周 勇

（中國社會科學院 數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所，北京 100732）

中國經(jīng)濟具有地方政府錦標賽的特征。在財政和政治的雙重激勵下，地方政府成為中國經(jīng)濟增長的主要動力源泉之一，但地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了許多負面效應，比如地方間惡性競爭會造成地方政府推動型投資過熱和非理性投資、宏觀經(jīng)濟波動、環(huán)境污染、地方保護主義、重復建設、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會不公平等問題[1-4]。

2020 年7 月30 日，中央政治局會議釋放出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的信號[5]?！半p循環(huán)”體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，也是對國內(nèi)基礎條件和新冠肺炎疫情發(fā)生后國際環(huán)境變化的新適應。新的發(fā)展格局更多以國內(nèi)經(jīng)濟為導向，在隨后的十九屆五中全會和2020年中央經(jīng)濟工作會議上，雙循環(huán)新發(fā)展格局內(nèi)涵得到進一步深化，并在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中得到了落實，該建議以專門章節(jié)“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”具體部署“雙循環(huán)”[6]。接下來，在多重政策的影響下，國內(nèi)企業(yè)、地方政府會更多地將經(jīng)濟的主戰(zhàn)場移向國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的新一輪區(qū)域競爭不可避免，地方政府間的錦標賽競爭將可能更加激烈。在此背景下，防止區(qū)域過度競爭、惡性競爭，促進區(qū)域間有序發(fā)展變得越來越重要。

區(qū)域發(fā)展的主題是競爭和合作，兩者是辯證關系，防競爭就要促合作，要強化合作就要引入競爭。從區(qū)域角度來看，競爭和合作的核心要義是“邊界”，每個地方的經(jīng)濟都有自己的邊界。需要正確理解“雙循環(huán)”背景下跨區(qū)域發(fā)展的“邊界”內(nèi)涵，以邊界高質(zhì)量建設推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

一、區(qū)域發(fā)展與邊界

區(qū)域發(fā)展有其邊界邏輯，經(jīng)濟主體之間的關系體現(xiàn)出基本的邊界關系，包括區(qū)域邊界關系；經(jīng)濟主體的發(fā)展往往伴隨著邊界的擴張與調(diào)整。

（一）相關發(fā)展邊界文獻綜述

關于經(jīng)濟邊界、企業(yè)邊界，最經(jīng)典的當數(shù)新制度經(jīng)濟學的相關研究，如科斯的交易成本理論和威廉姆森的專用性資產(chǎn)理論?？扑拐J為，企業(yè)內(nèi)部沒有價格信號，資源配置到哪個方面主要靠企業(yè)家的自我感覺、經(jīng)驗和判斷，隨著內(nèi)部交易的擴大，各種生產(chǎn)要素的調(diào)配也更加復雜，經(jīng)驗和判斷的失誤也會增多，這就會使新增資源的使用效率逐漸降低，也就決定了企業(yè)不可能無限制地擴大，這就是企業(yè)的邊界。威廉姆森認為，資產(chǎn)專業(yè)屬性決定了一些經(jīng)營活動只能在企業(yè)內(nèi)完成[7]。

任何系統(tǒng)都存在著“邊界”問題，不同性質(zhì)的系統(tǒng)有不同的邊界確定方法?！掇o?！分校斑吔纭币鉃閲抑g或地區(qū)之間的界線；在系統(tǒng)學中，“邊界”屬于基本概念，指“系統(tǒng)在與外界環(huán)境相互作用中，整體自我調(diào)整、控制作用的一定界限”[8]。產(chǎn)業(yè)邊界是指由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)諸多子系統(tǒng)構成的與外部環(huán)境相聯(lián)系的界面，其具有過濾、傳感以及將外來壓力、信息和能量內(nèi)推、化解到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各有關方面的能力[9]。當前，國內(nèi)也有不少關于產(chǎn)業(yè)邊界、企業(yè)邊界、區(qū)域經(jīng)濟邊界的研究。有學者根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類的四個限制性假定條件，將產(chǎn)業(yè)邊界分為技術邊界、產(chǎn)品邊界、市場邊界和企業(yè)邊界四種類型[10]。

