張 妍

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044)

一、引 言

近年來，各地方政府在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的驅(qū)動(dòng)下，紛紛以開發(fā)區(qū)作為載體，通過優(yōu)惠政策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。然而，不同于“自下而上”的、以專業(yè)化分工和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作為基礎(chǔ)的企業(yè)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)這種特殊的產(chǎn)業(yè)集群形式往往是依托于地方政府的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，在政府主導(dǎo)下“自上而下”形成和發(fā)展起來的[1]。前者可以定義為市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群，后者由于其形成發(fā)展過程中各級(jí)地方政府發(fā)揮的重要作用，可以定義為政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群，其集群誘因主要來自于地方政府提供的土地、財(cái)稅以及公共服務(wù)等特殊政策，而地方政府特殊政策供給的背后則是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌背景下以地方政府為主體的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭。

雖然在我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的前期階段，對(duì)全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)換和世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命契機(jī)的把握，令其適逢其時(shí)地嵌入了全球化分工體系，在一定程度上起到了經(jīng)濟(jì)政策試驗(yàn)田和區(qū)域發(fā)展增長極的作用。但是大量實(shí)證研究也表明，在政策供給成為產(chǎn)業(yè)集群原發(fā)動(dòng)因的前提下，企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)的直接目的不再是獲取傳統(tǒng)集聚理論中的集聚收益，而僅是追逐政策紅利，這樣的企業(yè)聚集往往表現(xiàn)為不具備橫向和縱向?qū)I(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)的眾多企業(yè)簡單集中，而不是彼此形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集聚，由此導(dǎo)致的開發(fā)區(qū)企業(yè)“扎堆”并不擁有真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。一個(gè)明顯的表現(xiàn)是，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模共同演進(jìn)，但開發(fā)區(qū)在政策激勵(lì)下形成的企業(yè)“扎堆”狀況導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，本應(yīng)延伸發(fā)展出的金融、交通、倉儲(chǔ)、通訊、教育科研等共享性的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯后，與此同時(shí)，集群區(qū)域內(nèi)的人口聚集程度也相對(duì)較低。以蘭州新區(qū)為例，根據(jù)《新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年要確保人口規(guī)模達(dá)到60萬， 2030年達(dá)到人口規(guī)模100萬。然而，目前新區(qū)的實(shí)際常住人口只有36萬，這使得建設(shè)規(guī)劃足有1 700平方公里，遠(yuǎn)超浦東新區(qū)和兩江新區(qū)的蘭州新區(qū)成為全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中人口密度最低的一個(gè)。

僅僅依靠政策紅利顯然不是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展路徑——地方財(cái)政狀況的變化和國家經(jīng)濟(jì)政策宏觀調(diào)整都有可能導(dǎo)致政策紅利的耗散。在政策紅利逐漸耗散的過程中，開發(fā)區(qū)的全要素生產(chǎn)率領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)會(huì)被勢(shì)頭強(qiáng)勁的周邊地區(qū)所取代，高效率企業(yè)、高素質(zhì)人才等等核心要素資源也將因追逐更大收益而被抽離[2]。在這種狀況下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑必然是在政府主導(dǎo)作為初始動(dòng)因的產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，有效產(chǎn)業(yè)集群所具備的非政策性集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，對(duì)當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)化集聚程度進(jìn)行判定，進(jìn)而分析開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和未來發(fā)展的側(cè)重方向顯得尤為重要。

現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)文獻(xiàn)研究多通過產(chǎn)業(yè)集聚度模型對(duì)具體產(chǎn)業(yè)集聚程度分別進(jìn)行測(cè)算，在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)樣本總量上得出開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化集聚程度。在此應(yīng)用基礎(chǔ)上，本文擬以蘭州新區(qū)為研究對(duì)象，將集聚指數(shù)的計(jì)算擴(kuò)展到三次產(chǎn)業(yè)配比范疇，運(yùn)用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)兩種測(cè)算的綜合結(jié)果對(duì)新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚程度進(jìn)行分析，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)來源，并進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的有效性，即市場(chǎng)化集聚程度進(jìn)行判定。

二、文獻(xiàn)回顧

本文所做的研究是從開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同度視角入手，試圖通過對(duì)新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚程度的測(cè)算分析，說明其產(chǎn)業(yè)集群的有效性。因此，在對(duì)文獻(xiàn)的梳理中，首先對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的兩種原發(fā)動(dòng)因即政策效應(yīng)和集聚效應(yīng)的比較，以及集聚度對(duì)集聚效應(yīng)的識(shí)別作用進(jìn)行了回顧；接下來，系統(tǒng)梳理了關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及國內(nèi)外相關(guān)研究；在此基礎(chǔ)上，將集聚度應(yīng)用測(cè)算擴(kuò)展至三次產(chǎn)業(yè)范疇，為本文提供理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(一)政策效應(yīng)、集聚效應(yīng)與集聚度的研究

