張 屹

（中國人民大學 經(jīng)濟學院，北京 100097）

因為擁有綜合技術優(yōu)勢和諸多政治便利并借助特殊歷史機遇，國際社會逐漸形成以美國為中心的國際經(jīng)濟體系。由于該體系可以為美國帶來巨大經(jīng)濟和政治利益，所以維護其穩(wěn)定也一直是美國對外政策非常重要的組成部分?？呻S著技術進步和社會發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，依靠常規(guī)手段已很難高效維持這種帶有全球壟斷性質經(jīng)濟體系。受此影響，美國開始采取包括武力訛詐和制定排他性經(jīng)濟規(guī)則在內的越來越帶有脅迫特點的措施以謀取不平等經(jīng)濟利益，從而形成頗具美國風格的“持械經(jīng)商”行為。

一、基本內涵

商業(yè)活動是人類古老活動之一，是有組織向顧客提供所需商品與服務的行為，大多數(shù)商業(yè)行為是通過成本以上的價格賣出商品或服務來營利。這種源自原始社會以物易物的交換行為，其主要目的是通過交換達到不同物品持有者“互通有無”的理想狀態(tài)，而且是基于人們對價值認識的等價交換。

由于技術進步及理念革新，現(xiàn)代商業(yè)早已經(jīng)突破古老種類和地域限制，世界各國都已經(jīng)或多或少卷入到全球商業(yè)活動中，成為國際經(jīng)濟體系的一部分。以此為基礎，國際貿易快速發(fā)展，理論上，世界各國已經(jīng)形成彼此直接或間接聯(lián)系的國際經(jīng)濟體系，沒有國家可以維持與世隔絕狀態(tài)而長期生存。

“持械”顧名思義，即攜帶暴力工具，通常帶有威脅意味。但在經(jīng)濟領域，其不僅代表武力威脅，也有強制制定有利于自身相關經(jīng)濟規(guī)則或脅迫他人接受不平等經(jīng)濟條件之意。所以“持械經(jīng)商”便是采用非正常手段迫使他人主動或被動接受業(yè)已制定好且有利于制定者的經(jīng)濟規(guī)則或條件而沒有太多商議余地。隨著國家間經(jīng)濟聯(lián)系增多，國際貿易逐漸成為常態(tài)。著名經(jīng)濟學家曼昆在他的《經(jīng)濟學原理》一書中對國際貿易非常推崇，認為這是提高國家經(jīng)濟效率，促進市場資源優(yōu)化配置的重要手段。但在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史進程中，有些國家并沒有積極與他國展開“互通有無”的“雙贏式”經(jīng)濟交流，反而經(jīng)常利用有利于自身的國際經(jīng)濟規(guī)則、技術壟斷優(yōu)勢，甚至動用武力去人為干預經(jīng)濟活動，形成帶有壟斷性質的“單邊化”經(jīng)濟體系。即便是現(xiàn)代社會，“持械經(jīng)商”現(xiàn)象也非常普遍，其中以美國最為典型，對世界經(jīng)濟發(fā)展影響也最大，所以“持械經(jīng)商”基本成為美國對外經(jīng)濟活動的代名詞。

二、主要特點

美國自立國以來就十分重視商業(yè)，柯立芝任總統(tǒng)時曾說：“美國的任務就是做生意！”雖然這更多是政治宣傳口號，但從中可以看出商業(yè)在美國國家運轉體系中的特殊地位，美國也在柯立芝領導下創(chuàng)造了著名的“柯立芝繁榮”。此后雖然經(jīng)歷過很多波折，但美國經(jīng)濟在世界的壟斷性地位則逐漸奠定。然而，除去科技進步及正常商業(yè)活動外，對美國經(jīng)濟繁榮起到基礎性支撐作用的因素還是通過“持械經(jīng)商”對全球原材料供應、資本、技術及市場的暴力控制。

（一）目標隱蔽

由于擁有強大武力和國際經(jīng)濟控制力作支撐，美國在很大程度上擁有“塑造市場”的能力，即強行于國際某一經(jīng)濟領域塑造出有利于美國的市場格局。由于這種行為經(jīng)常會對他國經(jīng)濟產生很大負面影響，所以很容易受到他國抵制。為減少實施阻力，相關活動往往要隱蔽于一些富有煽動性的口號之下，如“推廣民主”“促進環(huán)保”或“維護自由貿易”等。

