任致遠 REN Zhiyuan

今天的城市發(fā)展日新月異，輾然巨變。這是在中華人民共和國成立70多年來不平凡的崢嶸歲月中，經(jīng)過不懈追求、卓越奮斗、與時俱進而得來的輝煌成就，是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作者和勞動人民共同付出心血和勞動的結(jié)果。隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和科技進步，人們對城市及城市發(fā)展在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用逐漸重視，對城市及城市發(fā)展的思想認識不斷深化和提高，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，走出一條中國特色城市發(fā)展的道路。作為城市規(guī)劃事業(yè)中的過來人，經(jīng)過規(guī)劃生涯的實踐和感悟，感到逐年積累起來的一些理念對于城市及城市發(fā)展具有積極意義和促進作用。這些理念在實踐中獲得共識，為我國城市發(fā)展建設(shè)提供了一定的思路和經(jīng)驗，令人印象深刻。

1 城市是由人、自然、建筑組成的綜合空間

中華人民共和國成立后，絕大多數(shù)城市拆除了城樓、城門、城墻，填了護城河，擴大了城市范圍，改變了被圍起來的傳統(tǒng)城市形象和模式。隨著工業(yè)企業(yè)、鐵路、公路、城市道路、機場、商場、公園和城市廣場等的建設(shè)發(fā)展，以及舊城改造，多層樓房、高樓大廈的不斷崛起，地上地下市政設(shè)施的齊備，城市人口和城市用地規(guī)模逐年增加，經(jīng)濟社會發(fā)展日勝一日，使城市革故鼎新，今非昔比，展現(xiàn)出建設(shè)社會主義城市的勃勃生機。第一個五年計劃期間，為配合國家156項重點工業(yè)項目落地建設(shè)，需及時編制城市總體規(guī)劃，我國城市規(guī)劃事業(yè)迅速建立起來，有力指導(dǎo)了城市的發(fā)展建設(shè)和管理。正當(dāng)各地城市規(guī)劃、建設(shè)和管理有序進展之際，1966年的“文化大革命”帶來沖擊，全盤否定城市規(guī)劃，以“規(guī)劃無用論”撤銷機構(gòu)、下放人員、廢止經(jīng)批準的城市規(guī)劃實施，造成城市發(fā)展建設(shè)混亂，致使污染工業(yè)進城、五小工業(yè)進街巷、“干打壘”建筑進居住區(qū)、公園綠地遭踐踏，亂拆亂挖亂搭亂建現(xiàn)象屢屢發(fā)生，影響城市人民的生活和健康。文革前后的實踐有目共睹，涇渭分明，相比之下，不禁引發(fā)人們對于城市和城市規(guī)劃的認真探索和深刻反思。解放思想，發(fā)表見解，學(xué)術(shù)研究討論活動由此開展起來。

城市是什么？古代《周禮·考工記》中闡述了“匠人營國。方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市，市朝一夫?！钡母袷郊捌洹巴醭菆D”，相襲下來，雖變不離其宗，圍城而已，高城墻之內(nèi)，便是城市。解放后，破了城墻，打開堡壘，拓展市域，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)和各種設(shè)施，城市性質(zhì)和功能發(fā)生根本性變化，這是我們看到的客觀事實。各色各樣的建筑物、工廠、辦公場所、公園、拓建的城市道路和公路等，在大自然中擴張和延伸，望得見山，看得見河，建起了濱河路和橋，連接了歷史文化遺址和風(fēng)景區(qū)，自行車、馬車、汽車川流不息，生產(chǎn)、生活活動日益頻繁，人們的交往通向四面八方，相沿下來的城池早已成為一個融入大自然中的開放空間。針對這個質(zhì)的變化和對今后可預(yù)期的發(fā)展，結(jié)合文革前后的正反對比，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者認識到城市不僅是人們生產(chǎn)的機器、生活的居所、建筑的堆積地，它也是一個集人口、自然、建筑與各種生產(chǎn)、生活設(shè)施的綜合空間和共同體，應(yīng)當(dāng)是滿足人們各種物質(zhì)和精神需要的美好家園。