1.集聚效應(yīng)與政策效應(yīng)比較分析

集聚效應(yīng)是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型分析的普遍前提，表現(xiàn)為企業(yè)與供應(yīng)商、客戶以及競爭企業(yè)在地理上的接近而具備較高的資本收益率或利潤率，其來源主要包括知識(shí)溢出、本地市場(chǎng)、勞動(dòng)力池和基礎(chǔ)設(shè)施共享等市場(chǎng)化的正外部性收益(馬歇爾,1890)[3]。政策效應(yīng)則可以理解為政府通過稅收、租金減免等政策優(yōu)惠措施而使集聚區(qū)域企業(yè)的資本收益率或利潤率得到提高。Porter[4](1990)首次在產(chǎn)業(yè)集聚模型分析中將“政府”作為重要影響因素，明確指出了政策因素在產(chǎn)業(yè)集群中的作用。他其后的研究進(jìn)一步指出，在集群成長過程中，市場(chǎng)的生成性遠(yuǎn)大于政府的建構(gòu)性(Porter，1998)[5]。

在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)踐中，地方政府往往會(huì)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及低價(jià)出讓土地等優(yōu)惠政策形成明顯的區(qū)內(nèi)外企業(yè)收益差距，從而吸引企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)(雷宏振等，2013)[6]。當(dāng)這種政策紅利足夠大時(shí)，企業(yè)會(huì)忽略勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和知識(shí)溢出的環(huán)境等集聚效應(yīng)因素，做出入駐開發(fā)區(qū)的短期決策(錢學(xué)鋒等，2009)[7]。鄭江淮等[8](2008)在對(duì)江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出，企業(yè)進(jìn)駐政府主導(dǎo)下的開發(fā)區(qū)的主要目的在于獲取政策收益，而不是為了靠近要素或市場(chǎng)，這使得開發(fā)區(qū)企業(yè)聚集并不具備通常意義上的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

通常情況下，政策優(yōu)惠對(duì)于企業(yè)來說意味著短期內(nèi)可以獲取直接利益，因此，政策效應(yīng)往往會(huì)成為企業(yè)進(jìn)駐集聚區(qū)域的原發(fā)動(dòng)因；然而，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)更需要有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐以及知識(shí)溢出的環(huán)境等市場(chǎng)化收益[9]。盡管地方政府以政策紅利作為誘因能夠在短期內(nèi)吸引企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，但其提供的優(yōu)惠政策在較大程度上受制于國家宏觀調(diào)控方向和地方財(cái)政狀況，因此，建立在政策效應(yīng)基礎(chǔ)上的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難以具備可持續(xù)性。在政策紅利無法長期存在的預(yù)期下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展途徑必然是依賴有效的產(chǎn)業(yè)集群帶來的非政策性集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，判定開發(fā)區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群是否已經(jīng)在初期政策效應(yīng)的基礎(chǔ)上培育出有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的集聚效應(yīng)顯得尤為重要，而判斷集聚效應(yīng)發(fā)展程度的重要方法之一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)行測(cè)算。

2.集聚度的相關(guān)研究

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚程度的思考產(chǎn)生于研究者們以不同視角進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚理論的過程。衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標(biāo)之一是產(chǎn)業(yè)集聚度，它反映了集群產(chǎn)業(yè)由于具備了市場(chǎng)化的集聚效應(yīng)而擁有的產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚度可以通過靜態(tài)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)兩種方式分別測(cè)度，靜態(tài)集聚指數(shù)通過計(jì)算某產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)量與全國產(chǎn)量之比，從存量角度衡量產(chǎn)量分布情況；動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)則通過計(jì)算特定考察期內(nèi)某產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)量增長水平與全國平均增長水平之比，從流量角度衡量產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移狀態(tài)。

