陳 寧

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024）

2020年12月28日至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，即從脫貧攻堅(jiān)邁向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨后發(fā)布的2021年中央“一號(hào)文件”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)一步指出，“十四五”時(shí)期，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，要舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，中央曾明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)涉農(nóng)業(yè)質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)、人才培育、農(nóng)村改革等諸多方面，它絕不是農(nóng)村社會(huì)生活中某個(gè)領(lǐng)域的單獨(dú)發(fā)展，更不是簡(jiǎn)單地利用諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之類(lèi)某一社會(huì)部分的變遷去撬動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村的進(jìn)步，而是在積極把握農(nóng)村社會(huì)內(nèi)外部諸多構(gòu)成要素的歷史性的相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，充分注重協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，通過(guò)全社會(huì)部門(mén)的整體部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的基本思路不僅適用于各級(jí)政府的政策安排和具體操作，也適用于學(xué)術(shù)界針對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究分析和對(duì)策建議。換言之，學(xué)界應(yīng)從社會(huì)系統(tǒng)和歷史關(guān)聯(lián)的維度深入挖掘鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制，在從外部地域結(jié)構(gòu)到農(nóng)民個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、從地方制度安排到基層具體實(shí)踐、從既有分配秩序到日常習(xí)慣積淀的視角轉(zhuǎn)換中探究鄉(xiāng)村振興的社會(huì)和歷史意義。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。誠(chéng)然，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，任何有關(guān)鄉(xiāng)村振興的討論都離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)最重要的制度條件是包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料的集體所有制，另一方面則是因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直被視為我國(guó)鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、化解“村落過(guò)疏”［1］、提供公共產(chǎn)品、穩(wěn)固基層秩序的有效措施。有鑒于此，本文以吉林省一個(gè)沒(méi)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)空殼村——G村為個(gè)案，分析了集體經(jīng)濟(jì)在該村得以孕育、生長(zhǎng)以及平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展過(guò)程和主要經(jīng)驗(yàn)，并在外部環(huán)境和歷史結(jié)構(gòu)的視野下，詮釋了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與地域社會(huì)特質(zhì)、村落社會(huì)秩序之間彼此交織、相互影響、復(fù)雜多變的邏輯關(guān)系，在回應(yīng)既有學(xué)術(shù)研究的同時(shí)，闡釋了該集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和提供公共服務(wù)等方面的積極作用，提出了其發(fā)展過(guò)程中所面臨的若干問(wèn)題，以期通過(guò)對(duì)這樣一種基于東北地域邏輯的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展實(shí)踐的解讀，為東北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供啟示。

一、文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題，學(xué)術(shù)界形成了大量的研究成果。從學(xué)科屬性來(lái)區(qū)別，大致包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等視角；從路徑方法來(lái)梳理，基本可以分為以二手文獻(xiàn)為主的社會(huì)政策研究和以實(shí)地觀察為主的村落個(gè)案研究；從歷史脈絡(luò)來(lái)總結(jié)，可根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所歷經(jīng)的雙層經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深度市場(chǎng)化這四個(gè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段［2］以及不同時(shí)期相應(yīng)研究課題來(lái)予以劃分。為更好地把握我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)理軌跡，特別是各種不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)間基于研究視域大小和研究思路差異而形成的論點(diǎn)碰撞與邏輯演進(jìn)，筆者分別從宏觀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)、中觀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、微觀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地方經(jīng)驗(yàn)三個(gè)層面對(duì)相關(guān)研究成果予以述評(píng)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)和政策供給

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)指的是構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本制度、組織模式、成員構(gòu)成等關(guān)鍵要素及其相互關(guān)聯(lián)的方式。由于學(xué)界對(duì)上述議題的討論主要都是為了回答發(fā)展怎樣的集體經(jīng)濟(jì)才符合中國(guó)國(guó)情和鄉(xiāng)村需要這一問(wèn)題，因此在范式上此類(lèi)研究必然以宏觀層面的制度改進(jìn)、機(jī)制調(diào)整和政策安排作為切入點(diǎn)。此外，我國(guó)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既與宏觀政策變化緊密相關(guān)，又與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展密切相連”[3]，這不僅是觀察集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)境遇的視角，也成為相關(guān)宏觀研究的主線(xiàn)背景。

20世紀(jì)90年代的研究主要討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、性質(zhì)、價(jià)值等議題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于農(nóng)村股份合作制和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是否可以成為集體經(jīng)濟(jì)的一種形式。對(duì)此，大多數(shù)學(xué)者都主張：股份合作制是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和必然選擇，它“為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新的思路，反映了現(xiàn)代企業(yè)的基本特征”［4］。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)則應(yīng)作為以自愿原則為基礎(chǔ)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展［5］。上述明顯受到國(guó)企改制及市場(chǎng)觀念影響的思路很快成為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主流意見(jiàn)。此后，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、企業(yè)化、去社會(huì)服務(wù)化甚至去合作社化、民營(yíng)化的主張不斷翻新，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)的制度性改革也逐漸走向?qū)嵺`領(lǐng)域。