1980年發(fā)表的《人·自然·建筑·城市》一文，從古論今，分別以人、自然、建筑、城市為序，夾敘夾議并用實例論述了人是城市的創(chuàng)造者、主宰者、建設(shè)者、使用者及城市發(fā)展的推動者，人是城市的主體，城市及其發(fā)展體現(xiàn)人民的意志、需求、生活方式和愿望；自然是人們須臾離不開的基本生活供給、生產(chǎn)資源、生存環(huán)境、發(fā)展用地、建設(shè)用料和孕育山水風(fēng)景、民族風(fēng)俗、地方色彩的所在，人、建筑、城市都是自然的產(chǎn)物；建筑是人們用自然資源和技術(shù)手段在大地上書寫的立體文獻，把人們對生活、生產(chǎn)以及美的要求和感受，轉(zhuǎn)化成形式各異的實體空間，為人們創(chuàng)造適宜的生活、生產(chǎn)條件和安全屏障，大量的建筑群構(gòu)成城市主要的物化表達和精神展現(xiàn)，形成各具風(fēng)貌的城市；城市則是人口、自然、建筑與各種生產(chǎn)、生活設(shè)施的集大成者，組織成街巷、建筑群、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、市場、公園綠地和城市道路網(wǎng)絡(luò)、公用設(shè)施等在內(nèi)的人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合的有機巨系統(tǒng)，成為相輔相成、共同發(fā)展的空間載體。簡言之，城市是由人、自然、建筑組成的綜合空間。

在這個綜合空間中，人、自然、建筑、城市具有什么樣的辯證關(guān)系呢？不言而喻，人是主體，城市應(yīng)當(dāng)是人民的城市，自然、建筑、城市必須為人民服務(wù)。自然是不可或缺的，人、建筑、城市源于自然，不能與自然隔離，必須融入自然。建筑是人為作品，是構(gòu)建城市的主要角色和組成部分，必須給予重視和合理安排。城市作為人、自然、建筑共存發(fā)展的綜合空間，必須重視人民不斷增長的物質(zhì)和精神需求，順應(yīng)和利用自然，籌劃好以建筑為主的各項建設(shè)，創(chuàng)造以人為本的城市家園。這樣的分析認識，突破了過去對城市只見物不見人、忽視自然生態(tài)環(huán)境而注重經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的理解和傾向，突出了人在城市中的中心地位，強調(diào)了對自然環(huán)境的利用、保護和融合，建立了比較全面的城市理念。這是經(jīng)過文革前后的實踐對比和經(jīng)驗教訓(xùn)，深度反思、放開思考、探索真諦、提高認識的結(jié)果，亦是城市規(guī)劃思想的一個發(fā)展進步。

鑒于當(dāng)時國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，在全新認識城市的基礎(chǔ)上，1981年發(fā)表的《我們對城市發(fā)展的幾點構(gòu)思》[1]提出：第一，大中小城市應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)進行合理的分布，嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，使各類城市平衡發(fā)展；第二，既應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，又發(fā)揚民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化的社會主義城市；第三，處理好人、自然、建筑、城市的關(guān)系，實現(xiàn)人工環(huán)境與大自然的有機結(jié)合，目標是城市園林化，建設(shè)花園式的城市；第四，以人為中心，為人民生活和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，逐步滿足人民不斷增長的物質(zhì)和精神的各種需要。這4點構(gòu)想反映了20世紀80年代城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者對我國城市及其發(fā)展建設(shè)的認知、信念、努力方向和期待，鐫刻在字里行間。

