孫 雨 袁亞興 魏順平

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京 100039)

一、 研究緣起

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深刻改變社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育方式，已經(jīng)滲透到每個(gè)人生活的方方面面。中央廣播電視大學(xué)借助高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬化的云計(jì)算技術(shù)等信息化前沿技術(shù)建設(shè)新的數(shù)字化教學(xué)環(huán)境，并于2012年更名為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。開(kāi)放大學(xué)體系包括已更名的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)、廣東開(kāi)放大學(xué)和云南開(kāi)放大學(xué)等5家地方開(kāi)放大學(xué)以及39家省級(jí)廣播電視大學(xué)。

開(kāi)放大學(xué)體系中的信息建設(shè)模式采取總部即國(guó)家開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)平臺(tái)、教務(wù)系統(tǒng)等核心系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)運(yùn)維和應(yīng)用推廣，分部參與核心系統(tǒng)運(yùn)維和應(yīng)用推廣。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)信息化建設(shè)水平?jīng)Q定了開(kāi)放大學(xué)體系的信息化應(yīng)用水平，為此國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在信息化建設(shè)上超前部署、率先探索，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造一體化、一站式平臺(tái)，努力成為信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的示范區(qū)和試驗(yàn)田。歷經(jīng)7年信息化建設(shè)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建立了開(kāi)放大學(xué)體系的基于Moodle的學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中部署、統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維。為保證開(kāi)放大學(xué)體系分散各地的400萬(wàn)學(xué)習(xí)者快速訪問(wèn)教學(xué)資源、進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，采用租用具有虛擬化動(dòng)態(tài)調(diào)配資源、CND視頻分發(fā)系統(tǒng)的云服務(wù)平臺(tái)。但開(kāi)放大學(xué)體系龐大而分散，體系內(nèi)各單位相互對(duì)彼此信息化建設(shè)和應(yīng)用水平了解甚少，難免存在投入相同的人力、物力建設(shè)類(lèi)似的平臺(tái)。平臺(tái)不同用、資源不共享，體系的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在何處呢？為舉體系信息化之力量，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)信息化平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用，更好引領(lǐng)和支撐開(kāi)放大學(xué)的教育教學(xué)，特面向開(kāi)放大學(xué)體系開(kāi)展信息化調(diào)研，了解信息化規(guī)劃、信息安全、信息化平臺(tái)的使用和支撐能力情況，梳理建設(shè)訴求以及存在問(wèn)題。

二、 研究設(shè)計(jì)

(一) 研究方法

本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種研究方法，通過(guò)文獻(xiàn)分析了解信息化內(nèi)涵及范疇，通過(guò)訪談獲悉類(lèi)似相關(guān)調(diào)研問(wèn)卷涉及內(nèi)容、填寫(xiě)方式以及預(yù)期結(jié)果分析，確定調(diào)查問(wèn)卷形式及內(nèi)容。采用調(diào)查問(wèn)卷形式獲取信息化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，以及采用訪談信息化相關(guān)人員，擴(kuò)充并佐證調(diào)查問(wèn)卷獲取的相關(guān)信息。

(二) 研究方式

本研究是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷獲取開(kāi)放大學(xué)信息化建設(shè)情況并進(jìn)行總結(jié)分析。調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、填報(bào)方式以及填報(bào)的客觀真實(shí)是研究成功與否的關(guān)鍵因素和核心內(nèi)容，故調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)：一是借鑒其他信息化單位調(diào)研問(wèn)卷擬草稿，二是組織信息化技術(shù)人員進(jìn)行頭腦風(fēng)暴擬調(diào)查提綱，綜合兩條路徑的結(jié)果匯總一稿問(wèn)卷。然后，征求被調(diào)研對(duì)象信息化專(zhuān)家意見(jiàn)，反復(fù)調(diào)整后組織幾家被調(diào)研單位進(jìn)行試填寫(xiě)，檢查是否存在難以回答的問(wèn)題、模棱兩可的題干等。

