韓園園，孔德永

（天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300387）

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。目前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展很不充分。2020年10月，黨的十九屆五中全會把鄉(xiāng)村建設擺在了社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，并提出了“實施鄉(xiāng)村建設行動”。實施鄉(xiāng)村建設行動是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體途徑，其根本目的在于加快補齊我國鄉(xiāng)村建設短板，切實提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。鄉(xiāng)村建設既是一個歷史性話題，又是當前需要重視與解決的重大課題。百年鄉(xiāng)村建設實踐探索是一脈相承的，厘清鄉(xiāng)村建設演進的邏輯理路，對于順利開展鄉(xiāng)村建設具有重要價值。

一、鄉(xiāng)村建設百年探索的歷程與啟示

鄉(xiāng)村建設是中國近代以來鄉(xiāng)村社會變遷的主旋律，“建什么樣的鄉(xiāng)村”和“如何建設鄉(xiāng)村”是百年鄉(xiāng)村建設實踐探索的主題，其內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容、方式與成效等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是一個有機整體，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展邏輯是一種生命邏輯，農(nóng)村運行邏輯是一種文化邏輯，農(nóng)民行動邏輯是一種生存邏輯。中國鄉(xiāng)村建設的歷史最早可以追溯到1904年鄉(xiāng)紳米鑒三、米迪剛父子在河北定縣翟城村創(chuàng)辦的“村治”，早期的鄉(xiāng)村建設多是通過知識分子的社會參與去改變農(nóng)村，采取的是自下而上的鄉(xiāng)村建設方式，其中規(guī)模較大的是20世紀二三十年代的鄉(xiāng)村建設運動。鄉(xiāng)村建設百年探索主要經(jīng)歷了民國時期知識分子主導的鄉(xiāng)村建設運動與中國共產(chǎn)黨領導的鄉(xiāng)村建設兩大階段，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設探索又經(jīng)歷了土地革命、農(nóng)業(yè)社會主義改造、農(nóng)村改造、新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村振興等重要發(fā)展階段。

（一）鄉(xiāng)村建設百年探索的歷程

1.民國時期知識分子主導的鄉(xiāng)村建設運動

20世紀二三十年代，知識分子掀起了一場以挽救中國鄉(xiāng)村危機為主題的鄉(xiāng)村建設運動，他們希望通過鄉(xiāng)村建設運動，拯救中國鄉(xiāng)村和改造中國社會。當時服務于鄉(xiāng)村建設的機構(gòu)達600多個，鄉(xiāng)村建設試驗區(qū)有1000多個，并形成了民國時期鄉(xiāng)村建設的三大模式：晏陽初的定縣模式、梁漱溟的鄒平模式和盧作孚的北碚模式。當時的鄉(xiāng)村建設運動涉及鄉(xiāng)村教育、經(jīng)濟、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術、民風民俗、合作運動與縣政建設等內(nèi)容。梁漱溟認為，中國鄉(xiāng)村的根本問題在于社會的組織構(gòu)造，他把鄉(xiāng)村建設的重心放在了農(nóng)民教育上，主張鄉(xiāng)村建設要培養(yǎng)農(nóng)民團體組織精神、啟發(fā)農(nóng)民智慧與革除農(nóng)民生活陋習等，鄉(xiāng)村建設目的是強化農(nóng)民的自組織能力，以重塑鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)為特色。晏陽初認為，中國農(nóng)民的問題主要是“愚、貧、弱、私”，他把平民教育的重點放在了農(nóng)村，從農(nóng)民文化、生計、衛(wèi)生、公民教育等著手，探索出了一整套綜合的鄉(xiāng)村改造方案。盧作孚主張走“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”之路，他把鄉(xiāng)村建設分為經(jīng)濟、文化、治安、游覽四個方面，把鄉(xiāng)村建設實踐重心放在經(jīng)濟建設、教育科學和公共基礎設施建設方面，并在重慶北碚開展了一系列鄉(xiāng)村建設行動。民國時期的鄉(xiāng)村建設是從鄉(xiāng)村文化入手的，鄉(xiāng)村建設的目的是創(chuàng)造新文化、救活舊鄉(xiāng)村?！班l(xiāng)村建設之由來，實由于中國文化不得不有一大轉(zhuǎn)變，因為要轉(zhuǎn)變出一個新文化來，所以才有鄉(xiāng)村建設運動?！盵1]在當時知識分子看來，鄉(xiāng)村建設是改造中國社會的前提和根本手段，“鄉(xiāng)村建設，實非建設鄉(xiāng)村，而意在整個中國社會之建設”[2]161。民國時期鄉(xiāng)村建設實踐主要聚焦文化教育，知識分子滿懷理想，身體力行，深入農(nóng)村，開展了轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設行動，為鄉(xiāng)村“把脈療傷”，并取得了一些成績。但是，鄉(xiāng)村建設的實質(zhì)是自下而上的社會改良運動，鄉(xiāng)村建設運動對于中國鄉(xiāng)村發(fā)展的復興效果并不明顯，梁漱溟稱中國知識分子推動的鄉(xiāng)村建設運動結(jié)果是“自己運動、鄉(xiāng)村不動”。其主要原因在于這次運動回避了農(nóng)民最關心、最直接的土地問題，沒有抓住當時中國鄉(xiāng)村社會的主要矛盾，不能對當時中國農(nóng)村階級狀況進行準確把握，從教育入手進行鄉(xiāng)村建設并不能解決當時農(nóng)民最關注的問題?？傊?，民國時期鄉(xiāng)村建設運動旨在全面改造傳統(tǒng)農(nóng)村模式，是挽救中國鄉(xiāng)村命運的一次自救運動，是中國鄉(xiāng)村建設行動的開端，是中國百年鄉(xiāng)村建設的先聲，在中國鄉(xiāng)村建設史上占據(jù)重要地位，也為中國共產(chǎn)黨開展鄉(xiāng)村建設提供了有益的借鑒。

