嚴(yán) 慶

在2021年8月27日至28日召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)，回答了新時(shí)代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問(wèn)題。其中最大的理論成果就是闡明了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人民為中心，在民族工作理論政策研究中堅(jiān)持求實(shí)，在民族工作具體實(shí)踐中堅(jiān)持務(wù)實(shí)，始終圍繞實(shí)事求是的原則，力求把民族工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好。同時(shí)，黨中央立足新時(shí)代的坐標(biāo)，把握民族工作實(shí)際，回溯黨的民族工作歷程，放眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，以中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路為指導(dǎo)，確定了加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這一思想直接影響著新時(shí)代的民族工作如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十二個(gè)必須”構(gòu)成了完整的體系

習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中使用“十二個(gè)必須”，從十二個(gè)方面闡述了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的內(nèi)容，呈現(xiàn)出完整的體系與工作范疇。

一是必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作。這一“必須”指明了新時(shí)代黨的民族工作的定位問(wèn)題，既要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的“高度”俯瞰民族工作予以定位，又要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的“遠(yuǎn)度”放眼民族工作予以定位，也就是說(shuō)，新時(shí)代的民族工作部署是中華民族偉大復(fù)興整體戰(zhàn)略的組成部分，新時(shí)代民族工作要服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一偉大事業(yè)。我們處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的節(jié)點(diǎn)，要從大格局、長(zhǎng)目標(biāo)的視角審視當(dāng)下的民族工作，以體現(xiàn)民族工作的時(shí)代性、針對(duì)性，不能讓微觀、局部、眼前的因素影響到對(duì)新時(shí)代民族工作的定位。新時(shí)代的民族工作要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮正能量，新時(shí)代的民族工作在歷程中繼往開(kāi)來(lái)，在格局中服務(wù)于全局、大局。

二是必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。這一“必須”指明了新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)“大家”“共同”的任務(wù)，各民族要圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，加快步伐，同步時(shí)代，這也意味著各民族要共同推進(jìn)區(qū)域與整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，共同感受現(xiàn)代化帶來(lái)的轉(zhuǎn)型與變化，各民族共同邁向現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是一個(gè)進(jìn)程，需要時(shí)間；現(xiàn)代化是一項(xiàng)工程，需要工序；現(xiàn)代化是一種趨勢(shì)，都要走進(jìn)。

三是必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。這一“必須”亮明了新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)，意識(shí)的培塑需要依托認(rèn)同的培植，鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要通過(guò)增強(qiáng)和堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”來(lái)實(shí)現(xiàn)，中華民族共同體意識(shí)通過(guò)各民族成員發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，將鑄牢的意識(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐。明確實(shí)踐或行動(dòng)意義上的“推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”在黨和國(guó)家的重大會(huì)議上當(dāng)屬首次，這也表明鑄牢中華民族共同體意識(shí)是為了推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，“鑄牢”不僅是在腦子里，更要在行動(dòng)中。從更深層次上講，中華民族共同體建設(shè)是中華民族建設(shè)(nation-building )與中華民族的國(guó)家建設(shè)(state-building )的合一。