與此同時，美國巨大的國際影響力也潛在促使很多國家接受這些口號，間接幫助美國建立起不平等經(jīng)濟秩序?？梢坏┟绹_到目的，很多國家不僅會因此付出巨大的經(jīng)濟代價，嚴重者甚至可能造成經(jīng)濟衰退或淪為美國經(jīng)濟附庸。受該秩序支配，相關國家與美國逐漸形成畸形經(jīng)濟關系。深度卷入后，在美國軍事與政治壓力及各種內外利益鏈條制約下將非常難以擺脫。

美國于拉美地區(qū)活動過程中，“持械經(jīng)商”隱蔽性特點表現(xiàn)最充分。1823 年美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅在第七次國會演說國情咨文中宣稱：“今后歐洲任何列強不得把美洲大陸已經(jīng)獨立自由的國家當作將來殖民對象?！鼻倚济绹桓缮鏆W洲列強的內部事務，也不容許歐洲列強干預美洲的事務。這項咨文后來被稱為“門羅宣言”，是著名的“門羅主義”的開端。在“反殖民”旗幟下，美國屢次向拉美國家發(fā)動武裝入侵。雖然大部分武裝入侵是以當?shù)亟⒂H美政權為結果，但拋開純意識形態(tài)因素，控制當?shù)亟?jīng)濟命脈，將拉美國家變?yōu)槊绹€(wěn)定原材料供應地及資本與商品輸出市場則一直是重要目的之一，其中較為典型案例為美國推翻智利阿連德政府。

1970 年9 月4 日，薩爾瓦多·阿連德領導的“人民團結陣線”贏得智利大選。1971 年9 月，皮諾切特在美國支持下發(fā)動政變，阿連德殉職。很多公開資料中都認為維護美國在拉美霸權并抵御蘇聯(lián)意識形態(tài)滲透是美國推翻阿連德政府的主要原因，其中較有代表性的是1963 年白宮《關于智力問題政策和行動綱領的指導性文件》［1］，美國駐智利大使科里發(fā)回國內電文①及1970 年11 月基辛格針對阿連德上臺問題主導國務院、中情局和國防部召開會議商定的《國家安全研究備忘錄第 97 號文件》［2］8。即使如此，阿連德政府以維護國家經(jīng)濟主權為核心經(jīng)濟政策對美國干涉形成的刺激作用仍不可忽視。1974 年，“人民團結陣線”政府外交部部長阿爾梅達反思阿連德政府失敗原因時曾專門談道，阿連德上臺正值拉美經(jīng)濟民族主義興起，若“智利道路”得以成功，則拉美國家對美國的離心傾向將進一步加劇，白宮當然不能容忍此類事件的發(fā)生［3］103-134。

至1970 年，美國在智利投資占全部外資的65%，智利進口商品40%來自于美國。智利很多關鍵行業(yè)皆控制在美資手中，其中，橡膠業(yè)約45%，礦業(yè)、冶金業(yè)、機械制造業(yè)、裝備業(yè)、石油生產、運輸業(yè)約50%，鋼鐵和金屬業(yè)、化工業(yè)達60%，重要的銅礦業(yè)更是達到80%；生活產品方面，廣告業(yè)約90%，自動化裝配業(yè)、收音機和電視機業(yè)、制藥業(yè)、辦公用品業(yè)、煙草業(yè)都為100%。美資公司壟斷智利經(jīng)濟的同時還積極介入政治以維護自身非正常巨額利潤，如1948 年加夫列爾·岡薩雷斯·魏地拉卸任智利總統(tǒng)后立即出任美國廣播公司智利分公司經(jīng)理，而智利激進黨政要魯?shù)婪颉っ仔獱枏恼陂g積極促使國會通過對美國安納康達銅業(yè)公司的有利政策，退休后馬上就得到該公司智利分公司副總裁職位。

阿連德政府經(jīng)濟政策非常重要的一項就是將獲取“超額利潤”的跨國公司收歸國有并要求美資公司不得干涉智利內政，而該政策令美國付出巨大經(jīng)濟代價［4］157-158。于美國而言，若不能強硬回擊阿連德政府，那這種處理跨國公司與民族國家關系模式將很容易為其他第三世界國家借鑒，美國在第三世界巨額投資與壟斷性利益將受到致命打擊［5］。

（二）消滅對手

雖然美國一直是所謂“自由市場”倡導者，但這更多是對美國國內企業(yè)而言。即使適當競爭有利于保證經(jīng)濟活力，持械經(jīng)商過程中還是會努力為本國主要企業(yè)打造一個沒有競爭或競爭力度并不大的經(jīng)營環(huán)境。也正因此，一旦國際市場上出現(xiàn)對美國重要產業(yè)有重大威脅的對手，美國通常會于該對手尚未完全成長起來前動用多種強制手段予以消滅。