2.中國共產(chǎn)黨領導的鄉(xiāng)村建設實踐探索

近代中國是一個半殖民地半封建社會，農(nóng)民占了人口中的絕大多數(shù)。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民問題和農(nóng)村工作。土地是農(nóng)民的命根子，黨把工作重心放在農(nóng)村，充分相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民與發(fā)動農(nóng)民，開展土地革命，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面開展了豐富的鄉(xiāng)村建設活動。其中，中央蘇區(qū)和延安時期的鄉(xiāng)村建設探索最為典型，福建上杭縣才溪鄉(xiāng)一度成為中央蘇區(qū)第一模范鄉(xiāng)，延安時期黨積累了豐富的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地成功開展了鄉(xiāng)村建設實踐，贏得了廣大農(nóng)民的擁護，從而取得了新民主主義革命的勝利。新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村建設是以土地革命為中心的，鄉(xiāng)村建設的主題是沒收地主土地分給農(nóng)民。新中國成立是百年鄉(xiāng)村建設的分水嶺，解決了農(nóng)民“站起來”的問題。從1953年到1956年，中國共產(chǎn)黨把農(nóng)民組織起來，開展了農(nóng)業(yè)合作化運動，引導農(nóng)民走社會主義道路。1956年年底，我國基本完成農(nóng)業(yè)社會主義改造，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我國農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)前提與制度前提。農(nóng)業(yè)社會主義改造時期的鄉(xiāng)村建設是以農(nóng)業(yè)合作化為中心的，主要解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展道路問題，避免了農(nóng)村兩極分化。社會主義改造基本完成后，中國農(nóng)村走上了集體化道路，建立起以集體所有制為基礎的人民公社時期的鄉(xiāng)村社會。20世紀五六十年代，中國共產(chǎn)黨開展了大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造活動，第一次提出了建設社會主義農(nóng)村問題，這次鄉(xiāng)村改造是一次重要的鄉(xiāng)村建設運動，其內(nèi)容主要包括全民掃盲、技術推廣與水利建設等，涉及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別等問題，當時的鄉(xiāng)村改造活動取得了重大成效。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。改革開放以來，中國進入了鄉(xiāng)村改革和發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為突破口，推動土地所有和經(jīng)營形式的農(nóng)村改革，調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了中國農(nóng)民的溫飽問題，改善了農(nóng)民生活。該階段的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)村經(jīng)濟改革為中心，主要解決農(nóng)民“富起來”的問題。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，中國共產(chǎn)黨開始從國家層面開啟了新農(nóng)村建設，這是推進全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，是中國鄉(xiāng)村建設實踐的新階段。新農(nóng)村建設將“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為總要求，并把村容整潔作為重要內(nèi)容，把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革作為新農(nóng)村建設的重心。該階段的鄉(xiāng)村建設是以鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新為中心的，主要解決制約鄉(xiāng)村建設的制度瓶頸問題，初步勾畫了鄉(xiāng)村建設的基本輪廓。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國鄉(xiāng)村建設也進入新階段，在這一時期我國更加注重鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，我國進入了美麗鄉(xiāng)村建設時期，主要解決農(nóng)民“強起來”的問題，中國共產(chǎn)黨更加重視鄉(xiāng)村自身價值，這是黨的鄉(xiāng)村建設理念的進一步升華。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村定位的全新認識，進一步凸顯了鄉(xiāng)村在我國現(xiàn)代化建設中的重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村建設總要求，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為具體抓手，對新農(nóng)村建設任務與實現(xiàn)途徑進行了完善。黨的十九大報告還提出了“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，從原來“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，標志著我國鄉(xiāng)村建設實踐進入了新發(fā)展階段。

