朱振明

〔廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006〕

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手[1]，健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)正處于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村糾紛復(fù)雜化、疑難化，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，以管理為主的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。探尋一種新型的鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，系當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的迫切需求。本文以G自治區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的典型代表S村為研究對(duì)象，分析該村“三治融合”的治理實(shí)踐。

S村位于民族自治地區(qū)，屬于Y市F區(qū)的管轄。(1)本文以下關(guān)于S村的相關(guān)材料，如無(wú)特別說(shuō)明，均為筆者參與廣西民族法與區(qū)域治理研究協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)展的田野調(diào)查所得。該村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，曾是歷史上的貧困落后村。自開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)以來(lái)，該村通過(guò)多方努力，成為了Y市鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成功典型，并產(chǎn)生了許多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)。本文采取實(shí)地調(diào)研和個(gè)案分析相結(jié)合的研究方法，分析鄉(xiāng)村振興中“三治融合”治理的實(shí)踐樣態(tài)，剖析其遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，并試圖給出未來(lái)的發(fā)展進(jìn)路。

一、治理實(shí)踐：鄉(xiāng)村振興中的“三治融合”

村內(nèi)人口流失、村莊環(huán)境惡劣、鄉(xiāng)村發(fā)展困難、鄉(xiāng)村治理與服務(wù)艱難，是S村開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)前的真實(shí)寫(xiě)照。為了破解難題，探尋新型有效的治理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，S村在自治、法治、德治“三治融合”的治理實(shí)踐上進(jìn)行了創(chuàng)新。

1.S村的自治創(chuàng)新

村民自治，發(fā)源于廣西宜州市的合寨村，是鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)舉。[2]村民自治是社會(huì)治理的重要手段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，S村主要從以下兩方面實(shí)現(xiàn)了自治的創(chuàng)新：

(1)創(chuàng)新村民自治模式。S村創(chuàng)新村民自治模式，形成了“村黨組織+村務(wù)商議團(tuán)+村規(guī)民約”的新型村民自治模式。S村的村“兩委”與村務(wù)商議團(tuán)嚴(yán)格按照上級(jí)的部署要求，通過(guò)充分發(fā)揮自治力量，由村務(wù)商議團(tuán)廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提出了“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”的奮斗目標(biāo)，并交由村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)既定奮斗目標(biāo)，該村的主要做法為：發(fā)揮村民合作社的核心作用，建立“村民合作社+平臺(tái)公司”模式，依托“舊村民居”的固有自然資源，引進(jìn)資金參與本村的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，對(duì)被稱(chēng)之為“空心村”里的傳統(tǒng)老舊民居進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、改造和風(fēng)貌提升。

(2)創(chuàng)新村民議事機(jī)制。S村充分發(fā)揚(yáng)民主精神，積極踐行自治實(shí)踐。通過(guò)“四議—執(zhí)行—監(jiān)督”的議事程序，由村民齊參與、齊商量，制定了本村的村規(guī)民約，組建了本村村民自己的黨員志愿服務(wù)隊(duì)、宣傳隊(duì)、攻堅(jiān)隊(duì)、垃圾清運(yùn)隊(duì)等鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊(duì)伍。在村民自治之下，首創(chuàng)“三水分離”的污水處理方式，發(fā)揮污水的最大利用價(jià)值；探索養(yǎng)殖糞污綜合利用新模式，成立糞污清運(yùn)服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建清運(yùn)、收集、糞肥噴淋的服務(wù)體系，從經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入中按糞污吸取收取每車(chē)10元的分紅，為集體年增收二萬(wàn)多元，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污資源化利用。同時(shí)，創(chuàng)新垃圾分類(lèi)模式，建立垃圾分類(lèi)小屋，成立專(zhuān)門(mén)的保潔員隊(duì)伍，由保潔員指導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾源頭分揀分類(lèi)，而后統(tǒng)一收集、回收利用。此舉，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾“資源化、減量化、無(wú)害化”綜合處理，實(shí)現(xiàn)了垃圾源頭減量，有效推進(jìn)了“美麗家園”的建設(shè)。