削弱競爭對手以使自身處于有利位置是市場競爭中常態(tài)，而且借助國家機器出臺一些保護性措施也是國際上認可的手段，如加征關稅、提高技術壁壘或設定其他市場限入措施等?？蛇@些措施基本呈現(xiàn)內向性特征，主要目的也大多是為保證本國相關行業(yè)不受沖擊。美國對競爭對手的打壓帶有明顯消滅性質，利用美國全球政治經(jīng)濟影響力對競爭對手進行非正常圍堵，即使不能徹底消滅對手也要令其永久性不能對美國相關行業(yè)形成威脅。

隨著全球技術普遍進步、世界經(jīng)濟形勢變化、美國自身經(jīng)濟結構變化及國力衰退，在大部分經(jīng)濟領域建立起以美國為主導且?guī)в邪敕忾]性經(jīng)濟體系已不太現(xiàn)實，這導致美國的精力主要轉向所謂“附加值極高的高端產業(yè)”，對其他經(jīng)濟領域競爭對手打擊能力呈現(xiàn)削弱趨勢。但即使消滅競爭對手的難度不斷加大，美國卻從未改變。

以高科技領域為例，由于經(jīng)濟上多年“去工業(yè)化”，美國發(fā)展資源更多集中于產品附加值較高的高科技領域，而所謂的“中低端產業(yè)”則呈現(xiàn)日漸萎縮趨勢。這種畸形經(jīng)濟結構造成美國國內產業(yè)鏈嚴重斷裂的同時②，還使得部分高科技行業(yè)成為維持美國經(jīng)濟運轉的關鍵性力量。然而，高科技行業(yè)收益雖高風險也很大，不僅技術開發(fā)需要大量資源投入，后續(xù)還要面臨其他競爭對手技術趕超以致開發(fā)成本難以收回問題。所以維持技術壟斷并消滅或拖延競爭對手技術開發(fā)進程就成為保障美國國內相關行業(yè)發(fā)展，甚至美國經(jīng)濟正常運行的關鍵因素。

1985 年以前，美國在世界半導體市場占據(jù)絕對壟斷地位，巔峰時曾占據(jù)國際市場60%左右的份額。即使80 年代后期有所衰落，但1980 年時依舊能占據(jù)國際市場49%的份額。為趕超美國，日本通產省著手整合國內半導體資源，把六家半導體計算機公司組成三個配對組以緩和相互競爭并方便集中科研力量，1976 年期間每個配對組可獲得約2 億美元政府補貼。同年，通產省和日本電子工業(yè)協(xié)會促使十大半導體廠商形成一個大規(guī)模集成電路聯(lián)合經(jīng)營體，進一步整合國內資源，建立起完整半導體產業(yè)鏈，為日本先于美國進入超大規(guī)模集成電路時代奠定基礎。日本于1986 年首次超過美國成為世界最大半導體生產國，占全球半導體產業(yè)收入比重約46%，而美國只有約40%。

為打擊日本半導體產業(yè)，美國一方面向日本一樣重整本國半導體資源，由政府出面將13 家半導體公司聯(lián)合在一起，組成半導體制造技術聯(lián)合體，最大限度整合研發(fā)資源并避免內部消耗。另一方面，動用“反傾銷調查”及其他手段強迫日本簽訂所謂“日美半導體協(xié)議”，要求日本將一定比例的本國半導體市場讓給美國。美國先后于1986 年和1989 年強迫日本簽署協(xié)議開放日本半導體知識產權與專利，并強制性將日本本土市場的10%讓給美國，且日本政府還負有監(jiān)控日本相關企業(yè)向第三國出口半導體產品價格的義務。1991 年，美日重新簽訂該協(xié)議。在美國壓力下，日本被迫同意于1992 年底讓美國半導體產品在日本市場占有率達到20%。1993 年美國重新成為世界最大半導體生產國，而日本半導體行業(yè)則快速衰落。

