邢虎松

(交通運(yùn)輸部 水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088)

一、引 言

我國(guó)相關(guān)部委和地方政府加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的格局和趨勢(shì)，物流企業(yè)在運(yùn)作中逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、集約化、規(guī)?；托畔⒒陌l(fā)展特征，而城市逐漸成為企業(yè)物流活動(dòng)最為集聚的區(qū)域。城市物流業(yè)規(guī)劃是指在城市范圍內(nèi)對(duì)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，從城市的綜合利益出發(fā)，以最優(yōu)的社會(huì)消耗，系統(tǒng)整合、聚集城市物流資源，確立物流服務(wù)功能，建設(shè)運(yùn)作效率高、資源消耗低的對(duì)外、對(duì)內(nèi)物流服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提升城市內(nèi)生產(chǎn)、生活物流服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)大多數(shù)城市十分重視城市物流規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的抓手，把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入了重要的議事日程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城市物流業(yè)規(guī)劃從2005年之后到2015年逐漸形成了一個(gè)高潮。目前，我國(guó)大多數(shù)城市制定了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以山東省為例，截至2019年底，山東省的17個(gè)地級(jí)市中，除棗莊、聊城和萊蕪三市相關(guān)部門(mén)的官方網(wǎng)站上沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布城市物流業(yè)規(guī)劃，其他城市(占比82%)(1)山東省相關(guān)城市官方網(wǎng)站公布的物流業(yè)規(guī)劃的實(shí)際情況并通過(guò)計(jì)算獲得。均公開(kāi)印發(fā)物流業(yè)規(guī)劃。

城市物流業(yè)規(guī)劃涉及到城市生活、生產(chǎn)等流通領(lǐng)域的方方面面，涉及的參與主體多，與城市的三次產(chǎn)業(yè)、資源稟賦密切相關(guān)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。許多研究學(xué)者[1-8](主要集中在2000-2010年)從物流業(yè)規(guī)劃的理論和技術(shù)方法的角度進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性的研究和論證，形成了科學(xué)的方法論體系，為指導(dǎo)城市物流業(yè)規(guī)劃的編制發(fā)揮了積極有效的作用。如林文琦[9](2003)對(duì)城市物流規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施的需求、選址、規(guī)模確定以及物流信息系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)體系等模型方法進(jìn)行深入研究；童明榮[10](2009)構(gòu)建了城市物流規(guī)劃的內(nèi)容框架，并從城市物流需求預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、物流公共信息平臺(tái)、物流政策平臺(tái)和物流市場(chǎng)主體培育等方面的理論、模型、方法等進(jìn)行深入研究。但由于城市物流業(yè)規(guī)劃理論研究和實(shí)踐時(shí)間短，面臨著規(guī)劃層級(jí)低，規(guī)劃流程及屬性定位不明確，未能有效發(fā)揮物流業(yè)規(guī)劃對(duì)城市生產(chǎn)生活的支撐與物流業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。因此，本文重點(diǎn)從物流業(yè)規(guī)劃的實(shí)踐角度出發(fā)，分析目前我國(guó)城市物流業(yè)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題，提出提升物流業(yè)規(guī)劃對(duì)城市物流發(fā)展的指導(dǎo)約束作用的相關(guān)對(duì)策，以期為未來(lái)城市物流業(yè)規(guī)劃的編制、管理及核準(zhǔn)等相關(guān)工作提供支撐。

二、城市物流業(yè)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

(一)物流業(yè)規(guī)劃屬性定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃層級(jí)低

目前，物流業(yè)規(guī)劃對(duì)城市物流業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用，已經(jīng)引起了各級(jí)政府的重視。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，存在著沒(méi)有從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃物流業(yè)的問(wèn)題。“十二五”以來(lái)，我國(guó)多數(shù)省級(jí)、地市級(jí)地方政府編制了城市或地區(qū)物流業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有些城市把現(xiàn)代物流業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。但由于國(guó)家宏觀層面上未對(duì)物流業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃屬性進(jìn)行界定，從而導(dǎo)致目前許多城市在編制物流業(yè)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有把物流業(yè)規(guī)劃作為引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等城市發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。同時(shí)，部分城市或地方缺乏編制物流業(yè)規(guī)劃的連續(xù)性，是否編制物流業(yè)規(guī)劃均屬于地方政府“一事一議”的事務(wù)范疇，存在著部分地方政府編制了“十二五”物流業(yè)規(guī)劃就不再編制“十三五”物流業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)象。對(duì)于城市物流業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)支撐要素——物流基礎(chǔ)設(shè)施，也多是通過(guò)物流企業(yè)申請(qǐng)、政府批地來(lái)進(jìn)行建設(shè)，而且在程序上還存在著一些不規(guī)范、不明確的地方，缺乏統(tǒng)籌性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃，最終導(dǎo)致物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)丁式或碎片式發(fā)展，難以構(gòu)建高效的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。

