王子陽

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、問題的提出

樹立典型是黨和國(guó)家重要的治理方式，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中提出：“共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！盵1]也就是說，領(lǐng)導(dǎo)人員在做工作時(shí)要立足群眾，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)在治理過程中出現(xiàn)的好做法好結(jié)果，要善于總結(jié)解剖分析，從其特殊性成功經(jīng)驗(yàn)中尋找可推廣普及的操作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，減少治理試錯(cuò)成本，提高黨和國(guó)家治理效能。

通過對(duì)既有研究文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)于典型產(chǎn)生的分析可以歸納為以下三種視角：一是國(guó)家選擇視角?；趪?guó)家和社會(huì)二分視角，國(guó)家為了避免權(quán)力出現(xiàn)內(nèi)卷化，通過典型的樹立實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的滲透和政治化。樹立典型在中國(guó)是古往有之，在特殊的中心——邊陲二元分立的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，樹立典型是國(guó)家對(duì)社會(huì)動(dòng)員、控制和整合能力不足而采取的一種政治治理策略和技術(shù)[2]。另一方面通過典型的樹立，國(guó)家還意在向社會(huì)傳達(dá)一種信念，即：無論是超凡脫俗的道德實(shí)踐，還是宏大的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)目標(biāo)，都能夠通過努力達(dá)到，不是高不可攀的[3]。二是個(gè)人政績(jī)驅(qū)動(dòng)視角。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的核心動(dòng)因是來自于地方官員的晉升競(jìng)爭(zhēng)[4]。政府組織結(jié)構(gòu)、干部下派制度、“干部四化”的管理導(dǎo)向等因素共同疊加，造成縣域治理中存在明顯的“科級(jí)天花板”現(xiàn)象[5]，因此在基層官僚體制內(nèi)部存在一種政治錦標(biāo)賽[6]。人類的有限理性決定了注意力的稀缺性，所以一些官員為了獲得晉升的優(yōu)先權(quán)，“亮點(diǎn)工作”就成為了基層干部應(yīng)對(duì)升遷困境的重要行為選擇，經(jīng)驗(yàn)顯示資源高度投入所打造的“亮點(diǎn)”能夠向上發(fā)出更加明亮的政績(jī)信號(hào)[7]。三是能人村干經(jīng)營(yíng)視角。一個(gè)好的村支書對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活條件改善作用極大[8]，特別是村級(jí)核心干部的社會(huì)資本和運(yùn)作能力[9]。而像華西村吳仁寶這樣自己冒出而不是培養(yǎng)出來的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人往往是明星村莊成功的關(guān)鍵因素[10]。

通過上述分析可見，目前學(xué)界從不同的角度對(duì)典型村莊的生成做出了豐富和深刻的研究，不過在這些既有研究的基礎(chǔ)上仍然存在可以進(jìn)一步討論的空間：第一，典型的出現(xiàn)無論是國(guó)家治理的宏觀需要，還是個(gè)人尋求晉升的工具抑或是村莊能人村干經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，在一定程度上都將典型與村莊本身的社會(huì)結(jié)構(gòu)相脫離，忽視了村莊本身。因此，從村莊本身進(jìn)行審視，對(duì)于進(jìn)一步深入了解“典型”具有一定的意義。第二，從相關(guān)研究中可以發(fā)現(xiàn)，雖然村莊成為典型的方式并不相同，但是成為典型的村莊一般都具有資源豐富或者資源獲取能力強(qiáng)等特征。這些村莊與其說是典型，不如說是從特殊走向示范，絕大多數(shù)的普通村莊在研究中卻鮮少涉及。

有鑒于此，本文立足于L村的經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)案上對(duì)普通村莊典型打造的策略和影響進(jìn)行了系統(tǒng)和深入的考察。L村地處河南省濟(jì)源市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不突出，村莊也無任何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，村民生計(jì)主要是以本地務(wù)工為主，是一個(gè)典型的中部普通農(nóng)業(yè)型村莊。不過在自身資源匱乏背景下，L村通過一種“組織式創(chuàng)建”策略而成為典型，而這種“組織式創(chuàng)建”策略的實(shí)踐又對(duì)村莊治理產(chǎn)生了一系列影響。