近十年，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)和政策供給形成了以下兩方面的議題：其一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。目前，學(xué)界在該議題上已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“產(chǎn)權(quán)發(fā)展是集體經(jīng)濟(jì)的效率基礎(chǔ)”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展程度，即“權(quán)利主體的明晰程度、權(quán)利內(nèi)容的多元程度和權(quán)利流轉(zhuǎn)的可實(shí)現(xiàn)程度，決定了集體經(jīng)濟(jì)的效率差別”［6］。因此，有必要在保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)不變的前提下，對(duì)于村莊集體資產(chǎn)施以股權(quán)量化，從而使集體和個(gè)人都因“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)的有效組合”［7］而獲得經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策支持對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度施以確權(quán)和股份量化。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確要求“將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)”。2017年10月1日起施行的《民法總則》還明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的身份確立和股份合作制改革提供了法律保障。2017年和2018年中央一號(hào)文件又提出鼓勵(lì)地方在股份合作制基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革。雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方針已然確立，但在學(xué)理層面和地方實(shí)踐中仍有大量的細(xì)節(jié)問(wèn)題或具體策略待商榷。比如桂華在總結(jié)當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)秩序時(shí)指出，從產(chǎn)權(quán)格局（團(tuán)體控制或個(gè)體控制）與產(chǎn)權(quán)規(guī)則（公有和共有）兩個(gè)維度可建構(gòu)集體產(chǎn)權(quán)秩序的四種理想類(lèi)型，分別對(duì)應(yīng)蘇南、珠三角、山東部分農(nóng)村以及全國(guó)大部分地區(qū)［8］。可見(jiàn)我國(guó)不同地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)狀況差別很大。

其二是農(nóng)村土地制度的改革。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和收入來(lái)源。農(nóng)村土地制度的改革大致包括農(nóng)戶(hù)承包地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革三個(gè)方面，主要的思路是“三權(quán)”分置。其實(shí)，早在“兩權(quán)分離”時(shí)期，學(xué)界就已經(jīng)有了大量的探索，張洪松指出，土地流轉(zhuǎn)與地權(quán)改革促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重塑其“對(duì)外法人主體地位”“內(nèi)部利益分配關(guān)系”和“法人治理架構(gòu)”［9］；屠世超強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村宅基地置換中要防止“農(nóng)民集體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益受到侵害”［10］。這些研究都論及了土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)以及不同權(quán)利主體的利益關(guān)系與制度保障，在一定程度上支持了“三權(quán)”分置政策的出臺(tái)與落實(shí)。目前，學(xué)界討論的焦點(diǎn)集中于“三權(quán)”分置的實(shí)現(xiàn)方式，思路大體有兩種：一種是大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織。比如李寧等指出，應(yīng)通過(guò)“集體經(jīng)濟(jì)組織的治理來(lái)有效地執(zhí)行所有權(quán)的應(yīng)有權(quán)能，從而達(dá)到落實(shí)農(nóng)地集體所有權(quán)的目的”［11］。另一種是重置土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。即在所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，讓務(wù)工而不種田的農(nóng)民“將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退回村社集體”并“享有地租補(bǔ)償”，而“村社集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給外來(lái)大戶(hù)”或本村愿意種地的農(nóng)戶(hù)［12］。其實(shí)質(zhì)是要重視和加強(qiáng)“中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的‘統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)’權(quán)”［13］。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的深度發(fā)掘和有效利用

除卻制度改革及其政策供給這一基本結(jié)構(gòu)性因素以外，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他要素大體可以歸為兩類(lèi)：一類(lèi)是內(nèi)部要素，主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織模式、分配制度、管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)方式等；另一類(lèi)是外部要素，比如市場(chǎng)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境、政府態(tài)度等。

一直以來(lái)，法學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)都在討論出臺(tái)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”的可行性，以“規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、具體形式、如何成立、如何運(yùn)作、如何管理、如何參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、法人地位等內(nèi)容”［14］。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位已經(jīng)在2017年得到確立，但其“法人組織形式、內(nèi)部構(gòu)造和治理模式、成員資格確認(rèn)方式、成員股權(quán)的取得與變更等問(wèn)題”［15］仍然引起大量的學(xué)術(shù)討論。不同于法學(xué)界普遍主張將組織成員權(quán)歸屬于個(gè)體，一些社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革首先是按戶(hù)而不是人將承包地確定下來(lái)”。一方面，“承包地由家庭內(nèi)部協(xié)商解決，不致出現(xiàn)因一戶(hù)人口變化而在全村或村民小組調(diào)地的現(xiàn)象”［16］；另一方面，“在中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村文化體系中，家庭是生存保障的根本單元。……這種‘個(gè)人—家庭—集體’的結(jié)構(gòu)體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特特征”［17］。事實(shí)上，無(wú)論是“一人一股”還是“一戶(hù)一股”都無(wú)法有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的正常增減和市場(chǎng)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，學(xué)界亟須擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)“身份產(chǎn)權(quán)”［18］的研究。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二章第十條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)?！钡趯?shí)際操作中，三套班子、一套人馬的情況非常普遍。對(duì)此，很多學(xué)者都認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”，即村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)運(yùn)營(yíng)，原因是農(nóng)村社區(qū)組織代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)力會(huì)降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的績(jī)效收益［19］、引發(fā)“‘內(nèi)部人控制’風(fēng)險(xiǎn)”［20］、造成基于“群體分化”和“訴求多元”而導(dǎo)致的“內(nèi)部張力”[21]。學(xué)界也注意到在文化素質(zhì)不高、人才嚴(yán)重流失的農(nóng)村僅推行“政經(jīng)分設(shè)”的管理機(jī)制還不足以滿(mǎn)足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鄉(xiāng)村精英的回歸或者“能人帶動(dòng)”是“集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的重要條件”［22］。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式方面，目前已發(fā)展出了公司+合作社+農(nóng)戶(hù)、土地股份合作、反租倒包、物業(yè)租賃等復(fù)雜多樣的經(jīng)營(yíng)手段，這顯然和各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展模式、地方政策等方面的差異有關(guān)。