同時(shí)，物流業(yè)規(guī)劃層級(jí)低。在城市物流業(yè)規(guī)劃編制的過(guò)程中，均須將城市總體規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等總體或?qū)ｍ?xiàng)法定規(guī)劃作為規(guī)劃依據(jù)和上位規(guī)劃并嚴(yán)格服從，導(dǎo)致難以從城市物流業(yè)的總體發(fā)展來(lái)系統(tǒng)規(guī)劃。城市物流業(yè)發(fā)展涉及到交通、產(chǎn)業(yè)、城市空間、用地等方方面面的要素，而這些要素被分割在不同的領(lǐng)域內(nèi)，編制城市物流業(yè)規(guī)劃的一個(gè)重要目的就是要統(tǒng)籌這些要素，建立起一個(gè)各要素充分融合、高效的城市物流業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，從而對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。因此，現(xiàn)階段不僅要發(fā)揮物流業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，更重要的是要發(fā)揮物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。物流業(yè)規(guī)劃的核心不只是目前在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單的規(guī)劃新建一些集疏運(yùn)通道、新建一些物流節(jié)點(diǎn)、集聚一批物流企業(yè)、出臺(tái)一些支持舉措，更重要的是需要將物流設(shè)施、通道等相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)要素上升到對(duì)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和重構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施與交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融合，物流政策與產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策深度融合，物流發(fā)展與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)相融合，物流軟件系統(tǒng)與城市硬件系統(tǒng)相配套，只有這樣才能夠使物流業(yè)與城市、產(chǎn)業(yè)、交通、貿(mào)易深度融合，才能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。

可見(jiàn)，目前我國(guó)城市物流業(yè)存在著規(guī)劃屬性定位不明確，規(guī)劃層級(jí)低的問(wèn)題，在既有的條條框框下編制的城市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，很難系統(tǒng)全面謀劃，不利于發(fā)揮物流業(yè)對(duì)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)、生活等相關(guān)物流需求的保障作用，不利于促進(jìn)和引導(dǎo)城市高質(zhì)量發(fā)展。

(二)規(guī)劃主管單位分散，缺少統(tǒng)一主管部門(mén)

在地方物流業(yè)管理實(shí)踐中，物流業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)牽頭單位也多為發(fā)改、交通、商務(wù)和經(jīng)信等部門(mén)。根據(jù)目前已經(jīng)印發(fā)物流業(yè)規(guī)劃的城市來(lái)看，城市物流業(yè)規(guī)劃編制的主管單位多為地方發(fā)改、交通、商務(wù)和經(jīng)信等部門(mén)，可見(jiàn)城市物流業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃編制主管單位較分散，缺少宏觀上的統(tǒng)一主管部門(mén)。在此背景下，我國(guó)地方政府物流業(yè)發(fā)展各相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)積極開(kāi)展促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但是，我國(guó)物流市場(chǎng)起步晚、基礎(chǔ)差，物流市場(chǎng)機(jī)制不健全且缺乏具有區(qū)域整合能力的專業(yè)化物流企業(yè)，同時(shí)，物流資源的管理職能也大多分散在各部門(mén)，部門(mén)間也缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，在物流資源的整合管理方面也存在較大的障礙，難以從城市發(fā)展的全局來(lái)考慮物流業(yè)發(fā)展。

在歐美國(guó)家，地方政府主要通過(guò)政策制定和規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)和支持城市物流業(yè)的發(fā)展，并特別重視依靠物流企業(yè)來(lái)促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，因此，城市物流發(fā)展規(guī)劃主要依靠大型物流公司的物流系統(tǒng)規(guī)劃，并以微觀的企業(yè)物流規(guī)劃管理來(lái)進(jìn)行供應(yīng)鏈的整合。在我國(guó)，單一的業(yè)務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展規(guī)劃編制的優(yōu)勢(shì)是可以更好的發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的管理和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好的提升規(guī)劃的專業(yè)化水平。但由于城市物流業(yè)規(guī)劃涉及范圍廣，不僅涉及到政府各部門(mén)，而且涉及到政府、市場(chǎng)企業(yè)和行業(yè)組織，單一行業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展物流業(yè)規(guī)劃的缺點(diǎn)是協(xié)調(diào)各部門(mén)利益、整合各方面資源能力有限，難以站在一個(gè)城市物流業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)物流業(yè)發(fā)展并制定規(guī)劃，難以對(duì)城市物流業(yè)的方方面面進(jìn)行系統(tǒng)整體的謀劃，導(dǎo)致物流業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容具有明顯的行業(yè)色彩，例如：交通運(yùn)輸部門(mén)主要對(duì)交通運(yùn)輸通道、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域的物流活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃；商務(wù)部門(mén)主要對(duì)對(duì)外貿(mào)易、城市商貿(mào)等領(lǐng)域的物流活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃；經(jīng)信部門(mén)主要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)流通等領(lǐng)域的物流進(jìn)行規(guī)劃。這些行業(yè)特色突出的物流業(yè)規(guī)劃很難有效的解決事關(guān)城市物流業(yè)發(fā)展方方面面的問(wèn)題，或只解決了部分的問(wèn)題，從而導(dǎo)致大部分物流業(yè)規(guī)劃落地難，無(wú)法發(fā)揮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用。