2 特色城市不能丟

我國城市的出現(xiàn)是很早的，有著輝煌的歷史印記。由于歷史悠久，幅員廣大，民族眾多，名勝遍地，文物古跡數(shù)不勝數(shù)，不同地區(qū)的歷史條件、自然條件、地方資源、經(jīng)濟狀況、社會狀態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)慣等各有不同，每一個城市都有自己的獨特環(huán)境和文化特征，以及與眾不同的發(fā)展標志，前人給我們留下了十分豐富的自然和歷史文化遺產(chǎn)。如桂林山水，杭州西湖，濟南山、湖、泉，昆明滇池，泰安泰山，赤水瀑布，蘇州園林，廈門鼓浪嶼，揚州瘦西湖，新會的小鳥天堂等，都成為當(dāng)?shù)氐莫氂刑厣?，聞名于世?/p>

文革后，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者赴杭州、蘇州、昆明、肇慶、常熟、桂林、新會、嘉定等地調(diào)研考察，看到不少工業(yè)和城市建設(shè)項目為了拆遷少、投資省、見效快、條件好，往往侵占和蠶食名山、名水、名林、名園和名勝之地，甚至亂拆、亂填、亂伐、亂建，造成山水遜色，市容雜亂，污染嚴重，令城市特色全非。如桂林于1967年至1972年間就有1 935畝（129 hm2）風(fēng)景園林用地被38個單位占用，城市的8個著名風(fēng)景點只有二山二洞可供開放游覽，漓江水也受到了污染。杭州的西湖風(fēng)景區(qū)被22個工廠、16家醫(yī)院休養(yǎng)所和3 000多戶市民占用，50多個風(fēng)景點只剩20多個可以看到。蘇州的大小園林與庭園，解放初期尚有188處，現(xiàn)在只有15處可以開放，其水鄉(xiāng)城市“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋”的景象，不少已無蹤影。昆明的滇池，登上大觀樓曾有“五百里滇池奔來眼底”的洋洋大觀和眾多景致，如今卻有11 000多畝（約733 hm2）水面被填，圍湖造田甚至荒蕪。常熟的尚湖，東西寬4.5 km，南北長9 km，現(xiàn)在已經(jīng)圍湖造田，僅剩湖尾水面。常熟古琴川河流經(jīng)市區(qū)，曾分支為7條小河，平行于運河，如7根弦，使城市猶如一把七弦琴，目前2至5弦已經(jīng)不復(fù)存在，只剩下1弦和6、7弦，七弦琴式的城市形態(tài)受到破壞。這些無視城市特有的山光水色、風(fēng)景名勝、城市園林、老城形態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，盲目侵占、拆毀、填湖、廢棄等行為，給原有的城市特色造成很大傷害，令人十分感嘆。于是，1980年發(fā)表的題為《城市要發(fā)展，特色不能丟》的文章，呼吁要充分認識、研究、重視、保護、利用和發(fā)展城市特色，對不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)制止。

為闡明城市特色為什么不能丟的道理，文章強調(diào)：每個城市的傳統(tǒng)特色和自然特色，絕不是一朝一夕形成的，多是經(jīng)歷了幾十年、幾百年乃至幾千年逐漸形成的，形成難，毀壞卻容易。如果“江作青羅帶，山如碧玉簪”的景色受損，桂林山水就不會甲天下；西湖的山、水、洞、泉等自然美失色，杭州就平淡無奇；各具千秋、遍布市區(qū)的園林庭園遭殃，蘇州也就失去風(fēng)采；滇池風(fēng)光被橫加毀壞，昆明壯景則大為遜色。我們還不能在某個地方重造桂林山水、西湖風(fēng)景、蘇州園林、滇池奇觀，而工廠、辦公、學(xué)校、商店等建筑是可以搬家的，且新的會比舊的建設(shè)得更理想。由此而論，凡是破壞了城市特色的工業(yè)和城市建設(shè)項目，無論其產(chǎn)值與價值有多大，也是“功不抵過”的，所以城市特色不能丟。更何況世界上只有一個桂林山水、西湖美景、蘇州百園、昆明春色，必須倍加珍惜、保護和利用。