二、“組織式創(chuàng)建”的內(nèi)涵及特征

概念的科學(xué)性與解釋力源于理論研究的視角、分析問題的場(chǎng)域及其經(jīng)驗(yàn)的親和性[11]，那么既然典型最終落地于活生生的具體鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，在典型生成和影響的分析脈絡(luò)中找回鄉(xiāng)村社會(huì)就自然屬于是應(yīng)有之義?！敖M織式創(chuàng)建”是對(duì)鄉(xiāng)村自我打造典型的一種策略表達(dá)。農(nóng)村稅費(fèi)取消后，原先作為農(nóng)村公共品供給的主要財(cái)政來源被國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所替代，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系從汲取型轉(zhuǎn)變成為了服務(wù)型。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行資源輸入的過程中，項(xiàng)目制逐漸成為了一種自上而下的主要輸入方式。不過在自上而下的項(xiàng)目運(yùn)作過程中，項(xiàng)目制很可能受到地方政府的反控制，被地方政府塑造和轉(zhuǎn)化為打造“典型”的實(shí)踐，也就是所謂的項(xiàng)目造點(diǎn)[12]。在打造典型的具體實(shí)踐中，地方政府比較傾向于抓“示范村”和“薄弱村”這“兩頭”，資源會(huì)慣性地輸入到富?；蜇毨煞N極端狀態(tài)的村莊中[13]。因此，一些村莊為了獲得上級(jí)關(guān)注和資源傾斜，也會(huì)在村干部的帶領(lǐng)下通過“扮富”或“哭窮”來“擠進(jìn)兩頭”[14]。無論是“扮富”還是“哭窮”，獲得成功都離不開村干部個(gè)人社會(huì)資本的運(yùn)作，歸根起來仍然是一種個(gè)人英雄主義的展現(xiàn)，遵循的是從典型的村干部到典型的村莊的非典型路徑。在實(shí)地調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，在沒有自然資源和社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)的狀況下，L村村干部既沒有“扮富”也沒有“哭窮”，而是通過創(chuàng)建鐵姑娘隊(duì)志愿服務(wù)組織，將L村打造成為了濟(jì)源市的一個(gè)典型村。項(xiàng)目造點(diǎn)和“組織式創(chuàng)建”雖然都屬于打造典型的操作方式，具有非正式制度的特點(diǎn)，但是二者仍然在以下方面存在差異：

其一，在資源配置上，項(xiàng)目造點(diǎn)中作為主要參與者的地方政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，會(huì)對(duì)選中的村莊進(jìn)行重點(diǎn)打造建設(shè)。由于地方政府擁有一定的資源分配權(quán)和政策話語權(quán)，一方面會(huì)對(duì)自上而下的資源進(jìn)行整合式輸入，另一方面也會(huì)對(duì)本地資源進(jìn)行集中打造，所以在項(xiàng)目造點(diǎn)過程中資源配置是前置的。“組織式創(chuàng)建”中，前期創(chuàng)建號(hào)召單位并不會(huì)對(duì)村莊進(jìn)行任何資源的輸入，而通常是根據(jù)創(chuàng)建的結(jié)果和實(shí)現(xiàn)程度，給予創(chuàng)建單位不同層次的榮譽(yù)激勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。相比較項(xiàng)目造點(diǎn)，“組織式創(chuàng)建”中資源配置是后置型的。

其二，在運(yùn)作方式上，項(xiàng)目造點(diǎn)受到地方政府或部門的行政權(quán)力和村莊自身承接能力的影響，典型的最終產(chǎn)生靠的是有一定資源使用自主權(quán)的地方政府或者部門和村莊干部的積極配合。在此背景下項(xiàng)目是否可以實(shí)現(xiàn)最后的落地成為了項(xiàng)目造點(diǎn)成功與否的一個(gè)關(guān)鍵因素?！敖M織式創(chuàng)建”受制于村莊主要干部的政策領(lǐng)悟能力和其他村干部的配合程度，村莊干部要結(jié)合村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)條件，將上級(jí)的政策話語轉(zhuǎn)化成為實(shí)踐模式。除此之外，這種實(shí)踐模式還要有一定的創(chuàng)新性，只有這樣才能增加創(chuàng)建的區(qū)分度，所以“組織式創(chuàng)建”的運(yùn)作方式可以歸納成“落地＋創(chuàng)新”。

其三，在考核手段上，項(xiàng)目造點(diǎn)仍然遵循官僚制技術(shù)治理邏輯，上級(jí)政府作為項(xiàng)目發(fā)包單位會(huì)對(duì)地方政府進(jìn)行具體化的目標(biāo)考核，通過詳細(xì)的指標(biāo)量化來保證項(xiàng)目資源的合理使用，而地方政府也會(huì)照此進(jìn)行相應(yīng)的任務(wù)分割，因此上級(jí)對(duì)地方政府和村莊通常會(huì)采用一種結(jié)果導(dǎo)向的考核手段。在“組織式創(chuàng)建”中，作為創(chuàng)建號(hào)召單位的上級(jí)政府雖然也會(huì)對(duì)創(chuàng)建進(jìn)行量化考核和結(jié)果驗(yàn)收，但是會(huì)更加注重在創(chuàng)建過程中發(fā)展出的好做法以及社會(huì)影響力。上級(jí)政府希望在其中既可以發(fā)現(xiàn)可推廣的操作又希望可以引起基層更多的響應(yīng)，因此不同于上級(jí)對(duì)項(xiàng)目造點(diǎn)的考核，在“組織式創(chuàng)建”中上級(jí)更加強(qiáng)調(diào)形式考核。