可見(jiàn)，在現(xiàn)有的地方政府組織框架下，由于缺乏統(tǒng)一的物流業(yè)主管部門(mén)，各部門(mén)編制的城市物流業(yè)規(guī)劃，對(duì)分散于各個(gè)部門(mén)的物流資源掌握和調(diào)動(dòng)能力有限，從而無(wú)法達(dá)到物流業(yè)規(guī)劃對(duì)城市物流業(yè)發(fā)展整體謀劃的作用。

(三)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容沒(méi)有反映物流新業(yè)態(tài)和新問(wèn)題

目前，城市物流業(yè)規(guī)劃的框架和具體內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，通過(guò)梳理已經(jīng)印發(fā)的城市物流業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容和框架可知，城市物流業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題、物流業(yè)發(fā)展需求預(yù)測(cè)、物流業(yè)發(fā)展定位及目標(biāo)、物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)構(gòu)建、物流公共信息平臺(tái)構(gòu)建、物流政策平臺(tái)構(gòu)建、物流市場(chǎng)主體培育、專業(yè)重點(diǎn)物流體系規(guī)劃等。但是，特別要看到，隨著我國(guó)供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的不斷深入，我國(guó)城市物流業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了根本性的變化，城市物流需求和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生持續(xù)轉(zhuǎn)變及優(yōu)化，部分行業(yè)物流需求快速增長(zhǎng)，物流新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。例如，隨著新商業(yè)、電商的快速增長(zhǎng)，快遞企業(yè)自建投遞體系不符合現(xiàn)代城市集約、共享、綠色環(huán)保的要求，帶來(lái)城市交通、安全問(wèn)題。可見(jiàn)，目前的城市物流業(yè)規(guī)劃并沒(méi)有對(duì)物流新業(yè)態(tài)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

同時(shí)，隨著物流業(yè)態(tài)自身的演變，物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貨運(yùn)規(guī)模的快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在多數(shù)城市發(fā)展基本成熟，公共服務(wù)設(shè)施空間布局、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局基本定型的基礎(chǔ)上，物流業(yè)規(guī)劃面臨著用地、交通流量、末端站點(diǎn)、環(huán)保等方面的諸多需求和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)城市物流業(yè)發(fā)展存在的城鄉(xiāng)物流結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、農(nóng)村物流有待開(kāi)發(fā)；物流信息資源共享與交互能力不足，政府部門(mén)間物流信息資源共享不足，各運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)缺乏有效對(duì)接；物流供給組織化程度不夠，先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展緩慢，運(yùn)行效率低，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、城市共同配送發(fā)展緩慢；社會(huì)治理現(xiàn)代化能力不強(qiáng)，行業(yè)管理與執(zhí)法部門(mén)存在違規(guī)行為，行業(yè)信用體系亟待完善等問(wèn)題不斷凸顯、亟待得到解決。而目前現(xiàn)有城市物流業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容沒(méi)有反映物流業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題，大多也沒(méi)有對(duì)上述內(nèi)容及問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃。

可見(jiàn)，固定的規(guī)劃模式和內(nèi)容無(wú)法有效的反映和解決物流業(yè)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新問(wèn)題，有可能導(dǎo)致物流業(yè)規(guī)劃的可操作性比較差，與城市經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展的客觀需求存在差距，從而導(dǎo)致物流業(yè)規(guī)劃難以發(fā)揮引導(dǎo)城市物流業(yè)發(fā)展的作用。