這個關(guān)于城市特色的理念一經(jīng)提出，便在城市規(guī)劃領(lǐng)域有所反響并得到認可，從而揭開了深入研究探討城市特色、城市形象、城市風(fēng)貌的序幕。蘭州、邯鄲、昆明、楚雄、德州、徐州、成都等地相繼舉辦研討會和專題研究，直到1999年在西安召開了有30多位市長參加的城市容貌建設(shè)經(jīng)驗交流會等，使其在20世紀八九十年代的城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了積極促進作用，致使“城市要發(fā)展，特色不能丟”成為一個廣泛共識。

3 城市本質(zhì)是聚集

中華人民共和國成立初期，我國建制市由解放前的58個增加到136個，到1961年發(fā)展到208個；經(jīng)過文革的沖擊，1970年壓縮為176個；改革開放后，1980年發(fā)展到223個，1990年達到467個，1998年達到668個。隨著國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，城市成為國家和地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展的中心，不僅城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴大，市場繁榮，交通發(fā)達，高樓大廈林立，而且全國設(shè)市城市數(shù)量顯著增加，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲、京津冀北三角地區(qū)形成城市群，城市發(fā)展呈現(xiàn)增長勢頭。

面對城市大發(fā)展的趨勢，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者深入思考，分析城市發(fā)展的各種要素及其作用，尋求內(nèi)在的動因。人是城市的主體，人民群眾創(chuàng)造了城市，當(dāng)城市發(fā)展建設(shè)起來以后，城市發(fā)展形勢為什么會不以人的主觀意志而轉(zhuǎn)移呢？比如文革的人為干擾只是暫時的，并不能阻礙城市的長遠發(fā)展。物質(zhì)是城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件和支撐力量，卻沒有能動的內(nèi)在驅(qū)動力。社會生產(chǎn)力無疑是推動城市發(fā)展建設(shè)的動力，社會生產(chǎn)力和精神文化力的共同作用決定著城市發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量水平，但它是外在動力，不是內(nèi)核動力和基因。經(jīng)過認真分析研究，最終認識到城市的產(chǎn)生、發(fā)育和發(fā)展在于它的聚集性，城市的本質(zhì)就是聚集及其聚集效應(yīng)。

眾所周知，城市聚集了人口，聚集了物質(zhì)財富，聚集了各種資源，聚集了車輛，聚集了文化和科技，聚集了信息和智慧，聚集了生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力，也聚集了權(quán)力等，這是與農(nóng)村的根本區(qū)別和質(zhì)的變化。城市的聚集性、聚集現(xiàn)象、聚集特征、聚集形式、聚集規(guī)模、聚集能量，是吸引、牽動人口、物質(zhì)財富和生產(chǎn)力發(fā)展高度集中的原因和奧妙所在，產(chǎn)生聚集空間、聚集反應(yīng)和聚集效益，這是農(nóng)村不具備的優(yōu)勢。尤其是工業(yè)化以來，工業(yè)化的大生產(chǎn)、大流通和高消費、高產(chǎn)值，加大并加快了城市的聚集程度和前進步伐，形成綜合效力和規(guī)模效應(yīng)，即1+1＞2的放大效果，構(gòu)成人們生存、生活、生產(chǎn)更大更好的發(fā)展空間環(huán)境和收益，于是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，物質(zhì)財富不斷豐富，生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城市空間不斷拓展，從而不斷加快城市發(fā)展的進程。這就在理論上闡明了城市的本質(zhì)是聚集性及其聚集作用，發(fā)生聚變反應(yīng)和聚合能量，不斷衍動，使城市不斷發(fā)展壯大，并成為必然規(guī)律。