雖然日本半導體依舊在部分領域占據(jù)優(yōu)勢，如晶圓制造［6］，但整體趨于衰落，其中非常重要的事件便是2018 年東芝半導體被拆分后賣給美國投資基金“貝恩資本 ”主導的日美韓聯(lián)合體。即使很多專家都認為日本半導體行業(yè)衰落并不是因為“日美半導體協(xié)議”，他們給出很多理由，如“半導體內容轉換過快”［7］、“行政力量過多干預市場”［8］及“日本半導體產業(yè)模式不適應國際半導體市場發(fā)展”等［9］，但不可否認，美國對日本半導體行業(yè)的打擊是促成其衰落的關鍵因素之一。因為出口上沒有自由定價權導致收益不穩(wěn)定，所以除個別生產帶有壟斷性質產品的公司外，于其他公司而言，搶占國內市場就成為保證利潤的重要手段。美國硬性市場分割協(xié)議由此嚴重擠壓日本公司生存空間，造成他們在內部競爭中消耗嚴重。受此影響，曾令日本半導體產業(yè)走上巔峰的核心競爭手段——國內資源整合難以為繼。2002 年，在經(jīng)濟產業(yè)省主導下，日本政府投入 315 億日元，嘗試將各企業(yè)研發(fā)資源予以積聚，在 NEC 公司研究所內形成統(tǒng)一研發(fā)平臺。結果NEC 卻另立工廠引發(fā)其他企業(yè)效仿，整合最終失敗。2003 年，日立和三菱電機聯(lián)手建立瑞薩技術公司；同時，東芝公司和富士通公司也開始合作談判。但后來 NEC 卻于 2010 年加入瑞薩公司，市場形勢迫使富士通公司不得已于 2015 年將其研發(fā)部門與松下公司合并組建新公司［9］。頻繁重組不僅沒能解決問題，反而浪費大量資源，最終亦未能扭轉日本半導體行業(yè)衰落趨勢。

日本半導體行業(yè)衰落后，韓國與中國臺灣地區(qū)半導體行業(yè)一度獲得高速發(fā)展，但他們無論是產業(yè)鏈完整程度還是整體研發(fā)能力都和日本相去甚遠，更毋庸提挑戰(zhàn)美國。2019 年，日本宣布限制高科技材料氟化聚酰亞胺、光致抗蝕劑和氟化氫的對韓出口，號稱全球半導體巨頭的三星和SK 海力士迅速陷入恐慌。從中可以看出韓國半導體產業(yè)鏈缺陷巨大，與日本當年水平相差甚遠，更無法對美國形成威脅，所以美國在半導體行業(yè)對日本的打擊造成國際上相關行業(yè)很長一段時間內難以產生另一個足以與美國抗衡的對手。

（三）美元先行

美元是美國經(jīng)濟重要支撐力量，作為全球結算體系中使用量居于首位的貨幣，美元已經(jīng)成為美國經(jīng)濟的支柱以及稀釋或轉嫁危機的重要工具。通過對全球大宗能源交易的結算控制，美元成為全球貿易中主要結算貨幣。其他國家為更好參與全球貿易，必須儲備相當數(shù)量的美元，從而進一步提升了美元在全球貿易中的使用比例。

國際社會廣泛使用美元給美國經(jīng)濟帶來巨大利益，除收取“鑄幣稅”外，全球經(jīng)濟形勢向好時，美國可以利用美元全球通用度高的特點以“熱錢”方式進入他國證券、房地產或信貸等資金流轉速度較快的市場大量套現(xiàn)。當這些國家金融系統(tǒng)出現(xiàn)大規(guī)模泡沫積壓時再通過制造看空輿論、政治危機或煽動市場恐慌等形式快速抽逃資金，人為形成當?shù)亟?jīng)濟動蕩，隨后美國資本還可以使用美元低價收購當?shù)貎?yōu)質資產。而當全球經(jīng)濟形勢不佳時，美國同樣可以使用“量化寬松”方式促進美元貶值。這樣既可以大幅削減美國欠他國債務又能變相促進美國出口成本降低及他國生產成本升高，間接向他國轉嫁危機。同時，利用操縱美元，美國還可以調整大宗能源產品價格為本國經(jīng)濟服務。

也正因為美元的重要地位，在美國“持械經(jīng)商”過程中，保障美元就成為重要內容。1974 年美國與國際重要石油輸出國沙特阿拉伯達成“不可動搖的協(xié)議”，美國向沙特阿拉伯出售軍事武器，同時保障沙特阿拉伯國土安全不受以色列侵犯，沙特阿拉伯則接受美元作為出口石油唯一計價和結算貨幣。隨后以此為基礎，美國與大部分OPEC 成員國達成所謂“諒解”，使美元成為國際石油貿易中壟斷性結算貨幣。

為維護美元“特殊地位”，美國政府采取很多強制性措施，如小布什政府提出的“大中東計劃”，試圖以軍事手段完全控制中東石油產區(qū)，保障美元壟斷性結算地位不被沖擊［10］。由于石油在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的剛需地位，其他國家從沙特等強制以美元結算產油國進口石油時必須使用美元，變相迫使他們存儲相當數(shù)量的美元以進行國際能源貿易，美元國際使用量得到保障。