解建立、齊守印認為，科學界定公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動邊界對經(jīng)濟政治體制理論研究和深化改革社會實踐都具有重要意義，公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟是國民經(jīng)濟這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存又相互對立的兩個方面，優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的邊界劃分應考慮市場失靈原則、主體屬性原則、內(nèi)在屬性原則、占比適度原則和歷史性原則；要通過剖析現(xiàn)階段我國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟之間邊界劃分方面存在的問題，找出優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟之間邊界劃分或整體結構的路徑[11]。

劉刊、王宏宇、白世貞基于廠商理論將區(qū)域作為市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)主體，在考慮區(qū)域交易成本和生產(chǎn)要素成本的基礎上，構建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)邊界模型和產(chǎn)業(yè)的最佳要素配置結構模型[12]。劉刊、楊楠、王宏宇將廠商理論與產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論結合，構建要素成本與要素最優(yōu)配置、產(chǎn)業(yè)邊界的關聯(lián)模型，發(fā)現(xiàn)資本和勞動力成本上升會繼續(xù)擴大規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)邊界，縮小不規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)邊界。交易成本率上升會縮小規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)邊界，擴大不規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)邊界[13]。

高自省認為，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性、不完整性、不穩(wěn)定性等特點，區(qū)域行業(yè)技術路線圖產(chǎn)業(yè)邊界范圍界定就成為一個復雜的問題，因此要在靈活掌握適用“模塊化”“完整性”“穩(wěn)定性”等基本原則的同時，著重考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)愿景目標、區(qū)域資源狀況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場需求等重要因素，方可科學合理界定區(qū)域行業(yè)技術路線圖產(chǎn)業(yè)邊界范圍[14]。

盧宏亮、王冰將理性信息補充價值、人際交往價值、年輕化水平以及主觀規(guī)范等作為前因變量，以邊界管理績效為結果變量，構建了社交媒體使用的前因及結果模型。實證結果顯示：四個自變量均對社交媒體使用有正向影響；社交媒體使用也會正向提升邊界管理績效；個體創(chuàng)新性正向調(diào)節(jié)理性信息補充價值和人際交往價值對社交媒體使用的關系，而對年輕化水平以及主觀規(guī)范與社交媒體使用關系的調(diào)節(jié)作用不顯著[15]。

桑彬彬認為，由自然資源和人文資源構成的旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，而從資源到產(chǎn)品，需要運用技術對資源進行加工、開發(fā)，于是旅游資源開發(fā)技術構成了旅游產(chǎn)業(yè)的技術邊界；以旅游者需求為導向，旅游資源被開發(fā)成一系列的旅游產(chǎn)品，與此同時，旅游產(chǎn)品和服務被以一定的標準提供給旅游者，各項旅游產(chǎn)品和服務就構成了旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品邊界；旅游產(chǎn)品通過各種途徑實現(xiàn)交換和消費，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供運營空間，形成了旅游產(chǎn)業(yè)的市場邊界；無論是旅游資源的開發(fā)，還是旅游產(chǎn)品的銷售，都要依托旅游企業(yè)來實現(xiàn)，作為產(chǎn)業(yè)主體的各類旅游企業(yè)則構成了旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)邊界[16]。

郭鴻雁認為，產(chǎn)業(yè)融合是信息時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊現(xiàn)象，是信息化進程中的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)；產(chǎn)業(yè)邊界漂移是產(chǎn)業(yè)融合的重要標志；運用自組織理論、耗散結構理論和系統(tǒng)經(jīng)濟學觀點，可以剖析產(chǎn)業(yè)邊界漂移的動因；還可以從技術融合、業(yè)務融合等角度探討信息產(chǎn)業(yè)合作競爭過程中的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象[17]。

劉建國、佘元冠從交易經(jīng)濟性、資源優(yōu)勢和不確定性角度分析了企業(yè)縱向邊界決策風險，從業(yè)務間關聯(lián)、共享和協(xié)同的角度分析了企業(yè)橫向邊界決策風險，探討了在不同決策取向下企業(yè)在邊界內(nèi)外經(jīng)營平衡的比較及其形成的戰(zhàn)略性風險[18]。

