蒙古國自身就存在政局動蕩的問題，這樣的政治風險也一直影響著內蒙古地區(qū)的進一步向北開放。而出于安全的考慮，俄羅斯的遠東戰(zhàn)略也在一定程度上也存在經(jīng)濟結構畸形和地區(qū)發(fā)展落后的問題。

（四）生態(tài)問題

內蒙古地處我國北部邊疆，生態(tài)區(qū)位十分重要，大多數(shù)地區(qū)都屬于生態(tài)脆弱的地區(qū)，以滿洲里市為例，該地區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，許多樹種難以存活，水儲量不足，達賚湖生態(tài)問題嚴峻。內蒙古的草原地區(qū)，近幾年面臨過度放牧、亂開亂墾和濫采亂挖的問題，加之頻繁的自然災害影響，出現(xiàn)草原退化現(xiàn)象，全區(qū)水土流失、土地沙化、礫石化、鹽潰化、沙丘活化的面積已達1730萬公頃，占全區(qū)總面積的15%，荒漠化土地已占全區(qū)土地面積的60%，并且仍以每年1000多萬畝的速度在推進。在森林資源方面，內蒙古既是我國的森林資源的大省（區(qū)），也是荒漠化嚴重的省區(qū)。經(jīng)過多年的努力，內蒙古的林業(yè)建設在取得巨大成就的同時也出現(xiàn)不少新的問題。在對外開放中，內蒙古的邊境開放地區(qū)，如滿洲里市、二連浩特市等，愈加注重進口資源加工業(yè)的發(fā)展，這些園區(qū)污染也為當?shù)貛砹松鷳B(tài)上的難題。此外，內蒙古是一個依托煤炭等礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的地區(qū)，從前粗放型的工業(yè)發(fā)展模式也為現(xiàn)在的生態(tài)問題埋下了伏筆。

四、對策建議

（一）提升產(chǎn)業(yè)結構，打造向北開放“新常態(tài)”

內蒙古自治區(qū)能源礦產(chǎn)儲量位居全國前列，是中國產(chǎn)煤大省，發(fā)電裝機能力居全國首位，同時還享有國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、國家支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、向北開放、一帶一路等支持政策，內蒙古地區(qū)也一度因利用其土地廣袤、資源富集、環(huán)境容量大、電價較低及優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，經(jīng)濟迅速騰飛，然而在這一過程中也暴露了一些問題。今后，內蒙古地區(qū)，尤其是內蒙古沿邊地區(qū)應在更大的范圍、更廣大的領域吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成進出口生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)就地加工，增加對外出口商品的附加值，提升對外形象，積極響應“十三五”規(guī)劃的號召，從過去在對外開放中引進外資和擴大出口的常態(tài)中走出來，鼓勵企業(yè)“走出去”，提升綜合實力，打造向北開放的“新常態(tài)”，真正把內蒙古建成充滿活力的向北開放的沿邊經(jīng)濟帶。

（二）開拓市場空間，實現(xiàn)多領域的經(jīng)貿合作

目前，中蒙俄的經(jīng)貿合作主要涉及礦產(chǎn)資源與能源開采的行業(yè)，在其它行業(yè)，如服裝、生活用品、畜產(chǎn)品加工、建筑、電子、教育、文化、以及交通等領域的合作還具有較大潛力。尤其是在旅游方面，隨著對外開放水平的提高，越來越多的人選擇跨境旅游，內蒙古地區(qū)可以打造獨具特色的旅游品牌，同沿邊國家實現(xiàn)旅游方面的合作。此外，生態(tài)領域的合作不是中方一支的力量，它需要內蒙古同沿邊國家共同努力。

（三）合作雙方增強政治互信

中方與蒙古和羅斯在合作地位上的偏差影響了內蒙古地區(qū)的進一步向北開放，因此理清雙方的政治關系、增強雙方的政治互信是十分迫切和必要的。以內蒙古同蒙古國的物流合作為例，內蒙古對蒙古國邊境口岸物流方面的合作在現(xiàn)有的合作機制下，取得了很大的進展，但總體來看，發(fā)展水平不高，尤其缺乏具有突破性意義的合作。這主要是因為中蒙兩國政治對話不足以及各領域合作機制尚不健全。為了實現(xiàn)內蒙古向北開放這一戰(zhàn)略構想，中方同蒙俄必須要進一步改善并加強政治對話，增強政治互信。此外，還要積極建立中蒙兩國定期外交協(xié)商機制，商議制定相關政策，簽署邊境口岸臨岸產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等合作協(xié)議，協(xié)調邊境口岸公共基礎設施的建設問題，還有進出口貨物規(guī)則對接、邊境區(qū)域資源合理開發(fā)等問題，實現(xiàn)真正意義上的中外共建。

