趙明昊

【內(nèi)容提要】拜登政府將中國(guó)定位為美國(guó)面臨的“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)是中美關(guān)系的本質(zhì)，宣揚(yáng)從所謂“實(shí)力地位”出發(fā)，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、合作三種政策手段處理對(duì)華關(guān)系。相較于特朗普政府，拜登政府注重與中國(guó)展開“正向競(jìng)爭(zhēng)”，以增強(qiáng)美國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，以構(gòu)建復(fù)合型陣營(yíng)為依托，以在印太地區(qū)加大對(duì)華威懾為重點(diǎn)，以挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立為抓手，圍繞對(duì)華“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”“極端競(jìng)爭(zhēng)”布局謀勢(shì)。在氣候變化等領(lǐng)域，拜登政府也展現(xiàn)出對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。美國(guó)兩黨在強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方面的共識(shí)更趨突出，通過(guò)推動(dòng)《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《無(wú)盡邊疆法案》等舉措配合拜登政府。隨著拜登政府全面深化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中美良性互動(dòng)面臨新的復(fù)雜考驗(yàn)。

過(guò)去幾年，特朗普政府以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”為導(dǎo)向，推動(dòng)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)根本性的調(diào)整，并呈現(xiàn)較突出的“新冷戰(zhàn)”色彩。[1]吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期，第111—122頁(yè)。2021年1月20日上臺(tái)執(zhí)政的拜登政府，繼續(xù)在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”視角和框架下看待中美關(guān)系。目前拜登執(zhí)政已逾百日，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員杜大偉（David Dollar）認(rèn)為，拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華政策。[2]David Dollar,“What Does Biden’s First 100 days Tell US About His Approach to China?” April 26,2021,https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2021/04/26/what-does-bidensfirst-100-days-tell-us-about-his-approach-to-china/.在對(duì)華戰(zhàn)略定位上，拜登政府將中國(guó)視為美國(guó)面臨的“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”以及“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”，強(qiáng)調(diào)要重振美國(guó)的同盟和伙伴體系，與中國(guó)展開長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、極端性競(jìng)爭(zhēng)。本文通過(guò)對(duì)拜登政府的涉華政策表態(tài)和舉措進(jìn)行梳理分析，并結(jié)合美國(guó)戰(zhàn)略界人士的相關(guān)討論，探究拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的總體構(gòu)想、主要內(nèi)涵和基本走向，最后提出應(yīng)對(duì)思考和建議。

一、拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的總體構(gòu)想

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，在制定對(duì)華戰(zhàn)略上面臨如何處理“奧巴馬遺產(chǎn)”和“特朗普遺產(chǎn)”的問(wèn)題。應(yīng)該看到，在奧巴馬政府執(zhí)政后期，美國(guó)就已開始重視與中國(guó)之間的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題，如時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特（Ashton Carter）從“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的目標(biāo)出發(fā)，推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈審查進(jìn)程。[3]Max Fisher,“The New Era of Great Power Competition,” Vox，April 13,2016,https://www.vox.com/2016/4/13/11421352/ash-carter-deterrence-power-competition; Michèle Flournoy,“America’s Military Risks Losing Its Edge: How to Transform the Pentagon for a Competitive Era,” Foreign Affairs,May/June 2021.及至特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，與“接觸+防范”的對(duì)華戰(zhàn)略具有根本性差異的“競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略”加速形成，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地緣政治、意識(shí)形態(tài)等諸多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)加大施壓力度，展現(xiàn)“全域競(jìng)爭(zhēng)”“跨域競(jìng)爭(zhēng)”等特征。[1]趙明昊：《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略論析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第10期，第13—20頁(yè)。前白宮國(guó)家安全委員會(huì)中國(guó)事務(wù)主任、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員何瑞恩（Ryan Hass）認(rèn)為，特朗普政府在處理對(duì)華關(guān)系方面實(shí)際上做了一次“政策試驗(yàn)”，但是“貿(mào)易戰(zhàn)”等手段并未能成功改變中國(guó)的政策行為，并且對(duì)美國(guó)自身利益造成一定損害。[2]Ryan Hass,“Lessons from the Trump Administration’s Policy Experiment on China,”September 25,2020,https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/09/Ryan-Hass_Lessons-from-the-Trump-Administrations-Policy-Experiment-on-China_Final.pdf.過(guò)去幾年，新美國(guó)安全中心、美國(guó)進(jìn)步中心、布魯金斯學(xué)會(huì)等具有民主黨背景的智庫(kù)，以及相關(guān)專家如杰克·沙利文（Jake Sullivan）、伊萊·拉特納（Ely Ratner）、謝淑麗（Susan Shirk）、韓美妮（Melanie Hart）等，一直在研究如何更有效的推進(jìn)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。拜登執(zhí)政為實(shí)現(xiàn)具有民主黨色彩的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略提供了重要契機(jī)。迄今，拜登政府就如何看待中國(guó)和中美關(guān)系等問(wèn)題做出了一系列政策表態(tài)，總體上延續(xù)了特朗普政府處理對(duì)華關(guān)系的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略框架，但也有一些體現(xiàn)民主黨施政取向的調(diào)整，拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)總體構(gòu)想日益清晰。

（一）拜登政府的“中國(guó)觀”

第一，拜登本人強(qiáng)調(diào)中國(guó)是美國(guó)面臨的首要競(jìng)爭(zhēng)者，宣揚(yáng)與中國(guó)展開“極端競(jìng)爭(zhēng)”以及“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”。2021年2月4日，拜登在美國(guó)務(wù)院發(fā)表他上任后的首次外交政策講話，稱中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”（the most serious competitor），對(duì)美國(guó)的繁榮、安全和民主價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)。拜登表示：“我們將從實(shí)力地位（position of strength）展開競(jìng)爭(zhēng)，方式是把國(guó)內(nèi)建設(shè)得更好，與我們的盟國(guó)與伙伴合作，更新我們?cè)趪?guó)際機(jī)構(gòu)中的角色，恢復(fù)我們失去了很多的信譽(yù)和道德權(quán)威?！盵3]The White House,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,”February 4,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.2月7日，在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)，拜登表示，美中需要的不是對(duì)抗，但預(yù)計(jì)會(huì)有“極端的競(jìng)爭(zhēng)”（extreme competition）。[1]BBC,“Joe Biden: Expect ‘Extreme Competition’ Between US and China,” February 7,2021,https://www.bbc.com/news/av/world-us-canada-55974668.此外，拜登還鼓動(dòng)盟友與美國(guó)聯(lián)手推動(dòng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。2月19日，他在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表的演講中提出，美國(guó)和歐洲等必須共同為與中國(guó)之間的“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)” （long-term strategic competition）做好準(zhǔn)備。[2]The White House,“Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference,” February 19,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/02/19/remarks-by-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-securityconference/.值得指出的是，作為民主黨人，拜登的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)觀念具有濃重的意識(shí)形態(tài)底色，將其歸結(jié)為不同政治體制之間的較量（battle），這也是所謂“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”的重要內(nèi)涵之一，即在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中“修復(fù)”美國(guó)民主，“治愈”美國(guó)內(nèi)部裂痕，彰顯美國(guó)民主的優(yōu)越性。4月28日，在迎來(lái)執(zhí)政百日之際，拜登在美國(guó)會(huì)發(fā)表演講，提出“我們正與中國(guó)和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，以贏得21世紀(jì)”。拜登稱，中國(guó)認(rèn)為“美國(guó)民主贏不了21世紀(jì)”，美國(guó)現(xiàn)在要做的就是證明民主是有效的，能夠產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成果。[3]The White House,“Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress,” April 29,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/04/29/remarks-by-president-biden-in-address-to-a-joint-session-of-congress/.