其四，在激勵(lì)形式上，項(xiàng)目造點(diǎn)本質(zhì)上還是政治錦標(biāo)賽的一種形式。項(xiàng)目造點(diǎn)的主要參與者是地方政府官員，村莊及村干部更多的是配合者和協(xié)助者，科層制中官員面臨著行政考核和政治晉升的雙重壓力，而項(xiàng)目打造成為了官員行政能力和政治表達(dá)的一個(gè)重要媒介，所以這種默認(rèn)的隱形政治利益成為了項(xiàng)目造點(diǎn)中主要的激勵(lì)形式?！敖M織式創(chuàng)建”中主要參與者不再是科層制中的官員而是村民自治體制下的村干部，所以在創(chuàng)建活動(dòng)中不存在所謂的行政考核和政治晉升的壓力，即使創(chuàng)建失敗了也不會(huì)影響村干部的地位。激勵(lì)他們的主要不是政治利益，而更多的是經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)橐坏﹦?chuàng)建成功，就會(huì)引來上級(jí)政府或者部門的重視，從而產(chǎn)生入村的資源鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

通過對(duì)項(xiàng)目造點(diǎn)和“組織式創(chuàng)建”的差異性比較分析，本文對(duì)“組織式創(chuàng)建”的涵義界定是：基于資源稀缺和非均等化分配的現(xiàn)狀，普通型村莊的村干部為了村莊獲取更多的發(fā)展資源而主動(dòng)采取的一種低成本且速成的典型打造策略選擇。

三、“組織式創(chuàng)建”的實(shí)踐機(jī)制：以豫西L村鐵姑娘隊(duì)建設(shè)為個(gè)案

婦聯(lián)組織是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱之一，它一方面代表婦女群眾參與國(guó)家建設(shè)，另一方面也是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶[15]。2017年河南省婦聯(lián)為進(jìn)一步深化婦聯(lián)改革、創(chuàng)新基層組織工作方法，向全省基層?jì)D聯(lián)組織發(fā)出創(chuàng)建“四組一隊(duì)”工作模式的號(hào)召。“四組一隊(duì)”主要包括：權(quán)益組、家風(fēng)組、宣教組、發(fā)展組和巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)。

2018年7月L村就是在省市婦聯(lián)組織的這一號(hào)召下，主動(dòng)率先成立了以“鐵姑娘隊(duì)”命名的“四組一隊(duì)”。鐵姑娘隊(duì)內(nèi)部實(shí)行的是扁平化管理，目前隊(duì)長(zhǎng)由村婦女主任擔(dān)任并兼管權(quán)益組和巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)，副隊(duì)長(zhǎng)則是村莊另外兩位女性村干部，分別兼管家風(fēng)組、宣教組和發(fā)展組，除此之外其余人員均是普通成員，其中所有成員都默認(rèn)為是巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)員。目前L村鐵姑娘隊(duì)成員已經(jīng)從成立之初的59人發(fā)展到130人，成員主要是以村莊中年女性為主。筆者在與村莊幾位干部和女性村民訪談中發(fā)現(xiàn)，L村鐵姑娘隊(duì)的工作主要集中在：每年婦女節(jié)和重陽節(jié)之前的孝善評(píng)選、每月不定期的清潔家庭的檢查評(píng)比、村莊公共文化活動(dòng)和志愿活動(dòng)的組織以及其它義務(wù)活動(dòng)的參與。

“組織式創(chuàng)建”的發(fā)生場(chǎng)域不局限于普通型村莊中，但是對(duì)于普通型村莊來講，選擇通過“組織式創(chuàng)建”可以使村莊發(fā)展成為某一“條條型”典型，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)通過繼續(xù)打造和資源吸引實(shí)現(xiàn)從“條條型”典型到“塊塊型”典型的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建得以運(yùn)行主要得益于資源輸入的非均等化和村莊發(fā)展原生基礎(chǔ)不足的雙重壓力。L村的具體創(chuàng)建實(shí)踐既有迎合上級(jí)意圖的底色存在，也有村莊自我意識(shí)的表達(dá)。從L村響應(yīng)省婦聯(lián)開展“四組一隊(duì)”工作模式創(chuàng)建過程看，“組織式創(chuàng)建”主要通過以下方式進(jìn)行：

1.追求創(chuàng)建政策的落地

將政策從一種應(yīng)然性文本話語轉(zhuǎn)化為實(shí)然性在地化操作，不僅是檢驗(yàn)政策正確與否的唯一途徑，也是對(duì)基層政策執(zhí)行能力的考驗(yàn)。因此實(shí)現(xiàn)政策的落地是創(chuàng)建中的首要步驟。政策的落地化并不是讓鄉(xiāng)村成為各種政策的“跑馬場(chǎng)”，而是要將政策真正嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中。