我國幅員廣大，人口眾多，農(nóng)村人口占非常大的比重。這就使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市具有可能條件。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進步，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，而城市工業(yè)化、市場化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展建設(shè)，為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、就業(yè)、發(fā)展帶來巨大空間，改革開放以來出現(xiàn)的民工潮就是一個明顯的反映，農(nóng)民進城工作、生產(chǎn)和生活，有力推動了城市的不斷發(fā)展。農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，就是城市化，即城市自身聚集發(fā)展的客觀規(guī)律，它是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我國研究城市規(guī)劃和人口發(fā)展的學(xué)者在20世紀70年代就講述工業(yè)化伴生城市化，離不開城市化，而由于我國曾試圖走一條“非城市化的工業(yè)化道路”，因此城市化不被廣泛理解和重視。1980年中國城市規(guī)劃學(xué)會專門討論城市化問題，認為城市化是城市發(fā)展的必然趨勢，但在社會上反響不大。之后，結(jié)合我國城市發(fā)展的大好形勢和發(fā)展中存在的問題，以及改革開放以來對國外城市化情況的了解和經(jīng)驗探討，中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市科學(xué)研究會等多次召開中國城市化道路學(xué)術(shù)討論會、研討會、專家座談會，不懈地開展研究、論證、發(fā)表見解，提出建議，促進了對我國走城市化道路的充分認識和社會認同。2001年，我國第十個五年計劃綱要提出，我國推進城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步和發(fā)展。

鑒于城市不斷發(fā)展的走勢，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者認真思考，努力探索，深入分析，從理論上認識到城市所具有的聚集性及其聚集效應(yīng)是城市的本質(zhì)內(nèi)核，工業(yè)化以來的城市發(fā)展使城市本質(zhì)表露突出，彰顯內(nèi)力，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)化，成為城市不斷發(fā)展的重要因素和力量。這個過程，發(fā)達國家經(jīng)濟地理學(xué)者稱之為城市化，我國學(xué)者了解后對工業(yè)化與城市化的關(guān)系加以研究，認識到我國應(yīng)走城市化道路，這是城市本質(zhì)在工業(yè)化激發(fā)下發(fā)展的必由之路。我們應(yīng)當(dāng)認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，走中國式的社會主義城鎮(zhèn)化道路。

4 城市的初衷是宜居

為什么會出現(xiàn)城市？古人云：“城者，筑城以立君，造郭以守民。”又云：“市者，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！背桥c市的融合共存空間，便謂城市，是為統(tǒng)治、護民、商品交換、抗災(zāi)御敵、生活安全等而出現(xiàn)的人間產(chǎn)物。究其因，是為人們營造平安、適宜、便利、盡可能好的生存環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)方式、居住條件和社會結(jié)構(gòu)，讓人們生計長安、生活美好，簡言之，就是宜居?？梢哉f，出現(xiàn)城市的初衷，除了封建社會為了便于統(tǒng)計之外，從人們需要的根本上講，就是宜居。