第二，拜登政府高級(jí)官員頻頻使用“威脅”這一表述界定中國(guó)，極力彰顯其對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。雖然拜登任用了眾多奧巴馬時(shí)期與中國(guó)交往密切的官員，但他們對(duì)中國(guó)的看法已經(jīng)出現(xiàn)深刻變化，尤其是以杰克·沙利文為代表的“新一代民主黨人”對(duì)華負(fù)面認(rèn)知較重。共和黨眾議員麥克·麥克考（Michael McCaul）稱，國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯(Anthony Blinken)和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文私下都向他表示，從長(zhǎng)期角度而言，中國(guó)是美國(guó)家安全面臨的最大威脅（greatest long-term national security threat）。[1]Brooke Singman,“Biden Officials Believe China to Be ‘Greatest Long-term National Security Threat’ to the US,McCaul Says,” Fox News,February 8,2021,https://www.foxnews.com/politics/biden-national-security-officials-believe-china-greatest-long-termthreat-mccaul?utm_source=feedburner＆utm_medium=feed＆utm_campaign=Feed%3A%20 foxnews%2Fpolitics%20%28Internal%20-%20Politics%20-%20Text%29.國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）明確稱：“美國(guó)的戰(zhàn)略是根據(jù)威脅進(jìn)行排序的，而未來(lái)中國(guó)是美國(guó)面臨的最重大威脅，因?yàn)橹袊?guó)在上升；雖然俄羅斯也是威脅，但它在下降?！贝送?，奧斯汀還強(qiáng)調(diào)中國(guó)是美軍面臨的“步步進(jìn)逼的威脅”(a pacing threat)，意即中國(guó)的軍力發(fā)展步調(diào)影響到美國(guó)為保持自己優(yōu)勢(shì)而必須采取的軍力發(fā)展步調(diào)。[2]Mallory Shelbourne,“SECDEF Nominee Austin Affirms Threat From China,Will‘Update’ National Defense Strategy,” USNI News,January 19,2021,https://news.usni.org/2021/01/19/secdef-nominee-austin-affirms-threat-from-china-will-update-national-defensestrategy; Kristin Huang,“US Marines Chief Calls China ‘the Pacing Threat for the Next Decade’,”S outh China Morning Post,March 4,2021.美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)也大肆宣揚(yáng)中國(guó)構(gòu)成“威脅”，美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯(Avril Haines)表示，“中國(guó)是美國(guó)情報(bào)界無(wú)與倫比的優(yōu)先事項(xiàng)”。4月初，美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布《2021年度威脅評(píng)估》報(bào)告，將中國(guó)尋求獲得“全球性力量”列為美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅（first on the list of threats）。該報(bào)告妄稱，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)用“全政府”方式“擴(kuò)大中國(guó)的影響力，削弱美國(guó)的影響力，在華盛頓及其盟友和伙伴之間制造分裂，并培育有利于中國(guó)威權(quán)體制的新國(guó)際規(guī)范”。該報(bào)告特別提及中國(guó)對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施安全和網(wǎng)絡(luò)安全的“威脅”。[3]Office of the Director of National Intelligence,“Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community,” April 9,2021,pp.6-8.在闡釋這份評(píng)估報(bào)告的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷（Christopher Ray）誣稱，中國(guó)對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)安全和民主理念構(gòu)成最為嚴(yán)重的威脅。[4]Amanda Miller,“Senators Seek Answers for Deterring Cyber Threats,” Air Force Magazine,April 15,2021,https://www.airforcemag.com/senators-seek-answers-for-deterringcyber-threats/.

第三，拜登政府將中國(guó)視為“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”，并展現(xiàn)出從維護(hù)美國(guó)內(nèi)民主體制安全的角度看待“中國(guó)威脅”的取向。較之特朗普政府，拜登政府和民主黨精英更加重視從國(guó)際體系層面審視中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及中美圍繞國(guó)際體系的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在“特朗普主義”和新冠肺炎疫情因素等對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系帶來(lái)嚴(yán)重沖擊的背景之下。2021年3月3日，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略過(guò)渡性指導(dǎo)方針》，旨在為拜登政府內(nèi)部的對(duì)華政策審議以及未來(lái)的對(duì)華戰(zhàn)略制定確立總體方向。該文件稱，世界權(quán)力格局正處于重大“拐點(diǎn)”（infection point），美國(guó)面對(duì)一個(gè)“民族主義興起、民主衰退、與中俄等威權(quán)國(guó)家較量日深、技術(shù)革命重塑我們生活方方面面的世界”；強(qiáng)調(diào)中國(guó)變得更加“專制與強(qiáng)勢(shì)”，在美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)中，只有中國(guó)有潛力結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與科技力量來(lái)持續(xù)挑戰(zhàn)穩(wěn)定和開放的國(guó)際體系。[1]The White House,Renewing America’s Advantages: Interim National Security Strategic Guidance,March 3,2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,pp.7-8.同日，布林肯發(fā)表題為《為了美國(guó)人民的外交政策》講話稱，中國(guó)是“唯一擁有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力來(lái)對(duì)穩(wěn)定和開放的國(guó)際體系——所有那些我們希望世界以這種方式運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則、價(jià)值觀和關(guān)系構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的國(guó)家”。[2]Antony Blinken,“A Foreign Policy for the American People,” March 3,2021,https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.此外，在美國(guó)內(nèi)政治亂局不斷深化的背景下，拜登政府傾向于以“由內(nèi)而外”的方式看待中國(guó)問(wèn)題，更加重視中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)“威脅”，在處理中美關(guān)系方面加大渲染所謂“民主對(duì)抗專制”（democracy vs autocracy）的論調(diào)。4月20日，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在阿斯彭學(xué)會(huì)舉辦的活動(dòng)中稱，確保民主體制的良好運(yùn)作是拜登總統(tǒng)任內(nèi)的“中心組織原則”之一，拜登政府將讓中國(guó)重新思考所謂“美國(guó)衰落”的論斷，在民主和專制到底誰(shuí)會(huì)勝出的問(wèn)題上，未來(lái)的10年是至關(guān)重要的。[3]Aspen Security Forum,Aspen Institute,“The Biden Administration’s First 100 Days in Review,” April 30,2021,https://www.aspensecurityforum.org/bidens-first-100-days.

（二）拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的總體構(gòu)想

從拜登政府執(zhí)政后的政策表態(tài)和相關(guān)做法看，其將“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”作為處理中美關(guān)系的基點(diǎn)和框架，同時(shí)對(duì)特朗普政府的對(duì)華政策做出一定程度的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的“多面性”，重視從全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性角度推動(dòng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，明確表示不希望同中國(guó)陷入“新冷戰(zhàn)”。[1]Department of State,“US Relations with China: Bilateral Relations Fact Sheet,Bureau of East Asian and Pacific Affairs,”May 12,2021,https://www.state.gov/u-s-relations-with-china/.