相關研究雖然較少專門從區(qū)域發(fā)展的角度涉入邊界研究，但給區(qū)域發(fā)展邊界以很好的啟示。本文認為，區(qū)域發(fā)展邊界是區(qū)域分工的結果，區(qū)域邊界戰(zhàn)略事關各地經(jīng)濟發(fā)展。

（二）區(qū)域發(fā)展邊界是區(qū)域分工的結果

各地因為區(qū)位、人口要素、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展階段不同，在一國經(jīng)濟循環(huán)體系中所扮演的角色也不同。國家發(fā)展以區(qū)域分工為基礎，比如我國改革開放初期實行的就是讓部分地區(qū)先發(fā)展起來的區(qū)域分工原則。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志在總結中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗時指出：我們堅持社會主義道路的根本目標是實現(xiàn)共同富裕，然而平衡發(fā)展是不可能的，過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，實際上是共同貧窮，我們就是吃了這個虧。他提出，一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕[19]。鄧小平的區(qū)域經(jīng)濟理論成為中國制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎。在這種思想指引下，我國形成了東、中、西經(jīng)濟分工格局，也造成了分明的區(qū)域經(jīng)濟邊界形態(tài)。21世紀以來，我國從區(qū)域重點發(fā)展進一步過渡到平衡發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，提出了中部振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國”[6]，這可以看作對我國當前區(qū)域發(fā)展邊界的戰(zhàn)略描述。

（三）區(qū)域邊界戰(zhàn)略事關各地經(jīng)濟發(fā)展

每個地方都有自己的區(qū)域優(yōu)勢，同時，每個地方都在強調(diào)自己的區(qū)域優(yōu)勢。比如河南為“中原之地”，提出了自己的中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略。河北為“燕趙之地”，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。湖北為“九省通衢之地”，發(fā)力運籌長江中游城市群建設。四川、重慶為“天府之地”，依托廣袤的西部正努力建設中國經(jīng)濟增長“第四極”。如同古時兵家“攻城略地”，區(qū)域經(jīng)濟的合作和競爭也在上演“縱橫捭闔”。實踐證明，恰當?shù)膮^(qū)域發(fā)展策略助一地經(jīng)濟騰飛。比如21世紀第一個十年中，長株潭城市群建設對于推動湖南經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，老合肥和巢湖合并成新合肥市對于提升經(jīng)濟增長極能級，帶動安徽全省發(fā)展發(fā)揮了關鍵性作用。同時，不恰當?shù)膮^(qū)域發(fā)展策略也阻礙或者遲滯了一省經(jīng)濟發(fā)展，比如湖南在“十三五”規(guī)劃中將南邊的郴州和西邊的懷化定位為副增長極，此舉并沒有對湖南發(fā)展形成積極的推動，兩地市因為實力弱，遠離省域增長極，形不成城市發(fā)展的良性互動。進入21 世紀第二個十年后，湖南發(fā)展有所減緩，與沒有找到新的區(qū)域經(jīng)濟增長點有關。為此，在《中共湖南省委關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，湖南提出了岳陽、衡陽副中心城市規(guī)劃建議。

二、區(qū)域發(fā)展邊界的核心要義和具體形態(tài)

區(qū)域發(fā)展有其深刻的邊界內(nèi)涵。從具體形態(tài)來看，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邊界既包括以行政區(qū)劃為特征的地理邊界，也包括以市場交易為特征的經(jīng)濟邊界、以資源互補為特征的資源邊界、以環(huán)境共治為特征的環(huán)境邊界、以社會交往為特征的文化邊界、以政府間協(xié)調(diào)為特征的行政邊界等。