相較而言，學(xué)界對(duì)于影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部要素論述不多。徐勇認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面對(duì)市場(chǎng)所帶來(lái)的激發(fā)、制約雙重影響，發(fā)展出了一種在“農(nóng)村底色下形成”的“自我發(fā)展、自我救濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制”，因此在面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，東南沿海地區(qū)在“集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”發(fā)揮其“簡(jiǎn)單協(xié)作和工場(chǎng)手工業(yè)”的特質(zhì)，適應(yīng)了“工業(yè)化進(jìn)程”；面對(duì)全球市場(chǎng)時(shí)，“南方沿海地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)卻在開(kāi)放中開(kāi)辟世界市場(chǎng)，促使鄉(xiāng)村工業(yè)跨向全球化”［23］。郝亞光認(rèn)為，政府除“創(chuàng)新現(xiàn)行土地制度”之外，還可以通過(guò)“解決資金瓶頸”“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“搭建智力平臺(tái)”“建立協(xié)調(diào)機(jī)制”的方式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展施以外部引導(dǎo)［24］。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地方經(jīng)驗(yàn)的模式總結(jié)和比較分析

在微觀層面，學(xué)界在大量個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了蘇南模式、珠三角模式、長(zhǎng)三角模式、塘約模式等多種具有典型性的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式并進(jìn)行了一些比較分析。20世紀(jì)八九十年代，蘇南地區(qū)利用其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)雄厚的優(yōu)勢(shì)，“以集體經(jīng)濟(jì)為主興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為投資者和經(jīng)營(yíng)者”，將“農(nóng)業(yè)中的集體所有制傳統(tǒng)模式復(fù)制、移植和拓展到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”［25］，取得了巨大成功，但由于20世紀(jì)90年代末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一度萎縮。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，珠三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因土地征用和物業(yè)租賃而形成了“龐大的集體資產(chǎn)存量和收入規(guī)?！?。以東莞為例，該地2011年年底村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)到1234.91億元，約占全省同級(jí)資產(chǎn)的1/3（不含深圳），約占全國(guó)的7.5%。但由于增收困難、過(guò)度分配以及公共服務(wù)開(kāi)支過(guò)大，目前逐漸出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收不抵支的現(xiàn)象［26］。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革啟動(dòng)較早，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)“集體土地資本化”“非農(nóng)資產(chǎn)的增值”以及“資本經(jīng)營(yíng)、民間借貸等投資手段”獲得了村域集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給提供了重要支撐［27］。孫敏指出，蘇南模式強(qiáng)調(diào)“國(guó)家化”，其“首要責(zé)任不在于直接替農(nóng)民掙錢(qián)”，而在于通過(guò)保持對(duì)集體共有財(cái)產(chǎn)及其分配的有效控制“維持一個(gè)起點(diǎn)公平、規(guī)則一致的社會(huì)秩序”；珠三角模式強(qiáng)調(diào)“私人化”，即村民股份所有權(quán)及其分配，這就使得“集體經(jīng)濟(jì)組織的政治性也逐步消解”；長(zhǎng)三角模式則因“土地財(cái)政”弱化而有可能趨向于“空殼化”［28］。

除了地方實(shí)踐的模式總結(jié)，有學(xué)者還通過(guò)個(gè)案研究試圖對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式予以類(lèi)型化。張茜對(duì)山東省東平縣土地股份合作社的研究表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要?dú)v經(jīng)一場(chǎng)“產(chǎn)權(quán)配置由粗放向集約、分配方式由平均向公平、準(zhǔn)入機(jī)制由‘半強(qiáng)制’向自愿互利、發(fā)展方向由‘統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)’向開(kāi)放市場(chǎng)、治理模式由傳統(tǒng)低效向科學(xué)可持續(xù)”［29］的轉(zhuǎn)型。姚如青發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體土地征用過(guò)程中形成了以溫州為代表的“農(nóng)戶(hù)分散開(kāi)發(fā)留用地的個(gè)體主義制度結(jié)構(gòu)”和以杭州為代表的“村社集體開(kāi)發(fā)留用地的集體主義制度結(jié)構(gòu)”，后者更具有優(yōu)勢(shì)和生存能力，而“關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對(duì)原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重組”［30］。唐超等通過(guò)對(duì)宿州三個(gè)村的比較，認(rèn)為在“農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式主要有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地、集體輔助經(jīng)營(yíng)土地以及集體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)土地三種模式”，三種模式各有“特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和約束”［31］。

（四）簡(jiǎn)單的評(píng)論

首先，雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排已經(jīng)越發(fā)明確，但其在各個(gè)層級(jí)的基層實(shí)踐中卻千差萬(wàn)別，學(xué)界普遍將這種現(xiàn)象看成村落范圍的因地制宜或偶然選擇進(jìn)而予以忽視，筆者認(rèn)為這正是缺乏歷史的視角的后果。要知道，“由于社會(huì)劃分和心智圖式在生成方面就聯(lián)系在一起，所以它們具有結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系?！S著個(gè)人不斷接觸某些社會(huì)狀況，個(gè)人也就逐漸被灌輸進(jìn)一整套性情傾向。這種性情傾向較為持久，也可轉(zhuǎn)換”［32］13。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在各地的不同實(shí)現(xiàn)形式，部分源于當(dāng)?shù)貧v史累積的社會(huì)結(jié)構(gòu)性要素以系統(tǒng)的方式對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀念和行為選擇所產(chǎn)生的影響。其次，學(xué)界雖然對(duì)中觀層面影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要素給予了豐富的討論，但卻極少談及村落內(nèi)外部各要素以怎樣的聯(lián)系的方式共同影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。換言之，如果把村落看成一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)體系，而把村落所處的地域社會(huì)看成一個(gè)更大的社會(huì)系統(tǒng)，那么每一個(gè)影響集體經(jīng)濟(jì)的村落內(nèi)部要素的獲得和功能發(fā)揮都必然要受到更大的地域社會(huì)系統(tǒng)的影響，同時(shí)，這種相互交織的影響也是一個(gè)歷史的過(guò)程。再次，除不能回應(yīng)上述兩個(gè)問(wèn)題之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的微觀研究過(guò)于關(guān)注城郊或者是較易受到城市化影響的鄉(xiāng)村，而對(duì)于一般地區(qū)農(nóng)村卻研究不多，特別是對(duì)于作為重要糧食產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)大區(qū)的東北農(nóng)村幾無(wú)涉獵，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。