（二）鄉(xiāng)村建設百年探索的啟示

1.鄉(xiāng)村有自己的獨特價值，不能以城市思維對待鄉(xiāng)村建設

城市化水平的高低反映了國家的現(xiàn)代化水平，世界上大多數(shù)國家都經(jīng)歷了城市化發(fā)展以犧牲鄉(xiāng)村資源利益為代價的陣痛。新中國成立以來，我國經(jīng)濟發(fā)展以工業(yè)化為主體，鄉(xiāng)村主要是為工業(yè)化發(fā)展與城市建設服務，這就逐漸形成了城市思維定勢。城市思維是以城市為中心的思維，用城市思維看鄉(xiāng)村具有片面性，也是一種短視思維。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在我國仍然存在。隨著城市的快速發(fā)展，教育、醫(yī)療等各種公共服務資源越來越集中在城市，城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大，城市和鄉(xiāng)村不對等關系一直在左右著人們的思維。鄉(xiāng)村與城市各有各的價值與問題，城市是中國的樹冠，鄉(xiāng)村是中國的樹根。中國數(shù)千年文明史的根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設的價值在于鄉(xiāng)村的文化魅力，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特色，“單純地、生搬硬套地用城市思維去建設農(nóng)村，難免會發(fā)生水土不服的現(xiàn)象。……農(nóng)村有自己獨特的行為模式，決定了在建設農(nóng)村的時候，應該有且必須有屬于自己的思維邏輯”[3]。因此，不能單純地按城市思維來思考鄉(xiāng)村問題，不能把鄉(xiāng)村現(xiàn)代化等同于鄉(xiāng)村城市化，不能機械復制城市建設的做法，不能用建設城市的思維來建設鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村應有鄉(xiāng)村自己的模樣，要把鄉(xiāng)村建設得更像鄉(xiāng)村。

2.鄉(xiāng)村運行有自身的內(nèi)在規(guī)律，不能用工業(yè)思維搞鄉(xiāng)村建設

工業(yè)思維追求單一化、同質(zhì)化、規(guī)?；漠a(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是人類生存之源，農(nóng)業(yè)有著工業(yè)所不具有的特殊貢獻，農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品是糧食，糧食是事關國家安全與社會穩(wěn)定的特殊產(chǎn)品。農(nóng)村是農(nóng)民的居住場所，也是“我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷”[4]。鄉(xiāng)村連接著歷史和未來，“不能用工業(yè)經(jīng)濟思維發(fā)展鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，……是以土地、自然、生態(tài)、文化等要素為生產(chǎn)資本，滿足人類生存和多種需求的發(fā)展方式，它不同于工業(yè)經(jīng)濟的單一化、規(guī)?；?、趨同化的生產(chǎn)方式，而是具有小而特、小而美、多樣化等特征”[5]。鄉(xiāng)村既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有人居屬性，中國文化的“根”和“魂”在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實際上是一種文化生活，鄉(xiāng)村魅力主要在于其文化個性。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能簡單復制，這是因為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后有文化民情等資源要素，鄉(xiāng)村建設很難像工業(yè)生產(chǎn)那樣按照一個標準或模式去實施，也不能像工業(yè)零件等進行批量生產(chǎn)。鄉(xiāng)村有各自的地域特點、民族特色與文化風俗，鄉(xiāng)村建設不能同質(zhì)化、規(guī)?；影寤?，也不能“千村一面”，更不能“千鎮(zhèn)一面”，鄉(xiāng)村建設需要重新評估鄉(xiāng)村的多元價值功能。

3.鄉(xiāng)村建設要以農(nóng)民為主體，不能靠行政化思維來治理鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村建設的主體既不是知識分子，也不是地方政府，而是農(nóng)民。鄉(xiāng)村建設既要“見物”也要“見人”，鄉(xiāng)村要為農(nóng)民而建，政府要充分授權(quán)給農(nóng)民。梁漱溟認為：“鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力?！盵2]350在鄉(xiāng)村建設進程中，一些干部習慣為農(nóng)民作主，往往習慣于用行政化思維推進鄉(xiāng)村建設，其結(jié)果往往事倍功半、事與愿違。行政化思維是一種典型的官僚主義做法，是以下級對上級負責為中心的思維，也是鄉(xiāng)村壓力型體制作用的產(chǎn)物。行政化思維是緊緊圍繞上級要求與任務來運轉(zhuǎn)的，上級對下級考核主要是以下級完成多少任務為標準的，督查與問責始終左右著鄉(xiāng)村干部的前途命運。在鄉(xiāng)村日常工作中，上級部門層層分配任務，傳遞壓力給下級，下級被動“接鍋”和層層“甩鍋”。鄉(xiāng)村政策的制定與落實大多是自上而下，行政壓力驅(qū)動下的縣級政府層層加碼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于權(quán)責有限、資金不足等方面的局限，很難完成上級的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了“二傳手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再把任務分解加壓到村委會?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部權(quán)小、責大、事多，面對來自上級各部門的任務與壓力感到尷尬、無奈、無力與無助，村干部處于鍋底的位置，無法再進一步“甩鍋”，只好以形式主義來應付上級的各種任務。行政化思維帶有很大程度的功利性，是一種簡單化思維，它折射出的是“懶政”思想。鄉(xiāng)村是由農(nóng)民來居住和生活的，只有農(nóng)民才知道他們真正想要的是什么樣的村莊，因此，“鄉(xiāng)村建設應該堅持農(nóng)民的立場，不管是權(quán)力、資本，還是鄉(xiāng)村建設者，都只是外部力量。只有堅守農(nóng)民的立場，鄉(xiāng)村建設才有意義”[6]。行政化思維導致一些地方政府缺乏長遠鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，官僚主義與行政化思維主導著農(nóng)村工作，很多時候農(nóng)民更像是一個旁觀者，看著政府做事情，結(jié)果出現(xiàn)了“干部很努力，群眾卻無感”的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村建設百年探索的理論邏輯