第一，拜登政府力圖在“綜合競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”三元素的基礎(chǔ)上與中國(guó)打交道，同時(shí)也重視避免與中國(guó)陷入激烈沖突。3月3日，布林肯稱，美國(guó)21世紀(jì)面臨的“最大的地緣政治考驗(yàn)”就是美中關(guān)系，在應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候要跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，在可以合作的時(shí)候就跟它合作，在必要的時(shí)候還要和中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗。[2]Antony Blinken,“A Foreign Policy for the American People,” March 3,2021,https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.4月26日，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯（Ned Price）表示，美中關(guān)系具有多面性（multifaceted），有競(jìng)爭(zhēng)、敵對(duì)和合作的元素；美中關(guān)系是以競(jìng)爭(zhēng)為前提的廣泛的雙邊關(guān)系；美國(guó)的目標(biāo)不僅是與中國(guó)接觸，而且要與盟友和伙伴接觸，利用國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)并獲勝。[3]Department Press Briefing-April 26,2021,https://www.state.gov/briefings/departmentpress-briefing-april-26-2021/.值得注意的是，與特朗普政府不同，拜登政府并不排斥與中國(guó)在氣候變化、全球公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，但強(qiáng)調(diào)要在增進(jìn)美國(guó)民眾和盟友利益的情況下，與中國(guó)進(jìn)行“務(wù)實(shí)且以結(jié)果為導(dǎo)向的接觸”（practical,results-oriented engagements）。[4]The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with President Xi Jinping of China,”February 10,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/02/10/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-president-xi-jinping-ofchina/.再者，拜登政府并不認(rèn)同與中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”。2月，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上的講話中表示，他不想造成東西方對(duì)抗的局面，也不想制造沖突，“我們不能也絕不會(huì)回到冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)立僵局中，不允許競(jìng)爭(zhēng)阻礙在重大問(wèn)題上的合作”。沙利文、白宮國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）、中國(guó)事務(wù)主任杜如松（Rush Doshi）等人也強(qiáng)調(diào)，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)淪為“災(zāi)難”，要防范中美兩國(guó)陷入武裝沖突，推動(dòng)危機(jī)管理和沖突緩解機(jī)制建設(shè)。[1]Kurt Campbell and Jake Sullivan,“Competition Without Catastrophe: How American Can Both Challenge and Coexist With China,” Foreign Affairs,September/October 2019; Kurt Campbell and Rush Doshi,“How America Can Shore Up Asia Order: A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy,” Foreign Affairs,January 12,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order.

第二，拜登政府注重美國(guó)國(guó)內(nèi)自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)展開“正向競(jìng)爭(zhēng)”，努力使美國(guó)比中國(guó)“跑得更快”。與特朗普政府一味指責(zé)中國(guó)不同，拜登及其核心幕僚承認(rèn)美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的諸多挑戰(zhàn)，并認(rèn)識(shí)到有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)是恢復(fù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。拜登及其政策團(tuán)隊(duì)雖然仍把中美競(jìng)爭(zhēng)視為核心挑戰(zhàn)，但其立足點(diǎn)在于“讓美國(guó)跑得更快”，與中國(guó)展開正向的、有管理的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)防部“中國(guó)工作組”負(fù)責(zé)人、新美國(guó)安全中心前副主席伊萊·拉特納（Ely Ratner）曾提出，中國(guó)是美國(guó)在現(xiàn)代歷史上面對(duì)的最有活力、最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，比起削弱或改變中國(guó)，美國(guó)應(yīng)該更加關(guān)注如何增強(qiáng)自身以及盟友伙伴的實(shí)力。[2]Kurt M.Campbell and Ely Ratner,“The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectations,” Foreign Affairs,Vol.97,No.2,March/April 2018,pp.60-70.2020年6月，杰克·沙利文在卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院講話時(shí)表示，美國(guó)“應(yīng)少關(guān)注怎么讓中國(guó)減速，多關(guān)注怎么讓自己跑得更快”。[3]Katie Bo Williams,“Biden’s China Policy Starts with Building a Stronger America,”Defense One,June 30,2020,https://www.defenseone.com/policy/2020/06/bidens-china-policystarts-building-stronger-america/166555/.拜登上臺(tái)執(zhí)政后，將對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為核心驅(qū)動(dòng)因素，推出“美國(guó)救援計(jì)劃”“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”和“美國(guó)家庭計(jì)劃”等施政方案，旨在加大國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加對(duì)科技研發(fā)和教育的投入、促進(jìn)種族和性別平等、改革移民制度等，從而提升美國(guó)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，形成針對(duì)中國(guó)的所謂“實(shí)力地位”。

第三，拜登政府高度重視與盟友、伙伴國(guó)之間的協(xié)調(diào)，積極打造“盟伴體系”，力圖以“復(fù)合型陣營(yíng)”“規(guī)則制衡”等方式加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力度。在2020年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，沙利文等拜登團(tuán)隊(duì)成員指責(zé)特朗普政府破壞了美國(guó)的同盟體系，“美國(guó)優(yōu)先”淪為“美國(guó)獨(dú)行”（America Alone），進(jìn)而使美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。修復(fù)“特朗普主義”對(duì)美國(guó)同盟關(guān)系的損害，恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，是拜登政府外交政策的重要目標(biāo)。[1]Hans Nichols,“Biden’s Doctrine: Erase Trump,Re-embrace the World,” Axios,July 12,2020,https://www.axios.com/joe-biden-doctrine-allies-matter-foreign-policy-d0d37753-6701-415b-bb69-ab60d0354662.html; Joseph Biden,“Why America Must Lead Again: Rescuing U.S.Foreign Policy after Trump,” Foreign Affairs,March/April 2020,pp.64-65.拜登在2月4日發(fā)表的外交政策講話中指出，盟友是美國(guó)最偉大的資產(chǎn)，美國(guó)將和盟友共同應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)。值得重視的是，相較于建立單一的全面反制中國(guó)的聯(lián)盟，拜登政府傾向于根據(jù)不同國(guó)家對(duì)中國(guó)的不同擔(dān)憂，建立多層次的、有針對(duì)性的、靈活性的“盟伴體系”或曰“復(fù)合型陣營(yíng)”，推進(jìn)“陣營(yíng)驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)”（coalition-driven competition）。[2]Cheng Li,“Biden’s China Strategy: Coalition-driven Competition or Cold War-style Confrontation?” Brookings Institution,May 2021,pp.2-4.這種“復(fù)合”既體現(xiàn)在成員和議題領(lǐng)域的多元性，也強(qiáng)調(diào)要把政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類力量相互整合，以形成對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員扎克·庫(kù)珀(Zack Cooper)等人提出，美國(guó)需要建立四種針對(duì)性聯(lián)盟，即地緣戰(zhàn)略聯(lián)盟，反對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)的霸權(quán)；經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，反對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脅迫；技術(shù)聯(lián)盟，阻止中國(guó)獲得21世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)；治理聯(lián)盟，阻止中國(guó)重寫國(guó)際規(guī)則和規(guī)范。[3]Hal Brands and Zack Cooper,“The Great Game with China is 3D Chess,” Foreign Policy,December 30,2020.此外，拜登政府選擇重返世界衛(wèi)生組織等多邊機(jī)制，試圖將之作為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。

第四，拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)注重長(zhǎng)期性、可持續(xù)性與成本可控，力圖推進(jìn)更加精準(zhǔn)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，盡量減少對(duì)美國(guó)自身利益的損害，并令美國(guó)盟友和伙伴國(guó)更易接受。正如約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授、美國(guó)戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心高級(jí)研究員哈爾·布蘭茲（Hal Brands）所言，大國(guó)在推動(dòng)“長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)”中，需要考慮“成本曲線”（cost curve）以及時(shí)間維度的戰(zhàn)略重要性，要“充分認(rèn)識(shí)美國(guó)的對(duì)手如何把時(shí)間作為武器”。[1]Hal Brands,“The Lost Art of Long-Term Competition,” The Washington Quarterly,vol.41,No.4,2018,pp.40-41.熟悉白宮決策內(nèi)情的人士透露稱，拜登政府強(qiáng)調(diào)在處理對(duì)華關(guān)系上保持“戰(zhàn)略耐心”，欲在進(jìn)行充分政策審議和與盟友、伙伴高度協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，制定能夠在未來(lái)數(shù)十年有效開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，并要確保在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中不斷增強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)。與特朗普政府相比，拜登政府更加注重展開精準(zhǔn)、靈巧的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，更加注重控制競(jìng)爭(zhēng)成本以及對(duì)美國(guó)利益帶來(lái)的損害。拜登強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用美國(guó)的國(guó)家權(quán)力手段和政策資源，而不是過(guò)度依賴軍事手段，“外交應(yīng)當(dāng)成為美國(guó)權(quán)力的頭號(hào)工具”。[2]Joseph Biden,“Why America Must Lead Again,” p.72.此外，拜登政府注重從維護(hù)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”、捍衛(wèi)民主價(jià)值觀等角度，推動(dòng)盟友和伙伴國(guó)與美國(guó)共同展開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施“軟對(duì)抗”。布林肯、國(guó)務(wù)院國(guó)際組織事務(wù)局高級(jí)官員魯格斯（Erica Barks-Ruggles）等稱，美國(guó)不尋求遏制中國(guó)，認(rèn)識(shí)到美國(guó)盟友與中國(guó)有著復(fù)雜的關(guān)系，在對(duì)華立場(chǎng)上并不總是與美國(guó)完全一致，美國(guó)不會(huì)強(qiáng)迫盟友在美中之間選邊站隊(duì)，“美國(guó)重視的是戰(zhàn)略一致而非全面一致”（U.S.focus is strategic alignment,not universal agreement）。[3]Secretary Antony J.Blinken with Andrea Mitchell of MSNBC Andrea Mitchell Reports,May 6,2021,https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-with-andrea-mitchell-ofmsnbc-andrea-mitchell-reports-2/; Nick Wadhams,“Blinken Aims to Pressure China,Bolster Ukraine on European Trip,” Bloomberg,May 3,2021,https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-02/blinken-aims-to-pressure-china-bolster-ukraine-on-european-trip.