二、G村的實(shí)踐

G村位于吉林省Y縣Z鎮(zhèn)，轄區(qū)面積12.71平方千米，距Y縣10公里、Z鎮(zhèn)3公里。該村擁有耕地872公頃、林地10.71公頃、水域12公頃。下設(shè)12個(gè)村民小組，共計(jì)1221戶(hù)，4022人。戶(hù)均耕地10.7畝，人均耕地3.25畝。作為典型的東北村落，G村地處平原地帶，土地平整高質(zhì)，主要種植作物是玉米，雖然也因承包條塊而有著比較嚴(yán)重的土地細(xì)碎化情況，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍都能接受季節(jié)性雇用大型農(nóng)機(jī)從事打壟、收割之類(lèi)作業(yè)所帶來(lái)的便利和相應(yīng)成本，因此在土地普遍由農(nóng)戶(hù)耕種的時(shí)期就已經(jīng)形成了初步的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。家庭農(nóng)業(yè)收入始終占G村農(nóng)民收入的大頭，但隨著非農(nóng)業(yè)收入的不斷提高和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)下降，G村于2000年前后也逐漸出現(xiàn)了外出務(wù)工的現(xiàn)象，且規(guī)模逐年擴(kuò)大，截至2013年，有830余人每年有半年以上在外務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)以老人和女性為主體，全村人均年收入約為8980元①，略低于9621.21元的吉林省2013年農(nóng)民家庭平均每人純收入②。和大多數(shù)村落一樣，G村基本屬于集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村落公共服務(wù)缺失，農(nóng)民認(rèn)同感差，社會(huì)治理效果不佳。

（一）以村落基層組織為主導(dǎo)的項(xiàng)目規(guī)劃運(yùn)作和鄉(xiāng)村有效動(dòng)員

G村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起始于“政府引導(dǎo)”和“能人引進(jìn)”。Z鎮(zhèn)黨委書(shū)記：“2013年去無(wú)錫考察學(xué)到一個(gè)詞，叫鄉(xiāng)賢。當(dāng)時(shí)我就想咱們能不能也引進(jìn)人才到村里面去，幫著鎮(zhèn)里把G村管好，把鎮(zhèn)里的要求落實(shí)到G村。突然就想起C，他在縣里做生意很有起色，很有管理能力，會(huì)用人管人。而且當(dāng)兵時(shí)候入的黨，有覺(jué)悟，他又是G村人。后來(lái)做了他的幾次工作就成了?！痹诨鶎訉?shí)踐中，由于村落組織的目標(biāo)設(shè)定和鄉(xiāng)村社會(huì)的人際網(wǎng)絡(luò)等因素，農(nóng)村很難自行找到和聘請(qǐng)所謂的“鄉(xiāng)村能人”，在這樣的情境下，政府引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要。但是，政府引進(jìn)能人絕非隨意為之，是出于東北壓力型體制的客觀要求和隨之而來(lái)的慣性思考。有研究表明，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東北農(nóng)村，村支部書(shū)記“為獲取并保持在村一級(jí)權(quán)力金字塔中頂端的位置，相對(duì)于社會(huì)資本，人力資本顯得相當(dāng)重要”［33］。這里所說(shuō)的人力資本，主要指的是穩(wěn)定村莊秩序、貫徹國(guó)家政策的能力。顯然，C的任職主要出于對(duì)其“管理能力”的考量，目的是要使“鎮(zhèn)里的要求落實(shí)到G村”。

C的任職最初或許僅出于東北農(nóng)村基層的維穩(wěn)考量，但正如徐勇等所指出的，政府“在什么條件下、什么時(shí)間里給予什么支持，都是集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的重要基礎(chǔ)”［34］。C的強(qiáng)人力資本很快溢出為對(duì)基層村落組織的系統(tǒng)建設(shè)。很多個(gè)案研究表明，鄉(xiāng)村精英在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中常出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一個(gè)是“輸血式”發(fā)展，即個(gè)人無(wú)償捐獻(xiàn)或投入低收益的資金到村落項(xiàng)目中去；另一個(gè)是“精英俘獲”，學(xué)界給出的方案是在制度安排上實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”、在治理體系上實(shí)施“績(jī)效管理”、在價(jià)值觀念上要求“犧牲精神”。這不僅夸大了村莊帶頭人作用——無(wú)視村落組織，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明鄉(xiāng)村精英回歸后，再融入鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的困難。G村黨員W：“C書(shū)記來(lái)的時(shí)候，可以任命，但他沒(méi)有。他和我們開(kāi)過(guò)會(huì)，談過(guò)好多次。他跟大家表過(guò)決心，大家也都信任他，選了他當(dāng)支部書(shū)記。自從他上任，村里的工作我們都全力支持?！憋@然，C書(shū)記的黨員身份和村里人身份讓他能夠自然融入村落基層治理秩序中去，同時(shí)也借此避免了能人帶動(dòng)的一些問(wèn)題。G村黨支部C書(shū)記：“當(dāng)初也有顧慮，主要是能不能干好。光靠我自己肯定是不行，G村有63名黨員，還是得先動(dòng)員黨員。咱們村里這些黨員，覺(jué)悟很高，能張羅事，特別支持我工作?！盋的人力資本動(dòng)員能力，使得“輸血”發(fā)展和“精英俘獲”的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)其打造和強(qiáng)化村落組織而得到了有效的化解，而在這個(gè)過(guò)程中，基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，基層組織凝聚力和動(dòng)員力都得到了有效提升，為后期具體項(xiàng)目的落實(shí)奠定了組織基礎(chǔ)。