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚度實(shí)證分析時(shí)，多數(shù)學(xué)者會(huì)采用靜態(tài)集聚指數(shù)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)對(duì)照分析的方法，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的集聚程度進(jìn)行綜合考量。張春法等[10](2006)、賀清云等[11](2010)和馬子紅等[12](2010)綜合運(yùn)用兩種集聚指數(shù)，分別對(duì)南京和我國東部地區(qū)以及長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行了測(cè)算。何奕等[13](2008)進(jìn)一步擴(kuò)充了衡量產(chǎn)業(yè)集聚度的指標(biāo)體系，以靜態(tài)集聚指數(shù)和人均GDP分別度量區(qū)域規(guī)模化和專業(yè)化集聚水平，將同時(shí)符合這兩種集聚的狀況判定為區(qū)域內(nèi)絕對(duì)集聚，并以此為依據(jù)對(duì)長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度進(jìn)行了實(shí)證分析。

在文獻(xiàn)研究中，大多數(shù)學(xué)者是通過綜合運(yùn)用兩種集聚指數(shù)對(duì)特定區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的具體產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行集聚度分析測(cè)算，從而判斷該地區(qū)是否具備市場(chǎng)化的集聚效應(yīng)。事實(shí)上，從三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展角度來看，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)之間的差異和變化趨勢(shì)也能夠從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)特定區(qū)域的集聚效應(yīng)發(fā)展水平。

(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究

三次產(chǎn)業(yè)的最初劃分依據(jù)是對(duì)勞動(dòng)對(duì)象的加工順序，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此將國民經(jīng)濟(jì)各部門劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和除此以外的其他各業(yè)。因此，國際上通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，將其產(chǎn)品取自自然界的部門定義為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品再加工的部門定義為第二產(chǎn)業(yè)，為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)以及消費(fèi)提供各類服務(wù)的部門定義為第三產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成的三次產(chǎn)業(yè)簇群可以利用產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的正外部性。一個(gè)完整的三次產(chǎn)業(yè)簇群是包括原材料供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、制成品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)提供產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)綜合體，在這個(gè)綜合體內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)彼此關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。無論初始產(chǎn)業(yè)是第幾次產(chǎn)業(yè)，在投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)的推動(dòng)下，都會(huì)向產(chǎn)業(yè)簇群演化，走上協(xié)同發(fā)展的道路。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)簇群多以制造業(yè)集聚為開端，進(jìn)而帶動(dòng)建筑、技術(shù)、咨詢、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。與某次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈相比，基于三次產(chǎn)業(yè)簇群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)更能在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的層面上實(shí)現(xiàn)外部性。三次產(chǎn)業(yè)簇群的結(jié)構(gòu)越趨于合理，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同渠道越完善，協(xié)同效果越顯著，其發(fā)展前景也越好。

對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過研究后得出較為一致的結(jié)論：在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在特定的變遷規(guī)律。威廉·配第在《政治算術(shù)》(1672)一書中初次提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。克拉克以配第的研究為基礎(chǔ)，在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》(1940)中使用勞動(dòng)力分布狀況指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)進(jìn)行了分析，得出具有普遍意義的“配第-克拉克定律”——從縱向時(shí)間序列角度來看，隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力及國民收入相對(duì)比重下降的同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力及國民收入相對(duì)比重上升。

庫茲涅茨[14](1941)在克拉克的研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述了經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)“配第-克拉克定律”進(jìn)行了擴(kuò)展。他收集整理了歐美10多個(gè)國家的長期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)部門框架下進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而提出了庫茲涅茨法則——隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門間的產(chǎn)值與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，其一般變化趨勢(shì)為：農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值與勞動(dòng)力相對(duì)比重都趨于下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門相對(duì)比重則趨于上升。自20世紀(jì)70年代起，類似的實(shí)證研究體現(xiàn)出了“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化規(guī)律”——在人均國民收入超過1 000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重則呈現(xiàn)出較強(qiáng)的上升趨勢(shì)，其中一些數(shù)據(jù)表現(xiàn)出其產(chǎn)值比重占到了國民總產(chǎn)值的一半以上。

在以上研究歷程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的一致結(jié)論是：地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過程與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷存在特定的互動(dòng)規(guī)律。其總體趨勢(shì)表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)增長，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)比重降低，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高，特別是在最新的研究中，服務(wù)業(yè)的比重上升相對(duì)較快，產(chǎn)值增加較為明顯。從另一個(gè)角度來看，三次產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)變化與其合理趨勢(shì)的契合程度體現(xiàn)了其協(xié)同發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平。這種契合程度也體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中集聚效應(yīng)所起的作用，而契合程度低則有可能體現(xiàn)了制造企業(yè)對(duì)政策效應(yīng)的追逐。本文擬將具體產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)測(cè)算擴(kuò)展至三次產(chǎn)業(yè)范疇，分別對(duì)蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)行測(cè)算，在測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上分析和比較三次產(chǎn)業(yè)特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和趨勢(shì)，嘗試從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展契合度的視角判定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)來源。