四是必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。歷史是國(guó)家結(jié)構(gòu)、政治價(jià)值等諸多合法性、合理性的重要來(lái)源。這一“必須”點(diǎn)明了堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，反對(duì)關(guān)于“中華民族”“中華民族共同體”的歷史虛無(wú)主義；應(yīng)對(duì)“新清史”片面“研究發(fā)現(xiàn)”對(duì)中華民族的解構(gòu)用意；糾正某些錯(cuò)誤的民族歷史書(shū)寫(xiě)。中華民族形成與發(fā)展的久遠(yuǎn)歷史，是滋養(yǎng)各民族對(duì)中華民族認(rèn)同感、自豪感的不竭源泉。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)中華民族的認(rèn)同是中華民族歷史觀的核心，既關(guān)系中國(guó)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，又決定中國(guó)民族的團(tuán)結(jié)和繁榮。民族分裂主義是對(duì)中華民族歷史觀的反動(dòng)，泛突厥主義是新疆民族分裂主義之根，西方反華勢(shì)力妄圖分裂中國(guó)是“西藏獨(dú)立”產(chǎn)生之源。中華民族歷史觀的教育不能僅僅停留在少數(shù)人范圍，應(yīng)該擴(kuò)大到全民的范圍；不能僅僅停留在學(xué)術(shù)的層面，而應(yīng)該上升到政治和政策的層面；不能僅僅作為民間團(tuán)體行為運(yùn)行，而應(yīng)該作為黨和政府的行為運(yùn)作。(1)徐杰舜、徐桂蘭：《加強(qiáng)中華民族歷史觀教育的現(xiàn)狀考察與對(duì)策》，《西北民族研究》2004年第3期。在國(guó)家建設(shè)的方略中，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)忽視寶貴的歷史遺產(chǎn)的作用，集體的記憶、情感、尊嚴(yán)、榮譽(yù)都是愛(ài)國(guó)主義的組成因子。

五是必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。這一“必須”闡明了如何深化和引申馬克思主義關(guān)于民族平等的原則，那就是各民族平等的政治參與，做國(guó)家的主人、管?chē)?guó)家的事務(wù)，享合法的權(quán)益。法律面前無(wú)特權(quán)，公平面前無(wú)特例。民族平等是黨的民族政策的基石。平等的核心在于權(quán)利平等、權(quán)益平等，平等面前沒(méi)有特殊權(quán)利，沒(méi)有特殊利益，這也是評(píng)估民族政策效能、效應(yīng)的量尺。公平正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，在把握平等原則和研判相關(guān)政策中，要協(xié)調(diào)好“公平”與“正義”二者之間的關(guān)系。公平是不同的實(shí)踐主體在社會(huì)文化活動(dòng)中，按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)采取行動(dòng)和處理它們之間關(guān)系的準(zhǔn)則；正義分為兩類(lèi)，一類(lèi)是分配財(cái)富和榮譽(yù)，即分配正義，一類(lèi)是交往中提供是非標(biāo)準(zhǔn)，即糾正的正義，正義是中道、平衡和相稱(chēng)。(2)洋龍：《平等與公平、正義、公正之比較》，《文史哲》2004年第4期。為了實(shí)現(xiàn)“正義”，政策制定者有必要對(duì)特定客體實(shí)施一定程度的利益傾斜，但隨著不同客體的發(fā)展，利益傾斜的程度又可能反過(guò)來(lái)影響“公平”原則。因而對(duì)于同一區(qū)域、同等條件相同或相近的客體而言，國(guó)民待遇相同就成了政策調(diào)整的一個(gè)方向。

六是必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。如果說(shuō)民族團(tuán)結(jié)具有民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)、民族之間團(tuán)結(jié)、中華民族大團(tuán)結(jié)的意涵，那么這一“必須”指明要把大團(tuán)結(jié)作為整個(gè)中華民族的旗幟，踐行民族團(tuán)結(jié)是每個(gè)公民的義務(wù)，是每個(gè)民族的責(zé)任，中華民族大團(tuán)結(jié)建立的是中華民族大家庭。中華民族大團(tuán)結(jié)是以全社會(huì)為場(chǎng)域的，以各民族成員為主體的全域團(tuán)結(jié)、全體團(tuán)結(jié)，是公民團(tuán)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)的疊加。中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)是馬克思主義民族理論中國(guó)化的體現(xiàn)，也是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的重要經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)具有政治團(tuán)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)、公民團(tuán)結(jié)的多重維度，這既是由中國(guó)民族概念兼具政治、文化、社會(huì)的復(fù)合意涵所決定的，也是由中國(guó)特色的政治社會(huì)發(fā)展進(jìn)程所決定的。認(rèn)知和把握中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的本質(zhì)，離不開(kāi)深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的決定作用。(3)嚴(yán)慶：《中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的意涵演化及特色》，《民族研究》2019年第1期。