二、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本走向

自上任以來(lái)，拜登簽署多項(xiàng)總統(tǒng)行政令，推翻了特朗普政府的相關(guān)內(nèi)政外交政策，但在貿(mào)易、技術(shù)、軍事、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、價(jià)值觀等方面總體維持特朗普政府的對(duì)華抗衡舉措，并加緊與美國(guó)盟友和伙伴國(guó)深化協(xié)調(diào)，力圖打造美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“實(shí)力地位”。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議員推出《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《無(wú)盡邊疆法案》《捍衛(wèi)美國(guó)法案》等一系列涉華法案，以“幫助美國(guó)在（與中國(guó)）圍繞意識(shí)形態(tài)、軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中獲勝”。在美國(guó)行政部門和立法部門等加大協(xié)同的背景下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新的階段。[1]Bethany Allen-Ebrahimian,“Senate Committee Prepares to Vote on Sweeping Bill to Counter China,” Axios,April 13,2021,https://www.axios.com/senate-china-bill-474f96f1-467b-4c02-ab6e-1084ca73b158.html.

第一，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，拜登政府繼續(xù)保持對(duì)華懲罰性關(guān)稅，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)美國(guó)在供應(yīng)鏈方面減少對(duì)華依賴，加緊與盟友研商應(yīng)對(duì)中國(guó)“不公平貿(mào)易”等問(wèn)題的共同策略。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面，拜登政府延續(xù)特朗普政府“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的保護(hù)主義做法，推進(jìn)以“重建中產(chǎn)階級(jí)”為核心目標(biāo)的政策路線，推動(dòng)“美國(guó)制造”等計(jì)劃。[2]Salman Ahmed et al eds.,Making U.S.Foreign Policy Work Better for the Middle Class,Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace.2020,p.3.拜登政府指責(zé)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“濫用、不公平和非法行為”（abusive,unfair,and illegal practices），保留特朗普政府實(shí)施的對(duì)華關(guān)稅舉措并作為杠桿，欲迫使中國(guó)方面在產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜等涉及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上對(duì)美方做出更大程度讓步。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）稱，特朗普政府令美國(guó)明確認(rèn)識(shí)到美中競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻性，拜登政府將使用所有政策工具保護(hù)美國(guó)工人和企業(yè)免受來(lái)自中國(guó)的不公平待遇。[3]Eric Martin,“Biden Commerce Chief Pledges to Help Businesses Export to China,”Bloomberg,April 28,2021,https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-04-28/bidencommerce-chief-pledges-to-help-businesses-export-to-china.與特朗普政府一樣，拜登宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”的理念，并以實(shí)際舉措推動(dòng)與中國(guó)有管理、有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。拜登在2月底簽署總統(tǒng)行政令，指示各部門對(duì)美國(guó)大容量電池、藥品、稀土礦物和半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈展開全面評(píng)估。此舉針對(duì)中國(guó)的意圖明顯，以降低美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴為深層目標(biāo)。為響應(yīng)白宮的政策，美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）等人推動(dòng)國(guó)會(huì)的相關(guān)立法工作，為供應(yīng)鏈中受到?jīng)_擊且面臨中斷問(wèn)題的美國(guó)企業(yè)提供資助，促使美國(guó)企業(yè)退出中國(guó)市場(chǎng)、尋求替代供應(yīng)商，以增強(qiáng)美國(guó)的“供應(yīng)鏈韌性”。

拜登政府注重修復(fù)與美國(guó)盟友之間因“關(guān)稅戰(zhàn)”受損的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以糾正特朗普政府的“錯(cuò)誤”，促使盟友更加緊密地與美國(guó)站到一起，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任薩米拉·法茲利(Sameera Fazili)在談及拜登政府的供應(yīng)鏈審查和調(diào)整計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，拜登保護(hù)供應(yīng)鏈的策略與特朗普的保護(hù)主義方式不同?！斑@項(xiàng)工作不是讓美國(guó)獨(dú)自行動(dòng)”，“我們致力于與伙伴和盟友合作，以減少脆弱性?！盵1]Patsy Widakuswara,“Biden Orders Review of US Supply Chain Weaknesses in Key Industries,” VOA News,February 24,2021,https://www.voanews.com/usa/biden-orders-reviewus-supply-chain-weaknesses-key-industries.3月，拜登政府與歐盟、英國(guó)等發(fā)布暫停互相加征關(guān)稅的聯(lián)合聲明，通過(guò)談判解決現(xiàn)存爭(zhēng)端，以聯(lián)合應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。美國(guó)貿(mào)易代表戴琦（Katharine Tai）與盟國(guó)和伙伴國(guó)的相關(guān)高官，圍繞中國(guó)議題展開頻繁磋商，構(gòu)建壓制中國(guó)的多邊經(jīng)貿(mào)陣營(yíng)。美方欲將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利等問(wèn)題更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，力圖在世界貿(mào)易組織改革、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化美國(guó)的主導(dǎo)力，阻遏中國(guó)利用貿(mào)易規(guī)則上的“灰色區(qū)域”（gray areas）。[2]Christian Nunley,“China Critics Katherine Tai Confirmed by Senate as Biden’s US Trade Representative,” CNBC,March 17,2021,https://www.cnbc.com/2021/03/17/katherine-taius-trade-representative-confirmation.html.尤其是，拜登政府有意強(qiáng)化氣候變化議題在國(guó)際貿(mào)易中的影響力。4月22日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明稱，將確保美國(guó)各項(xiàng)對(duì)外貿(mào)易協(xié)定中約定的環(huán)境義務(wù)得到充分落實(shí)，防止“逐底競(jìng)爭(zhēng)”（race to the bottom），并通過(guò)有雄心的新規(guī)則來(lái)激勵(lì)逐優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)。[3]Statement from Ambassador Katherine Tai on Earth Day,Office of the United States Trade Representative,April 22,2021,https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/pressreleases/2021/april/statement-ambassador-katherine-tai-earth-day.除了打“環(huán)境牌”，拜登政府還提出要推動(dòng)實(shí)施全球企業(yè)最低稅等政策主張，這些舉措也有削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略意圖。