首先是社會(huì)身份的嵌入。鐵姑娘隊(duì)第一批成員是村組兩次篩選的結(jié)果。第一步是各個(gè)小組長(zhǎng)推薦。小組不同于行政村，小組是一個(gè)比較完整的熟人社會(huì)，小組長(zhǎng)對(duì)于組內(nèi)成員的情況是相當(dāng)熟悉的，并且小組長(zhǎng)受到熟人社會(huì)輿論的制約也不敢胡亂推薦，一般會(huì)推薦常年在村、身體健康并且不排斥參加的女性。在獲得小組長(zhǎng)推薦后，這些被推薦的婦女無形中也獲得了小組所賦予的一種社會(huì)認(rèn)可。村委從各組長(zhǎng)推薦上報(bào)的人選中進(jìn)行二次篩選，篩選的標(biāo)準(zhǔn)主要是日常的為人處事和個(gè)人在村組內(nèi)的評(píng)價(jià)。村委對(duì)于各個(gè)小組上報(bào)人員的篩選不僅僅體現(xiàn)了村集體的權(quán)威和重視，也通過村集體權(quán)威的再次確認(rèn)，進(jìn)而達(dá)到對(duì)鐵姑娘隊(duì)正式成員的一種政治上的認(rèn)可。因此村組的兩次篩選都在以各自的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為鐵姑娘隊(duì)成員賦予一定的身份資格。這種身份資格的賦予也使得鐵姑娘隊(duì)成員們獲得了參與村莊公共活動(dòng)的正當(dāng)性，從而實(shí)現(xiàn)了鐵姑娘身份的治理嵌入。

其次是行動(dòng)主體意識(shí)的嵌入。在正式成立鐵姑娘隊(duì)之前，L村在村干部的組織下連續(xù)三晚召開了全村婦女大會(huì)，這是村莊有史以來的第一次全村婦女大會(huì)。在一個(gè)固定時(shí)空環(huán)境下高強(qiáng)度的集會(huì)活動(dòng)可以快速激發(fā)出參與群體的歷史記憶以及自我肯定，激發(fā)參會(huì)婦女自我主體性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)婦女政治參與意愿的提高。集會(huì)造成了某種“劇場(chǎng)”效應(yīng)，這種效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致人們?cè)谌粘９ぷ骱蜕钪械慕巧l(fā)生轉(zhuǎn)變。面臨劇場(chǎng)的氣氛所帶來的壓力或刺激，人們會(huì)做出平時(shí)不可能或不愿意做的事，說出平時(shí)不可能或不愿意說出的話[16]。在村莊傳統(tǒng)的觀念中，女性是以家庭為核心的，至于家庭之外的社會(huì)參與，女性往往是依附于男性的，既而形成女性不應(yīng)該拋頭露面的觀念。但是婦女大會(huì)的召開可以使得鐵姑娘們減輕部分心理障礙，另一方面也通過對(duì)其他婦女的教育釋放出鐵姑娘后期在村莊行動(dòng)的公共空間。

最后是村莊政治權(quán)力的嵌入。村級(jí)組織和村干部作為村莊社會(huì)集體行動(dòng)的組織者和動(dòng)員者，他們?cè)谄胀ù迕裰杏兄鴺O高的示范引領(lǐng)力量，個(gè)體行動(dòng)的背后往往伴隨著政治權(quán)力的流入。婦聯(lián)組織在我國(guó)并不屬于黨政組織的直接構(gòu)成部門，而是被定位為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)群眾團(tuán)體，因而相比于其他黨政部門是比較弱勢(shì)的。因此，在省婦聯(lián)要求鄉(xiāng)村建立“四組一隊(duì)”時(shí)提出要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。在實(shí)際運(yùn)作過程中，這一工作主要還是由各級(jí)婦聯(lián)跟進(jìn)，再加上沒有任何資源扶植獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)初許多村莊創(chuàng)建的積極性并不高。L村由于剛剛從高新區(qū)改制到X鎮(zhèn)，為了在全鎮(zhèn)74個(gè)行政村中獲得鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的注意，村干部將這次創(chuàng)建視為是重要契機(jī)，將創(chuàng)建視為是村莊的中心工作，同時(shí)安排村莊僅有的三位女性村干部對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行分包認(rèn)領(lǐng)。

2.制造創(chuàng)建內(nèi)容的差異性

創(chuàng)建“四組一隊(duì)”工作模式僅僅是由省婦聯(lián)提出的，自然很難成為基層政府的重點(diǎn)工作。但是典型具有稀缺性和再生產(chǎn)性，所以當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)仍然有包括L村在內(nèi)的20個(gè)行政村同步推進(jìn)，再加上L村歸屬關(guān)系剛剛從高新區(qū)轉(zhuǎn)到X鎮(zhèn)，從發(fā)展考慮，L村需要盡快獲得上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。這客觀上進(jìn)一步加劇了村干部的競(jìng)爭(zhēng)壓力和典型期待。在每個(gè)鎮(zhèn)只有一個(gè)典型指標(biāo)和多個(gè)村同時(shí)創(chuàng)建的狀況下，要想勝出，就必須搞出一些稍顯不同的特色，制造出具有差異性的創(chuàng)建內(nèi)容就成為提升競(jìng)爭(zhēng)力和顯示區(qū)分度的必要選擇。