除此之外，美國還通過建立并控制全球性金融機構來保障美元的特殊地位，其中國際貨幣基金組織和世界銀行是典型代表。他們長期執(zhí)行不對等規(guī)則標準，廣泛用于剝奪全球最貧困人口，卻極少被用于不利于美國經(jīng)濟利益的場合［11］，許多受救援國都被迫一面接受放寬金融管制或緊縮財政等苛刻貸款要求［12］，一面受到美元變相金融盤剝。

三、形成原因

“持械經(jīng)商”并不是一種正常商業(yè)行為，即使短期內可為美國爭取到許多世界性經(jīng)濟特權，可從國際經(jīng)濟長遠角度看，這樣會嚴重破壞國際經(jīng)濟內在平等，影響國際經(jīng)濟健康發(fā)展。雖然“持械經(jīng)商”明顯不具備可持續(xù)性，但美國仍將之作為重要經(jīng)濟手段加以推行?？v然這種極具破壞性的行為并不能從根本上解決美國經(jīng)濟結構矛盾并促進美國經(jīng)濟正常發(fā)展，甚至長遠看還有相當危害，可美國依然沒有放棄跡象。

（一）美國經(jīng)濟掠奪傳統(tǒng)延續(xù)

“持械經(jīng)商”帶有明顯強制意味，是一種典型霸權表現(xiàn)，但這種非正常商業(yè)行為的形成卻并不單是現(xiàn)實利益需求，也有著深刻文化原因。自美國立國伊始，以歐洲白人及其后裔為主的美利堅民族就帶有鮮明經(jīng)濟掠奪文化。美國這一掠奪性文化源自“五月花”帶來的首批歐洲移民，這批狂熱清教徒以“上帝選民”自居，認為他們的“使命”就是在俗世履行上帝意志。在此思想認知下，他們認為土著印第安人是“行魔鬼之功的暴徒異端，必定要將其斬草除根”，這就使大規(guī)模剝奪印度安人土地的行為具有“合法性”。

19 世紀30 年代，美國政府通過一系列戰(zhàn)爭逐漸摧毀本土印第安人軍事力量，之后便公布著名的《印第安人遷移法》，強行將大部分印第安人遷往密西西比河以西所謂“保留地”。包括杰弗遜在內的多屆美國領導人都認為印第安人是“野蠻民族”，他們在“開化”旗幟下強制遷移印第安人的主要目的還是掠奪印第安人的土地，原印第安切羅基部落小說家約翰埃勒對此有過經(jīng)典描述：“切羅基印第安人去往密西西比河以西地區(qū)的死亡游行稱為‘淚痕’……多達四千名印第安人……在1838 年和1839 年去世，他們沒有犯罪，只是因為他們擁有白人想要的土地?！保?3］6

隨著美國綜合國力的增強，這種經(jīng)濟掠奪文化逐漸融入美國國家政策中。第二次世界大戰(zhàn)后，美國國力空前增強，開始進行全球范圍內的經(jīng)濟掠奪。以杜魯門“第四點計劃”開始③，美國經(jīng)濟掠奪范圍開始擴大。美國不僅大量排擠老牌帝國主義國家在亞非拉的勢力，還在這些地區(qū)獲得驚人壟斷利潤，如美國在中東石油開采額1965 年已經(jīng)達到65%。杜魯門本人也認為“第四點計劃”是“很好的買賣，意味著更多貿易、市場和原材料產地”。

為維護對外經(jīng)濟掠奪能力，美國既需要充足資本，還要擁有強大武裝力量，這也是“持械經(jīng)商”行為得以長期存在的重要硬件基礎，而這種掠奪性行為的思想基礎則來源于美國傳統(tǒng)文化中因“種群優(yōu)越”而形成的“掠奪合理”認知。當美國成長為全球超級大國后，自然將這種經(jīng)濟掠奪文化推向全球。直至今日，美國依舊保持著濃厚掠奪性。無論是奧巴馬政府時期“不讓中國掌握未來經(jīng)濟規(guī)則制定權”的TPP，還是之后特朗普政府時期公開利用政治威脅與經(jīng)濟制裁手段迫使很多國家不得購買俄羅斯武器或同中國就5G 網(wǎng)絡建設展開合作，都是傳統(tǒng)經(jīng)濟掠奪文化的延續(xù)。