2.S村的法治保障

S村注重發(fā)揮法律的保障作用，加強(qiáng)法治建設(shè)，主要開(kāi)展了以下工作：

其一，以法治保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)施。在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中，該村堅(jiān)持以法律為依歸，無(wú)論是舊房改造，抑或是本村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，均嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。譬如，該村以村民理事會(huì)名義，按照公平、自愿的原則，與村民簽訂房屋出讓使用協(xié)議，約定房屋租金、租期等事項(xiàng)，若相關(guān)房屋確已無(wú)修復(fù)的價(jià)值，該村村委會(huì)以及村民理事會(huì)的相關(guān)人員則嚴(yán)格根據(jù)物權(quán)歸屬，依國(guó)家有關(guān)耕地“增減掛鉤”的規(guī)定，以法說(shuō)情，勸說(shuō)村民同意進(jìn)行土地復(fù)墾。

其二，用法治方式解決鄉(xiāng)村糾紛。在糾紛解決方面，S村實(shí)行“動(dòng)之以情，曉之以法”的解決策略，在村民理事會(huì)以及村“兩委”的共同努力之下，把糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

3.S村的德治弘揚(yáng)

S村大力弘揚(yáng)德治精神，發(fā)揮道德的引領(lǐng)作用。自開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)以來(lái)，S村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取了以下措施弘揚(yáng)德治：

(1)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)德治建設(shè)。該村以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)航德治建設(shè)。村黨組織以舊村改造為契機(jī)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，創(chuàng)建黨群聯(lián)盟工作站，建強(qiáng)村黨組織和村委會(huì)龍頭堡壘，凝聚基層黨員群眾的首創(chuàng)智慧，謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌資源，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。同時(shí),充分激活了全村黨員的“紅色基因”，發(fā)揮了黨員的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程，帶頭開(kāi)展以“強(qiáng)鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)、美鄉(xiāng)、治鄉(xiāng)、聚鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興“五鄉(xiāng)”行動(dòng)，重新煥發(fā)了“老村”的新容顏。另外，帶領(lǐng)村民投身家園建設(shè)，加速推進(jìn)本村的“兩街四巷八試點(diǎn)”建設(shè)工程。

(2)創(chuàng)新德治弘揚(yáng)模式。S村建立了新時(shí)代黨員講習(xí)所，定期開(kāi)展“道德講堂、和睦大講堂”等活動(dòng)，弘揚(yáng)道德精神，加強(qiáng)德治建設(shè)。通過(guò)邀請(qǐng)老黨員、老干部、專(zhuān)家在新時(shí)代黨員講習(xí)所開(kāi)展黨性教育、德治弘揚(yáng)以及技能培訓(xùn)，讓黨性持續(xù)根植于黨員心中，激發(fā)黨員在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興建設(shè)中擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)在前。截至調(diào)研時(shí)，該村已經(jīng)邀請(qǐng)了16名黨員、老干部開(kāi)展教育培訓(xùn)8次，全村500多人次接受了培訓(xùn)教育。同時(shí)開(kāi)展了3期600多人次的技能培訓(xùn)，培育了100多名具備傳統(tǒng)手藝的“鄉(xiāng)建”工匠藝人。此外，該村還建立了村史館、圖書(shū)館、茶館等文化活動(dòng)載體，建立“周集會(huì)”制度，宣揚(yáng)講孝道、講禮儀、講和睦、講團(tuán)結(jié)的“四講”精神，讓傳統(tǒng)文化精神回歸思想深處，以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化教育引領(lǐng)村民，發(fā)揮德治之強(qiáng)大力量。