（一）區(qū)域發(fā)展邊界的核心要義

區(qū)域發(fā)展的主題是競爭和合作，兩者是辯證關系，防惡性競爭就要促進合作，要優(yōu)化合作就要引入競爭。更進一步分析，從區(qū)域角度來看，競爭和合作的核心要義是“邊界”。各地要做好區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，需要把握好核心的區(qū)域發(fā)展邊界，既有守也有攻，既有擴張也有收縮，既有進也有退，其中的要義就是把握“邊界”。合作是共享邊界，競爭是獨占邊界，合作與競爭的過程就是邊界重新劃定或者穩(wěn)定的過程。在數(shù)學中有各種空間，如線性空間、賦范空間，范數(shù)的大小就表達了競爭或者合作的“距離”，各層次空間以邊界為特征。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)”[6]。區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)和項目也立足于一定的區(qū)域，經(jīng)濟天然附著在一定的地域；特別是與財產(chǎn)權相聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟就具有了區(qū)域產(chǎn)權特征。區(qū)域產(chǎn)權的本質(zhì)特征是擁有或者依靠區(qū)域的“人”擁有的與區(qū)域相關的財產(chǎn)權利。比如說某地經(jīng)濟、某地產(chǎn)權，更確切地說是某地方的人擁有的當?shù)亟?jīng)濟、當?shù)禺a(chǎn)權。為什么會有地方“保護”，就是為了要保護某地方人的財產(chǎn)權利。區(qū)域財產(chǎn)權利相當于以區(qū)域為界劃分了不同地方人的財產(chǎn)權利。要暢通大循環(huán)，打破保守的地方保護，就必須讓各個地方的人、資源、要素、產(chǎn)業(yè)、項目能夠跨界流動，在共享中才能打破因地方封閉保守而帶來的區(qū)域分割。但由于資源稟賦條件、發(fā)展水平的差異，強者更喜歡跨界流動，弱者在一定時期不一定從跨界條件改善中獲益，所以跨界流動意愿低。這也是近代以來，為什么西方攜工業(yè)革命之強勢，更愿意全球化、貿(mào)易開放的原因，同時也是近年隨著東亞崛起、發(fā)展中國家發(fā)展水平越來越高，西方發(fā)展日見頹勢，從而刮起一股逆全球化“逆風”“歪風”的原因。

暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，同時也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的要求。如同基礎設施改善對不同地區(qū)、同一地區(qū)不同時期的經(jīng)濟社會影響不同，一地從暢通中既可能有所得，也可能有所失[20]。在區(qū)域循環(huán)暢通中，各地需要基于不同的區(qū)情制定恰當?shù)慕?jīng)濟循環(huán)策略。具體而言，就是要確定好自己的發(fā)展邊界。此外，經(jīng)濟大循環(huán)是大勢所趨，任何封閉發(fā)展的思路都不合時宜，但開放不等于不要自我保護，既要防止畏首畏尾、錯失發(fā)展良機，又要謹慎防范不自量力、盲目走出去。

（二）區(qū)域發(fā)展邊界的具體形態(tài)

邊界不僅僅有抽象的內(nèi)涵，更有具體的形態(tài)。每個地方的發(fā)展都有自己具體的邊界形態(tài)。

1.地理邊界

許多省區(qū)市的區(qū)域發(fā)展范圍超出了本省區(qū)市地理范圍，如上海對長三角經(jīng)濟的帶動，香港、深圳、廣州對珠三角經(jīng)濟的帶動。與此相反的是，既然有超出區(qū)劃范圍發(fā)展，就會有區(qū)域劃范圍被限制的發(fā)展，特別是對于某些落后、欠發(fā)達省區(qū)，其核心增長極主要以省會城市為代表，發(fā)展能力較弱，只能控制周圍有限的地理范圍，其遠離省會的邊遠地區(qū)往往跟著相對更發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟“跑”，整個省域的經(jīng)濟凝聚力不高。以中原城市群為例，根據(jù)國務院2016 年12 月28 日批復的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群包括河南省的鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、焦作、周口、信陽、駐馬店、鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源，山西省的長治、晉城、運城，河北省的邢臺、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜陽、亳州5省30座地級市，面積28.7萬平方公里[21]。中原城市群的崛起，意味著河南周邊山西、河北、山東、安徽等省部分區(qū)域更多地朝向河南抱團發(fā)展。