（二）經(jīng)濟壟斷的現(xiàn)實需求

即使“持械經(jīng)商”對國際正常經(jīng)濟發(fā)展造成很大負面影響，但站在美國角度，利用“持械經(jīng)商”構建起帶有壟斷性質的市場與經(jīng)濟規(guī)則體系可以為美國經(jīng)濟提供巨大利益。巨大經(jīng)濟收益又能有效支撐美國對國防領域的大規(guī)模投入，進而可以利用強大軍事實力繼續(xù)保障“持械經(jīng)商”行為，雙方形成一個畸形循環(huán)模式。

然而，要保持這個模式長期持續(xù)就需要兩個基礎性因素：美國可以一直獲取驚人財富并保持強大軍事實力。在相對正常的國際經(jīng)濟環(huán)境中，這兩個基礎性因素都難以維系。無論是傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)，在國際市場上都難以保證永遠處于絕對優(yōu)勢地位，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，信息傳輸加快，任何技術或市場想保持壟斷性優(yōu)勢非常困難。不能保證壟斷優(yōu)勢就無法持續(xù)獲得巨額財富，而沒有巨額財富支撐，強大軍事力量同樣無法保證。所以于美國而言，保證持續(xù)不斷巨額財富流入最穩(wěn)妥方式是在自身優(yōu)勢經(jīng)濟領域建立起相對排他性國際體系。

隨著美國經(jīng)濟“去工業(yè)化”進程加快及國力限制，在國際上多數(shù)經(jīng)濟領域建立廣泛性排他體系成本過高，所以美國的資源越來越向一些突出領域，如高新技術和金融傾斜。在該背景下，對財富的巨大需求逐漸轉化為強化“持械經(jīng)商”行為的潛在動力，本土“去工業(yè)化”進程則令“持械經(jīng)商”更具有領域針對性。此外，美國國內利益集團對國家財富的分配矛盾也是促使美國政府強化“持械經(jīng)商”的重要原因。美國國內諸多利益集團，尤其是以經(jīng)濟利益為主的利益集團在美國政壇有著巨大影響力，他們通過所謂“游說”方式對美國內外政策制定產生實質性影響并從中獲取巨大利益。美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌2015 年已經(jīng)擁有84 名說客，投入的“游說”資金高達1670 萬美元，至2017 年，這一數(shù)字達到1800 萬美元［14］。亞馬遜創(chuàng)始人杰夫·貝佐斯為影響美國政府政策，更是于2013 年斥巨資買下《華盛頓郵報》。

對于利益集團影響美國政府的能力，前總統(tǒng)杜魯門在《政治過程——政治利益與公共輿論》一書中指出：“構成政府過程的行為不可能離開利益集團，這些利益集團無時無刻不在活動?！保?5］544而美國學者福山則認為，由于利益集團于“游說”過程中頻繁與政府進行“利益交換”，造成政府被“成功腐化”［16］。即使在美國，政治游說被認為是合法活動且有一整套監(jiān)督機制，但在實際運行中，很難界定“行賄”和“正常游說”。這為利益集團的游說工作提供法律漏洞，使他們可以“合法”行賄。即使事后遭追查，只要當事人不承認，美國復雜的司法程序也很難有效界定?？v使當事人承認，還有一些諸如“認罪協(xié)議”或“司法利益交換”等措施幫助他們逃離法律制裁。

諸多利益集團通過影響或控制政府決策來謀取私利的行為不僅讓美國本土很多社會建設進展緩慢，還令大量社會財富流失。隨著近年來美國經(jīng)濟發(fā)展不順，雙方圍繞財富分配矛盾開始凸顯。但雙方擁有緊密政治聯(lián)系的現(xiàn)實決定美國政府很難與利益集團發(fā)生激烈沖突，所以利用“持械經(jīng)商”于國際上擴大排他性經(jīng)濟體系，為美國創(chuàng)造更多壟斷性收益以緩和美國政府和利益集團間財富分配矛盾是必然選擇。

（三）維持內外政治形勢穩(wěn)定

雖然美國“持械經(jīng)商”行為帶有明顯經(jīng)濟特征，但并不能忽視其背后的政治因素。冷戰(zhàn)結束后，美國成為全球公認唯一超級大國?！耙怀钡匚蛔屆绹谌驌碛薪^對霸權地位，而美國霸權地位讓美國得以控制國際上相當多資源，又進一步鞏固“一超”地位?！俺中到?jīng)商”行為恰是美國霸權地位重要體現(xiàn)之一，通過這種方式建立起美國占絕對主導地位的全球經(jīng)濟體系，為美國獲取驚人經(jīng)濟利益同時也鞏固著其全球唯一超級大國地位。