4.三治融合

治理有效，方能使人民群眾切實(shí)享受鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家治理中的鄉(xiāng)村根基，努力實(shí)現(xiàn)“三治”的有機(jī)融合，形成行之有效的鄉(xiāng)村治理體系。[3]在“三治融合”的治理實(shí)踐中，S村主要開(kāi)展了以下工作：首先，堅(jiān)持以人民為中心，使“三治”的治理主體相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，其治理主要還是依靠村民，無(wú)論是自治、法治，還是德治，其最終均需通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)。S村以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)均堅(jiān)持村民自治的原則，堅(jiān)持村中事，村民管，同時(shí)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在法治保障下，實(shí)行陽(yáng)光下的村務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三治”的治理主體相統(tǒng)一。其次，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，于治理實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)“三治”融合。自治的目的是解決衣、食、住、行的生活問(wèn)題，法治的目的是規(guī)范自治，使其在正常的治理軌道上順利運(yùn)行，德治是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，使村民知是非、識(shí)美丑、辨善惡，“三治”于實(shí)踐上有機(jī)融合，即可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。譬如，S村以自治為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和創(chuàng)造性，順利完成了各項(xiàng)建設(shè)，使村莊從一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困落后村發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的示范村；以法治為保障，解決在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中所遭遇的各種糾紛，使S村在法治的軌道上發(fā)揮自治力量，實(shí)現(xiàn)治理有效；以德治為引領(lǐng)，充分發(fā)揮了道德的教化作用，在村中營(yíng)造了熱愛(ài)勞動(dòng)的道德氛圍。

二、困境反思：“三治融合”鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐檢視

“三治融合”，強(qiáng)調(diào)的應(yīng)為“三治”的有機(jī)融合，并非“三治”的簡(jiǎn)單結(jié)合?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理中，存在著諸多桎梏，導(dǎo)致“三治”并未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。下文結(jié)合筆者在S村的調(diào)研結(jié)果，剖析該村在“三治融合”鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中顯現(xiàn)的主要問(wèn)題。

1.法治和德治在鄉(xiāng)村治理中的力量欠缺

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，要求實(shí)現(xiàn)“三治”的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。實(shí)踐中，“三治”并未能有機(jī)融合，是因其法治發(fā)力后勁欠缺和德治效能有待強(qiáng)化。

(1)法治發(fā)力后勁欠缺。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，法治的作用是保障。法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義，自治應(yīng)是依法而治。[4]然而，實(shí)踐中，法治的功能和作用往往被忽略，顯現(xiàn)出發(fā)力不足的情形。S村在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中，曾與村民簽訂了房屋的出讓使用合同，但由于合同簽訂時(shí)，雙方當(dāng)事人均缺乏法律意識(shí)，更無(wú)專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)，以法律地位未確定的主體與村民簽訂合同。同時(shí)，村民簽訂的合同亦存在著代簽的情況，因而導(dǎo)致所簽訂的合同面臨著無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中，自治、法治、德治能實(shí)現(xiàn)一定程度的結(jié)合，但是實(shí)踐中往往偏重于自治和德治，而忽略了法治的重要性，村民的法治意識(shí)淡薄，法治不健全，致使法治發(fā)力后勁不足。

(2)德治效能有待強(qiáng)化。德治是健全新時(shí)代下鄉(xiāng)村治理秩序的有力支撐，是鄉(xiāng)村治理的重要輔助方式。[5]鄉(xiāng)村中的德治，以宗祠文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等為主要表現(xiàn)形式，通過(guò)內(nèi)心教化，達(dá)到治理社會(huì)的目的，其并無(wú)強(qiáng)制力，但于鄉(xiāng)村治理之作用卻非常強(qiáng)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮沖擊之下，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化逐漸流失，德治效能有所降低，鄉(xiāng)村中的道德教育有所衰落。S村雖有一定的道德教育措施，其德治與鄉(xiāng)村自治亦能較為有效結(jié)合，但是，該村的道德建設(shè)力量單一，主要依靠黨員與鄉(xiāng)賢，其他力量有待發(fā)掘，傳統(tǒng)文化教育不夠深入，德治效能有待強(qiáng)化。