從歷史來看，城市為加強統(tǒng)治、抵御外侵、保障人們安居樂業(yè)發(fā)揮了作用。近代出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)，中華人民共和國成立后要變消費城市為生產(chǎn)城市，拆掉城墻后的城市上馬工業(yè)建設(shè)項目，煙囪林立、車輪滾滾，改變了舊城市的原有景象。20世紀60年代的“先生產(chǎn)、后生活”和后來的“抓革命、促生產(chǎn)”，以及“破四舊”，損害自然風(fēng)景名勝和文物古跡、毀壞城市園林綠化、砍殺苗圃中的苗木，并在城市里見縫插針亂搞建設(shè)，致使工業(yè)企業(yè)的“三廢”污染嚴重，城市的自我凈化能力降低，尤其是城市大氣污染和河流污染影響人們的生活環(huán)境和健康。聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》的傳播，結(jié)合我國環(huán)境污染現(xiàn)狀，改變了我國“重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護”的觀念和做法，1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，使得治理“三廢”排放、我加強環(huán)境保護、創(chuàng)造宜人生活條件出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機。1984年全國首屆生態(tài)科學(xué)討論會，以城市生態(tài)學(xué)的觀點來分析城市發(fā)展問題，將城市環(huán)境保護意識提高到生態(tài)科學(xué)理論的高度，闡明城市應(yīng)當(dāng)是人們生活、生產(chǎn)、生態(tài)和諧共融的綜合空間，應(yīng)達到生產(chǎn)環(huán)保、生態(tài)平衡、生活宜居。20世紀80年代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興起和各項工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目的大上快上，以及20世紀90年代掀起的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，在促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展指標不斷上升的同時，不可避免地存在生產(chǎn)建設(shè)項目在環(huán)境保護措施上的漏洞和急功近利的傾向，以及盲目圈占土地進行開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象，再加上私人轎車的猛增和城市物流的頻繁，以及大規(guī)模建設(shè)工地的揚塵等，使得一些城市出現(xiàn)反復(fù)的霧霾天氣，影響生態(tài)環(huán)境和人們的生活質(zhì)量，引起全社會的關(guān)注。城市發(fā)展要“以人為本”成為世紀之交強調(diào)的重要發(fā)展理念和共識。隨著2001年實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和2004年提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，北京市城市總體規(guī)劃中提出了宜居城市建設(shè)目標。

2005年，城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者發(fā)表《關(guān)于宜居城市的拙見》[2]，并開展宜居城市科學(xué)評價標準的研究。文章認為，城市發(fā)展到今天，由于人們追逐高經(jīng)濟利益，未顧及自然生態(tài)和人文生態(tài)，工業(yè)污染、汽車污染、生活消費的污染、開發(fā)建設(shè)性破壞等，以及對自然與歷史文化遺產(chǎn)的沖擊和人口過度密集而引發(fā)的社會問題，導(dǎo)致城市出現(xiàn)不宜居危機。值此情況，提出宜居城市的目標，正是對客觀現(xiàn)實的鞭策和對未來城市發(fā)展的警示與期待。本來，城市的初衷是宜居，經(jīng)過歷史的演化，尤其是工業(yè)化以來不斷擴大再生產(chǎn)，加之人們對保護生態(tài)環(huán)境意識的欠缺和對經(jīng)濟利益的渴求，對于城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的污染危害、生態(tài)失衡、生活影響不敏感不重視，直到面臨危機，頓悟到城市宜居的本身愿望，回歸到理性的“人本”觀念。這是通過發(fā)展實踐檢驗認識的真諦經(jīng)驗。

現(xiàn)今宜居城市的概念，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代化的人民生活居住的家園，山清水秀，園林遍布，經(jīng)濟繁榮，交通方便，能夠滿足人們有其居，而且居得下、居得好、居得久、居得樂的基本要求和良好條件。歸納起來就是“宜人、宜業(yè)、宜家、宜旅、易居、逸居、康居、安居”16個字。宜人，即適合人的需要、生存和全面發(fā)展。宜業(yè)，即具有學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的機會與空間。宜家，即適合建立家庭、家園與和諧社會的需要。宜旅，即符合對外開放、交流、觀光旅行、暫住等的需求。易居，即易于提供人人有其居的住房和生活居住條件。逸居，即建設(shè)方便、舒適、安逸、美好的生活居住環(huán)境，能夠安居樂業(yè)。康居，即生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，沒有污染，醫(yī)療衛(wèi)生條件好，成為健康之居。安居，即具有抵御自然與人為災(zāi)害的能力和安全保障，長住久安。這些要求就是要滿足人民不斷增長的物質(zhì)和精神的各種需要，與時俱進，能夠不斷創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)宜居。為使宜居城市能夠有一個具體化的衡量依據(jù)，經(jīng)過兩年來的研究論證和征詢意見，中國城市科學(xué)研究會等于2007年4月出臺了《宜居城市科學(xué)評價標準》[3]作為一個導(dǎo)向性的參考依據(jù)，以便對現(xiàn)有城市開展關(guān)于宜居城市的科學(xué)評價分析。