強制手段可以帶來全球性戰(zhàn)略威懾，為美國控制更多國際經(jīng)濟資源提供便利。無論是支持他國反對派顛覆當?shù)卣?，還是直接出兵予以軍事打擊都需要消耗大量財富和資源，更毋庸提戰(zhàn)后軍事占領與重建。通過正常經(jīng)濟活動根本無法滿足美國如此高頻率、大規(guī)模海外軍事行動。所以將“持械經(jīng)商”融入對外軍事行動中，通過侵吞被占領國優(yōu)質資產或采用威懾手段強迫他國接受不平等經(jīng)濟政策可以達到一種“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”狀態(tài)。除對外政治需要外，美國內部政治影響也是“持械經(jīng)商”行為的重要動因。美國政治中，“尋找敵人”是非常鮮明特點。美國戰(zhàn)略學者戴維·羅特科普夫曾對此有精辟論述，他認為，美國一直“不屈不撓”地尋找敵人，而這種“尋找”并非找到和擊敗他們，而是因為美國似乎從內心深處需要敵人。

隨著特朗普政府上臺并提出“美國優(yōu)先”口號，帶有明顯保守色彩的國內需求也成為強化“持械經(jīng)商”行為重要內部動機。由于奧巴馬政府時期美國多年積累的經(jīng)濟矛盾爆發(fā)，國內發(fā)展陷入停滯，底層不滿情緒特別嚴重［17］。特朗普政府適時提出“美國優(yōu)先”口號既是迎合美國社會心理，也是美國經(jīng)濟現(xiàn)實需求。而美國經(jīng)濟于“去工業(yè)化”進程中已經(jīng)逐漸在很多領域失去競爭力，再加上過度海外軍事行動帶來的巨大財政壓力，依靠正常經(jīng)濟活動短時間內擺脫經(jīng)濟困境并不現(xiàn)實。所以使用帶有明顯掠奪性的“持械經(jīng)商”方式能以最快速度聚攏財富，從而緩和國內不滿情緒及財富分配矛盾。

四、中國應對策略

從經(jīng)濟體量上中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，但在全球經(jīng)濟綜合影響力及整體經(jīng)濟發(fā)展質量方面與以美國為首的發(fā)達國家還有明顯差距。特別是全球經(jīng)濟規(guī)則制定方面，中國話語權和經(jīng)濟體量并不對等，造成美國“持械經(jīng)商”行為會對中國經(jīng)濟發(fā)展造成較大負面影響，所以中美圍繞“持械經(jīng)商”必然會有斗爭一面。然而，作為全球唯一超級大國，美國在全球政治經(jīng)濟活動中依然具有不可替代的作用，過分強調斗爭不僅不符合中國核心利益，也會對全球政治經(jīng)濟秩序形成負面影響。所以在應對過程中，既要堅持原則，維護中國核心利益，也要靈活變通，結合國際政治經(jīng)濟大環(huán)境去進行判斷。

（一）維護全球經(jīng)濟秩序前提下遏制爭端溢出效應

二戰(zhàn)結束后，世界上逐漸確立起以美蘇等大國為核心的國際政治經(jīng)濟秩序。即使冷戰(zhàn)結束原有“兩極格局”消失，二戰(zhàn)后形成的國際秩序依舊在全球大部分領域起著不可替代的作用。中國作為二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國及聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，是戰(zhàn)后國際秩序形成并持續(xù)的重要基礎性力量。同時，主要大國對國際安全的綜合控制也很大程度上為中國發(fā)展創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。

自特朗普政府上臺后，美國“持械經(jīng)商”強度增加，頻繁挑起與包括中國在內的多國經(jīng)濟爭端，還退出很多重要的國際組織和條約。這種不負責任的行為導致國際政治經(jīng)濟秩序遭到很大破壞。而對于廣大中小國家，甚至部分中等發(fā)達國家而言，中美經(jīng)濟爭端帶來的溢出效應已經(jīng)沖擊到他們正常的國家經(jīng)濟運轉，如印度IT 外包行業(yè)的疲軟及智利大宗礦產出口驟降等。

中美經(jīng)濟爭端是美國“持械經(jīng)商”的延續(xù)，中國需要做好爭端長期化準備并盡力將爭端維持于一定國際框架內，防止對國際經(jīng)濟秩序造成不可修復性沖擊。同時，應對美國“持械經(jīng)商”過程中還要有意識跳出中美兩國視角，從全球經(jīng)濟高度考慮爭端帶來的種種影響。