理論是行動的先導，鄉(xiāng)村建設需要科學的理念引導，需要建構(gòu)一種理論邏輯，鄉(xiāng)村建設理論邏輯決定著鄉(xiāng)村建設行動方向。縱觀鄉(xiāng)村建設百年探索歷程，既有經(jīng)驗，也有教訓，其探索形成了鄉(xiāng)村建設的理論邏輯：農(nóng)民需求是邏輯起點，鄉(xiāng)村制度供給是邏輯中介，農(nóng)民獲得感是邏輯終點，鄉(xiāng)村建設理論邏輯的核心是堅持農(nóng)民主體地位和維護農(nóng)民利益。

（一）鄉(xiāng)村建設的理論邏輯結(jié)構(gòu)

1.以農(nóng)民需求為導向是鄉(xiāng)村建設的理論邏輯起點

農(nóng)民需求內(nèi)涵十分豐富，既包括有形的物質(zhì)利益，又包括無形的精神利益。提高農(nóng)民收入水平是農(nóng)民最基本的民生需求，農(nóng)民需求具有層次性和動態(tài)性，“教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[7]37。鄉(xiāng)村建設要讓農(nóng)民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，這就需要了解并尊重農(nóng)民的多元化需求，給予農(nóng)民充分的自主權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。在鄉(xiāng)村建設項目的規(guī)劃論證與實施過程中，要充分依靠農(nóng)民，引導和組織農(nóng)民積極參與，要讓農(nóng)民全過程參與，要以農(nóng)民滿意不滿意作為衡量鄉(xiāng)村建設成效的根本標準，政府不能管得過多?！傲菏橛靡粋€生動的比喻來表達他對政府干擾鄉(xiāng)村工作的憂慮：中國人民好比豆腐，官府力量強似鐵鉤。亦許握鐵鉤的人，好心好意來幫豆腐的忙；但是不幫忙還好點，一幫忙，豆腐必定要受傷?！盵8]鄉(xiāng)村建設覆蓋面廣、影響深遠，關乎億萬農(nóng)民的切身利益。充分照顧農(nóng)民感受，體現(xiàn)農(nóng)民需求，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益，才能最大限度激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的熱情，才能確保鄉(xiāng)村建設不走樣、不變形。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)村制度供給是鄉(xiāng)村建設的理論邏輯中介

百年以來，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距上。我國農(nóng)村與城市的差距主要體現(xiàn)在資源分布不均衡上：一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量差；另一方面，教育、生活、醫(yī)療等各種優(yōu)質(zhì)資源在農(nóng)村分布較少，農(nóng)村公共服務供給不足。因此，要優(yōu)化鄉(xiāng)村制度性供給，加快推動城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，加大教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村地區(qū)供給力度，建立健全覆蓋農(nóng)村全域的公共服務網(wǎng)絡體系，解決農(nóng)民“上學難”“看病難”“養(yǎng)老難”等各種難題，要健全鄉(xiāng)村制度體系與政策體系，“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系”[7]41，讓更多農(nóng)民從鄉(xiāng)村制度改革中獲得紅利，共享農(nóng)村改革成果。

3.提升農(nóng)民獲得感是鄉(xiāng)村建設的理論邏輯終點

農(nóng)民獲得感既包括有形的物質(zhì)獲得感，也包括無形的精神獲得感。農(nóng)民獲得感具有可持續(xù)性，提升農(nóng)民獲得感是一個動態(tài)的過程，是衡量鄉(xiāng)村建設效果的試金石。農(nóng)民問題的核心是權(quán)利問題，權(quán)利問題是影響農(nóng)民獲得感的關鍵問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設的主體，鄉(xiāng)村建設要尊重農(nóng)民意愿，吸收農(nóng)民廣泛參與?！胺彩切枰罕妳⒓拥墓ぷ?，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗?！盵9]沒有農(nóng)民的積極參與，鄉(xiāng)村建設就會流于形式主義，就不是真的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感，農(nóng)民只有具有鄉(xiāng)村主人的尊嚴，才能有獲得感。鄉(xiāng)村建設行動擺在首位的是要堅持農(nóng)民主體性和激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，滿足農(nóng)民美好生活新期待，這就需要通過制度體系來保證農(nóng)民民主權(quán)利。如果讓資本邏輯來主導鄉(xiāng)村建設，就會導致農(nóng)村貧富分化，如果被權(quán)力邏輯所左右，就會導致形式主義泛濫。鄉(xiāng)村建設理論邏輯終點是億萬農(nóng)民的獲得感，要讓農(nóng)民富裕取得實質(zhì)性進展，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)。