第二，在科技領(lǐng)域，拜登政府力圖通過(guò)加大國(guó)內(nèi)研發(fā)投入、完善“小院高墻”策略、組建“民主科技聯(lián)盟”等方式強(qiáng)化與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府所強(qiáng)調(diào)的對(duì)華“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”，有賴于如何確保和提升美國(guó)在科技領(lǐng)域的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。謝淑麗（Susan Shirk）等人認(rèn)為，創(chuàng)新力是美國(guó)力量的核心，技術(shù)問(wèn)題已成為中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，技術(shù)問(wèn)題將安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和人權(quán)等問(wèn)題結(jié)合在一起，而特朗普政府應(yīng)對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)做法損害了美國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)體系。[1]Center on US-China Relations,Asia Society,Meeting the China Challenge: A New American Strategy for Technology Competition,November 16,2020,p.2,https://asiasociety.org/sites/default/files/inline-files/report_meeting-the-china-challenge_2020.pdf；William A.Galston,“Stepping Up the Tech Fight Against China,” Wall Street Journal,March 2,2021.較之特朗普政府，拜登、副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris）等高官與美國(guó)科技界的關(guān)系更為密切，他們對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)更為深刻。2月，白宮發(fā)言人普薩基稱，拜登政府認(rèn)為美中之間正在進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，科技是其中的核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。同月，拜登在五角大樓發(fā)表的演講中稱，需更多從新興技術(shù)的角度思考如何應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅。拜登在慕尼黑安全會(huì)議上的講話中提出，美歐必須共同投資于技術(shù)創(chuàng)新，塑造主導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域的行為規(guī)范，以確保這些技術(shù)應(yīng)該用來(lái)改善民生，而不是束縛民眾。為強(qiáng)化與中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)，拜登政府加大對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)的支持力度。4月，拜登政府提出“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”，其中擬支出約2000億美元，以提升美國(guó)在人工智能、生物科技、半導(dǎo)體、先進(jìn)計(jì)算、通信技術(shù)和清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，升級(jí)改造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施。

拜登政府保留特朗普政府對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的限制性舉措，力圖以“小院高墻”策略對(duì)華進(jìn)行技術(shù)封堵，盡量減少美國(guó)自身受到的損失。所謂“小院高墻”方式，即在高端芯片、人工智能、生物科技等若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)保護(hù)能力，使美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)更具選擇性（小院），但在這些領(lǐng)域要采取更加嚴(yán)格的舉措（高墻）。[1]Lorand Laskai and Samm Sacks,“The Right Way to Protect America’s Innovation Advantage: Getting Smart about the Chinese Threat,” Foreign Affairs,October 23,2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/2018-10-23/right-way-protect-americas-innovation-advantage.美國(guó)商務(wù)部將強(qiáng)化“實(shí)體清單”等機(jī)制，財(cái)政部牽頭的外國(guó)投資委員會(huì)及其“國(guó)家安全審查小組”也將進(jìn)行擴(kuò)充，并與國(guó)防部、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)深化協(xié)調(diào)，增強(qiáng)打壓中國(guó)科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)性。對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)得到美國(guó)兩黨的支持，舒默與共和黨參議員托德·揚(yáng)（Todd Young）等人提出《無(wú)盡邊疆法案》，其稱該法案是“21世紀(jì)美國(guó)在全球舞臺(tái)上維護(hù)當(dāng)前和未來(lái)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵”，旨在讓美國(guó)贏得與中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)。[2]“Young,Schumer Move to Keep the U.S.Competitive with China by Dramatically Increasing Investment in Science and Technology,” April 21,2021,https://www.young.senate.gov/newsroom/press-releases/young-schumer-move-to-keep-the-us-competitive-with-china-bydramatically-increasing-investment-in-science-and-technology.此外，美方還力圖深化科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將科技競(jìng)爭(zhēng)與提升美國(guó)供應(yīng)鏈韌性等并行推進(jìn)。民主黨參議員馬克·沃納（Mark Warner）等人提出相關(guān)法案,要求美國(guó)政府設(shè)立負(fù)責(zé)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)新的跨部門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與美國(guó)科技企業(yè)的合作等。[3]Maggie Miller,“Senators Introduce Bill Creating Technology Partnerships to Compete with China,” The Hill,April 3,2021,https://thehill.com/policy/cybersecurity/541726-senatorsintroduce-bill-creating-technology-partnerships-to-compete-with.此外，拜登政府注重利用多邊方式對(duì)華展開技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，宣揚(yáng)所謂“技術(shù)民主國(guó)家”和“技術(shù)專制國(guó)家”之間的分野，力圖構(gòu)建“民主科技聯(lián)盟”，推動(dòng)“技術(shù)民主國(guó)家”圍繞出口管制、投資審查、技術(shù)供應(yīng)鏈調(diào)整等加大協(xié)調(diào)，在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研交流規(guī)范、新興技術(shù)應(yīng)用倫理等方面制衡中國(guó)影響力。美國(guó)還將推動(dòng)相關(guān)國(guó)家展開聯(lián)合融資與研發(fā)，在5G等領(lǐng)域提供可以替代中國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品的選擇。[4]Mark Scott,“Senior US Senator Calls for Western Tech Alliance against China,”Politico,March 11,2021; Ilan Goldenberg and Martijn Rasser,“What Would a US-Led Global Technology Alliance Look Like?” The Diplomat,April 30,2021；Anders Rasmussen,“Building a Democratic High-Tech Alliance,”P roject Syndicate,March 29,2021.

第三，在地緣政治領(lǐng)域，拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，并著力構(gòu)建壓制中國(guó)的美歐“跨大西洋陣線”?？藏悹枴⒗丶{等拜登政府中國(guó)政策團(tuán)隊(duì)核心成員普遍將印太視為中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的首要區(qū)域，主張以日韓澳菲泰五個(gè)條約盟國(guó)為基礎(chǔ)、以“美日印澳”四國(guó)機(jī)制為主體，大力吸收區(qū)內(nèi)外伙伴國(guó),打造制衡中國(guó)的地區(qū)架構(gòu)（regional architecture），進(jìn)一步加大對(duì)華軍事安全威懾，提升在“灰色地帶”與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。[1]“Biden Calls India’s Modi,Seeks to Strengthen Regional Security through ‘Quad’Grouping,” Dawn,February 9,2021,https://www.dawn.com/news/1606377.拜登政府上臺(tái)以來(lái)，在印太方向從以下幾個(gè)方面加大對(duì)華施壓。一是升級(jí)“美日印澳”四國(guó)機(jī)制，在3月召開該機(jī)制首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，四國(guó)決定圍繞關(guān)鍵和新興技術(shù)、稀土、疫苗生產(chǎn)與分發(fā)等問(wèn)題成立工作小組，以“議題性合作”提升該機(jī)制的內(nèi)聚力、行動(dòng)力、影響力。雖然杰克·沙利文在“四國(guó)機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之后稱該機(jī)制不會(huì)變?yōu)椤靶碌谋奔s”，但是不能排除美國(guó)方面未來(lái)會(huì)以更加柔性和靈活的方式，在印太外交中注入更多的“北約色彩”。[2]The White House,“Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan,March 12,2021,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/pressbriefings/2021/03/12/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-march-12-2021/.二是拜登政府全面強(qiáng)化美日同盟，建設(shè)美日“競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”；推動(dòng)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大等盟友加大干預(yù)印太地區(qū)事務(wù)，包括派出軍艦到南海巡航，與美日等舉行軍事演習(xí)。三是繼續(xù)推進(jìn)“太平洋威懾倡議”等防務(wù)計(jì)劃的落實(shí)，強(qiáng)化分散化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化的軍事部署?！?021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》計(jì)劃為印太地區(qū)提供6.55億美元對(duì)外軍事援助資金，為“印太海上安全倡議”提供4.5億美元。四是利用臺(tái)灣問(wèn)題、南海爭(zhēng)端等熱點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)華戰(zhàn)略牽制力度。美軍方鼓吹所謂2026年之前大陸將對(duì)臺(tái)灣采取軍事行動(dòng)的論調(diào)，拜登政府多次派美國(guó)航母等軍艦穿越臺(tái)灣海峽，并在南海地區(qū)搞軍事演訓(xùn)活動(dòng)，其頻次多于同期特朗普政府的類似行動(dòng)。