七是必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。這一“必須”指明堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的發(fā)力點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，通過(guò)共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，而關(guān)鍵的環(huán)節(jié)則是確保中央政令和國(guó)家意志的“下達(dá)”。在本次會(huì)議之前，如何堅(jiān)持“統(tǒng)一與自治相結(jié)合”“民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”基本上被作為原則來(lái)領(lǐng)會(huì)，具體到如何操作一直沒(méi)有形成共識(shí)。這一“必須”則指明“統(tǒng)一”體現(xiàn)在政令統(tǒng)一上、大局意識(shí)的統(tǒng)一上，“自治”表現(xiàn)在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上更為自主；而為自治地方的各民族服務(wù)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和富裕，則是“民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”的具體體現(xiàn)。民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)出哲理上的辯證性、權(quán)力分配上的權(quán)變性，但由于中央權(quán)力與地方權(quán)力的劃分屬于高度敏感的議題，又屬于國(guó)家整體政治建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，因而長(zhǎng)期以來(lái)一直成為學(xué)術(shù)界和政界討論的躊躇不前的“薄冰地帶”，本次會(huì)議的明確指向則有助于解決這一問(wèn)題。

八是必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。這一“必須”闡明中華民族共有精神家園的構(gòu)建重在凝心、聚氣、匯神，各民族文化內(nèi)容、符號(hào)方面存在的不同，不影響對(duì)共同真善美的追求，不影響對(duì)共同精神力量的凝聚。從社會(huì)主義文化體系的內(nèi)在構(gòu)成來(lái)看，中華民族共有精神家園可以定位為各民族優(yōu)秀文化萃取、文化精華存放的家園，其建設(shè)目標(biāo)在于弘揚(yáng)和強(qiáng)化各民族共有價(jià)值、共同精神層面的認(rèn)同。在中華民族共有精神家園的建設(shè)過(guò)程中，要把培養(yǎng)和強(qiáng)化中華民族認(rèn)同意識(shí)作為導(dǎo)向和目標(biāo)，要注意確認(rèn)和保護(hù)少數(shù)民族文化的應(yīng)有地位。(4)郝亞明：《中華民族認(rèn)同：中華民族共有精神家園的建設(shè)目標(biāo)》，《廣西民族研究》2011年第1期。中華民族共有精神家園是建立在中華文化的基礎(chǔ)之上，且是中華文化的優(yōu)秀精神文化的升華和重新建構(gòu)，具有民族性、多元一體性、包容性、創(chuàng)新性的特征。(5)周偉洲：《中華文化與中華民族共有精神家園的建設(shè)》，《民族研究》2008年第4期。文化是民族最為顯著的特征，也是滋養(yǎng)精神和認(rèn)同的“底料”。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)主義文化建設(shè)需要通過(guò)教育、科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育、圖書(shū)館、博物館等多種形式和途徑發(fā)力。構(gòu)筑中華民族共有精神家園需要精神層面的求同、尊重民族文化形式層面的存異，順應(yīng)各民族文化上兼收并蓄不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。