L村鐵姑娘隊(duì)與周邊其他村“四組一隊(duì)”工作模式的主要差異性體現(xiàn)在兩點(diǎn)：首先是婦建服務(wù)于黨建。雖然鐵姑娘隊(duì)是激活基層?jì)D女建設(shè)工作的一種新模式，但是在實(shí)踐中，L村鐵姑娘隊(duì)主動(dòng)融入到基層黨建之中，做到婦女活動(dòng)和黨建活動(dòng)的融合。鐵姑娘隊(duì)內(nèi)部成立婦女黨建小分隊(duì)，將村莊中所有的女性黨員整合起來，使原先散落在家庭內(nèi)外的女性得以借助婦女黨建小分隊(duì)進(jìn)行組織聚合。這不僅加強(qiáng)了L村婦女的黨員身份和意識(shí)，還為婦女參與村莊黨建活動(dòng)搭建了組織平臺(tái)。同時(shí)，L村還在婦女黨建小分隊(duì)內(nèi)部形成常規(guī)化的活動(dòng)評(píng)比，調(diào)動(dòng)女性黨員參與鐵姑娘隊(duì)工作和村莊公共事務(wù)的積極性，利用評(píng)比所產(chǎn)生的群體內(nèi)部面子競(jìng)爭(zhēng)，促使村莊女性黨員實(shí)現(xiàn)一種從身份外部強(qiáng)制要求向自我主動(dòng)作為的動(dòng)力轉(zhuǎn)變，極大地豐富了村莊黨建的活動(dòng)內(nèi)容。

其次是將婦女性別特點(diǎn)轉(zhuǎn)化成村莊生活治理優(yōu)勢(shì)。鐵姑娘在村莊從事的事務(wù)主要是村莊中好媳婦、好婆婆評(píng)選、孝善家庭以及文明家庭評(píng)選和檢查。這些事務(wù)在治理中多是屬于生活治理的范疇，生活治理不同于其他治理，生活本屬于私人空間領(lǐng)域，外部無權(quán)進(jìn)行干涉改變，而個(gè)體是可以選擇忽視的。但是隨著治理內(nèi)容的擴(kuò)展所帶來的全域化治理以及治理事務(wù)之間的連帶關(guān)系，生活治理日益成為了鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要內(nèi)容。而作為家庭生活空間的組織者和維持者的婦女，扮演著家庭建設(shè)和秩序維持的核心角色，具有參與生活治理的性別優(yōu)勢(shì)。在日常生活實(shí)踐中，婦女是村莊日常生活的參與者和在場(chǎng)者，因而比男性更方便進(jìn)入到村民的家庭生活空間。不同于其他婦女，鐵姑娘可以進(jìn)行自我約束和自我示范，同時(shí)作為婦女的鐵姑娘可以比男性更好地進(jìn)入村民的生活空間。此外作為不同于一般婦女的鐵姑娘本身要率先垂范，帶頭行動(dòng)，在一定程度上就使得之前柔性的生活治理轉(zhuǎn)變成成員的部分自我要求。

3.以活動(dòng)宣傳實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成效

中國(guó)地方政府和基層政府在運(yùn)作中是科層式治理和運(yùn)動(dòng)式治理相結(jié)合的[17]，并且運(yùn)動(dòng)式治理有向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變的傾向[18]?？茖又浦兄卫淼闹黧w是有著明確權(quán)責(zé)分工的各個(gè)職能部門，而運(yùn)動(dòng)治理的主體是領(lǐng)導(dǎo)層，他們是發(fā)動(dòng)各類運(yùn)動(dòng)的主體，具有明顯的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好特征[19]。因此如何自下而上地傳送信息就顯得極為關(guān)鍵了。從L村的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)信息的上達(dá)主要有三種方式。

一是主動(dòng)聯(lián)系媒體。在鐵姑娘隊(duì)剛組建時(shí)，L村的村主任首先號(hào)召鐵姑娘隊(duì)成員和其他村民們將相關(guān)活動(dòng)在朋友圈和微信群轉(zhuǎn)發(fā)，為鐵姑娘隊(duì)宣傳進(jìn)行造勢(shì)。后期村主任主動(dòng)聯(lián)系本地報(bào)紙編輯部，定期向編輯部發(fā)送活動(dòng)新聞稿，通過這樣不斷的發(fā)送，最后吸引了市級(jí)報(bào)紙記者進(jìn)村采訪。報(bào)紙的宣傳又陸續(xù)地吸引了省級(jí)報(bào)紙和電視臺(tái)的轉(zhuǎn)發(fā)和報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大了鐵姑娘隊(duì)的知名度。