三、蘭州新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)集聚度實(shí)證分析

(一)蘭州新區(qū)的政府主導(dǎo)建設(shè)背景

蘭州新區(qū)位于甘肅省蘭州市市區(qū)以北的秦王川盆地，距蘭州市核心區(qū)域約50公里，下轄蘭州市永登、皋蘭兩縣六鄉(xiāng)，總建成面積約1 744平方公里，現(xiàn)有常住人口36萬人。作為西北首個(gè)國家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)的設(shè)立對(duì)所在的甘肅省及其省會(huì)蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

甘肅省地處西北地區(qū)中心，作為重要的黃河水源涵養(yǎng)區(qū)域，培育和保持了較為豐富的動(dòng)植物及礦產(chǎn)資源，在較長的歷史階段里都發(fā)揮著西北地區(qū)生態(tài)屏障的作用。然而，長期以來的粗放型發(fā)展，已使得甘肅大多數(shù)重點(diǎn)資源城市面臨資源日益枯竭的局面，嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞事件也時(shí)有發(fā)生。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化水平的提升以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)資源需求的持續(xù)增加導(dǎo)致了資源供需矛盾日益突出和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)酷局面。近年來,甘肅省雖對(duì)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了一定努力，但收效甚微。

為了推動(dòng)甘肅省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家出臺(tái)了有針對(duì)性的區(qū)域性扶持政策和措施，其中的關(guān)鍵性政策之一就是批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)蘭州新區(qū)，以期借助蘭州新區(qū)的開發(fā)建設(shè)為甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個(gè)有力支撐。2010年8月，甘肅省委省政府啟動(dòng)蘭州新區(qū)籌建工作，將其作為實(shí)現(xiàn)甘肅省及其省會(huì)蘭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長和承接西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。根據(jù)中央與地方政府對(duì)蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略性構(gòu)想和蘭州市實(shí)際地形條件，新區(qū)最終選址于蘭州市區(qū)西北部緊鄰蘭州中川機(jī)場(chǎng)的秦王川高原盆地，初期規(guī)劃面積800多平方公里，核心區(qū)域460平方公里，共設(shè)計(jì)包括新興產(chǎn)業(yè)園、空港物流園、裝備制造園和生態(tài)休閑區(qū)等在內(nèi)的十個(gè)園區(qū)。此外，還規(guī)劃了作為目前生態(tài)修復(fù)和未來發(fā)展預(yù)留的248平方公里儲(chǔ)備區(qū)域。

國務(wù)院將蘭州新區(qū)的設(shè)立作為國家層面的重要戰(zhàn)略，對(duì)包括發(fā)展方向、優(yōu)惠政策、審批模式在內(nèi)的新區(qū)發(fā)展具體思路進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在發(fā)改委2012年9月發(fā)布《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》中，提出支持蘭州新區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行先試，特別要通過拓展政策空間實(shí)行差別化的土地政策設(shè)計(jì)并鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，以期通過政策注入，為甘肅乃至西北地區(qū)打造一個(gè)成功的跨越式轉(zhuǎn)型樣板[15]。

《指導(dǎo)意見》提出的對(duì)蘭州新區(qū)的具體扶持政策包括對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)蘭州新區(qū)在行政和社會(huì)管理體制以及促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和完善服務(wù)體系等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，將新區(qū)防護(hù)林網(wǎng)納入國家三北防護(hù)林體系，并通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制修復(fù)黃河上游生態(tài)和新區(qū)內(nèi)國家級(jí)濕地；實(shí)施差別化土地政策，對(duì)達(dá)到集約化用地標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目降低出讓底價(jià)并允許投資商依法抵押、出租或轉(zhuǎn)讓有償獲得的土地；在產(chǎn)業(yè)布局上給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)礦產(chǎn)開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與蘭州新區(qū)的投資開發(fā)，并對(duì)包括新能源、生物制藥、信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造在內(nèi)的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)先申報(bào)和優(yōu)先配套；支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)符合政府資金使用要求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入中央和省級(jí)投資項(xiàng)目年度預(yù)算計(jì)劃，并在項(xiàng)目實(shí)施前期給予經(jīng)費(fèi)支持[16]。 依照《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》的精神，蘭州新區(qū)匯聚了國家西部大開發(fā)政策、國家級(jí)高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)政策，以及國家對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持政策和本省賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過戰(zhàn)略性的政策注入，形成了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策洼地。