2.資源邊界

一個區(qū)域的資源邊界往往是跨區(qū)域的，比如中國東部沿海地區(qū)吸引了中西部地區(qū)眾多的勞動力資源，其勞動力資源邊界是全國性的。又如中國作為世界制造工廠，需要從全球各地獲取能源、礦產(chǎn)，因此其自然資源邊界是全球性的。與此相應，一地資源可能不屬于本地，最典型的是某些中西部地區(qū)高校雖然培養(yǎng)了大批大學生，但因為經(jīng)濟欠發(fā)達，僅能吸納少量大學生就業(yè)，大多數(shù)大學生因為在本地找不到工作，紛紛外流，因此所培養(yǎng)的大學生資源并不屬于教育培養(yǎng)地，本地人才邊界其實很狹窄。

3.環(huán)境邊界

環(huán)境具有典型的外部性，改革開放前期的北京因為片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，大量污染密集型產(chǎn)業(yè)集聚，其環(huán)境污染范圍不僅僅限于北京，更遠及京津冀大區(qū)域；同一時期河北很多環(huán)北京地區(qū)工業(yè)并不發(fā)達，但污染嚴重，清潔環(huán)境邊界失守。從一般環(huán)境情況來看，許多發(fā)展區(qū)域橫跨多個氣候帶，比如安徽南北縱跨長江、淮河，南北氣候差異大；河南也呈南北長條形，從南到北氣候條件顯著不一樣。氣候條件對經(jīng)濟的影響顯著，處于不同氣候帶的區(qū)域經(jīng)濟較難整合，我國最典型的是南北經(jīng)濟較難整合，一直以來南方發(fā)展快、北方發(fā)展慢，造成巨大差異的重要原因是氣候邊界不一致。典型如東北，因為太陽光幾乎直射南方，而斜射東北，每天平均接受的太陽能量東北遠遠少于南方，南方更偏向于亞熱帶，東北更偏向于季風性的溫帶，夜晚南方城市徹夜不眠，GDP 創(chuàng)造24 小時不停歇，東北天還沒有黑人們就窩在室內(nèi)極少外出，一天幾乎很早就陷入了“經(jīng)濟停擺”，有效經(jīng)濟時間較少。

4.文化邊界

改革開放以來，隨著經(jīng)濟大發(fā)展，各地往來密切，我國省區(qū)市之間的文化差異越來越小，地方文化造成的顯性經(jīng)濟障礙越來越少。但從深層次動力基因來看，各地還是有差異，比如浙文化有其典型的勤勉、務實、外向型的邊界特征，直接促成浙江經(jīng)濟異于其他省份的發(fā)展形態(tài)，比如精于商務，從傳統(tǒng)的小商品買賣到當前的電子商務。浙江經(jīng)濟除省域范圍之內(nèi)的浙江經(jīng)濟之外，還有省域范圍之外的“全國”浙江經(jīng)濟、“海外”浙江經(jīng)濟。而有些地方的文化較少向外開拓，其文化邊界和地理邊界較為重合，比如山西人較少外出打工，企業(yè)家也較少異地發(fā)展，山西經(jīng)濟就是山西省內(nèi)的經(jīng)濟，人們較少談及“全國”的山西經(jīng)濟。

5.經(jīng)濟邊界

經(jīng)濟邊界簡言之，就是本地產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的活動范圍。一些發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動范圍遠超本地，小地方可能有全國性產(chǎn)業(yè)或者世界性產(chǎn)業(yè)，當?shù)仄髽I(yè)可能是區(qū)域大企業(yè)、全國性企業(yè)、跨國公司。而一些落后、欠發(fā)達省區(qū)的產(chǎn)業(yè)甚至連本省的經(jīng)營范圍都達不到，最典型如某些西部省區(qū)的產(chǎn)業(yè)，因為交通不便、路途遙遠，經(jīng)營涵蓋范圍相當狹窄，大多數(shù)脫不開地級市的范圍。

6.行政邊界

以行政區(qū)劃為基礎，一地的行政邊界往往止于地域邊界。在很多省區(qū)市交界地帶，一條河或者一座山較為形象地刻畫了這條行政邊界。如果兩地管制措施不一致或者缺乏協(xié)調(diào)，可能發(fā)生一地嚴打追逃而止于邊界的情況。還有發(fā)展政策不一樣，也會造成發(fā)展差異，相鄰的一地設施條件好，比如處處道路硬化；另一地設施條件差，比如道路坑坑洼洼，斷頭路多。還有，一些經(jīng)濟行為有些地方不允許，而在另一地則可能相對寬松。