此外，拜登政府還大力構(gòu)建應(yīng)對(duì)中國(guó)的美歐“跨大西洋”陣線。應(yīng)看到，近年來(lái)尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略界人士普遍認(rèn)為歐洲對(duì)華疑慮上升，美歐在制衡中國(guó)方面的共同利益和需求進(jìn)一步凸顯。2020年11月，參議院外交委員會(huì)主席、共和黨參議員吉姆·里施（Jim Risch）等人發(fā)布題為《美國(guó)與歐洲：在中國(guó)問(wèn)題上推進(jìn)跨大西洋合作的具體議程》的報(bào)告，旨在為美國(guó)新政府提供建言。[1]The United States Senate Committee on Foreign Relations,The United States and Europe: A Concrete Agenda for Transatlantic Cooperation on China,November 2020,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/SFRC%20Majority%20China-Europe%20Report%20 FINAL%20(P＆G).pdf.拜登政府的上臺(tái)，為美歐修復(fù)同盟關(guān)系并聯(lián)手加大對(duì)華施壓帶來(lái)新的機(jī)遇。美國(guó)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員漢斯·本尼迪吉克（Hans Binnendijk）等人提出，美歐可圍繞應(yīng)對(duì)中國(guó)的“掠奪性經(jīng)濟(jì)政策”“脅迫性外交”“一帶一路”等問(wèn)題展開不同程度的合作，并建立“跨大西洋中國(guó)協(xié)調(diào)委員會(huì)”以及涉及中國(guó)的美歐情報(bào)聯(lián)盟等新的機(jī)制。[2]Hans Binnendijk and Sarah Kirchberger,“The China Plan: A Transatlantic Blueprint for Strategic Competition,”The Atlantic Council,March 2021,pp.2-5.拜登上臺(tái)后，與歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁進(jìn)行電話溝通，主題之一即是中國(guó)問(wèn)題。3月布林肯訪問(wèn)歐洲，并與歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表何塞·博雷利（Jose Borrell）舉行美歐中國(guó)問(wèn)題對(duì)話。其后美歐針對(duì)中國(guó)同步采取制裁舉措，布林肯將之稱為“一個(gè)團(tuán)結(jié)的跨大西洋回應(yīng)”。值得警惕的是，美國(guó)還在推動(dòng)北約加大對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的關(guān)注和應(yīng)對(duì)，加緊落實(shí)以應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”和中俄協(xié)作為重要導(dǎo)向的“北約2030倡議”。[3]Sara Bjerg Moller and Sten Rynning,“Revitalizing Transatlantic Relations: NATO 2030 and Beyond,” The Washington Quarterly,vol.44,no.1,pp.184-186; Carisa Nietsche,Jim Townsend and Andrea Kendall-Taylor,Enlisting NATO to Address the China Challenge,Center for A New American Security,October 5,2020,https://www.cnas.org/publications/commentary/enlisting-nato-to-address-the-china-challenge.5月初，拜登以視頻方式參加北約東歐成員國(guó)峰會(huì)，會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，“中國(guó)在全球的崛起對(duì)歐洲-大西洋的安全產(chǎn)生了影響，我們必須以聯(lián)盟的身份共同解決這些問(wèn)題?！?/p>

第四，拜登政府顯著提升人權(quán)和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題在對(duì)華政策中的重要性，力圖通過(guò)強(qiáng)化所謂“道義權(quán)威”贏得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去幾年，特朗普政府將意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、價(jià)值觀沖突等視為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵組成部分，并妄圖重新“激活”冷戰(zhàn)時(shí)期遏制蘇聯(lián)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，在政治上對(duì)中國(guó)加大正面攻擊、內(nèi)部分化和國(guó)際孤立。針對(duì)拜登上臺(tái)后美國(guó)如何推動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員易明（Elizabeth Economy）提出，“美國(guó)應(yīng)當(dāng)把美中競(jìng)爭(zhēng)重新界定為根植于價(jià)值觀較量，而不是一種雙邊對(duì)抗的敘事”。[1]Elizabeth Economy,Testimony before the Senate Foreign Relations Committee,Hearing on Advancing Effective U.S.Policy for Strategic Competition with China in the Twenty-First Century,March 17,2021,p.1.應(yīng)看到，拜登執(zhí)政將使中美之間的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)更趨激烈、復(fù)雜。[2]Hal Brands and Zack Cooper,“US-China Rivalry Is a Battle Over Values,” Foreign Affairs,March 16,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-16/uschina-rivalry-battle-over-values.布林肯強(qiáng)調(diào)，拜登政府將價(jià)值觀置于其外交政策的中心，欲打造“由熱愛(ài)自由的國(guó)家”組成的全球聯(lián)盟，以捍衛(wèi)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。拜登政府在白宮國(guó)家安全委員會(huì)新設(shè)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的高級(jí)主任一職，并由勞拉·羅森伯格（Laura Rosenberger）擔(dān)任。羅森伯格曾是美國(guó)智庫(kù)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)“保障民主聯(lián)盟”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期研究中國(guó)如何對(duì)民主國(guó)家施展“銳實(shí)力”等問(wèn)題。羅森伯格的這一任命體現(xiàn)了拜登政府在中國(guó)政策中強(qiáng)化民主人權(quán)和價(jià)值觀議題重要性的趨勢(shì)。3月，布林肯、沙利文利用在阿拉斯加安克雷奇舉行的中美高層戰(zhàn)略對(duì)話的公開場(chǎng)合，對(duì)中方進(jìn)行措辭嚴(yán)厲的“人權(quán)說(shuō)教”，展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。[3]David Ignatius,“China is Convinced America is In Decline.Biden Has a Chance to Change That,” The Washington Post,March 23,2021.

拜登政府雖然沒(méi)有像特朗普政府那樣直接對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行惡意攻擊并尋求具有“政權(quán)更迭”色彩的對(duì)華方針，但卻用“專制”（autocracy）等概念對(duì)中國(guó)妄加指責(zé)，并在新疆、西藏、香港等問(wèn)題上對(duì)華加大施壓。[4]Sam Roggeveen,“Democracy vs Autocracy: Biden’s ‘Inflection Point’,” The Interpreter,Lowy Institute,February 23,2021.拜登政府繼續(xù)用“種族滅絕”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等標(biāo)簽給中國(guó)政府的新疆政策定性，并對(duì)華采取相關(guān)制裁舉措。拜登政府保留特朗普政府設(shè)立的國(guó)務(wù)院“西藏問(wèn)題特別協(xié)調(diào)員”等職位，拜登還宣稱將會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)?。[1]Shishir Gupta,“US Rebuff to China over Dalai Lama Signals Biden won’t Take Eyes off Tibet,” Hindustan Times,March 10,2021.值得警惕的是，“藏獨(dú)”勢(shì)力已經(jīng)開始在美宣揚(yáng)“中國(guó)政府對(duì)藏族人搞種族滅絕”等論調(diào)，下階段不排除拜登政府抓住“達(dá)賴轉(zhuǎn)世”“偽班禪”等問(wèn)題加大炒作涉藏問(wèn)題。拜登政府繼續(xù)在香港問(wèn)題上對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行指責(zé)，并根據(jù)所謂《香港人權(quán)與民主法》《全球馬格尼茨基法案》等醞釀對(duì)華采取進(jìn)一步制裁舉措。此外，拜登政府承諾將在上任后第一年年內(nèi)舉辦“民主峰會(huì)”，妄稱將邀臺(tái)灣當(dāng)局派代表參會(huì)。[2]Kelvin Chen,“US Secretary of State to Invite Taiwan to Democracy Summit,” Taiwan News,March 11,2021,https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4147760.美方力圖通過(guò)“民主峰會(huì)”打造融合政府、企業(yè)、非政府組織等力量的“民主對(duì)抗專制”新架構(gòu)，對(duì)中國(guó)等國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)壓制。拜登政府炒作所謂“技術(shù)威權(quán)主義”，稱科技企業(yè)需“確保它們的算法和平臺(tái)不會(huì)被用于增強(qiáng)監(jiān)控國(guó)家的力量、為在中國(guó)和其他地方的壓迫提供協(xié)助、傳播仇恨、鼓動(dòng)民眾選擇暴力?！盵3]“The Power of America’s Example: The Biden Plan for Leading The Democratic World to Meet The Challenges of the 21st Century,” https://joebiden.com/americanleadership/#.拜登政府將把經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等領(lǐng)域的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步嵌入意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，如限制美國(guó)高科技企業(yè)為中國(guó)提供相關(guān)設(shè)備，建立所謂“可信任供應(yīng)鏈”，拜登在談及重塑供應(yīng)鏈時(shí)稱“我們不應(yīng)該依賴外國(guó)，尤其是與我們并不共享利益和價(jià)值觀的國(guó)家”。[4]Demetri Sevastopulo and Aime Williams,“Joe Biden Orders Review of Critical Foreign Supply Chains,” Financial Times,February 25,2021.