（二）鄉(xiāng)村建設的理論邏輯特征

1.戰(zhàn)略性

鄉(xiāng)村建設是一個歷史性任務，不能急于求成，切忌碎片化、功利化。城鄉(xiāng)是一個共同體，必須融合發(fā)展?！俺青l(xiāng)必須兼顧……決不可以丟掉農(nóng)村，僅顧城市?！盵10]“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。”[11]建設鄉(xiāng)村是一盤大棋，應有一種戰(zhàn)略思維。鄉(xiāng)村問題具有復雜性，在相當長的時期內(nèi)，我們一度把工業(yè)放置在農(nóng)業(yè)之前，把城市凌駕于鄉(xiāng)村之上，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的貢獻品，把鄉(xiāng)村作為城市的附庸者，并沒有認識到鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略地位。鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，不是戰(zhàn)術行動，而是一種戰(zhàn)略行為。鄉(xiāng)村文明是中華文明的根，鄉(xiāng)村價值是中華農(nóng)耕文明的核心價值。鄉(xiāng)村不是城市的復制品，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯。鄉(xiāng)村建設要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思維，重新定位和認識鄉(xiāng)村，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的自然規(guī)律、內(nèi)在邏輯和文化習俗，不能以城市的思維改造鄉(xiāng)村，不能以工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，更不能用行政化思維做鄉(xiāng)村工作，要以長遠的、發(fā)展的眼光去看待鄉(xiāng)村的重要價值，重新認識鄉(xiāng)村、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村與評估鄉(xiāng)村。

2.系統(tǒng)性

在鄉(xiāng)村建設問題上，我們曾把鄉(xiāng)村與城市人為割裂開來，把社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的重心放在城市，忽略了鄉(xiāng)村價值?！爸袊稍卩l(xiāng)村；鄉(xiāng)村起來，都市自然繁榮?！葷l(xiāng)村，亦即救濟都市；如往都市去，不但于鄉(xiāng)村無好處，于都市亦無好處。”[12]“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關系，關乎社會主義現(xiàn)代化建設全局。”[13]鄉(xiāng)村并不是孤立存在的生活空間，而是一個多功能體系，我們不能只強調(diào)其中一些功能，鄉(xiāng)村建設要形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。鄉(xiāng)村建設要做好文化振興的鑄魂工程，以文化來孕育鄉(xiāng)情。要從整體性出發(fā)，跳出鄉(xiāng)村建設看鄉(xiāng)村建設，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念來認識鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村建設要靠政府與農(nóng)民的聯(lián)合行動，政府是鄉(xiāng)村建設的主導，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設的主體，同時還要動員資本力量與社會組織等全社會的力量參與進來。鄉(xiāng)村建設是一個復雜的多面體，鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)性要求我們把鄉(xiāng)村作為一個整體來建設，避免碎片化。

3.精準性

我國農(nóng)村發(fā)展不平衡性與差異性要求鄉(xiāng)村建設不能搞大水漫灌，要精準滴灌，因地制宜。要根據(jù)我國不同鄉(xiāng)村的資源稟賦與區(qū)位條件，科學把握各地農(nóng)村差異特點，探索多樣化發(fā)展模式，實行“一地一策”供給和面向鄉(xiāng)村不同類型農(nóng)民群體的個性化供給。鄉(xiāng)村建設一定要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多樣性與差異性，“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美”[7]114。大國小農(nóng)是我們的基本國情與農(nóng)情，小農(nóng)戶與大農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展的條件是不同的，小農(nóng)戶行動邏輯與大農(nóng)戶也有差別。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村建設的基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一哄而上，不能盲目跟風，要堅持因地制宜、因村施策，鄉(xiāng)村建設切忌打造“盆景”，不能搞形式主義和形象工程。

三、“十四五”時期鄉(xiāng)村建設的行動邏輯

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，這標志著鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)了從理念到行動的轉(zhuǎn)換，從戰(zhàn)略層面到戰(zhàn)術層面的轉(zhuǎn)變，從制度設計到政策落地的轉(zhuǎn)化，從遠景規(guī)劃到全面施工。從2021年到2025年是“十四五”時期，也是實施鄉(xiāng)村建設行動的關鍵期，其鄉(xiāng)村建設行動的重要目標是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，主要內(nèi)容是縣域城鎮(zhèn)建設、村莊規(guī)劃建設、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境建設和農(nóng)村人才建設等，“十四五”時期鄉(xiāng)村建設行動邏輯主要有以下三個方面。