九是必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深。這一“必須”指明促進(jìn)各民族交往交流交融要廣泛，廣泛才能增進(jìn)共同性，追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是中華民族生生不息的內(nèi)生動(dòng)力，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一“高”在理想、信念上，“深”在情感、文化里，守望相助、手足情深則是各民族成員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一升華為友情、親情的寫(xiě)照。從本質(zhì)上講，共同體都是利益的共同體，從結(jié)構(gòu)上講，共同體都是關(guān)系的共同體。各民族交往交流交融是由各種社會(huì)關(guān)系所決定和推進(jìn)的，包括地緣關(guān)系(包括居住格局)、親緣(包括友誼)關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、活動(dòng)關(guān)系等，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)環(huán)境的互嵌，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，為各民族的交往交流交融提供了越來(lái)越便利的條件，各民族交往交流交融的全面、頻繁、深入是一種客觀趨勢(shì)，當(dāng)然不同程度的個(gè)體利益差異、民族文化差異也會(huì)體現(xiàn)在其中。隨著各族人民之間交往交流交融的不斷加強(qiáng)和深入，共同性和一致性會(huì)增多或加強(qiáng)，差異性和異質(zhì)性在某種程度上會(huì)有所弱化。交融不是融合，而是包容特殊的一般、尊重多元的一體，民族交往交流交融需要正確處理“多元”之間的差異性和“一體”的共同性，要尊重差異、包容多樣。(6)王延中、章昌平：《新時(shí)代民族工作與民族交往交流交融》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。

十是必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一“必須”亮明了民族事務(wù)治理的法治化、現(xiàn)代化的路徑。民族事務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，可根據(jù)屬性劃分為身份事務(wù)、權(quán)益事務(wù)、政策事務(wù)、創(chuàng)建事務(wù)和關(guān)系事務(wù)。(7)嚴(yán)慶：《因應(yīng)客體需求的民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)解析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。民族事務(wù)越來(lái)越體現(xiàn)出公共事務(wù)的特點(diǎn)，民族事務(wù)越來(lái)越體現(xiàn)在各民族走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代意味著民族事務(wù)治理也進(jìn)入了新的歷史階段。新時(shí)代的歷史方位定位了民族問(wèn)題研究的維度與視角，新時(shí)代民族事務(wù)治理的理論方法與概念議題亦隨之更新。(8)周光俊、郭永園：《中華民族命運(yùn)共同體與新時(shí)代的中國(guó)民族事務(wù)治理:歷史方位、理論方法與概念議題》，《社會(huì)主義研究》2020年第1期。新時(shí)代的民族事務(wù)愈發(fā)和法律的嚴(yán)肅性、治理的現(xiàn)代性聯(lián)結(jié)在一起。傳統(tǒng)意義上的“民族工作內(nèi)容”部門(mén)化、行政化的色彩漸淡，“民族事務(wù)內(nèi)容”公共性、社會(huì)性的色彩漸濃。法治是現(xiàn)代化社會(huì)治理的重要特征，民族事務(wù)通常又會(huì)涉及身份因素、情感因素，因而，調(diào)處民族事務(wù)需要處理好法、理、情的關(guān)系。

十一是必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。這一“必須”亮明了中華民族共同體的最高利益是主權(quán)利益，根本利益包括安全利益和發(fā)展利益。這些利益也是各民族的共同利益，因而需要各民族高揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義旗幟，需要各民族成員增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的自覺(jué)性?！袄妗笔侨藗兘Y(jié)成不同共同體的基礎(chǔ)，越大的共同體越強(qiáng)調(diào)共同利益的締結(jié)作用。中華大地上繁衍生息的“人們”結(jié)成“中華民族共同體”的密碼在于共同利益。國(guó)家主權(quán)涉及一個(gè)國(guó)家在世界政治體系中的國(guó)格確立，涉及整個(gè)國(guó)民集合體的尊嚴(yán)榮譽(yù)，是中華民族的最高利益，是中華民族共同體的最大關(guān)切。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。(9)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、生態(tài)、能源、信息、意識(shí)形態(tài)等多個(gè)方面，涉及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、生活生產(chǎn)的安穩(wěn)。“發(fā)展利益”于2020年被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)防法(修訂草案)》，成為國(guó)家核心利益的范疇和涉及中華民族當(dāng)下與未來(lái)存續(xù)與發(fā)展的根本利益。結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從整體安全的角度考量民族工作、積極防范民族領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，是十八大以來(lái)黨對(duì)民族工作思考中更為重視的角度。