2.缺乏多元主體參與

“三治融合”的鄉(xiāng)村治理，缺乏多元主體參與，其實(shí)效未能充分發(fā)揮。無(wú)論是鄉(xiāng)村建設(shè)，抑或是解決鄉(xiāng)村各類(lèi)糾紛，多元主體參與均發(fā)揮著重要的作用，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村自身的缺陷。就目前的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀而言，社會(huì)力量參與不夠，政府指導(dǎo)扶持力量有待加強(qiáng)，多元主體參與亟須發(fā)揮實(shí)效。S村在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中，雖有駐村第一書(shū)記的指導(dǎo)與參與，亦有全村村民的共同努力，但是，參與的力量仍然不足，社會(huì)力量與政府力量未能發(fā)揮實(shí)效，致使該村開(kāi)展的各項(xiàng)建設(shè)困難重重。此外，據(jù)S村的村主任介紹，因高速公路建設(shè)需要，該村屬于集體的土地被征收，正常而言，通過(guò)法定的土地征收程序，土地征收事項(xiàng)便可完成，征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用應(yīng)屬于集體所有，但由于歷史原因，被征收土地一直由甲村民等人使用，在開(kāi)展土地征收工作時(shí)，甲村民等人便主張?jiān)撏恋貞?yīng)屬其個(gè)人，而非集體，征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用應(yīng)歸其個(gè)人，由此引發(fā)爭(zhēng)議。作為村干部，村主任表示，他一直想妥善地解決此糾紛，但因其本人及其他村干部，均缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，駐村法律顧問(wèn)以及有關(guān)部門(mén)亦未能及時(shí)協(xié)助指導(dǎo)解決，故導(dǎo)致此糾紛遲遲未能解決。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理亟須多元主體參與，并最大程度發(fā)揮實(shí)效。

3.資金的來(lái)源和保障遭遇挑戰(zhàn)

資金來(lái)源充足并合理使用，是實(shí)現(xiàn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。但是，鄉(xiāng)村自身缺乏資金，是阻礙鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大阻力。缺乏資金支持，即使在注重自治的鄉(xiāng)村，亦難確保村民持續(xù)參與，村民容易喪失參與熱情，缺乏參與動(dòng)力，最終，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)，將不了了之。S村作為當(dāng)?shù)氐氖痉洞褰ㄔO(shè)，雖有大量的財(cái)政支持，但仍顯現(xiàn)出較大的資金缺口，致使諸多建設(shè)開(kāi)展障礙重重。

鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，資金來(lái)源和保障困難，主要有以下原因：其一，支持鄉(xiāng)村治理的財(cái)政力度有限。鄉(xiāng)村治理建設(shè)，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政支持，但基于各種原因，各級(jí)政府投入鄉(xiāng)村治理建設(shè)的資金有限，未能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村治理建設(shè)龐大的資金需求。此外，財(cái)政支持的方式亦不夠靈活。據(jù)調(diào)研，該村通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金，先行開(kāi)展了鄉(xiāng)村建設(shè)，但是，基于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，許多消費(fèi)無(wú)法獲取相關(guān)票據(jù)，造成其后獲取相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼與支持困難重重。其二，農(nóng)村融資渠道和集體經(jīng)濟(jì)收入較少。法律對(duì)于農(nóng)村土地的嚴(yán)格限制，融資缺乏擔(dān)保物，許多金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的融資產(chǎn)品較少，限制了農(nóng)村的融資渠道。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道狹窄，集體經(jīng)濟(jì)收入較少。由此可知，資金缺乏有效保障，系鄉(xiāng)村治理建設(shè)中關(guān)鍵的發(fā)展瓶頸。

三、發(fā)展進(jìn)路：健全 “三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，制度保障是關(guān)鍵，必須形成一套科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理體系。本文基于對(duì)S村的調(diào)研，給出在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“三治”有效融合并富有特色的鄉(xiāng)村治理進(jìn)路。