與大量優(yōu)惠政策注入形成鮮明對(duì)照，蘭州新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和人口規(guī)模在前期和中期發(fā)展中呈現(xiàn)出另一番景象。根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃(2011—2030)》，到2020年，蘭州新區(qū)GDP要達(dá)到1 000億元左右，但目前的經(jīng)濟(jì)總量剛剛突破200億元，在我國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)當(dāng)中，GDP排名最后一位。在人口規(guī)模方面，根據(jù)規(guī)劃，到2020年要實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模60萬，事實(shí)上，現(xiàn)在的常住人口只有36萬，在國家級(jí)新區(qū)中排名墊底。為了提高蘭州新區(qū)的人口聚集程度，蘭州市政府將16個(gè)部門、近700名公務(wù)人員的辦公地點(diǎn)自2013年起遷移至蘭州新區(qū)。然而，由于職住分離等問題導(dǎo)致的高昂行政成本讓移至新區(qū)辦公的25個(gè)行政單位中的一多半在接下來的幾年里又相繼回遷市區(qū)。

遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的GDP數(shù)字和人口規(guī)模在一定程度上證明政府主導(dǎo)下的新區(qū)建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)有效產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，有必要對(duì)新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群落的效應(yīng)來源進(jìn)行分析，判定其主要來自于地方政府提供的政策紅利抑或是已經(jīng)培育出有效產(chǎn)業(yè)集群所具備的的知識(shí)溢出、本地市場(chǎng)以及共享勞動(dòng)力等真正意義上的集聚效應(yīng)，從而為新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的未來發(fā)展方向提供可資參照的路徑。

(二)三次產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)的模型構(gòu)建及指標(biāo)選取

本文擬采用靜態(tài)與動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)相結(jié)合的方式，對(duì)蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行集聚度的測(cè)算，并在測(cè)算結(jié)果基礎(chǔ)上，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而從該角度論證新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)來源是政策紅利抑或是真正意義上的集聚效應(yīng)。

1.靜態(tài)集聚指數(shù)的模型原理及指標(biāo)構(gòu)建

靜態(tài)集聚指數(shù)又稱區(qū)位熵( Location Quotient，LQ)指數(shù)，通過將特定產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)值比重與全國產(chǎn)值比重進(jìn)行比較，對(duì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前地區(qū)集聚程度進(jìn)行測(cè)度，是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)是否具備區(qū)域性發(fā)展優(yōu)勢(shì)的靜態(tài)存量指標(biāo)。該指數(shù)可以用公式表示為

2.動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)的模型原理及指標(biāo)構(gòu)建

動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)在靜態(tài)集聚指數(shù)的基礎(chǔ)上引入時(shí)間變量，考察一個(gè)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集聚水平變化趨勢(shì)，可以用公式表示為

Si(0-t)表示i產(chǎn)業(yè)考察期內(nèi)的全國范圍內(nèi)變化趨勢(shì)，Si(0-t)>0表現(xiàn)為增長，Si(0-t)<0表現(xiàn)為衰退；Sij(0-t)表示i產(chǎn)業(yè)考察期內(nèi)的j地區(qū)變化趨勢(shì)，Sij(0-t)>0表現(xiàn)為向內(nèi)集聚，Sij(0-t)<0表現(xiàn)為向外擴(kuò)散。Dij(0-t)表示i產(chǎn)業(yè)考察期內(nèi)在j地區(qū)與全國范圍內(nèi)變化的相對(duì)值，Dij(0-t)>1說明地區(qū)產(chǎn)出增速高于全國水平，表現(xiàn)為i產(chǎn)業(yè)向j地區(qū)的快速集中，00，則說明i產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)衰退的同時(shí)向j地區(qū)集中，表現(xiàn)出較強(qiáng)的地區(qū)相對(duì)優(yōu)勢(shì)[12]。

(三)蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)集聚度實(shí)證分析

本文中區(qū)位熵和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)的計(jì)算數(shù)據(jù)來源于《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》和《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》自2014年開始將蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值納入各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)，所以選擇2014—2017年數(shù)據(jù)測(cè)算三次產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)，靜態(tài)集聚指數(shù)則選取2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)