三、充分發(fā)揮物流業(yè)引導(dǎo)約束作用的對(duì)策

(一)把物流業(yè)規(guī)劃納入到城市整體發(fā)展規(guī)劃中

目前，城市專項(xiàng)規(guī)劃體系主要包括交通類、市政設(shè)施類、公共設(shè)施類、資源保護(hù)利用類、城市安全類等專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃的部分內(nèi)容與城市物流業(yè)規(guī)劃內(nèi)容相同，但是物流業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上述的專項(xiàng)規(guī)劃(如圖1所示)。例如：城市物流業(yè)規(guī)劃的物流園區(qū)、城市配送中心等物流節(jié)點(diǎn)具有半公共服務(wù)性質(zhì)，但不屬于交通、市政、公共設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，導(dǎo)致在實(shí)際建設(shè)中存在節(jié)點(diǎn)難以落地的問(wèn)題；城市物流業(yè)規(guī)劃的城市物流通道具有一定的貨運(yùn)屬性，但不屬于交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，存在部分城市道路未按照物流用途設(shè)計(jì)導(dǎo)致?lián)矶聡?yán)重的問(wèn)題；城市物流業(yè)規(guī)劃的快遞等末端站點(diǎn)不屬于交通、市政、公共設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，存在末端站點(diǎn)無(wú)序發(fā)展或者無(wú)法落地，并容易引起和居民出行爭(zhēng)路、引發(fā)安全等問(wèn)題。

可見(jiàn)，城市物流業(yè)規(guī)劃需要結(jié)合城市的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、物流業(yè)發(fā)展水平等實(shí)際情況，從城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略性高度提出系統(tǒng)方案。因此，應(yīng)明確城市物流業(yè)規(guī)劃的屬性為城市專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入到城市整體發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)城市對(duì)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)謀劃，這樣一方面能夠有效的解決上述專項(xiàng)規(guī)劃無(wú)法有效納入的問(wèn)題，更重要的是能夠引導(dǎo)和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，更好的滿足人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)地方政府要作為物流業(yè)規(guī)劃的主管單位

為了促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院2009年印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào))，明確提出了各省、自治區(qū)、直轄市政府建立與國(guó)家現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的物流業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)各地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與發(fā)展。為了更好的解決城市物流業(yè)發(fā)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，地方政府落實(shí)國(guó)家層面的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將地方人民政府作為物流業(yè)規(guī)劃的主管單位，并由發(fā)改、交通、住建、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)參與，共同編制城市物流業(yè)規(guī)劃。這樣才能夠充分發(fā)揮地方政府的城市主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度，更好的發(fā)揮各部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城市物流行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和資源優(yōu)化，也應(yīng)作為城市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一部分，甚至城市內(nèi)一些大型支柱企業(yè)的企業(yè)物流規(guī)劃也可以納入到城市物流規(guī)劃，作為城市公共物流規(guī)劃的有益補(bǔ)充。

同時(shí)，應(yīng)制定和完善規(guī)劃編制的管理程序，將物流業(yè)規(guī)劃列入專項(xiàng)規(guī)劃管理，規(guī)劃成果的印發(fā)需要地方規(guī)劃委員會(huì)審核和城市市委常委會(huì)討論審核并通過(guò)，在城市總體規(guī)劃修編時(shí)，城市物流業(yè)規(guī)劃也需要作為城市總體規(guī)劃修編的重要法定依據(jù)。這樣就可以在城市整體發(fā)展規(guī)劃的體系內(nèi)建立城市物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照城市總體規(guī)劃的目標(biāo)指引和體系要求，建立物流業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和框架體系，突出物流設(shè)施和公路、航空、港口、鐵路等交通運(yùn)輸設(shè)施、商業(yè)設(shè)施共建共享，多規(guī)合一，逐步建立涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而形成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的作用。