1.促進(jìn)“三治”有效融合

“三治融合”的鄉(xiāng)村治理，符合新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的本質(zhì)要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。[6]為促進(jìn)“三治”有機(jī)融合，形成治理有效的鄉(xiāng)村治理體系，必須強(qiáng)化法治建設(shè)，喚起德治效能。

(1)強(qiáng)化法治建設(shè)。法治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。只有通過(guò)法治化的社會(huì)管理模式，樹(shù)立法律至上的法治思維，方能實(shí)現(xiàn)各方的良性互動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。[7]具體應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面著力。首先，立法層面。良法是善治之前提[8]，應(yīng)抓緊完善涉農(nóng)法律，保證創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有法可依。[9]譬如，抓住《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的立法契機(jī)，將鄉(xiāng)村治理的新成果、新形式制度化，以法律的形式保障鄉(xiāng)村治理成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。其次，執(zhí)法層面。應(yīng)規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法方式，在執(zhí)法過(guò)程中，向農(nóng)民群眾耐心釋法說(shuō)理，以改變農(nóng)民群眾不信法的情況。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)妥善處理涉農(nóng)問(wèn)題，堅(jiān)決不能干預(yù)屬于村民自治的事項(xiàng)。再次，司法層面。應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，加快健全鄉(xiāng)村智慧司法建設(shè)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法按時(shí)處理涉農(nóng)案件，及時(shí)總結(jié)典型涉農(nóng)案例，加強(qiáng)以案釋法的法治宣傳力度，努力提高司法公信力。最后，守法層面。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，深化法治鄉(xiāng)村的示范建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，培育加強(qiáng)村民法治意識(shí)，提高村民的法治思維和法律素質(zhì)，使村民做到遇事找法、辦事信法、解決問(wèn)題用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

(2)喚起德治效能。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造良好德治氛圍?！皣?guó)有四維，一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥；四維不張，國(guó)乃滅亡?！?《管子·牧民》)這充分說(shuō)明了德治的重要地位以及強(qiáng)大作用。從社會(huì)觀點(diǎn)上而言，道德是社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的制裁力，促使他們自覺(jué)遵守社會(huì)行為規(guī)范，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。[10]因此，新時(shí)代健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，必須重視德治作用，喚起德治效能。首先，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體，譬如，宗祠，優(yōu)秀民俗習(xí)慣等。同時(shí)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合新時(shí)代，融入新元素，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的生機(jī)，增強(qiáng)村民的文化歸屬感和認(rèn)同感，提升道德的感召力，做到德潤(rùn)人心。其次，營(yíng)造良好德治氛圍。健全道德評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮德治的規(guī)范作用。加強(qiáng)道德宣揚(yáng)，多渠道、多方式宣揚(yáng)好人好事，譬如，舉辦最和諧家庭等評(píng)比活動(dòng)，弘揚(yáng)美好品德。此外，堅(jiān)持加大力度開(kāi)展良好家風(fēng)建設(shè)。家風(fēng)建設(shè)是現(xiàn)階段開(kāi)展鄉(xiāng)村、社區(qū)德治的重要組成部分，通過(guò)倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng)，不僅能提高個(gè)人的道德情操，也能推動(dòng)鄉(xiāng)村、社區(qū)德治的良性發(fā)展。[11]最后，注重示范性標(biāo)桿宣揚(yáng)。宣揚(yáng)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)支持建設(shè)的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮黨員的帶頭示范性作用，以榜樣力量激發(fā)村民熱情，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，發(fā)揮德治效能。