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)的思考

從美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)路徑看，奧巴馬執(zhí)政后期是“醞釀階段”，特朗普政府時(shí)期是“試驗(yàn)階段”，拜登時(shí)期或?qū)⒂瓉?lái)“深化階段”。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著拜登政府以“復(fù)合型陣營(yíng)”等方式全力推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中美良性互動(dòng)面臨一系列新的復(fù)雜考驗(yàn)。[1]Vivian Salama and Gordon Lubold,“Biden Says He Sees China as ‘Stiff Competition’,”The Wall Street Journal,March 25,2021.同時(shí)也應(yīng)看到，拜登政府展開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也存在不少限制性因素，如其“服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)的外交政策”與重振美國(guó)同盟體系有著內(nèi)在矛盾性，美國(guó)構(gòu)建和管理“復(fù)合型陣營(yíng)”的挑戰(zhàn)不容低估，美國(guó)對(duì)華政策“工具箱”面臨被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，中國(guó)需要高度重視應(yīng)對(duì)拜登執(zhí)政帶來(lái)的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新局，要看到，由于未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量或?qū)⒊?，美?guó)的“霸權(quán)躁動(dòng)”會(huì)更加明顯，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能否得到有效管理，事關(guān)中國(guó)國(guó)家發(fā)展全局和民族復(fù)興大業(yè)。[2]英國(guó)智庫(kù)“經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心”（CEBR）預(yù)測(cè)，2028年中國(guó)將超越美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，”China Set to Surpass U.S.as World’s Biggest Economy by 2028,Says Report,” CNBC,December 25,2020,https://www.cnbc.com/2020/12/26/china-set-to-surpass-usas-worlds-biggest-economy-by-2028-says-report.html.著眼未來(lái)數(shù)十年尤其是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)背景下的中美博弈，中國(guó)宜進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)籌對(duì)美關(guān)系的主動(dòng)性，將管控短期沖突風(fēng)險(xiǎn)與管理中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，努力使中美關(guān)系重新回到健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道上來(lái)。[3]Timothy Heath and William Thompson,“Avoiding US-China Competition is Futile: Why the Best Option is to Manage Strategic Rivalry,” Asia Policy,vol.13,no.2,pp.115-119.

第一，抓住拜登政府的“內(nèi)政導(dǎo)向”做美方工作，為中美之間的良性競(jìng)爭(zhēng)確立規(guī)則。經(jīng)過(guò)特朗普政府過(guò)去幾年的動(dòng)員和操弄，美國(guó)內(nèi)部在強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方面已有高度的府會(huì)共識(shí)、兩黨共識(shí)乃至朝野共識(shí)。[4]Eric Sayers,“Thoughts on the Unfolding U.S.-Chinese Competition: Washington’s Policy Towards Beijing Enters Its Next Phase,” War on the Rocks,February 9,2021.2021年3月，皮尤研究中心發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，55%的美國(guó)受訪者認(rèn)為中國(guó)是“競(jìng)爭(zhēng)者”，34%則認(rèn)為中國(guó)是“敵人”。同時(shí)期，蓋洛普公司的民調(diào)結(jié)果稱，認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)“最大敵人”的受訪者比例從一年前的22%升至45%。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員威廉姆·加爾斯頓（William Galston）認(rèn)為，美國(guó)民眾對(duì)華態(tài)度已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，將競(jìng)爭(zhēng)與沖突視為中美關(guān)系的主流，而且這種負(fù)面情緒是超黨派的，具有廣泛的政治基礎(chǔ)。[1]William A.Galston,“A Momentous Shift in US Public Attitudes toward China,” Order from Chaos,Brooking Institution,March 22,2021,https://www.brookings.edu/blog/order-fromchaos/2021/03/22/a-momentous-shift-in-us-public-attitudes-toward-china/.美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)和思維有著深刻的國(guó)內(nèi)動(dòng)因，已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)，且與美國(guó)自身變局相互交織。拜登政府的核心施政目標(biāo)是“重建中產(chǎn)階級(jí)”，其面臨應(yīng)對(duì)疫情、刺激經(jīng)濟(jì)等諸多棘手的內(nèi)政難題，拜登團(tuán)隊(duì)將致力于打通內(nèi)政和外交之間的區(qū)隔，其對(duì)華戰(zhàn)略也將具有鮮明的“內(nèi)政導(dǎo)向”特征。這既是把握美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略走向的重要基點(diǎn)，也是下階段做好對(duì)美工作的切入點(diǎn)。需從拜登政府繁重的內(nèi)政議程中，尋找更多的中美共同利益，提出兩國(guó)良性競(jìng)爭(zhēng)的原則和規(guī)則，設(shè)法為中美意識(shí)形態(tài)沖突“降溫”，推動(dòng)中美關(guān)系重回可預(yù)期、建設(shè)性的發(fā)展軌道。[2]Thomas J.Christensen,“There Will Not Be a New Cold War: The Limits of U.S.-Chinese Competition,”F oreign Affairs,March 24,2021.

第二，加快推進(jìn)我國(guó)新一輪改革開放，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中注重促進(jìn)中美利益的“再融合”。正如國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅所言，中美關(guān)系不是你輸我贏的零和游戲，任何一方的成功都不必以另一方的失敗為代價(jià)。[3]《校正航向 排除干擾 實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展——王毅國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)同美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)視頻交流致辭》，2020年12月19日，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1841308.shtml。時(shí)至今日，以互利合作為特征的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，雙方完全有可能找到新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)互利共贏的路徑。盡管受到新冠肺炎疫情等因素沖擊，2020年中美兩國(guó)貨物貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)8.3%，達(dá)5800多億美元。2021年第一季度，中美貿(mào)易額同比增長(zhǎng)61.3%。從中國(guó)美國(guó)商會(huì)、上海美國(guó)商會(huì)等機(jī)構(gòu)的調(diào)查看，美國(guó)企業(yè)對(duì)于中國(guó)近年的改革成效已有感受，70%以上在華美資企業(yè)并不愿意離開中國(guó)。[4]Kenneth Rapoza,“American Businesses Still Not Giving Up on China,” Forbes,September 17,2020,https://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2020/09/17/american-businessesstill-not-giving-up-on-china/?sh=37eaeb3d3e10.美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）主席榮大聶（Daniel Rosen）等人認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”從長(zhǎng)期看將會(huì)削弱美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。[1]Charles Freeman and Daniel Rosen,“Getting China Policy Right,” Real Clear Policy,February 25,2021,https://www.realclearpolicy.com/articles/2021/02/25/getting_china_policy_right_661672.html#!.鑒此，需深入了解美國(guó)商業(yè)界對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的真實(shí)看法，謀劃如何在暢通中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”背景下，打造中美互利合作的新格局，用切實(shí)可見(jiàn)的“合作紅利”平衡美方的“競(jìng)爭(zhēng)”與“脫鉤”沖動(dòng)。需加快推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地以及我國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的相關(guān)談判，推進(jìn)《中歐投資協(xié)定》的簽署，確保中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的重要地位。疫情之下中國(guó)經(jīng)濟(jì)在大國(guó)中率先企穩(wěn)向好，需積極維護(hù)好、鞏固好這一優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)提升是應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力的底氣所在。