為保證填報(bào)的真實(shí)客觀，采取調(diào)研問(wèn)卷以紙質(zhì)函件的方式發(fā)送給各個(gè)被調(diào)研單位，并要求返回以加蓋公章為準(zhǔn)。同時(shí)，為使統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠快速高效呈現(xiàn)，一是調(diào)研問(wèn)卷發(fā)布在在線調(diào)查網(wǎng)站“問(wèn)卷星”上，二是問(wèn)題大部分設(shè)為客觀題。

(三) 調(diào)研對(duì)象

本研究調(diào)研對(duì)象為開(kāi)放大學(xué)體系中的單位，包括已更名的5家地方開(kāi)放大學(xué)和39家未更名的省級(jí)廣播電視大學(xué)。本研究為統(tǒng)計(jì)規(guī)范，抹去名字的差異，統(tǒng)稱(chēng)為44家單位，單位名稱(chēng)以地方名稱(chēng)為簡(jiǎn)稱(chēng)。

(四) 調(diào)研內(nèi)容

研究?jī)?nèi)容覆蓋信息化建設(shè)全生命周期，了解體系整個(gè)信息化建設(shè)、運(yùn)維和應(yīng)用情況，具體包括信息化保障體系、信息安全情況、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維及應(yīng)用情況、數(shù)字化資源建設(shè)應(yīng)用情況等，其中信息化保障體系包括信息化組織架構(gòu)、規(guī)劃、預(yù)算、運(yùn)維管理等，信息安全包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和培訓(xùn)等，基礎(chǔ)設(shè)施包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)和多媒體教室、視頻會(huì)議系統(tǒng)等。

三、 研究發(fā)現(xiàn)

(一) 信息化保障體系

1. 信息化工作分管領(lǐng)導(dǎo)。44家單位對(duì)信息化工作的重視程度較高，其中，13家單位的信息化工作由學(xué)校校長(zhǎng)或書(shū)記分管，占比30%，其他30家省級(jí)單位由副校長(zhǎng)或副書(shū)記分管，占比68%。

2. 信息化工作管理部門(mén)。44家單位中有40家設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息化管理部門(mén)，占比約91%，負(fù)責(zé)IT規(guī)劃、信息化相關(guān)管理和經(jīng)費(fèi)管理。44家單位信息化技術(shù)人員總?cè)藬?shù)為569人。信息化技術(shù)人員學(xué)歷大部分為本科、碩士，專(zhuān)科較少，博士最少。信息化技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)背景大部分為計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)，不少單位還有教育技術(shù)、信息管理、管理信息系統(tǒng)等其他專(zhuān)業(yè)人員。因此，決定了信息化部門(mén)人員的崗位絕大多數(shù)為技術(shù)崗，調(diào)研中有37家信息化部門(mén)崗位為技術(shù)崗，占比84%，其他依次為管理崗和教師崗。對(duì)于信息化技術(shù)人員的人才引進(jìn)方式、工資績(jī)效等方面雖然已經(jīng)有6家制定了相應(yīng)的制度，但是大部分單位對(duì)該方面的重視程度還有待提高。在信息化技術(shù)人員的職稱(chēng)系列方面，44家單位中約80%的技術(shù)人員通過(guò)設(shè)定工程師系列進(jìn)行職稱(chēng)認(rèn)定或者評(píng)定，其他職稱(chēng)評(píng)定系列為教師系列，以及極少數(shù)的研究系列。

3. 信息化規(guī)劃。44家單位分別以各種形式制定本校的信息化發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展策略，其中將信息化規(guī)劃單列制定的有28家，占比約64%，統(tǒng)一納入到學(xué)校整體規(guī)劃中的有14家，占比32%，有2家無(wú)成文的信息化規(guī)劃。對(duì)信息化規(guī)劃的詳細(xì)制定情況進(jìn)行調(diào)研，一半以上的省校制定了學(xué)校的信息化建設(shè)五年規(guī)劃，少數(shù)制定了三年規(guī)劃和一年計(jì)劃。在信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，一半以上的單位編制了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。所有單位制定了相關(guān)的信息化管理制度，如大部分省校均制定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用方面的管理制度、機(jī)房管理制度和信息化設(shè)備使用、維護(hù)相關(guān)的制度和管理辦法，也有少數(shù)單位制定了信息采集、傳輸和共享方面的規(guī)章制度和管理辦法。