賀雪峰形象地比喻說(shuō)，國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源主要有兩種方式，一種是“項(xiàng)目制”，一種是“一卡通”，而“一個(gè)具有利益再分配能力或可以‘算平衡賬’的村社集體，應(yīng)該具有很強(qiáng)的對(duì)接國(guó)家資源的能力”［35］。G村黨支部C書(shū)記：“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出去，村里（集體經(jīng)濟(jì)）也只能掙個(gè)少量的差價(jià)，那得多少年能發(fā)展起來(lái)。我自己是搞農(nóng)產(chǎn)品加工的，我原來(lái)打算辦企業(yè)，把玉米加工成玉米面，賣(mài)玉米才賣(mài)六毛錢(qián)一斤，玉米面至少多賣(mài)四毛錢(qián)，但它得有設(shè)備，有流動(dòng)資金，有庫(kù)存，我談了好多企業(yè)，完全不可能。后來(lái)考察了很久，做了一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，總往縣里市里跑，最后做成了?！盋書(shū)記所說(shuō)的“項(xiàng)目計(jì)劃”，指的是請(qǐng)求政府允許G村實(shí)施土地增減掛鉤計(jì)劃和集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，并適度加大對(duì)G村道路、供熱、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套投入。顯然，G村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路經(jīng)歷了一個(gè)放棄尋求市場(chǎng)化路徑、轉(zhuǎn)向跑贏項(xiàng)目錦標(biāo)賽的過(guò)程，其內(nèi)在邏輯源于東北地區(qū)發(fā)展的不均衡結(jié)構(gòu)。在有關(guān)“東北現(xiàn)象”和東北振興的研究中，一個(gè)較為普遍的觀點(diǎn)是：東北發(fā)展面臨著嚴(yán)重的體制機(jī)制障礙——“長(zhǎng)期統(tǒng)治（制）經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府作用太大，市場(chǎng)作用受限”［36］——這意味著對(duì)東北農(nóng)村基層組織而言，對(duì)接國(guó)家資源的能力更為重要。G村黨支部C書(shū)記：“項(xiàng)目是跑出來(lái)要出來(lái)的，等是等不來(lái)的。前年我們有個(gè)項(xiàng)目給我們2000多萬(wàn)元，這大約是我們?nèi)宓乃型恋匾荒甑漠a(chǎn)值。規(guī)劃謀劃好了以后，各級(jí)黨委政府有項(xiàng)目全都往你這里傾斜，他愿意傾斜，你也要出去爭(zhēng)取?！笨梢哉f(shuō)，G村所以能獲得集體經(jīng)濟(jì)的快速躍遷，關(guān)鍵在于能人帶動(dòng)下的村“兩委”對(duì)國(guó)家政策和項(xiàng)目的謀取，這不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的“跑項(xiàng)目”的“抓包”過(guò)程，而且是G村對(duì)東北地區(qū)發(fā)展的不均衡結(jié)構(gòu)的一種必然回應(yīng)。

對(duì)G村村民而言，獲批了的“項(xiàng)目計(jì)劃”是機(jī)遇也是風(fēng)險(xiǎn)。因此，能否有效動(dòng)員村民同意，就成為項(xiàng)目成功落地的關(guān)鍵。在這個(gè)過(guò)程中，需要讓一千余戶(hù)村民充分理解“項(xiàng)目計(jì)劃”中的收益和風(fēng)險(xiǎn)，并說(shuō)服他們接受和參與項(xiàng)目，只靠“帶頭能人”顯然不行，G村“兩委”是這場(chǎng)內(nèi)部動(dòng)員得以奏效的核心。G村黨支部C書(shū)記：“G村能有今天，就是靠基層組織，特別是一些有威信的老同志。當(dāng)初分了任務(wù)請(qǐng)大家分頭動(dòng)員，大家真是賣(mài)力氣去做工作。”G村干部J：“項(xiàng)目計(jì)劃我們都清楚，批下來(lái)后，主要是得讓大伙都同意，我們一人分了很多戶(hù)，挨家動(dòng)員。”可見(jiàn)，G村的動(dòng)員過(guò)程必然牽涉親屬關(guān)系、熟人網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本、草根民主、理性選擇等多重因素和行動(dòng)策略，因此被看成一場(chǎng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作。但從另一個(gè)角度來(lái)看，G村動(dòng)員的有效性也源于東北農(nóng)村總體原子化的特點(diǎn)。有研究認(rèn)為，在同樣的國(guó)家力量影響之下，中國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村農(nóng)民個(gè)體化的程度是不一樣的，其中部分原因是村莊社會(huì)性質(zhì)對(duì)個(gè)體行為的塑造[37]。作為東北典型農(nóng)村代表的G村，其特點(diǎn)是歷史非常短暫、家族關(guān)系疏松、公共性傳統(tǒng)淡薄，個(gè)體化意見(jiàn)很難轉(zhuǎn)化成為集體表達(dá)和集體行動(dòng)，對(duì)C書(shū)記和“兩委”組織的權(quán)威信任更易讓村民接受項(xiàng)目落地。