十二是必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問(wèn)題、做好民族工作的能力和水平。這一“必須”亮明了加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作、實(shí)現(xiàn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保障和基本前提就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2019年習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族?！?10)《堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來(lái)》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第1版。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著革命性、進(jìn)步性；作為中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，反映人民心聲、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益；作為中華民族的先鋒隊(duì)，代表著各民族的具體利益和中華民族的整體利益。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是做好民族工作的根本保證。必須堅(jiān)定不移的把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)決確保中央權(quán)威和政令暢通?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第104頁(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹?！?12)《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn) 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年8月29日，第1版。這一思想的完整性、全面性是通過(guò)其內(nèi)在的邏輯性和內(nèi)容的覆蓋面來(lái)體現(xiàn)的。

二、“十二個(gè)必須”的邏輯與側(cè)重

統(tǒng)攬十二個(gè)“必須”，可以分為三個(gè)層面：前三個(gè)“必須”是統(tǒng)領(lǐng)性部分，第十二個(gè)“必須”是核心部分，其余八個(gè)“必須”是具體內(nèi)容與要求部分(如圖1)。

統(tǒng)領(lǐng)性部分，即前三個(gè)“必須”，從宏觀層面指出了新時(shí)代民族工作的定位與目標(biāo)、任務(wù)與主題、主線(xiàn)與主責(zé)，重點(diǎn)回答了“如何認(rèn)知新時(shí)代的民族工作”的問(wèn)題。新時(shí)代民族工作的定位——黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的構(gòu)成內(nèi)容之一，高質(zhì)量發(fā)展民族工作和做好宗教工作、城市工作，等等，都屬于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略中的內(nèi)容；新時(shí)代民族工作的目標(biāo)就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。新時(shí)代民族工作的重要任務(wù)——推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗，引導(dǎo)各民族與時(shí)代同步，踐行“兩個(gè)共同”的民族工作主題。新時(shí)代民族工作的主線(xiàn)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)；要通過(guò)加強(qiáng)各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”，致力于履行新時(shí)代民族工作的主責(zé)——建設(shè)中華民族共同體。

第十二個(gè)“必須”回答了“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代的民族工作”這一根本問(wèn)題。會(huì)議要求各級(jí)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，確?；鶎用褡骞ぷ饔行н\(yùn)轉(zhuǎn)。明確黨委的主體責(zé)任是關(guān)鍵，形成多方合作的民族工作格局是基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層工作是基點(diǎn)，全過(guò)程貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。這樣系統(tǒng)而嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制體制凸顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)是全域、全體、全員、全面、全程都要抓實(shí)的“國(guó)之大者”。這在黨的民族工作史上前所未有。同時(shí)，第十二個(gè)“必須”作為“領(lǐng)導(dǎo)核心”也貫穿于其他十一個(gè)“必須”之中。

其余八個(gè)“必須”回答了“新時(shí)代的民族工作怎么做，主要做什么”的問(wèn)題，包括中華民族歷史觀教育、踐行民族平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、促進(jìn)各民族交往交流交融、依法治理民族事務(wù)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等，內(nèi)在地對(duì)應(yīng)了認(rèn)同、權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、文化、民族關(guān)系、法治、安全等議題。值得注意的是，八個(gè)“必須”均采用了“原則+指向”的表述方式，例如，“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”是工作原則之一也是工作任務(wù)之一，“確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施”是關(guān)鍵，“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！笔前l(fā)力朝向。這樣的表述充分體現(xiàn)了民族工作“怎么做”“做什么”的行動(dòng)指向，守正在于堅(jiān)持原則和方向，落腳在于行動(dòng)與作為，這也表明歸納和闡釋關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想要重實(shí)際、重實(shí)踐、重實(shí)效。

可以說(shuō)，黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想積累于中國(guó)共產(chǎn)黨的百年民族工作歷程，回應(yīng)了當(dāng)前民族工作新形勢(shì)的要求，明確了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，政治立場(chǎng)鮮明、思想內(nèi)容豐富、蘊(yùn)含理論機(jī)理，是黨的治國(guó)方略在黨的民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