二是組織符號(hào)化。組織符號(hào)化主要是指通過創(chuàng)造和設(shè)計(jì)使組織具有可標(biāo)識(shí)和可象征的符號(hào)。L村鐵姑娘隊(duì)的組織符號(hào)主要是“鐵姑娘”的名稱和統(tǒng)一的服裝，鐵姑娘隊(duì)自成立伊始便以“鐵姑娘”稱之。領(lǐng)導(dǎo)剛開始覺得“鐵姑娘”有過于夸張的色彩，建議村里換一個(gè)名稱，村主任覺得“鐵姑娘”可以給人帶來一種沖擊感，最后村主任不僅沒有更換名稱還將其進(jìn)行注冊(cè)，以防止其他村莊使用這一名稱。此外，村莊專門請(qǐng)了服裝設(shè)計(jì)師，結(jié)合L村和鐵姑娘的特點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了工作服裝和帽子，無償給每位鐵姑娘隊(duì)成員發(fā)放一套，要求在開展活動(dòng)時(shí)必須身著該服裝。名稱專屬權(quán)注冊(cè)和成員工作服裝的統(tǒng)一設(shè)計(jì)配發(fā)，在無形中強(qiáng)化了組織對(duì)外宣傳和日常活動(dòng)的整體性。

三是行動(dòng)在場(chǎng)性。無論是借助媒體還是進(jìn)行組織符號(hào)建設(shè)，其本意都是盡可能地讓鐵姑娘隊(duì)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意，使鐵姑娘隊(duì)成為L(zhǎng)村一張宣傳名片，因此領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度是判斷宣傳效果好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)。為了引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵姑娘隊(duì)的關(guān)注，村里通常會(huì)在每一次上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下村檢查時(shí)，組織鐵姑娘隊(duì)開展活動(dòng)或開展相關(guān)義務(wù)勞動(dòng)。相比較于前兩者，這種方式可能稍顯粗暴直接，但是時(shí)間成本和資金投入也比較小，對(duì)于普通型村莊在沒有一定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和多余經(jīng)費(fèi)的情況下仍然不失為一種有效的宣傳方式。

四、“組織式創(chuàng)建”下的村莊治理困境

目前L村的鐵姑娘隊(duì)先后榮獲過市級(jí)三八紅旗集體、首批市級(jí)十個(gè)巾幗先進(jìn)服務(wù)隊(duì)之一、河南省首批示范“四組一隊(duì)”。在這些榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，L村又先后被評(píng)為市級(jí)黨建示范村、鄉(xiāng)村德治建設(shè)示范村、五星移民村等，伴隨著榮譽(yù)而來的還有一系列項(xiàng)目資源，僅2019年L村獲得的省市有關(guān)單位的項(xiàng)目就有：350萬元的村莊污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、30萬元的63盞太陽能路燈安裝項(xiàng)目、27萬元的高標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、40萬元的高等級(jí)警務(wù)室建造項(xiàng)目。2021年，L村還獲批了村莊綜合服務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入500萬元。從榮譽(yù)和項(xiàng)目建設(shè)上來看，L村以創(chuàng)建鐵姑娘隊(duì)來獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視無疑是成功的。與此同時(shí)L村也一躍成為了區(qū)域中知名的典型村和示范村，各種項(xiàng)目資源不約而同地流入到L村。但是在村莊憑借“組織式創(chuàng)建”走向典型的過程中，村莊治理卻出現(xiàn)了重重困境。

1.村莊治理責(zé)任單向度化

村干部既是國(guó)家在鄉(xiāng)村的政策執(zhí)行者又是熟人社會(huì)選舉出來的一份子，村干部是國(guó)家和人民的連接交會(huì)點(diǎn)。村莊治理的本質(zhì)就是要形成國(guó)家和人民群眾的良好互動(dòng)，這就構(gòu)造出村莊治理責(zé)任的一個(gè)理想型的雙壓力生產(chǎn)機(jī)制：國(guó)家政策在輸入村莊中，給村干部造成了自上而下的踐行壓力，同時(shí)村干部的行為選擇又會(huì)受到來自村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的情境理性束縛，從而產(chǎn)生了一股不可忽視的自下而上的反向壓力。村干部要想把工作做好必須要有一定的群眾基礎(chǔ)和群眾支持。所以在實(shí)際情況中村干部通常會(huì)變通和充滿彈性地實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的落地化?！皬娜罕娭衼?、到群眾中去”不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要工作方法，也是國(guó)家與社會(huì)博弈過程的一個(gè)完整循環(huán)鏈。