(三)增強(qiáng)城市物流業(yè)規(guī)劃的前瞻性、全面性

隨著我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城市物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和需求。一是工業(yè)物流結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新興動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，再生資源物流顯著提升。2019年，工業(yè)品物流總額269.6萬(wàn)億，占社會(huì)物流總額的90.5%(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年中國(guó)物流行業(yè)發(fā)展情況回顧與2019年趨勢(shì)展望報(bào)告》。。同時(shí)，隨著中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的實(shí)施，制造企業(yè)物流外包規(guī)模擴(kuò)大，供應(yīng)鏈物流成為趨勢(shì)，單環(huán)節(jié)外包逐步向全鏈條的集成外包轉(zhuǎn)變，工業(yè)物流將向價(jià)值鏈上游延伸。二是消費(fèi)與民生領(lǐng)域物流需求成為物流需求增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，受電商消費(fèi)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，電商物流保持高速增長(zhǎng)。2019年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)635.2億件，零擔(dān)快運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流、即時(shí)物流等與消費(fèi)和電商相關(guān)的物流領(lǐng)域保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。三是農(nóng)村物流成為鄉(xiāng)村振興的主要支撐。2018年，農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)物流總額3.9萬(wàn)億，增長(zhǎng)3.5%(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站ttps://www.ndrc.gov.cn/fggz/jjyxtj/xdwl/201903/t20190327_1182672.html，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。四是新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，智慧物流成為物流業(yè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?018年，智慧物流市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)4 000億(4)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2019年中國(guó)智慧物流市場(chǎng)前景研究報(bào)告》。，物流互聯(lián)網(wǎng)全面連接物流資源，推動(dòng)物流在線化發(fā)展。五是2020年初“新冠疫情”這一突發(fā)公共事件為城市應(yīng)急物流體系提出了更高的要求，要求城市建立能夠滿足特殊狀態(tài)下的應(yīng)急城市配送物流體系以滿足居民生活、生產(chǎn)活動(dòng)需求。因此，城市物流業(yè)規(guī)劃要結(jié)合不同城市的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，以解決城市物流發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題為重點(diǎn)，城市物流業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1.構(gòu)建服務(wù)商業(yè)的城市集中配送體系，創(chuàng)新配送物流組織模式，大力發(fā)展共同配送、裝備租賃、循環(huán)共用，設(shè)置專業(yè)配送中心和通道，有效的解決城市擁堵問(wèn)題，促進(jìn)城市物流綠色發(fā)展。

2.構(gòu)建服務(wù)生活消費(fèi)的快遞物流體系，大力促進(jìn)快遞終端的合理布局，加快智能收投終端、末端公共服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)，滿足人民對(duì)即時(shí)物流的需求。

3.構(gòu)建服務(wù)制造業(yè)的供應(yīng)鏈物流體系，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈物流外包，以企業(yè)物流系統(tǒng)解決方案為重點(diǎn)構(gòu)建城市物流服務(wù)體系，建立高效的區(qū)域供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

4.構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急物流體系，促進(jìn)應(yīng)急狀態(tài)下的物流體系與正常狀態(tài)下的物流體系相結(jié)合。

5.構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的物流服務(wù)體系，推動(dòng)形成集約高效的城鄉(xiāng)物流組織鏈條，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的有效溝通，加快推進(jìn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化，形成銜接有效、往返互動(dòng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)體系。

6.構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的物流體系，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)能結(jié)構(gòu)，提升鐵路綜合利用效率，完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)港口物流發(fā)展，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，提升口岸通關(guān)效率，依托綜合交通區(qū)位網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的物流體系。

7.構(gòu)建有效的物流信用體系建設(shè)，加大信用平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，建立信用信息交換共享機(jī)制，形成統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在資質(zhì)審核、資金支持、物流企業(yè)分類評(píng)估、行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先考慮和支持。

8.構(gòu)建鼓勵(lì)城市物流發(fā)展的政策體系，從財(cái)政稅收、物流設(shè)施、物流組織、行業(yè)管理等方面，結(jié)合上述體系建設(shè)的需要，系統(tǒng)研究提出相應(yīng)的支持政策，提出破解城市物流頑疾的針對(duì)性政策，為城市物流發(fā)展提供一個(gè)良好的軟環(huán)境。

四、結(jié) 語(yǔ)

明確我國(guó)城市物流業(yè)規(guī)劃的屬性定位、主管及編制核準(zhǔn)主體和提升城市物流業(yè)規(guī)劃的前瞻性、全面性，正確處理城市物流業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、港口規(guī)劃等法定規(guī)劃的關(guān)系，加強(qiáng)城市物流業(yè)規(guī)劃與上述規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)地方政府開(kāi)展物流業(yè)規(guī)劃、促進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市發(fā)展水平具有重要的意義。未來(lái)，隨著我國(guó)大力推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、城市群(都市圈)的不斷發(fā)展以及人們對(duì)高質(zhì)量生活要求的不斷提高，必將對(duì)城市物流業(yè)的發(fā)展提出新的要求。因此，在今后的物流業(yè)規(guī)劃中要不斷關(guān)注物流發(fā)展的新業(yè)態(tài)、解決城市物流發(fā)展中的問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)、不斷增強(qiáng)城市物流業(yè)規(guī)劃的前瞻性和全面性，在地方政府的全面宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃下，提升城市物流業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃層級(jí)，更好的發(fā)揮物流業(yè)規(guī)劃對(duì)城市物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用，大力促進(jìn)我國(guó)城市物流業(yè)發(fā)展以提升城市的發(fā)展水平和滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高品質(zhì)生活需求。