5 城市文化是城市發(fā)展的精神支柱

20世紀50年代，毛澤東就提出：“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力?！敝腥A人民共和國社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推動了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也推動了城市的不斷發(fā)展和進步。長期以來，大家認為城市的發(fā)展與社會生產(chǎn)力的發(fā)展休戚相關(guān)，相輔相成，社會生產(chǎn)力是城市發(fā)展的直接動力，這是不容否認的。在文革期間，城市中的自然與歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞，傳統(tǒng)的文化思想、文化特征、文化精粹、文化習(xí)俗等得不到繼承，甚至忌諱文化色彩，談“文化”色變，造成城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃廢止、制度失效、方向不明、布局混亂、盲目建設(shè)，城市特色被損，園林綠化被毀，文物古跡被砸，建筑形式單調(diào)，文化追求喪失，建設(shè)步伐緩慢。經(jīng)過這一劫，人們深刻感受到文化的重要性，喚醒了心底對于城市文化的重視和珍惜，人們看到詆毀文化給城市發(fā)展建設(shè)帶來的不良后果和教訓(xùn)，認識到城市發(fā)展建設(shè)不僅依賴社會生產(chǎn)力的發(fā)展，還必須尊重、保護、繼承和發(fā)展城市文化，因為城市文化也是城市發(fā)展的動力。

隨著改革開放，文化僵局被破除，文化思想得以復(fù)蘇，城市規(guī)劃和文物等部門于1981年聯(lián)合向國務(wù)院提交了《關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示》，1982年2月經(jīng)國務(wù)院批準，同時公布了我國第一批國家歷史文化名城名單（共24個）。從此我國自然和歷史文化遺產(chǎn)保護出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，城市文化時來運轉(zhuǎn)，形勢向好。伴隨《城市要發(fā)展，特色不能丟》的發(fā)表，不少城市開展城市特色、城市形象、城市風(fēng)貌方面的研討和課題研究，關(guān)于自然與歷史文化遺產(chǎn)、城市特色等的保護、繼承和利用，納入城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容，城市文化提上城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的議事日程。同時看到，20世紀80年代至90年代初，興起仿古一條街、仿古城、仿古建筑等人造景觀熱潮，以假亂真，給城市文化發(fā)展帶來偏差，而舊城改造中的大拆大建，又使一些歷史文化遺產(chǎn)蒙受損失，尤其是對外開放，引進國外科學(xué)技術(shù)和文化觀念，加上1992年掀起的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，高樓大廈林立，以洋為美，出現(xiàn)大量模仿、克隆、移植、雷同的建筑形式，不少房地產(chǎn)開發(fā)的居住區(qū)以國外地名命名并仿造其建筑形式，這樣的“造城風(fēng)暴”（媒體形容詞）沖擊了具有中國特色的城市文化追求，引發(fā)社會質(zhì)疑。城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者提出，在城市雄起和大發(fā)展的情況下，一定要處理好“傳統(tǒng)與現(xiàn)代，繼承與發(fā)展”的關(guān)系，堅持“古為今用，洋為中用”思想，面對現(xiàn)實，認真反思，理性對待，建立“中而新”的城市文化發(fā)展理念，體現(xiàn)“中而新”的城市發(fā)展建設(shè)效果，開創(chuàng)“中而新”的具有中國特色的城市發(fā)展建設(shè)道路。