2.發(fā)揮多元主體參與實(shí)效

“三治融合”的鄉(xiāng)村治理建設(shè)，多元主體參與是重要的外在動(dòng)力。只有充分結(jié)合多元主體的參與力量，發(fā)揮實(shí)效，方能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(1)厘清行政機(jī)關(guān)涉農(nóng)職能。行政機(jī)關(guān)雖然進(jìn)行了較大的改革，各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)更加清晰，服務(wù)型政府正在建成。但是，農(nóng)村的管理職能仍未厘清，實(shí)踐中往往造成多部門(mén)共管一件事，不利于健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。目前，主抓“三治”工作的行政機(jī)關(guān)較為凌亂，“三治”分別由不同機(jī)關(guān)主管，令出多門(mén)，致使鄉(xiāng)村治理混亂。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用法治思維、法治方式，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村的法治精神[12]，通過(guò)厘清涉農(nóng)權(quán)能，明確單一主管部門(mén)主抓鄉(xiāng)村治理工作，健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，統(tǒng)籌各類(lèi)行政資源，讓鄉(xiāng)村充分自治，保證“三治融合”在鄉(xiāng)村治理中有效實(shí)施。

(2)發(fā)揮社會(huì)力量參與實(shí)效。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，是“三治”建設(shè)的根本目標(biāo)。[13]社會(huì)的有效治理，需要多元主體參與，并需發(fā)揮實(shí)際效能。基層政府由于多種原因，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，難以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的多元事務(wù)。[14]因此，社會(huì)多元主體參與更顯重要，必須使其發(fā)揮參與實(shí)效。應(yīng)加大宣傳力度，多渠道擴(kuò)大鄉(xiāng)村需求，讓更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)。同時(shí)，讓社會(huì)參與力量能夠在鄉(xiāng)村治理建設(shè)中充分發(fā)力，提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，健全社會(huì)力量參與監(jiān)督與保障機(jī)制，鄉(xiāng)村治理建設(shè)事項(xiàng)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，保障社會(huì)參與力量的知情權(quán)，賦予其監(jiān)督權(quán)。

3.拓寬資金來(lái)源渠道

健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，需要龐大的資金支持。應(yīng)多渠道、多方面保障鄉(xiāng)村治理資金。具體而言，可從以下三個(gè)方面著手：

首先，完善鄉(xiāng)村治理的財(cái)政保障。鄉(xiāng)村有效治理，資金保障是關(guān)鍵，需要加大鄉(xiāng)村治理建設(shè)的財(cái)政投入，完善財(cái)政支持方式，通過(guò)靈活的財(cái)政手段，保證鄉(xiāng)村治理建設(shè)資金充裕。譬如，可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、預(yù)先支付等方式，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，保障鄉(xiāng)村治理建設(shè)有序開(kāi)展。其次，拓寬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入及融資渠道。應(yīng)通過(guò)靈活多樣的方式，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，促進(jìn)集體增收，以彌補(bǔ)財(cái)政力量有限的不足。此外，應(yīng)拓寬農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)村金融制度，解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。譬如，通過(guò)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；通過(guò)土地復(fù)墾等方式，利用多種政策優(yōu)惠，增加農(nóng)村集體資金。最后，靈活運(yùn)用多種方式募集建設(shè)資金。可通過(guò)成立新型經(jīng)濟(jì)合作社或公司，以股權(quán)分配方式，向村民募集鄉(xiāng)村建設(shè)資金，充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資建設(shè)，或充分利用農(nóng)村各種資源，增強(qiáng)農(nóng)村投資吸引力，吸納其他社會(huì)資金，以助于本村的各項(xiàng)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，堅(jiān)持“三治融合”的鄉(xiāng)村治理發(fā)展之路，形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系?！叭稳诤稀钡泥l(xiāng)村治理體系作為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鞏固鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果的重要保障，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村在治理實(shí)踐中取得實(shí)效經(jīng)驗(yàn)樣本的同時(shí)，亦應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦硇苑此寂c現(xiàn)實(shí)求索，面對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的種種桎梏，堅(jiān)持自治，不斷強(qiáng)化法治和德治，充分發(fā)揮多元主體的力量，保障鄉(xiāng)村治理的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，鞏固現(xiàn)有成果?！叭稳诤稀钡泥l(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的個(gè)性化需求，民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力形成具有民族特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。