從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度綜合分析產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)，可以將產(chǎn)業(yè)集聚程度分為四種典型狀態(tài)——低集聚、高集聚、集聚形成和集聚退化。低集聚狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)及動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)均小于1，表明無論是該產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的集聚程度還是考察期內(nèi)向本地區(qū)集中的速度都低于全國均值，并未體現(xiàn)集聚趨勢(shì)；高集聚狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)及動(dòng)態(tài)指數(shù)均大于1，表明該產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的集聚程度和考察期內(nèi)向本地區(qū)集中速度都高于全國均值，表現(xiàn)出顯著的產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)；集聚形成狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)集聚指數(shù)小于1，動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)大于1，表明該產(chǎn)業(yè)當(dāng)前地區(qū)集聚程度較低，但在考察期間該產(chǎn)業(yè)向本地集中的速度則高于全國水平，表現(xiàn)出集聚形成趨勢(shì)；集聚退化狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)集聚指數(shù)大于1，動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)小于1，表明雖然該產(chǎn)業(yè)當(dāng)前地區(qū)集聚程度較高，但在考察期間該產(chǎn)業(yè)向本地集中速度已經(jīng)低于全國水平，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分散趨勢(shì)[18]。依靜態(tài)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)兩個(gè)維度對(duì)蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)做stata散點(diǎn)圖，可見第二產(chǎn)業(yè)處于明顯的高集聚狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則分別處于低集聚狀態(tài)及集聚形成狀態(tài)。

根據(jù)表1，新區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)集聚指數(shù)為1.886，表現(xiàn)出了較高的產(chǎn)業(yè)專門化程度和地區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，與第一產(chǎn)業(yè)的0.279和第三產(chǎn)業(yè)的0.436相比，其集聚優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)得更為突出。第二產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)為6.33，表明在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)向新區(qū)迅速集聚，在新區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超全國水平，具有顯著的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的全國平均增長速度大于零，地區(qū)增長速度小于零，表明其在全國范圍內(nèi)微量擴(kuò)張背景下呈收縮趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)為3.224，雖然也體現(xiàn)出了高于全國水平的發(fā)展速度，但其靜態(tài)集聚指數(shù)僅為0.436，表現(xiàn)出考察期間的集聚效果并不顯著。

第一產(chǎn)業(yè)在考察期末的靜態(tài)集聚指數(shù)明顯低于全國平均水平，動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)也體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)外移的趨勢(shì)，這在國家級(jí)新區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中并不鮮見，與庫茲涅茨法則的結(jié)論相吻合。在后工業(yè)化時(shí)代背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系中很少將第一產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重心，更多是將投資回報(bào)率顯著的第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而將第一、第三產(chǎn)業(yè)作為輔助和配套產(chǎn)業(yè)。其中，第三產(chǎn)業(yè)尤其是流通類產(chǎn)業(yè)由于其配套作用的地域接近性，以及其對(duì)本地區(qū)人口密度的要求和吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的顯著性，直觀體現(xiàn)了所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍程度，因此，可以將其視作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的晴雨表。

從靜態(tài)集聚指數(shù)來看，新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)目前的集聚程度僅為全國平均水平的1/2,與第二產(chǎn)業(yè)高出全國平均水平近一倍的數(shù)據(jù)存在較大差距；從動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)來看，考察期內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)在新區(qū)的集聚指數(shù)為3.224，雖然體現(xiàn)出了一定的集聚趨勢(shì)，但仍遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)6.33的集聚指數(shù)。這表明以產(chǎn)值為衡量指標(biāo)的第二產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，并未得到第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)配套。事實(shí)上，新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上來源于得到政策扶持的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)，而物流產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)其集聚指數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到3.224的水平。

通過蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚度數(shù)據(jù)可以看出，自新區(qū)成立至2017年，其經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ堑诙a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長。從產(chǎn)值的絕對(duì)值來看，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)也遠(yuǎn)超第三產(chǎn)業(yè)。將蘭州新區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與其合理結(jié)構(gòu)對(duì)比，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值絕對(duì)比重和增長速度都未達(dá)到庫茲涅茨等學(xué)者研究對(duì)象中的一般水平，實(shí)際上無法滿足第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的信息、技術(shù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)需求，從而難以通過產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展而實(shí)現(xiàn)快速并持久的經(jīng)濟(jì)增長。

四、蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的原因分析

(一)地方政府的工業(yè)化偏好誤區(qū)

新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)的差異表明，地方政府雖然提供了大量的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策吸引第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，但這種通過促成特定要素聚集實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的單一發(fā)展目標(biāo)思路，并未在新區(qū)形成具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚。

政策實(shí)施的偏差一方面體現(xiàn)了地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中對(duì)自身建構(gòu)作用的過度自信；另一方面，對(duì)工業(yè)化的過度偏好也在一定程度上凸顯了國內(nèi)開發(fā)區(qū)普遍的“功能錯(cuò)構(gòu)”困境——第二產(chǎn)業(yè)比重高居不下，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)則始終未被真正納入到開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體框架中。即使地方政府加以一定的政策引導(dǎo)，仍難以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況。