（二）以土地增減掛鉤為契機(jī)的集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)和產(chǎn)權(quán)制度改革

G村的土地增減掛鉤計(jì)劃是以自愿為原則將全村農(nóng)戶(hù)宅基地（222.1公頃）集中處置，所獲得的集體建設(shè)用地指標(biāo)一部分（90公頃）用于增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易，一部分（108.4公頃）用于土地整理復(fù)墾，還有一部分（23.7公頃）用于建設(shè)新型社區(qū)。為保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益，G村以農(nóng)宅面積等價(jià)置換相應(yīng)樓房面積，其中復(fù)墾費(fèi)用約為8萬(wàn)元/公頃，拆舊成本約為23萬(wàn)元/戶(hù)，安置成本約為9萬(wàn)元/戶(hù)。由于村集體沒(méi)有資金，G村只能在項(xiàng)目獲批后通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)質(zhì)押方式，向銀行融資以完成拆舊建新、復(fù)墾并支付各項(xiàng)稅費(fèi)，再通過(guò)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的交易收回成本、還清貸款。2016年12月，G村的90公頃增減掛鉤地塊全部被摘牌，總收益5.7億元，償貸并扣除各項(xiàng)費(fèi)用后，約獲得0.8億元資金，再加上新增的108.4公頃耕地，G村的集體經(jīng)濟(jì)由此獲得了資金和土地作為啟動(dòng)資本。

想要將土地增減掛鉤所獲收益充入集體經(jīng)濟(jì)，G村就必須對(duì)全村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核算和實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。G村黨支部C書(shū)記：“村民們?cè)谶@件事上很清楚。不改革，錢(qián)將來(lái)沒(méi)準(zhǔn)被你們揣自己兜里?，F(xiàn)在就分了，村集體沒(méi)有錢(qián)怎么帶動(dòng)大家致富，怎么讓大家住得起樓？村民代表大會(huì)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案是一次性通過(guò)的。”G村的集體資產(chǎn)包括三部分：一是土地增減掛鉤所獲資金和新增耕地，二是原有少量林地和設(shè)施，三是既有耕地。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，G村明確了上述資產(chǎn)的集體所有權(quán)；在成員權(quán)利上，G村依據(jù)戶(hù)籍將股權(quán)配置到個(gè)人，基本實(shí)現(xiàn)股權(quán)的“生不增，死不減”；在運(yùn)營(yíng)管理上，新增資金和土地由村“兩委”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)并在日后根據(jù)股權(quán)分紅，舊有的林地、設(shè)施歸村“兩委”管理且收益也由村“兩委”支配，原有耕地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。G村的選擇表明，不同地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑差異，與歷史形成的農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)意識(shí)及其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度密切相關(guān)。

自實(shí)施雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，和絕大多數(shù)東北農(nóng)村一樣，G村經(jīng)濟(jì)始終處于有“分”無(wú)“統(tǒng)”的境遇，村級(jí)管理和公共產(chǎn)品的必要支出基本都由Z鎮(zhèn)承擔(dān)。對(duì)于由Z鎮(zhèn)注資籌建的農(nóng)田水利設(shè)施、種植的少量林地等村集體資產(chǎn)，村民認(rèn)為是集體所有，但根本上是“國(guó)家所有”；而對(duì)于“按人配地、按戶(hù)承包”的土地，村民卻因其“長(zhǎng)久不變”而認(rèn)為是“個(gè)體所有”。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)村干部對(duì)行政管理的專(zhuān)注，對(duì)集體土地個(gè)體經(jīng)營(yíng)情況的日漸放松直至無(wú)視，既是上述“性情傾向”的反映，也是對(duì)其的進(jìn)一步強(qiáng)化?？梢哉f(shuō)，歷史性的村落經(jīng)濟(jì)事實(shí)和土地使用實(shí)踐直接形塑了G村村民的集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)。隨著G村村民“越來(lái)越強(qiáng)的集體地主意識(shí)，之前作為生產(chǎn)資料的集體所有的土地越來(lái)越成為土地財(cái)產(chǎn)”［38］，村民們都認(rèn)為“出讓”的宅基地變成樓房用地之余必須有所補(bǔ)償。正如一位村民所說(shuō)：“地讓了，地房換了樓房，剩了錢(qián)和地，要么現(xiàn)在分錢(qián)分地，要么將來(lái)分紅?！?/p>

同樣基于上述累積性的集體經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)于舊有的長(zhǎng)期由村“兩委”運(yùn)營(yíng)的少量集體資產(chǎn)，G村村民并不要求收益的分配，而原有耕地的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)情況在本次集體產(chǎn)權(quán)制度改革中也沒(méi)有絲毫改變。顯然，G村村民的集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)和土地觀念限定了村落政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革空間，進(jìn)而直接影響了該村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革方向。G村基層組織和“帶頭能人”在設(shè)計(jì)前文所述的“項(xiàng)目計(jì)劃”之初，就主張舊有產(chǎn)權(quán)的機(jī)制不變、新增產(chǎn)權(quán)通過(guò)分紅和福利的形式向村民“補(bǔ)償土地出讓成本”，這既是G村農(nóng)民出于集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的訴求，也是G村動(dòng)員得以有效的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，其中的核心是東北農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的客觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)東北農(nóng)民的主觀性情傾向的影響。