（四）依托草原文化，發(fā)展特色經(jīng)濟

民族文化是民族經(jīng)濟的重要內涵，在一定程度上民族文化對民族經(jīng)濟有著促進和制約的作用。民族文化與民族經(jīng)濟相互影響、相互依存、相互制約并相互轉化，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。

內蒙古地區(qū)擁有豐富的文化資源，同時也形成了具有地區(qū)性、民族性的特色文化。在2015年7月1日，內蒙古政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，由內蒙古社會科學院向外界公布了內蒙古“十大文化符號”：內蒙古大草原、馬頭琴、那達慕、蒙古包、成吉思汗、草原英雄小姐妹、蒙古文、敖包、蒙古馬和紅山玉龍。

因此，當?shù)卣呀?jīng)意識到文化的重要作用，也在努力將特有的民族文化植入到經(jīng)濟的發(fā)展當中，比如開展民族特色的邊境旅游，培育具有民族特色的企業(yè)，依托草原文化包裝對外出口商品，發(fā)揮特色品牌效應等等。

（五）利用互聯(lián)網(wǎng)技術進一步促進雙邊經(jīng)濟合作

如今，互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)融入到我們每個人的生活中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術也成為了經(jīng)濟生活中不可或缺的部分。李克強在2015年3月就提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃指導意見，“十三五”規(guī)劃建議中也明確提到要拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。內蒙古在向北開放中也應與時俱進，比如，可以建設具有草原特色文化的網(wǎng)站或手機APP來加強對外宣傳，提升對外形象，加強文化交流；也可以通過電子商務來進行雙邊貿易，從而更加快捷方便的進行貿易合作；還可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術，建設口岸物流信息平臺，使得口岸經(jīng)濟發(fā)展更加具有時代的氣息，并且更加快捷方便。

（六）注重生態(tài)問題，實現(xiàn)可持續(xù)的向北開放

面對一系列生態(tài)問題，內蒙古地區(qū)應依托科技、勞動力素質的提高和循環(huán)經(jīng)濟解決當?shù)氐纳鷳B(tài)問題。具體方法可以包括：實施國土有序開發(fā)計劃、耕地和水資源節(jié)約管理計劃；完善生態(tài)文明制度體系；健全包括資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞等指標在內的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；從而實現(xiàn)向北開放的可持續(xù)發(fā)展。

五、結論

內蒙古自治區(qū)是我國向北開放的重要橋頭堡，我國的向北開放更是全方位的開放，它涉及經(jīng)濟、科技、醫(yī)療、政治、文化和生態(tài)等各個方面。

自上世紀90年代以來，尤其是“十二五”規(guī)劃以來，內蒙古地區(qū)的向北開放取得了卓越的成績。然而，內蒙古在向北開放取得卓越成績的同時，也面臨著許多問題。在“向北開放”、“一帶一路”、“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)地區(qū)”等一系列政策的支持下，內蒙古的邊境地區(qū)經(jīng)濟取得了一定程度的發(fā)展。面對本文提到的這些問題，為了進一步鞏固內蒙古向北開放橋頭堡的地位，并促進內蒙古地區(qū)邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，內蒙古地區(qū)也應從自身的產(chǎn)業(yè)機構、市場空間、政治地位、生態(tài)問題等全方面權衡其向北開放的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中央民族大學）

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：2015年10月8日內蒙古統(tǒng)計局

參考文獻：

[1] 張麗君.地緣經(jīng)濟時代[M].北京：中央民族大學出版社，2006.

[2] 劉永佶.民族經(jīng)濟學[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2013.

[3] 趙鵬迪.中蒙俄國際貿易與內蒙古沿邊經(jīng)濟帶建設研究[D].內蒙古：內蒙古大學，2013.

[4] 杜學軍.滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展方式與五位一體生產(chǎn)方式關系研究[M].北京：中國石油大學，2013.

[5] 李貫岐.開放經(jīng)濟的含義及其與相鄰概念的關系[J].理論學刊，1995（6）.

[6] 劉萬華.把內蒙古簡稱我國向北開放的重要橋頭堡[J].東南亞縱橫.2013（9）.

[7] 馬健，黃志平，趙永亮.關于金融支持內蒙古向北開放戰(zhàn)略的幾點思考[J].內蒙古金融研究.2012（6）.

[8] Corden，W.M，J.P.Neary.Booming sector and de-industrialization in a small open economy[J].Economic Journal，1982，92：825-848.