三、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邊界的形成

需要正確理解跨區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟邊界銜接內(nèi)涵，在新一輪政策背景下做好“雙循環(huán)”，必須以區(qū)域一體化合作為基礎，以有序競爭為前提，各個地方政府和經(jīng)濟主體科學、合理地謀劃各自的發(fā)展邊界。區(qū)域發(fā)展的高質(zhì)量邊界應能夠體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，有利于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，能夠解決發(fā)展動力問題；有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠解決發(fā)展不平衡問題；有利于區(qū)域綠色發(fā)展，能夠解決人與自然和諧問題；有利于區(qū)域開放發(fā)展，能夠解決內(nèi)外聯(lián)動問題；有利于共享發(fā)展，能夠解決社會公平正義問題。

（一）“破界”發(fā)展是增量

“破界”發(fā)展是指各地要善于打破已有區(qū)域發(fā)展思維定式，更加開放性發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時走區(qū)域創(chuàng)新之路?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”[6]。這勢必強化區(qū)域資源要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引起區(qū)域經(jīng)濟的再一次組合發(fā)展，重新“洗牌”。關起門來搞建設，故步自封，滿足現(xiàn)有的發(fā)展成果肯定不合時宜，應積極尋求破界機遇，突破現(xiàn)有發(fā)展格局，在變局中求發(fā)展。新時代不管是強勢區(qū)域如“珠三角”“長三角”“環(huán)渤?！?，還是正在崛起區(qū)域如成渝經(jīng)濟圈、長江中游城市群、中原城市群，抑或后發(fā)區(qū)域如東北地區(qū)、陜甘青寧、環(huán)西藏周邊區(qū)域，都需要在破界中破局，繼續(xù)發(fā)展或者迎頭追趕。雙循環(huán)是系統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，習近平同志指出，“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰”[22]。系統(tǒng)就是在邊界不斷變動中生成、發(fā)展的。良好的系統(tǒng)架構決定系統(tǒng)穩(wěn)定性，同時有效的系統(tǒng)變動決定系統(tǒng)潛力。區(qū)域需要在互補系統(tǒng)中發(fā)展，破界發(fā)展是區(qū)域架構的重要創(chuàng)新。建設國內(nèi)大循環(huán)的重點應是搞好區(qū)域之間的經(jīng)濟循環(huán)，讓各個區(qū)域經(jīng)濟的小循環(huán)、弱循環(huán)、斷循環(huán)、虛循環(huán)向大循環(huán)、強循環(huán)、通循環(huán)、實循環(huán)發(fā)展，在區(qū)域大循環(huán)中大量發(fā)展機會得以在各地孕育。對各個區(qū)域而言，誰得區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)通路，誰就可能在區(qū)域競爭格局中勝出。