但是在L村創(chuàng)建鐵姑娘隊(duì)時(shí)，卻呈現(xiàn)出一種村莊治理責(zé)任的單向度壓力。在政策執(zhí)行中，村干部所面臨的將不再是由村莊情境理性所孕育的自下而上的反向壓力，而是面臨上級(jí)對(duì)政策執(zhí)行檢查和驗(yàn)收能否過關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而圍繞著國(guó)家政策中所包含的資源和項(xiàng)目對(duì)村干部產(chǎn)生了一連串接續(xù)發(fā)生的壓力。由于在進(jìn)行“組織式創(chuàng)建”中，村干部對(duì)廣大普通村民群眾支持的需求很弱，村民群眾也很難提供強(qiáng)有力的支持。只要可以通過創(chuàng)建，獲得上級(jí)的肯定，村莊中就會(huì)有源源不斷的資源，作為受益者的村民也會(huì)通過資源引進(jìn)的能力對(duì)村干部的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。村干部工作能力將進(jìn)一步可量化和數(shù)據(jù)化。通常一個(gè)項(xiàng)目做好了，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的重視就會(huì)有其他項(xiàng)目跟著過來，所以就存在項(xiàng)目帶項(xiàng)目的現(xiàn)象。同時(shí)為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，一些小項(xiàng)目也很重要，有些小項(xiàng)目恰恰是后期爭(zhēng)取大項(xiàng)目進(jìn)村落地的基礎(chǔ)，因此也出現(xiàn)了以小帶大、以快帶慢的現(xiàn)象。在這樣的循環(huán)中，項(xiàng)目本身也出現(xiàn)了一種政治資本的再資本化，項(xiàng)目成為了村莊及村干部的一種隱形政治資本，并且這種政治資本又可以帶來更多的項(xiàng)目，在無形中村干部就陷入到競(jìng)爭(zhēng)的沼澤中，使得村莊治理目標(biāo)發(fā)生偏移和錯(cuò)位，“發(fā)展首要”遮蓋了“治理為本”的追求。

2.村級(jí)組織的脫域化運(yùn)作

村莊治理是在村莊場(chǎng)景中全時(shí)空性的全域治理，目前L村卻出現(xiàn)了一種村級(jí)組織的脫域化運(yùn)作。村莊的事務(wù)是紛繁復(fù)雜的，村莊事務(wù)可分為窗口性事務(wù)和非窗口性事務(wù)。窗口性事務(wù)多是通過一些規(guī)范化、程序化的操作即可完成；非窗口性事務(wù)具有一種街頭性質(zhì)，具有一定的不確定性和情景性，并不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過一定的流程就得到解決，這種事務(wù)不是面對(duì)上級(jí)政府的，更多的是村莊內(nèi)部事務(wù)，這種事務(wù)恰恰是村莊治理的核心事務(wù)，需要村干部與村民之間進(jìn)行大量的互動(dòng)，需要給予村干部一定的靈活裁量空間和彈性的工作時(shí)間。

一方面，創(chuàng)建工作會(huì)得到不同部門的大量資源。由于L村的鐵姑娘隊(duì)得到省婦聯(lián)的高度肯定，并且吸引了一位重要省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門來村實(shí)地調(diào)研，再加上新聞媒體的宣傳報(bào)道，L村一時(shí)間成為當(dāng)?shù)卣筒块T眼中的新寵，許多部門紛紛主動(dòng)往L村投放本部門的項(xiàng)目資源。如公安部門主動(dòng)提出要在L村建立一個(gè)高等級(jí)的警務(wù)室。像L村這樣的典型村莊無形中成為了一個(gè)政治曝光臺(tái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常去的地方自然就會(huì)使自己部門的工作進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視線的機(jī)會(huì)多一些。但是當(dāng)村莊資源承載量低于資源投放量時(shí)，就會(huì)使得村莊運(yùn)行負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門又要急于見效果出成績(jī)，這就減弱了村級(jí)組織對(duì)于村莊內(nèi)部公共事務(wù)的關(guān)注度。另一方面，為了學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)會(huì)組織村干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如果村莊成為了區(qū)域中的典型，就會(huì)迅速成為周邊地區(qū)的一個(gè)學(xué)習(xí)樣板，迎接其他單位組織的各種觀摩學(xué)習(xí)。據(jù)村主任介紹，L村僅2020年一年就迎接了來自本市、本省以及附近山西省晉城市等不同地方共計(jì)1萬余人次的現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，每一次至少需要花上三天的時(shí)間進(jìn)行相關(guān)工作的準(zhǔn)備。越來越多的政策號(hào)召和項(xiàng)目資源競(jìng)爭(zhēng)以及絡(luò)繹不絕的各種學(xué)習(xí)觀摩，勢(shì)必在一定程度上壓縮村干部尤其是正職干部處理非窗口性事務(wù)的時(shí)間和精力，增加村級(jí)組織脫域化運(yùn)作的程度。

3.群眾動(dòng)員工作的內(nèi)卷化

在對(duì)L村鐵姑娘隊(duì)的觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)村干部在進(jìn)行群眾動(dòng)員工作時(shí)呈現(xiàn)出一種內(nèi)卷化的趨勢(shì)，即對(duì)群眾的動(dòng)員并不是依靠村級(jí)組織和村干部的政治性權(quán)威，而更多的是通過日益增多的物質(zhì)引誘以及非正式的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來完成的。