（三）以股份合作運(yùn)營(yíng)為動(dòng)力的收入持續(xù)增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村穩(wěn)步振興

依托新增集體資產(chǎn)，G村于2016年陸續(xù)籌建蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社，并以股份合作制的形式廣泛吸納農(nóng)戶(hù)閑置資金、勞動(dòng)力和土地，充分釋放了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)致富效能。其中，蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社投入2320萬(wàn)元，集體股占85.7%（包括15公頃新增集體土地折價(jià)入股），個(gè)人股（共167人）占14.3%，主要以智能溫室和高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室種植高附加值溫室作物，年利潤(rùn)達(dá)190余萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社投入2700余萬(wàn)元，集體股占81%（包括90余公頃新增集體土地折價(jià)入股），個(gè)人股（共312人）占19%，以每畝每年1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)本村耕地652公頃（共涉及931戶(hù)），初步形成了近750公頃的以玉米、大豆為主要作物的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，年利潤(rùn)近390萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社投入1700余萬(wàn)元，集體股占80%，個(gè)人股（共227人）占20%，擁有大型農(nóng)用機(jī)械140余臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)耕作、農(nóng)機(jī)租賃、冬季清雪等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)近390萬(wàn)元，年作業(yè)面積達(dá)4200公頃，范圍輻射Y縣及周邊地區(qū)。

G村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐表明，股份合作社的形式能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高、市場(chǎng)協(xié)商力增強(qiáng)、勞動(dòng)力配置優(yōu)化等四個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展主要是指G村從根本上改變了過(guò)去全村種植玉米的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了溫室經(jīng)濟(jì)、集約耕種、農(nóng)機(jī)租用的高收益多元農(nóng)業(yè)格局，為日后謀劃第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高主要是因?yàn)镚村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合不流轉(zhuǎn)耕地的地塊置換，形成了相對(duì)穩(wěn)定的大面積耕種區(qū)域（約占全村總耕地面積的77%），這使得集約化、規(guī)?；拇笮娃r(nóng)機(jī)耕作得以實(shí)施，有效降低了生產(chǎn)成本，充分提高了農(nóng)業(yè)效益；市場(chǎng)協(xié)商力增強(qiáng)主要來(lái)自團(tuán)體效應(yīng)，G村成立的以集體資產(chǎn)為主的三個(gè)股份合作社吸收了村內(nèi)700多農(nóng)戶(hù)入股，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在農(nóng)資購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面獲得了更多利潤(rùn)空間；勞動(dòng)力配置優(yōu)化主要是因?yàn)镚村的股份合作社提供了近700個(gè)就業(yè)崗位，吸引了500余個(gè)本村外出務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)，有效改善了村內(nèi)人口結(jié)構(gòu)，化解了“空心化”危機(jī)。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，G村集體經(jīng)濟(jì)的快速興起，并沒(méi)有促使G村完全走向市場(chǎng)化的發(fā)展道路，而是仍堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)政府項(xiàng)目的承接和政府資源的謀取。一方面，G村充分利用既有項(xiàng)目制成果所帶來(lái)的光環(huán)效應(yīng)大力推進(jìn)項(xiàng)目再進(jìn)村。正如G村黨支部C書(shū)記所說(shuō)：“國(guó)家有很多惠農(nóng)政策，比如增加掛鉤、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等，如果國(guó)家沒(méi)有這些政策，那我們就蓋不成樓。一定要把每一個(gè)項(xiàng)目扎扎實(shí)實(shí)做好，下來(lái)以后再有項(xiàng)目還會(huì)給我們?！睍r(shí)至今日，G村作為重點(diǎn)示范村莊已經(jīng)有了十?dāng)?shù)個(gè)“稱(chēng)號(hào)”和“帽子”，在短時(shí)間內(nèi)積累了大量的項(xiàng)目資金。僅以蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社為例，近兩年就獲得各類(lèi)項(xiàng)目資金資助、補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)337萬(wàn)元。另一方面，G村利用其資源優(yōu)勢(shì)積極承接政府購(gòu)買(mǎi)的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。比如，農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社承接了Y縣夏季路燈安裝、冬季清障掃雪的工作，2018年夏季到2019年冬季，其毛利潤(rùn)達(dá)到近300萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為Y縣提供城市綠化工作，2019年夏季的毛利潤(rùn)達(dá)到近230萬(wàn)元。如同東北私營(yíng)企業(yè)往往都是大型央企、國(guó)企的附屬經(jīng)濟(jì)［39］，G村集體經(jīng)濟(jì)也正在逐步成為當(dāng)?shù)卣呐涮捉?jīng)濟(jì)。G村集體經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展期仍體現(xiàn)出高度的結(jié)構(gòu)固化，這無(wú)疑與其所處的東北地域和東北現(xiàn)象有所關(guān)聯(lián)。