(二)地方政府招商引資的碎片化趨勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，產(chǎn)業(yè)集群包括基于上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚的縱向產(chǎn)業(yè)鏈集群、基于產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)集聚的模塊化集群和基于所在區(qū)域特定資源實(shí)現(xiàn)集聚的輻射型產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群類型均以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，可見開發(fā)區(qū)的有效產(chǎn)業(yè)集群必然伴隨產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展而實(shí)現(xiàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商是開發(fā)區(qū)提高核心競爭力的必由之路。

在以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群過程中，企業(yè)聚集的主要?jiǎng)右蚴潜镜厥袌?chǎng)、要素稟賦、行業(yè)知識(shí)溢出和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐等集聚因素，天然滿足產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的需要。然而，在地方政府招商引資特殊政策的吸引下，企業(yè)以低成本為主導(dǎo)方向，追逐的是土地、稅收等政策優(yōu)惠，弱化了招商引資過程中對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建的需求，難以通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)培育開發(fā)區(qū)的內(nèi)生集聚效應(yīng)。

(三)新區(qū)與蘭州市主城區(qū)距離過遠(yuǎn)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受限于區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模。蘭州新區(qū)規(guī)劃面積為1 700平方公里，到目前為止，據(jù)新區(qū)官網(wǎng)介紹，區(qū)內(nèi)常住人口為36萬，人口密度僅176人/平方公里，在已有的19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中排名墊底。事實(shí)上，蘭州新區(qū)設(shè)立的初衷之一正是疏導(dǎo)蘭州市區(qū)人口，治理蘭州市由于人口過度密集而導(dǎo)致的“大城市病”。由于甘肅省多山地，而蘭州市作為省內(nèi)為數(shù)不多的平原的特殊地理位置，省內(nèi)大量人口長期持續(xù)流入蘭州市區(qū)。在蘭州新區(qū)設(shè)立之前，城區(qū)人口密度已超過1萬人/平方公里，中心城區(qū)人口密度更是突破了5萬人/平方公里，城市核心區(qū)域人口密度甚至超過了北京、上海等一線城市。自2012年到2019年間，蘭州市常住人口更是從363.05萬增加到379.09萬人，增幅達(dá)到4.4%。在蘭州市城區(qū)人口密度進(jìn)一步提高的背景下，蘭州新區(qū)如果能與母城區(qū)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)接，則可以互為依托，同步發(fā)展，共同構(gòu)建完整的城市功能。

然而，作為新區(qū)所在地的秦王川盆地距蘭州市區(qū)約50公里之遙，公交單程通勤時(shí)間約3小時(shí)。同時(shí)，兩地之間主要以山間高速公路相連，中間地帶難以開發(fā)，形成了新區(qū)作為蘭州市“飛地”的相對(duì)區(qū)位。過遠(yuǎn)的距離導(dǎo)致新區(qū)與母城區(qū)無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力共享，并且難以生成有效的本地共同市場(chǎng)。目前，連接新區(qū)與市區(qū)的公共交通方式僅有公交和城際鐵路。其中，公交線路為601、602、603和609路，均為大站快車，而且收車時(shí)間早，不適用于日常通勤；而新區(qū)設(shè)立之初規(guī)劃的地鐵5號(hào)線建設(shè)也因政策變化而擱置。距離過遠(yuǎn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，成為阻礙人口從市區(qū)遷入的主要原因。因此，在區(qū)位既定的前提下，實(shí)現(xiàn)新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展必須解決連接新區(qū)與主城區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

五、結(jié)論和政策啟示

本文利用蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)2014—2017年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，采用靜態(tài)集聚指數(shù)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)比較測(cè)算的方法研究了蘭州新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的集聚水平和發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了三次產(chǎn)業(yè)中第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，進(jìn)而對(duì)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)來源進(jìn)行了識(shí)別。結(jié)果表明，以第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)過度發(fā)展為特點(diǎn)的新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，較大程度上是地方政府在通過促成要素聚集實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長的單一發(fā)展目標(biāo)思路下實(shí)施特殊政策的產(chǎn)物。地方政府著力打造的工業(yè)及制造產(chǎn)業(yè)僅憑優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策支持，未能與本地市場(chǎng)、要素稟賦、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持等集聚因素共同作用，其結(jié)果表現(xiàn)為缺乏服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的空中樓閣式增長，這種缺少支撐的增長方式必然會(huì)導(dǎo)致新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后繼乏力。