（一）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設行動的邏輯前提

鄉(xiāng)村建設實踐探索的重要教訓就是缺少科學的規(guī)劃，規(guī)劃失誤是最大的浪費。一些地方領導追求短期政績，拍腦袋決策，一任領導一個規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設行動因領導意志而變動，導致了一些鄉(xiāng)村重復建設。鄉(xiāng)村規(guī)劃包含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村落布局規(guī)劃、農(nóng)田基本規(guī)劃和鄉(xiāng)村基礎設施建設規(guī)劃等，鄉(xiāng)村建設的基礎主要在于做好規(guī)劃或頂層設計，鄉(xiāng)村規(guī)劃是開展鄉(xiāng)村建設的重要工具與手段，是鄉(xiāng)村建設行動的“路線圖”，規(guī)劃先行是鄉(xiāng)村建設行動的邏輯前提。

1.鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、長期性與可行性

鄉(xiāng)村建設是一盤大棋，要使鄉(xiāng)村建設行動更好地“動起來”，就必須堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，切忌貪大求快，避免同質(zhì)化，謹防“急躁癥”“一刀切”。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終目標是為村民營造宜居宜農(nóng)的美好生活環(huán)境，鄉(xiāng)村規(guī)劃要管長遠，不能急功近利，也不能只管眼前。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大環(huán)境中綜合考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃，將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，逐步形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。要統(tǒng)籌考慮縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃的整體性，綜合考慮好縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、社區(qū)與村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村社會長期發(fā)展的總體部署，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設的基本依據(jù)，要做好村莊規(guī)劃建設這篇文章，發(fā)揮村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設行動中的引領作用，找準村莊發(fā)展定位，打造村莊特色亮點，找出制約村莊發(fā)展的“人、錢、物”等主要瓶頸。村莊類型不同，發(fā)展基礎也不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃要具有可行性，既兼顧當前又考慮長遠，要立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎，抓好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護。農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點，要嚴格規(guī)范村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫農(nóng)民上樓，要保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。

2.鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)民主性、科學性與鄉(xiāng)土性

鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿。鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定要多聽聽農(nóng)民的呼聲，多從農(nóng)民角度去思考問題，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，把征求意見的范圍擴大到村一級，聽民意、聚共識，最大限度避免決策上的失誤。規(guī)劃科學是最大的效益，要順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村建設行動，不搞一刀切。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村地域特色、文化特征與發(fā)展特色。要注重保護縣、鄉(xiāng)、村的歷史文化，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源要素進行合理配置，一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一規(guī)劃，既要滿足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求，又要滿足農(nóng)民“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的文化需求，突出鄉(xiāng)土特色，保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風俗、風貌等，編制出符合實際且有用、管用、好用的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

（二）四大建設行動是鄉(xiāng)村建設行動的邏輯節(jié)點

“十四五”時期鄉(xiāng)村建設千頭萬緒，但也要分清主次?！笆奈濉睍r期鄉(xiāng)村建設行動邏輯重心主要有四大行動：村莊基礎設施建設行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、農(nóng)村公共服務提升建設行動和鄉(xiāng)村人才隊伍建設行動。四大建設行動在鄉(xiāng)村建設行動中更具有緊迫性，它是“十四五”時期鄉(xiāng)村建設行動的重要邏輯節(jié)點，只有做好四大建設行動工作，才能為最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供巨大推動力。

1.補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板和推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

農(nóng)村基礎設施建設是鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，“十四五”時期基礎設施薄弱是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板，鄉(xiāng)村建設行動首先要補齊的短板就是農(nóng)村基礎設施短板。首先，要補齊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施建設的短板，重點抓好農(nóng)村交通、水利、飲水、物流與網(wǎng)絡等建設，加快改造水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施，逐漸推進基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。其次，要重點開展新型基礎設施建設，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不斷提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。

農(nóng)村人居環(huán)境整治事關廣大農(nóng)民的根本福祉，提升農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村建設行動的基礎。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，一方面，要把村莊清潔行動作為鄉(xiāng)村建設行動的基礎工程，開展農(nóng)村“廁所革命”，實施生活垃圾處理和生活污水全面治理，推進農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水治理，開展田園生態(tài)整治，提升村容村貌，改善村莊品質(zhì)。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治要充分考慮農(nóng)村差異性，實行分類指導，不搞“一刀切”，不搞形式主義，建設美麗鄉(xiāng)村。