三、如何認(rèn)知黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想

黨中央闡明加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，主要是由三個(gè)方面的因素推動(dòng)的，即，今日世界處于百年未有之大變局中，需要全國(guó)凝神聚氣，確定應(yīng)對(duì)與發(fā)展方略；中華民族在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”起來(lái)的進(jìn)程中，需要內(nèi)外兼修，不斷提升綜合國(guó)力與民族凝聚力；中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年探索所形成的民族理論成果，需要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)高質(zhì)量的民族工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量。因而，我們要以這三個(gè)方面為大的背景，進(jìn)一步深化對(duì)這一重要思想的認(rèn)知。

其一，鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要。雖然在“十二個(gè)必須”構(gòu)成的體系中，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在第三個(gè)“必須”中被表述為新時(shí)代民族工作的主線(xiàn)，但這一主線(xiàn)實(shí)實(shí)在在地貫穿于或體現(xiàn)于每一個(gè)“必須”之中，是新時(shí)代民族工作的“綱”。“鑄牢”既是多民族國(guó)家建設(shè)、中華民族建設(shè)整體的目標(biāo)、任務(wù)，又是不同層面、不同領(lǐng)域具體的目標(biāo)、任務(wù)；“鑄牢”既是思想工作、實(shí)務(wù)工作的指向，又是研判思想建設(shè)和工作實(shí)踐成效的標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是多民族國(guó)家建設(shè)方略中的“大是”，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“大勢(shì)”，是包括民族工作領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域要做好的“大事”。斗爭(zhēng)進(jìn)取讓中華民族站起來(lái)，改革開(kāi)放讓中華民族富起來(lái)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)讓中華民族強(qiáng)起來(lái)。

其二，凸顯從理論正確向?qū)嵅傩赞D(zhuǎn)化的指向性。步入新時(shí)代，理論與實(shí)踐更多地面對(duì)交往中的“共”勢(shì)、嵌合中的“隱”勢(shì)、實(shí)踐中的“細(xì)”勢(shì)，也就是說(shuō)，各民族在“液態(tài)”社會(huì)中、在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，交往交流交融的機(jī)會(huì)不斷增多、接觸交往的條件不斷優(yōu)化、領(lǐng)域不斷拓展，各方面的共同性因素在不斷增多；隨著社會(huì)的交互流動(dòng)性增強(qiáng)、人們?cè)谏钌a(chǎn)中的相互依存性也進(jìn)一步增強(qiáng)，民族因素愈來(lái)愈嵌合在不同場(chǎng)域、不同空間，民族議題的顯著性降低、內(nèi)隱性增強(qiáng)；在理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過(guò)程中，為了提升理論效度，需要更多地關(guān)注實(shí)踐環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)之處、細(xì)微之處。(13)嚴(yán)慶：《探索與創(chuàng)新:中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論的百年發(fā)展管窺》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。在這樣的“三勢(shì)”背景下，民族理論要切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效。毋容置疑，黨和國(guó)家的民族理論在理念、價(jià)值、道義上是世界上最好的，宏巨的理論“斜風(fēng)細(xì)雨”進(jìn)入人們的日常工作生活需要具體的實(shí)踐載體和工作環(huán)節(jié)，而加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想就體現(xiàn)了實(shí)操性的理論向?qū)嵺`、思想向工作的轉(zhuǎn)化，聚力于“做”，聚焦于“實(shí)”，具體于“事”。2014年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，圍繞堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務(wù)能力、加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面，提出了二十五條意見(jiàn)，可以說(shuō)這一文件的貫徹實(shí)施也為明確提出黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想提供了堅(jiān)實(shí)鋪墊。