長期來看，隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)整以及政策支持成本累積所導(dǎo)致的地方政府債務(wù)逐步增加，開發(fā)區(qū)政策紅利耗散已成定局。隨著政策紅利的逐漸消失，包括蘭州新區(qū)在內(nèi)的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑必然是在政府主導(dǎo)作為初始動(dòng)因的產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，有效產(chǎn)業(yè)集群所具備的非政策性集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。能否實(shí)現(xiàn)有效產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，則取決于地方政府能否重新審視自身在新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群過程中的功能定位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(一)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群過程中的地方政府基本功能定位

盡管在新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群初期，政府政策及行為對(duì)其形成有著重要的影響，然而從新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的全過程來看，政府的建構(gòu)性作用遠(yuǎn)小于市場(chǎng)的培育性作用。政府應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到在產(chǎn)業(yè)集群不同階段自身角色的多元性，從而制定出契合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策。根據(jù)蘭州新區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，地方政府在目前產(chǎn)業(yè)集群成長階段的基本功能可以包括以下幾個(gè)方面：

1.為新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群形成和維系提供有效的制度保障

制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行博弈的規(guī)則前提，合理的制度除了能夠有效保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，還可以通過維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范安全生產(chǎn)、管制環(huán)境污染等手段限制集群內(nèi)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，從而消除產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的負(fù)外部性因素，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境，保障新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群得以持續(xù)發(fā)展。

2.提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)

包括住房、醫(yī)療和基礎(chǔ)教育以及水、電、道路等在內(nèi)的具有顯著溢出效應(yīng)和公共產(chǎn)品特征的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施客觀上會(huì)增加集群區(qū)域的吸引力，吸引高效率企業(yè)入駐，從而提升區(qū)域的整體效率和競爭優(yōu)勢(shì)。尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，增加連接新區(qū)和主城區(qū)的快速交通專線能夠在很大程度上改善新區(qū)人口稀疏的問題。在生產(chǎn)性服務(wù)方面，可以適當(dāng)實(shí)施包括人才引進(jìn)、設(shè)立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開辟大型專業(yè)化市場(chǎng)、舉辦產(chǎn)品技術(shù)信息交流、論壇以及博覽會(huì)等措施，為企業(yè)提供資源支持，同時(shí)，樹立蘭州新區(qū)的良好形象，提升其知名度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步完善和升級(jí)。

(二)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)制之一，是以制造業(yè)集群帶動(dòng)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)業(yè)集群進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)集群的升級(jí)。因此，在蘭州新區(qū)從特殊政策定位向普通行政區(qū)域的收斂過程中的重要目的之一，是致力于加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集群水平與制造業(yè)集群水平的協(xié)同提升，從而逐步實(shí)現(xiàn)從對(duì)政策的深度依賴轉(zhuǎn)向建立在自身環(huán)境培育和完善基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。

1.以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的合理化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

包括蘭州新區(qū)在內(nèi)的開發(fā)區(qū)多以制造業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)集群開端，因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)的有效途徑即推進(jìn)其與制造業(yè)的互動(dòng)融合。依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合的前提恰恰是制造業(yè)自身的擴(kuò)展和完善。只有建立在集聚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的有效制造業(yè)集群才能夠具備對(duì)生產(chǎn)和生活服務(wù)的規(guī)?；枨螅瑥亩呱畔?、物流、金融以及教育、醫(yī)療、餐飲、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)形成，從整體上以市場(chǎng)化力量推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模并逐步提升質(zhì)量，對(duì)制造業(yè)提供有效支撐，實(shí)現(xiàn)制造-服務(wù)-制造整體產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展。因此，在制造具體產(chǎn)業(yè)的招商引資環(huán)節(jié)需要做到選擇性地引進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)，要注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)結(jié)合，通過培育內(nèi)生集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加注重以管理體制及常住人口數(shù)量為代表的軟環(huán)境的支持。地方政府一方面可以通過引導(dǎo)建立服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其在推行行業(yè)規(guī)范中的作用，逐步明確服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效率的區(qū)域性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；另一方面可以通過稅收減免、人才引進(jìn)等政策手段充實(shí)和擴(kuò)張新區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)新區(qū)勞動(dòng)力不足的局面。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成新區(qū)生活服務(wù)業(yè)本地市場(chǎng)。同時(shí)，也要意識(shí)到將開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展嵌入到母城服務(wù)業(yè)分工體系大環(huán)境的重要性，與母城服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成垂直分工與水平分工，依托母城產(chǎn)業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，在整體維度上完善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和完善。