（二）尋找發(fā)達國家陣營中“合作者”

經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，國際影響力毋庸置疑。但需要看到，有意愿與中國展開深度合作的國家多數(shù)為發(fā)展中國家。很多發(fā)達國家對中國的態(tài)度是“政治上保持距離，經(jīng)濟上積極合作”，如法德等國高度評價“一帶一路”倡議，同時也不忘支持中國國內分裂勢力。與中國不同，美國是國際公認全球唯一超級大國，即使近年來綜合國力已經(jīng)出現(xiàn)明顯衰退趨勢，可仍足以保持超級大國地位。再加上美國與很多發(fā)達國家都有正式同盟條約，在很多領域更容易獲得發(fā)達國家支持，這也是美國能維系“持械經(jīng)商”行為的重要基礎。

由于發(fā)達國家群體占據(jù)豐富國際資源，如國際不同領域話語權及國際輿論主導權，因此，反制美國“持械經(jīng)商”必須改變發(fā)達國家對華態(tài)度。然而，短時間內從整體上扭轉現(xiàn)狀并不現(xiàn)實，所以有必要先從發(fā)達國家陣營中尋找綜合國力相對不強且與美國政治經(jīng)濟關系較弱的國家作為“合作者”，以點帶面逐漸改變發(fā)達國家陣營對中國的態(tài)度。只要能讓多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟上改變對華歧視態(tài)度，則美國“持械經(jīng)商”能力將會受到很大削弱。

（三）打造完整產業(yè)結構

由于美國對全球政治和經(jīng)濟資源的壟斷性占有，一旦圍繞美國“持械經(jīng)商”行為發(fā)生爭端，中國對國際資源的使用效率就會受到巨大影響。中美5G 技術爭端中，為阻止更多國家接受中國5G 技術，美國不僅使用市場和技術封鎖這種非正常經(jīng)濟手段對中國相關企業(yè)進行遏制，而且公然通過向他國施加影響來促使他們放棄與中國展開5G 技術合作。雖然不少國家頂住壓力，但很多國家還是積極響應。澳大利亞已經(jīng)以“安全擔憂”為名拒絕中國電信設備商參與本國5G建設，印度電信部門也將華為排除在5G 實驗伙伴名單外。

雖然美國一系列遏制與打擊政策并沒有重創(chuàng)中國電信行業(yè)，但負面影響不容小覷。鑒于中國在國際資源掌控能力上與美國的天然差距，在國內打造一整套從原材料生產到成品研發(fā)制造乃至銷售的完整產業(yè)結構的戰(zhàn)略價值便得到凸顯。對中國這種制造業(yè)大國而言，若某一環(huán)節(jié)過度依賴國際供應則面對美國“持械經(jīng)商”時便很容易處于劣勢。由于中國綜合國力與國際影響力增大，采用單純武力威懾和政治遏制效果非常有限，所以利用技術優(yōu)勢打擊中國各個制造行業(yè)就成為美國貫徹“持械經(jīng)商”的潛在選項。遏制中國5G 技術過程中，美國便制定了許多技術或成品出口禁令。在很難尋找到穩(wěn)定國際替代供應商的前提下，構建國內完整產業(yè)結構，實現(xiàn)關鍵材料和技術自給是抵消美國“持械經(jīng)商”壓力的重要一環(huán)。

五、結語

“持械經(jīng)商”本質上是利用軍事、國際規(guī)則及政治施壓等諸多強制手段迫使相關對象單方面接受不平等經(jīng)濟待遇，而美國之所以能實施“持械經(jīng)商”這種違反正常經(jīng)濟準則的行為與其全球唯一超級大國的地位密不可分。這種做法給國際經(jīng)濟秩序帶來很大傷害，而國際經(jīng)濟秩序穩(wěn)定是全球各領域發(fā)展的重要基礎，一旦受到不可逆性損害將沒有國家可以獨善其身。所以了解并遏制美國“持械經(jīng)商”行為既是對可能長期持續(xù)的中美經(jīng)濟爭端的深入研究和預防，也是中國肩負的重要國際責任。

注釋：

① 科里在電文中指出，一旦阿連德當選，智利將會成為第二個古巴，美國不能容忍此類事件發(fā)生。

② 國內制造商需要從國外大量采購初中級零部件。

③ 杜魯門就職演說中提出美國外交“四點行動計劃”，其中第四點是“技術援助開發(fā)落后地區(qū)”，后被統(tǒng)稱“第四點計劃”。