2001年實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，各地城市躍馬加鞭，千方百計，競相發(fā)展，共同加油，齊心協(xié)力搞建設(shè)，城市發(fā)展呈現(xiàn)日新月異的大好局面。城市很快變大、變高、變酷、變新了，其建設(shè)成就令人驚嘆。隨著城市旅游事業(yè)的迅速發(fā)展和城市之間人流、車流、物流的頻繁來往，人們發(fā)現(xiàn)不少城市存在“千篇一律，百城一面”的相似現(xiàn)象，缺乏突出的個性特征和可識別風(fēng)貌，現(xiàn)實城市大發(fā)展大開發(fā)過程中城市文化發(fā)揮作用的不足和疏忽，成為發(fā)展中出現(xiàn)的問題。2009年，城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者發(fā)表《關(guān)于城市文化的拙見》[4]，2010年發(fā)表《城市文化：我國新時期城市發(fā)展的亮點》[5]，以及《關(guān)于城市發(fā)展文化力的試論》等，對城市文化的概念、內(nèi)涵、表征、作用和文化思想、文化建設(shè)，以及城市發(fā)展文化力等作了論述，并對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市文化問題進行觀察，探討我們應(yīng)當(dāng)追求什么，強調(diào)注重城市文化、保護城市特色、加強城市形象建設(shè)的重要性和必要性，指出城市文化是新時期城市發(fā)展的亮點。2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》公布，吹響了我國文化大發(fā)展大繁榮的號角，亦為城市文化的發(fā)展指明方向和前景，令人鼓舞。2012年，城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者發(fā)表《城市文化：城市科學(xué)發(fā)展的精神支柱》[6]、《略論城市文化發(fā)展與歷史文化保護》[7]、《略論城市文化發(fā)展與城市規(guī)劃》[8]、《瞻析我國城市文化發(fā)展走勢》[9]、《略論城市文化發(fā)展的脈絡(luò)構(gòu)思》、《探索城市文化特征，走向文化城市》等，對城市文化發(fā)展進行了進一步的理論闡述，著墨論證了城市文化是城市發(fā)展的靈魂、血脈、精神和動力，是有形有色、自尊自信、創(chuàng)意創(chuàng)新、博大精深、美好生活的不懈追求和切實需要，也是人民意志、向往、信仰、智慧、凝聚力、財富和理想的表達，凝結(jié)著歷史的記憶、現(xiàn)代的創(chuàng)造和未來的憧憬，內(nèi)容豐厚，形式多樣，高瞻遠矚，意義重大。這就闡明了城市文化是城市發(fā)展建設(shè)的精神支柱理念，必須發(fā)揚光大，不能言棄。

城市文化是一個客觀存在，多少年來，由于“重生產(chǎn)、輕文化”的傾向，突出生產(chǎn)力發(fā)展，輕視文化力作用，導(dǎo)致人們對城市文化的認識模糊和淡薄。文革對城市文化造成破壞的教訓(xùn)，使人們醒悟到城市文化不可輕藐。從歷史文化遺產(chǎn)的繼承和城市特色的保護，以及風(fēng)景名勝區(qū)的興起，又經(jīng)仿古建筑、仿洋建筑熱潮的降溫和反思，呼吁“中而新”的城市文化發(fā)展理念，到城市大發(fā)展大開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)“千篇一律，百城一面”現(xiàn)象的警示，將體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌提上重要議事日程，實踐經(jīng)驗不斷加深對城市文化的全面認識和深刻理解，確立并證實了城市文化是城市發(fā)展建設(shè)的精神與理念，說明建設(shè)現(xiàn)代化城市，發(fā)展經(jīng)濟社會生產(chǎn)力和城市自己的文化創(chuàng)造力，一個都不能少。黨的十八大以來提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以及2015年中央城市工作會議強調(diào)的“要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因”“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市”“要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神”“努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”，無疑為強化城市發(fā)展的精神支柱，有力促進城市文化發(fā)展指引了方向和目標，給予了希望和保障，城市文化發(fā)展之路會越走越寬廣。

經(jīng)過城市規(guī)劃從業(yè)生涯，置身其中，與時俱進，觸及和感悟到的幾個城市發(fā)展理念，印入腦海中，難以忘懷，欣然命筆，應(yīng)該還有回顧意義和參考價值。