其三，凸顯新時(shí)代民族工作的彌散性。新時(shí)代的民族因素嵌合于國(guó)家與社會(huì)的肌體，民族議題的影響彌散于全局、全域，民族工作的“鑄牢”之“綱”也擴(kuò)展到各部門(mén)、各領(lǐng)域，因而新時(shí)代的民族工作需要全黨來(lái)做、需要全社會(huì)來(lái)做，需要進(jìn)一步從思想上重視變?yōu)樾袆?dòng)上重視，這是加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的重要指向。共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華民族利益和各民族具體利益的關(guān)系、中華民族文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系，既涉及哲理層面的辯證，又涉及治理層面的原則，內(nèi)在地指向了多民族國(guó)家建設(shè)的取向問(wèn)題、認(rèn)同問(wèn)題、利益問(wèn)題、文化問(wèn)題、路徑問(wèn)題，都屬于整個(gè)中華民族全體成員要知行合一自覺(jué)踐行的內(nèi)容。

其四，凸顯民族工作思想脈絡(luò)的承繼性。整體而言，黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想聚焦于民族工作和民族事務(wù)的指向性、實(shí)務(wù)性、操作性，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論與政策的整體思想和基本原則，是圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)整體思想、基本原則的具體貫徹。在馬克思主義民族理論中國(guó)化的進(jìn)程中，形成了一系列的重大成果，例如中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和政策的“十二個(gè)方面”的基本觀點(diǎn)(2005年中央民族工作會(huì)議上提出)、中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路“八個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)涵(2014年中央民族工作會(huì)議上提出)、新中國(guó)成立七十年來(lái)民族工作“九個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)(2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出)等，民族平等、民族團(tuán)結(jié)的總原則、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治的基本原則始終貫穿其中，并體現(xiàn)出不同時(shí)期的具體要求，這就是一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想是對(duì)百年民族工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，是對(duì)中國(guó)多民族國(guó)家建設(shè)方略中關(guān)于解決民族問(wèn)題理路成果的凝練，繼往開(kāi)來(lái)，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2021年中央民族工作會(huì)議的成果為我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)行民族研究、開(kāi)展民族工作提供了重要遵循，我們要珍惜中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路這一“最大成就”，領(lǐng)悟關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想這一“最新成果”，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。以加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)開(kāi)展研究與實(shí)踐，一是要圍繞主線(xiàn)，做到“綱舉目張”。研究者和工作者要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，立足國(guó)家建設(shè)大局，撒開(kāi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)之“綱”，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中、在生產(chǎn)生活諸領(lǐng)域中張開(kāi)各個(gè)具體工作之“目”，做到全過(guò)程、全領(lǐng)域關(guān)切民族因素，貫徹平等團(tuán)結(jié)互助和諧的原則，凸顯“鑄牢”主線(xiàn)。二是要追求工作的高質(zhì)量，做到“深耕細(xì)作”。做好新時(shí)代的民族工作要精通“做好”之術(shù)、懂得“做好”之理、把握“做好”之力，“深耕”做好民族工作的內(nèi)在規(guī)律，“深耕”各民族群眾的所急所盼，“細(xì)作”到各個(gè)步驟，“細(xì)作”到具體環(huán)節(jié)，深耕細(xì)作才能達(dá)到高質(zhì)量。三是把握取向，增進(jìn)共同性。謀劃工作、確定項(xiàng)目要以是否能夠增進(jìn)共同性、不傷及差異性為考量標(biāo)準(zhǔn)，除了繼續(xù)增強(qiáng)政治建設(shè)中的共同性，還要注重增量社會(huì)建設(shè)中的共同性。增進(jìn)社會(huì)共同性要從人們生產(chǎn)生活的微觀情境出發(fā)，符合大家的客觀需要、順應(yīng)正確的發(fā)展趨勢(shì)，注意維護(hù)和發(fā)展社群的共同利益、營(yíng)建共同的規(guī)則與團(tuán)體文化，把增量的社區(qū)、社群的共同性聯(lián)結(jié)起來(lái)拓展開(kāi)來(lái)，就是整個(gè)社會(huì)的共同性增長(zhǎng)。