（二）“越界”發(fā)展越來越受限

“越界”發(fā)展是指各地對自己或者其他地區(qū)做不應該做的事或者自己干不了的事。做不應該做的事是因為違反道德、法規(guī)規(guī)范，做自己干不了的事是因為超能力所及或者做了不明智的選擇。當前，我國經(jīng)濟不再是局部發(fā)展而是全面發(fā)展，同時區(qū)域發(fā)展的平衡性越來越受到關注，這對發(fā)展越界造成雙重制約。一則各地應謹防破壞性越界，在嚴格的規(guī)制下，破壞性越界的空間越來越小。各地都有發(fā)展要求，也有發(fā)展權利，違背規(guī)則、擾亂秩序、造成破壞的越界行為是無視他人要求，對其他地區(qū)權利的損害。區(qū)域與區(qū)域之間應尊重彼此關切，正確處理發(fā)展矛盾，妥善化解跨界區(qū)域糾紛，比如水源、草場、采礦等問題。二則各地發(fā)展越來越飽和，產(chǎn)業(yè)水平均有大幅提高，區(qū)域越界發(fā)展的機會相對減少。一方面，中國的區(qū)域發(fā)展總體上是全局性的，東中西部平衡一直受到國家關注，只是各個時期平衡的主題不同，如計劃經(jīng)濟時期的“三線建設”和改革開放以來的“西部大開發(fā)”。特別是21 世紀以來，各地都在大發(fā)展，盡管發(fā)展規(guī)模和成效有差別。當前，區(qū)域進入的難度越來越大，不僅面臨本地的競爭，還有來自其他區(qū)域進入者的競爭。另一方面，全局發(fā)展戰(zhàn)略也有調(diào)整，計劃經(jīng)濟時期的“以農(nóng)補工”，改革開放以來“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕”，兩者都是“有重點和先后”的平衡戰(zhàn)略，但當前為了雙循環(huán)發(fā)展，國家更重視全面布局，讓各地充分釋放增長潛力，讓整個經(jīng)濟循環(huán)流動起來。這種戰(zhàn)略調(diào)整也是發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻，需要發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟追趕潛力的必然結果。近10年，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出東部發(fā)達地區(qū)平穩(wěn)增長，中西部地區(qū)發(fā)展增速的勢頭，尤其像西藏這些欠發(fā)達地區(qū)，2008 年世界金融危機爆發(fā)以來，在世界經(jīng)濟低迷、國內(nèi)經(jīng)濟上升勢頭減緩的背景下，10多年來仍然保持了經(jīng)濟連續(xù)兩位數(shù)的增長。當前，東中西部雖然仍存在差距，但差距在縮小，發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)之間經(jīng)濟越界的機會越來越少。

（三）“守界”發(fā)展是責任

“守界”發(fā)展是指各地既做好自己的基本事務、必要事務，也幫助其他地方做好基本事務、必要事務。也即貫穿“底線”思維，不碰觸“紅線”。從本地來看，社會穩(wěn)定、基本民生、生態(tài)保護等紅線不能突破，自己不能進行突破這些紅線的投資和經(jīng)營活動，即應守好自己的“界”。從異地來看，各地資源總量有限，一方面應互利互惠，大家共同發(fā)展；另一方面應尊重彼此的“小空間”，大家共享發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，各地不能搞污染轉(zhuǎn)移，把環(huán)保不達標的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)移向其他地方，只管自己“綠色發(fā)展”。在城鄉(xiāng)關系處理中不搞社會負擔轉(zhuǎn)移，如某些大城市無視農(nóng)民工、外來人員利益，需要時招之即來，不需要時揮之即去，把收益留給自己，把負擔交給其他地方和農(nóng)村。重視弱勢方的“生命線”，比如對落后貧困地區(qū)，應更多予以扶持，不以經(jīng)濟利益最大化為追求；落后貧困地區(qū)的“界”是穩(wěn)定和基本生存、生活，甚至還有傳統(tǒng)價值和生活方式的保持，外來投資者不應碰觸這條紅線。遵守規(guī)則，守好自己的邊界是一種責任，同時不損害其他區(qū)域，也是幫別人守好邊界，在協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，也更是一種責任，而且推己及人，后者層次和境界比前者更高。經(jīng)濟循環(huán)需要在協(xié)作中進行，互相幫助對方守界應成為協(xié)作機制。

（四）“依界”發(fā)展是基礎

“依界”發(fā)展是指各地做好自己各方面的事情，也即不存在短板，全面發(fā)展、平衡發(fā)展。這有兩方面的含義：一是貫徹新發(fā)展理念，做好高質(zhì)量發(fā)展，推進全面發(fā)展，這相當于各地要設立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展邊界。二是保持戰(zhàn)略定力，以“靜”制動?！办o”就是要憑借已有邊界，應對可能的邊界變動，在激烈的區(qū)域角逐中，做實自己的事情，坐穩(wěn)自己的“位子”，搭好區(qū)域共建的“臺子”。在復雜的國際形勢下，不隨波逐流，堅持戰(zhàn)略思維，以不變應萬變。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國巨大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏[6]。在新發(fā)展格局下，區(qū)域競爭態(tài)勢不斷演變，開放協(xié)作是發(fā)展趨勢，競爭不可避免，各地應堅定信心，迎難而上，但也應量力而行，不跟風，不一哄而上，無論是“強強聯(lián)合”“強弱互補”，還是“弱弱抱團”，都應以專注做好自己的基本事情為基礎，以增強區(qū)域發(fā)展主動性為目標。各地只有自己的事情做好了，不留短板，才能與人合作，幫助別人，或者有效獲得別人的幫助。要防止好高騖遠，不顧自己的產(chǎn)業(yè)基本盤，不切實際搞地區(qū)擴張，向不熟悉領域盲目投資。