村莊治理問題的核心是組織建設(shè)問題，而組織建設(shè)問題的核心則是群眾動(dòng)員問題。現(xiàn)代性開始從城市包圍鄉(xiāng)村，不僅改變了村民的生活方式，也重塑了村民個(gè)人的價(jià)值世界。昔日激昂的革命斗志也一同伴隨著田園牧歌的農(nóng)耕生活而逝去，尤其是后期大集體和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，使得村莊缺少了對(duì)普通村民動(dòng)員的正式體制資源，出現(xiàn)了一種基層動(dòng)員困境。L村為了喚醒婦女主體意識(shí)，吸引更多婦女加入鐵姑娘隊(duì)而召開的村莊婦女大會(huì)，在剛開始進(jìn)行通知的時(shí)候，并沒有獲得村莊婦女的積極響應(yīng)，許多村民更多的是將其當(dāng)作一次上級(jí)交付村里完成的行政任務(wù)。后來鐵姑娘隊(duì)的一位副隊(duì)長(zhǎng)便自己主動(dòng)拿出5000元購(gòu)買護(hù)手膏等獎(jiǎng)品作為每一位參會(huì)女性的獎(jiǎng)勵(lì)。這一舉措確實(shí)極大地提高了女性村民的參會(huì)積極性。在后面幾次類似的會(huì)議上，村干部都會(huì)提前購(gòu)買相關(guān)物品以作為村民參會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)，以至于有些村民相對(duì)會(huì)議內(nèi)容反而更加關(guān)注會(huì)議獎(jiǎng)品。以物品作為獎(jiǎng)勵(lì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果沒有一定的村莊公共資金的支持是不可持續(xù)的，所以在一些普通或者小型活動(dòng)中，村干部更多的時(shí)候是通過個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來調(diào)動(dòng)村民。雖然在不到兩年的時(shí)間內(nèi)鐵姑娘隊(duì)成員從之前的59人發(fā)展成130人，但是經(jīng)常參加活動(dòng)的卻只有二十幾人，這些人可以稱之為是“老鐵”，但是這部分人占總?cè)藬?shù)的1/6不到，而且多半是村干部的親人或者好朋友。以村干部的非正式個(gè)人關(guān)系作為對(duì)村莊正式動(dòng)員資源不足的一種補(bǔ)充，固然是村莊社會(huì)實(shí)現(xiàn)群眾動(dòng)員的一個(gè)重要途徑，但是不可避免地會(huì)造成動(dòng)員對(duì)象的特定性和動(dòng)員范圍的有限性。同時(shí)這種動(dòng)員方式有著強(qiáng)烈的個(gè)人印記，將會(huì)進(jìn)一步消解村級(jí)組織群眾動(dòng)員的實(shí)質(zhì)性能力，加劇村級(jí)組織群眾動(dòng)員工作的內(nèi)卷化。

五、結(jié)論

在關(guān)于典型樹立的發(fā)生方面，本文將研究視角下落到村莊場(chǎng)域中，探討在當(dāng)前國(guó)家與鄉(xiāng)村關(guān)系從汲取型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的背景下，面對(duì)創(chuàng)新基層治理機(jī)制要求和大量項(xiàng)目資源不斷投放到鄉(xiāng)村基層，村莊是如何通過“組織式創(chuàng)建”使村莊實(shí)現(xiàn)非典型的逆襲進(jìn)而獲得項(xiàng)目資源。既往的典型村莊研究對(duì)象多是選擇資源基礎(chǔ)條件好的示范村或者比較貧困落后的薄弱村，本文則是選擇一個(gè)中間類型的普通村莊作為分析對(duì)象，一方面，通過實(shí)證和理論的綜合，提出了“組織式創(chuàng)建”的典型化模式，便于自下而上地從村莊本位出發(fā)理解村莊生成典型的策略邏輯，以及村級(jí)組織在進(jìn)行“組織式創(chuàng)建”中所引發(fā)的治理困境等問題。另一方面，本文試圖通過“組織式創(chuàng)建”模式，從鄉(xiāng)村社會(huì)政治場(chǎng)域中觀察村級(jí)組織的內(nèi)在運(yùn)作邏輯，豐富對(duì)于村莊自主性的認(rèn)識(shí)。

對(duì)“組織式創(chuàng)建”形成機(jī)制和影響后果的論述，直觀地反映了村莊發(fā)展中村干部主觀積極性的重要性和村級(jí)組織的客觀治理不足，因此在鄉(xiāng)村治理中，政策制定者和執(zhí)行者既要充分調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，兼顧不同類型村莊發(fā)展需求防止出現(xiàn)村莊項(xiàng)目發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，又要平衡村級(jí)組織治理目標(biāo)，堅(jiān)持在地化治理，充分調(diào)動(dòng)村民的公共參與意愿。