2.提高農(nóng)村的公共服務水平和加快人才隊伍建設行動

目前，公共服務缺失是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，要注重從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。首先，推進縣、鄉(xiāng)、村基本公共服務一體化，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，增強城市、縣城、小城鎮(zhèn)和村莊之間公共服務的均衡性，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。其次，要推動公共服務資源向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”，增加鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，重點保障鄉(xiāng)村對于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求。

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，鄉(xiāng)村建設行動需要更多的年輕人，需要“培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”[7]142。目前，農(nóng)村“空殼化”“空巢化”“老齡化”問題嚴重，在農(nóng)村生活居住的大多為留守老人、留守婦女、留守兒童。首先，要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，暢通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流渠道，優(yōu)化制度供給與人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學生、退役軍人及城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工等農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)。其次，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，搭建好人才返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、來鄉(xiāng)的各種平臺，根除制約鄉(xiāng)村發(fā)展的制度瓶頸，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設。

（三）縣、鄉(xiāng)、村行動的功能定位是鄉(xiāng)村建設行動的邏輯進路

實施鄉(xiāng)村建設行動既要統(tǒng)籌規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村行動規(guī)劃，又要厘清縣、鄉(xiāng)、村各自的邊界，繪好鄉(xiāng)村建設行動路線圖，才能促進鄉(xiāng)村建設行動相關者的分工與協(xié)作，才能發(fā)揮好鄉(xiāng)村建設行動的作用。因此，實施鄉(xiāng)村建設行動需要縣、鄉(xiāng)、村共同行動，各盡其責。其中，村莊行動是鄉(xiāng)村建設行動的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動是鄉(xiāng)村建設行動的關鍵，縣域行動是鄉(xiāng)村建設行動的保障。

1.村莊行動是鄉(xiāng)村建設行動的基礎

鄉(xiāng)村建設行動的基礎在村，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本空間。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，組織振興是鄉(xiāng)村振興的第一工程，要以組織振興引領鄉(xiāng)村建設。村莊行動的關鍵在于基層黨組織，給錢給物不如建個好支部，“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”[7]189。實施鄉(xiāng)村建設行動的關鍵是村黨支部建設。要加強黨建引領鄉(xiāng)村建設工作，村干部隊伍是鄉(xiāng)村建設行動的中堅力量，要做好農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)工作，發(fā)揮好村支部書記的帶頭作用。要選拔農(nóng)村退役軍人、農(nóng)村大學畢業(yè)生、農(nóng)村青年黨員、大學生村干部以及外出務工青年充實到村干部隊伍中去。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，“空心村”缺人，鄉(xiāng)村就難以發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村建設行動的重點，產(chǎn)業(yè)興旺離不開村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)民組織建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，要大力發(fā)展農(nóng)民各種專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動是鄉(xiāng)村建設行動的關鍵

鄉(xiāng)村建設行動的關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為帶動村莊發(fā)展的龍頭，是鄉(xiāng)村公共服務的主要供給者，是落實鄉(xiāng)村建設行動具體任務的責任主體。鄉(xiāng)村建設行動需要進一步淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務方式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心的作用，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)業(yè)技術服務中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設信息網(wǎng)絡、通信、農(nóng)機維修等服務網(wǎng)點，把各種服務向村莊延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步變成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務方面有巨大空間，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近打工，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口有事干、有錢掙的夢想，從而獲取更多的非農(nóng)收入，促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。

3.縣域行動是鄉(xiāng)村建設行動的保障

縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的重要場域，是城鄉(xiāng)連接的重要支點，縣既是現(xiàn)代城市的尾，又是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的頭。縣級政府具有獨立的事權(quán)、財權(quán)和資源配置權(quán)，大量的鄉(xiāng)村基礎設施建設單靠村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好解決，也解決不好，要從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮問題，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點?？h是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，要因地制宜地發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。要強化縣城綜合服務能力，推進縣、鄉(xiāng)、村公共服務一體化，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共資源，讓縣城逐漸發(fā)展成為農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、健康、衛(wèi)生、消費等方面服務的綜合服務中心。要賦予縣級政府更多資源整合使用的自主權(quán)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，要以縣為載體實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。

四、鄉(xiāng)村建設未來發(fā)展邏輯

鄉(xiāng)村建設百年實踐探索歷程，既呈現(xiàn)了厚重的歷史邏輯，又凸顯了深邃的理論邏輯。“十四五”時期中國共產(chǎn)黨初步勾畫了鄉(xiāng)村建設行動邏輯的輪廓，“十四五”規(guī)劃完成后的鄉(xiāng)村建設向何處去？這就需要進一步展望鄉(xiāng)村建設未來，探索鄉(xiāng)村建設未來發(fā)展邏輯，鄉(xiāng)村建設未來邏輯主線是“為誰發(fā)展”“靠誰發(fā)展”“向何處發(fā)展”的問題。