（五）“并界”發(fā)展仍是主題

“并界”發(fā)展是指各地“你中有我，我中有你”，做好大家的共同事業(yè)。也即抱團發(fā)展，通過一體化協(xié)作提高經(jīng)濟效益。新的經(jīng)濟雙循環(huán)模式是在跨區(qū)域、并界中形成和發(fā)展的，因此并界應是區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略導向。當前我國經(jīng)濟發(fā)達區(qū)不斷打破地域和城市界限，走向都市圈、城市圈、經(jīng)濟帶發(fā)展。原有的行政界限、社會保障界限，甚至人員和文化界限在不斷被打破，通過交通、網(wǎng)絡等基礎設施聯(lián)結，政策和社會服務對接，很多城市間實現(xiàn)了同城化，地域邊界越來越模糊。要讓國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)流動起來，必須改革區(qū)域合作模式，嘗試新的產(chǎn)業(yè)對接點，發(fā)現(xiàn)新的區(qū)域工作契合點，創(chuàng)新區(qū)域資源利用方式。同時并界也是國家的政策導向，政府系列財政、金融、投融資、產(chǎn)業(yè)、項目政策都將更多向跨區(qū)域、促進區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)流動傾斜。長三角經(jīng)濟發(fā)展水平之所以高，與其一體化政策改革高效有關，各地做了大量有關區(qū)域“并界”協(xié)作的成功探索。比如江蘇省堅持市場主導、政府推動、利益共享，引導相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈。積極創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，鼓勵省內(nèi)外開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)合作共建園區(qū)，支持有條件的長江中上游城市和企業(yè)在江蘇省開發(fā)區(qū)設立“區(qū)中區(qū)”“園中園”。開展技術合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等非產(chǎn)權合作，拓寬地區(qū)間開放互動發(fā)展新路徑[23]。

（六）“固界”發(fā)展是核心

“固界”發(fā)展是指各地要做好自己的大事、要事，這里的“事”是指優(yōu)勢資源、高端要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、名優(yōu)品牌、先進技術、充分的內(nèi)需。也即培養(yǎng)自己的核心能力，保持和發(fā)展自己的競爭優(yōu)勢。從國家層面來說，區(qū)域固界發(fā)展是要加強我國關鍵、核心技術攻關，解決一系列卡脖子問題，增強國民經(jīng)濟的主動性和產(chǎn)業(yè)安全性。尤其在產(chǎn)業(yè)方面，要“堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級”[6]。從區(qū)域競爭層面來看，區(qū)域固界發(fā)展就是建立自己的資源邊界，即專注自然資源涵養(yǎng)、貯藏、開采，保證充分供給，通過優(yōu)化供應鏈確立自己的資源競爭力。要建立自己的要素邊界，即專注人力資源等生產(chǎn)要素的培育和開發(fā)，通過要素水平提高為經(jīng)濟水平提高提供支撐。要建立自己的產(chǎn)業(yè)邊界，即專注自己的產(chǎn)業(yè)鏈，建立廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系，通過強化、延伸、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要建立自己的產(chǎn)品邊界，即專注特定產(chǎn)品生產(chǎn)，通過核心產(chǎn)品線提高自己的生產(chǎn)競爭力。要建立自己的品牌邊界，即培養(yǎng)區(qū)域品牌，通過核心概念牢固自己的文化競爭力。要建立自己的技術邊界，即有自己專屬或者擅長的技術領域，通過創(chuàng)新鏈確定自己的技術競爭力。要建立自己的終端消費邊界，即在特定市場深耕細作，占有特定消費群體，通過核心消費穩(wěn)固和發(fā)展自己的需求端。