無(wú)論如何，G村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)充分帶動(dòng)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。其一是集體資產(chǎn)的收益分配，G村約定從土地增減掛鉤獲利后的第四年開(kāi)始，每年以純利潤(rùn)的30%按股權(quán)分配盈余，預(yù)計(jì)屆時(shí)每個(gè)農(nóng)戶(hù)每年至少可獲得1.5萬(wàn)元以上的分紅；其二是股份合作社的收益分配，目前村內(nèi)700多入股農(nóng)戶(hù)平均每年可獲得0.3萬(wàn)元的股紅；其三是土地流轉(zhuǎn)收入，G村參與土地流轉(zhuǎn)的931戶(hù)農(nóng)戶(hù)平均每年可獲得1.1萬(wàn)元流轉(zhuǎn)費(fèi)；其四是股份合作社的工資收入，考慮到崗位差異和用工季節(jié)性因素，就職G村合作社的近650個(gè)本村村民每年約可獲得1.1萬(wàn)—5.5萬(wàn)元收入；其五是公益崗位的工資收入，G村為村內(nèi)35個(gè)貧困邊緣戶(hù)和2個(gè)貧困戶(hù)提供了49個(gè)公益崗位，每戶(hù)每年平均可收入1.8萬(wàn)元。截至2018年年底，G村人均年收入約為14372元，其中依托集體經(jīng)濟(jì)所獲收入占比達(dá)60%以上③，略高于13748元的吉林省2018年農(nóng)村常住居民人均可支配收入④。相信G村在2020年集體資產(chǎn)收益分紅啟動(dòng)后，其人均收入還會(huì)有更大增長(zhǎng)。

通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，G村切實(shí)推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)以調(diào)節(jié)農(nóng)耕生產(chǎn)與樓房生活的不適，供給了足夠工作崗位以保障流轉(zhuǎn)土地后的充分就業(yè)，利用集體資產(chǎn)在股份合作社運(yùn)營(yíng)的盈余，G村還提供了15年免采暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)以及分級(jí)減免水電燃?xì)赓M(fèi)等多項(xiàng)社會(huì)福利措施，大幅降低了農(nóng)民上樓的生活成本。憑借集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，G村不僅增強(qiáng)了本村上樓農(nóng)民的獲得感和幸福感，還實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的充分供給，改善了村落治理，并正式確立了村集體資產(chǎn)以及村集體資產(chǎn)控股的股份合作社由村“兩委”管理的集體經(jīng)濟(jì)組織模式。

三、結(jié)語(yǔ)

既有學(xué)術(shù)研究極少關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過(guò)程，也極少以地域社會(huì)的眼光綜合考察影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村莊內(nèi)外諸要素，這樣雖然可以固定研究視域進(jìn)而聚焦于某些核心問(wèn)題，但也易形成靜態(tài)的、彼此孤立的研究結(jié)論。本文以一個(gè)典型的傳統(tǒng)東北村落G村為個(gè)案，系統(tǒng)介紹了該村集體經(jīng)濟(jì)從能人引進(jìn)、項(xiàng)目謀劃、村落動(dòng)員、產(chǎn)權(quán)改革到快速發(fā)展的興起過(guò)程，同時(shí)也試圖說(shuō)明作為中觀層面的東北地域環(huán)境在政府體制機(jī)制、社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、村落公共空間、財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)乃至經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)等方面如何影響了G村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸環(huán)節(jié)，進(jìn)而揭示了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革與興起同其所處地域的發(fā)展邏輯的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

首先，G村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起始于“政府引導(dǎo)”下的“能人帶動(dòng)”，而這種能人引進(jìn)實(shí)質(zhì)上發(fā)起于東北壓力體制對(duì)人力資本型鄉(xiāng)村精英的需求，而非系統(tǒng)全面的鄉(xiāng)村發(fā)展。強(qiáng)人力資本“能人”固然可以實(shí)現(xiàn)自身對(duì)村落政治的有效控制，但也可能存在市場(chǎng)資源對(duì)接能力上的脆弱。其次，土地增減掛鉤等各種項(xiàng)目的謀取作為G村在東北地區(qū)政府獨(dú)大、市場(chǎng)受限的不平衡結(jié)構(gòu)下的必然選擇，在幫助G村獲得集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資本的同時(shí)，也迫使G村不得不進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在整個(gè)過(guò)程中，村落內(nèi)部動(dòng)員有效性既源于對(duì)能人帶動(dòng)和基層組織的信任，也源于東北村落普遍缺失公共性而形成的“羊群效應(yīng)”。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，集體股權(quán)的分配方式、變動(dòng)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)機(jī)制及利潤(rùn)分配原則的確定取決于G村人的集體經(jīng)濟(jì)觀念，而該觀念與東北經(jīng)濟(jì)的歷史和土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐密切相關(guān)，借用布迪厄等的話(huà)來(lái)說(shuō)，“他們的心智是根據(jù)認(rèn)知結(jié)構(gòu)構(gòu)建的，而認(rèn)知結(jié)構(gòu)正是來(lái)自于這個(gè)世界的結(jié)構(gòu)”［32］222。再次，通過(guò)股份合作社的形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，G村雖然逐步進(jìn)入了農(nóng)民收入增長(zhǎng)、社會(huì)福利充沛、公共供給充足、鄉(xiāng)村治理有效的良性軌道，但其項(xiàng)目獲取的增長(zhǎng)模式和政府導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)手段無(wú)疑是東北現(xiàn)象在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的反映。

總之，受村落經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所形塑的集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)和土地觀念限定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)改革在各地的具體形態(tài)。G村集體經(jīng)濟(jì)也由此形成了既不同于蘇南模式，也不同于珠三角模式，同時(shí)兼顧“公有”與“分紅”、“國(guó)家化”與“私人化”的“第三條道路”。受東北地域特質(zhì)和發(fā)展邏輯的影響，G村未必能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，但其作為一種基于“東北文化”的東北鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路仍有啟示意義。

注釋?zhuān)?/p>

①引自《2013年G村抓基層黨建工作述職材料》。

②引自《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》。

③引自《2018年G村黨建工作述職材料》。

④引自《吉林省2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。