農(nóng)民本位是鄉(xiāng)村建設未來發(fā)展的邏輯起點。鄉(xiāng)村建設為了誰？“為了誰”解決的是鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生動力問題。鄉(xiāng)村未來發(fā)展要遵循人本邏輯，以農(nóng)民為本位，促進農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在動力，是鄉(xiāng)村建設的受益主體、建設主體與評價主體，農(nóng)民需求是鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點，鄉(xiāng)村建設的目的是提升農(nóng)民生活品質(zhì)，農(nóng)民智慧與創(chuàng)造是鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新的第一推動力。在鄉(xiāng)村建設百年進程中，外部嵌入力量不斷下沉鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了“政黨下鄉(xiāng)”“宣傳下鄉(xiāng)”“文化下鄉(xiāng)”等各種各樣的下鄉(xiāng)活動，外部嵌入邏輯只有與農(nóng)民內(nèi)生邏輯相吻合，才能發(fā)揮作用。人本邏輯需要處理好四對邏輯關系：一是處理好國家與農(nóng)民的關系。用制度體系保障農(nóng)民當家作主，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設全過程中充分享有最廣泛、最真實、最管用的民主權(quán)利。二是處理好農(nóng)民和土地的關系。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活所依賴的重要條件，鄉(xiāng)村建設百年主題是圍繞“農(nóng)民-土地”來展開的，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民從土地中獲得最大收益，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民可解決“無人種田”難題，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。三是處理好農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的關系。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，做大做強村集體經(jīng)濟，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主體。要完善利益共享機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。四是處理好城市與鄉(xiāng)村的關系。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的制度供給，推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)公共服務和基礎設施城鄉(xiāng)均等化。

協(xié)同共治是鄉(xiāng)村建設未來發(fā)展的邏輯中介。鄉(xiāng)村建設依靠誰來建？多元共治邏輯解決的是鄉(xiāng)村建設“依靠誰”的問題，這是鄉(xiāng)村建設需要解決的重要邏輯節(jié)點，“依靠誰”決定著鄉(xiāng)村建設的成效。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村建設的基礎，鄉(xiāng)村建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，未來鄉(xiāng)村發(fā)展需要全社會力量參與進來。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設的主體，但是，鄉(xiāng)村建設不能僅僅依靠農(nóng)民。辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨。要不斷提升黨的群眾組織力與社會號召力，以高質(zhì)量黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，做好五級書記抓鄉(xiāng)村振興。政府在鄉(xiāng)村建設中的作用舉足輕重，鄉(xiāng)村建設未來要發(fā)揮政府的主導作用。一方面，政府要在鄉(xiāng)村基礎設施建設與鄉(xiāng)村公共服務方面發(fā)揮重要作用，同時，也要防止政府不作為和亂作為；另一方面，要充分調(diào)動社會力量參與鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府、市場、社會組織、鄉(xiāng)賢與農(nóng)民之間的合作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。

農(nóng)村社區(qū)化是鄉(xiāng)村建設未來發(fā)展的邏輯取向。鄉(xiāng)村未來建成什么樣，這是人們普遍關注的問題。我國農(nóng)民居住相對分散，鄉(xiāng)村自然稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡。從鄉(xiāng)村建設百年歷史可以看出，制約中國鄉(xiāng)村建設最大的瓶頸是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)建設是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關鍵，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的重要載體。農(nóng)村社區(qū)化邏輯是一種生活和文化邏輯，社區(qū)是鄉(xiāng)村服務管理的基本單元，社區(qū)是農(nóng)民利益、情感的共同體，社區(qū)化是讓農(nóng)民過上城里人的生活。農(nóng)村社區(qū)化作為鄉(xiāng)村未來發(fā)展的邏輯取向，是讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，是對農(nóng)村“空心化”等治理難題的回應。社區(qū)建設能夠助推鄉(xiāng)村建設，有利于完善社區(qū)生活服務設施建設，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化精準治理，提升農(nóng)村治理效能和農(nóng)村社區(qū)服務水平。社區(qū)化是鄉(xiāng)村未來改革發(fā)展的模式取向，農(nóng)村社區(qū)建設包括城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化與社區(qū)治理現(xiàn)代化等內(nèi)容，社區(qū)建設不能簡單地把城市社區(qū)復制到農(nóng)村，要始終保留農(nóng)村的生態(tài)與文化底色。

目前，中華民族偉大復興最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，解決中國的鄉(xiāng)村問題，要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，要把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體系統(tǒng)來對待，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村制度體系、政策體系與工作體系的供給。中國農(nóng)村人口多，自然條件與經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，鄉(xiāng)村建設要因地制宜，精準施策。鄉(xiāng)村建設涉及我國經(jīng)濟社會的方方面面，它是一個漸進的過程，美麗鄉(xiāng)村不是輕輕松松能建設好的，既要盡力而為，又要量力而行；既要堅決反對官僚主義、形式主義，又要警惕浪漫主義，尊重鄉(xiāng)村建設規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，扎扎實實推進鄉(xiāng)村建設。