第三，需從“競(jìng)爭(zhēng)-沖突連續(xù)體”的角度做好對(duì)美博弈斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，切實(shí)加強(qiáng)中美沖突緩解和危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭(zhēng)和沖突并不是截然兩分的，高烈度的競(jìng)爭(zhēng)隨時(shí)有轉(zhuǎn)化為沖突的可能性。在對(duì)美博弈方面，需要強(qiáng)化“競(jìng)爭(zhēng)-沖突連續(xù)體” （competition-conflict continuum）的意識(shí)，美國(guó)方面實(shí)際也采取了類似的戰(zhàn)略思維。[2]美軍為落實(shí)特朗普政府與中國(guó)等國(guó)展開“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的政策目標(biāo)，基于其在冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，在2019年提出“競(jìng)爭(zhēng)連續(xù)體”（competition）概念，Joint Doctrine Note 1-19,June 3,2019,https://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Doctrine/jdn_jg/jdn1_19.pdf?ver=2019-06-03-133547-197＆fbclid=IwAR0rR4kseMkPT1mLkquET0RVB3G mnIqkY2hID-sPrkBzGfQbULgrKpL7GJA.不容否認(rèn)，美國(guó)方面對(duì)2030年前中美爆發(fā)直接軍事沖突的擔(dān)憂日益增強(qiáng)，這種“沖突性心態(tài)”會(huì)深刻地影響中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和走向。如喬治城大學(xué)教授、前白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文（Evan S.Medeiros）認(rèn)為，涉及臺(tái)灣問(wèn)題的沖突將會(huì)主導(dǎo)未來(lái)一個(gè)時(shí)期中美安全競(jìng)爭(zhēng)。[3]Evan S.Medeiros,“The Changing Fundamentals of US-China Relations,” The Washington Quarterly,vol.42,no.3,pp.95-97.此外，中國(guó)與日本、印度、澳大利亞等國(guó)關(guān)系的緊張性有所上升，美國(guó)勢(shì)將利用各方針對(duì)中國(guó)的“威脅認(rèn)知”，客觀上將強(qiáng)化我國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。在此背景下，需確保中美在臺(tái)海地區(qū)不出現(xiàn)“戰(zhàn)略意外”，恢復(fù)中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的戰(zhàn)略溝通，重建戰(zhàn)略互信。為管控中美在南海地區(qū)可能出現(xiàn)的沖突，雙方可圍繞限制軍事化、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的適用等問(wèn)題進(jìn)行深入交流，避免誤解誤判。中美在維護(hù)航行自由、保護(hù)海洋環(huán)境、開發(fā)海洋資源方面擁有共同利益，雙方可以就此探討并開展合作，圍繞海上問(wèn)題形成良性互動(dòng)。[1]《校正航向 排除干擾 實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展——王毅國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)同美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)視頻交流致辭》，2020年12月19日，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1841308.shtml。中美兩軍需建立多層級(jí)溝通管道與程序，完善戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)、一線危機(jī)管理機(jī)制，并“將危機(jī)管理認(rèn)真落實(shí)到危機(jī)防范與危機(jī)控制的全過(guò)程”。[2]張沱生：《中美應(yīng)怎么管理東亞軍控問(wèn)題》，載《國(guó)際戰(zhàn)略研究簡(jiǎn)報(bào)》第111期，2021年5月，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院?？煽紤]在中美兩國(guó)國(guó)防部簽署的“中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則”等之下增加新的附件。此外，在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，中美之間曾建立亞太事務(wù)磋商機(jī)制，可考慮恢復(fù)相關(guān)機(jī)制，避免兩國(guó)因“第三方”因素而陷入沖突。

第四，鞏固好中俄關(guān)系，做好對(duì)歐洲、日本、印度等工作，擴(kuò)大“中間地帶”，阻遏美國(guó)構(gòu)建對(duì)華“統(tǒng)一陣線”。新美國(guó)安全研究中心等美國(guó)智庫(kù)的專家士日趨關(guān)注中俄在戰(zhàn)略行為上的“相互效仿”、在“反美”方面的利益趨同以及能力的互補(bǔ)，并提出美國(guó)可利用軍備控制、北極等問(wèn)題在中俄之間打入“小楔子”（small wedges），對(duì)中俄進(jìn)行分化。[3]Andrea Kendall-Taylor and David Shullman,“China and Russia’s Dangerous Convergence,” Foreign Affairs,May 3,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2021-05-03/china-and-russias-dangerous-convergence.在此背景下，需進(jìn)一步推進(jìn)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)，發(fā)揮好中俄在地區(qū)和國(guó)際秩序中的“穩(wěn)定錨”作用。此外，雖然拜登政府力圖拉歐制華，但歐洲國(guó)家對(duì)美并不會(huì)亦步亦趨，歐美在經(jīng)濟(jì)、科技、安全、金融等領(lǐng)域的矛盾也很復(fù)雜難解，歐洲對(duì)美國(guó)的不信任感不會(huì)隨著拜登執(zhí)政而消逝。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾等都強(qiáng)調(diào)歐洲需保持“戰(zhàn)略自主”，西方國(guó)家不應(yīng)與中國(guó)搞對(duì)抗。[1]Josep Borrell,The Sinatra Doctrine: How the EU Should Deal With the US-China Competition,Istituto Affari Internazionali (IAI),2020.日本、印度等國(guó)也不認(rèn)同美國(guó)與中國(guó)展開激烈對(duì)抗的做法。[2]Erik Brattberg,“Middle Power Diplomacy in an Age of US-China Tensions,” The Washington Quarterly,vol.44,No.1,pp.225-226.再者，需要重視“中等國(guó)家”（middle power）面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇做出的選擇和相關(guān)訴求，如澳大利亞前總理陸克文（Kevin Rudd）呼吁中美建立“有管理的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”（managed strategic competition）框架。[3]Kevin Rudd,“Short of War: How to Keep US-Chinese Confrontation from Ending in Calamity,” Foreign Affairs,March/April 2021.中國(guó)需充分認(rèn)識(shí)相關(guān)國(guó)家在對(duì)華政策上與美國(guó)的差異性，有針對(duì)性地做工作，尤其是要注重?cái)U(kuò)大由“中等國(guó)家”以及廣大發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成的新“中間地帶”，全力遏阻美國(guó)打造與中國(guó)展開對(duì)抗的“統(tǒng)一陣線”。誠(chéng)如美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)傅立民（Chas W Freeman Jr）所言，其他國(guó)家并不將中國(guó)看作敵人，而是希望在最大程度保護(hù)自身主權(quán)的情況下接納（accommodate）中國(guó)；美國(guó)如果一意孤行與中國(guó)對(duì)抗，將會(huì)疏遠(yuǎn)而非吸引其他國(guó)家，并被日益孤立。[4]Chas W.Freeman Jr.,“Washington is Playing a Losing Game with China,” East Asia Forum,May 9,2021,https://www.eastasiaforum.org/2021/05/09/washington-is-playing-a-losinggame-with-china/.