眾所周知，規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)需要制度來(lái)保障，一半以上的省校電大為保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)制定了相應(yīng)的制度，約有一半的單位雖有制度，但并不能有效保障規(guī)劃的落實(shí)。

4. 信息化經(jīng)費(fèi)。44家單位中75%單位的經(jīng)費(fèi)有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，36%單位的經(jīng)費(fèi)由單位自籌。信息化經(jīng)費(fèi)每年大部分投入到硬件建設(shè)，其他依次投入到軟件和信息化資源建設(shè)方面。44家單位中36家每年投入經(jīng)費(fèi)超過(guò)100萬(wàn)，7家年投入經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)以上，年投入經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)以下的僅有一家。每年設(shè)定固定的信息化運(yùn)維費(fèi)用的單位30家，占比68%。一半單位將信息化預(yù)算單列為全校統(tǒng)籌信息化預(yù)算，43%的單位將信息化預(yù)算納入到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的分項(xiàng)預(yù)算中，此外還有三家單位無(wú)成文的信息化預(yù)算。

5. 信息化運(yùn)維。44家單位各個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)維方式各異，對(duì)其填寫(xiě)的關(guān)鍵詞進(jìn)行詞云分析，大多數(shù)采取獨(dú)立運(yùn)維的方式。其中，有一半單位對(duì)數(shù)據(jù)中心采取獨(dú)立運(yùn)維的方式。同時(shí)，為做好信息化運(yùn)維工作，大部分單位對(duì)信息化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)的頻次不一，多數(shù)為一年或者一季度開(kāi)展一次培訓(xùn)，少數(shù)單位對(duì)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)未組織相應(yīng)培訓(xùn)。

(二) 信息安全

1. 機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置。有38家設(shè)有網(wǎng)絡(luò)安全管理部門(mén)，占比86%。對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視不僅體現(xiàn)在設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全管理部門(mén)，還體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的重視，44家單位中有40家成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，占比90%。在網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，50%以上單位設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職人員的設(shè)定上，有33家設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職人員，占比75%，但網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職人員的設(shè)置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足工作的需求，不少單位網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)職人員存在較大的缺口，其中河北廣播電視大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)缺口高達(dá)10人。

2. 網(wǎng)絡(luò)安全制度情況。44家單位中有39家出臺(tái)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制相關(guān)制度政策，占比88.64%。制度分別有《校園網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》《校園網(wǎng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)定》《信息發(fā)布、審核登記制度》《信息監(jiān)視、保存、清除和備份制度》《病毒檢測(cè)和網(wǎng)絡(luò)安全漏洞檢測(cè)制度》《違法案件報(bào)告和協(xié)助查處制度》《帳號(hào)使用登記和操作權(quán)限管理制度》《網(wǎng)絡(luò)安全管理人員崗位工作職責(zé)》《網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn)制度》等。此外，為做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，半數(shù)以上單位開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。2018年開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練的單位24家，占比54.55%。制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)算制度的單位有41家，占比93.18%。

3. 網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)情況。開(kāi)放大學(xué)體系目前網(wǎng)絡(luò)安全人員持有相關(guān)證書(shū)的人數(shù)偏少，僅有13家相關(guān)人員獲取網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)證書(shū)，具體的證書(shū)有網(wǎng)絡(luò)安全員、重要信息系統(tǒng)保護(hù)人員證書(shū)、注冊(cè)信息安全工程師、注冊(cè)信息安全專(zhuān)員、網(wǎng)絡(luò)安全工程師(網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù))、網(wǎng)絡(luò)安全管理工程師、信息安全等級(jí)保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū)、信息安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。

網(wǎng)絡(luò)安全涉及每個(gè)人，宣傳教育工作尤為重要，44家單位中40家單位均開(kāi)展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育培訓(xùn)。參加教育培訓(xùn)的人數(shù)存在巨大差異，有的單位沒(méi)有一人參加網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，有的單位參加網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)人數(shù)高達(dá)2000人。

(三) 基礎(chǔ)設(shè)施

1. 機(jī)房情況。44家單位中40家建設(shè)了專(zhuān)用機(jī)房、2家租用機(jī)房、2家既有專(zhuān)用機(jī)房又租用機(jī)房。其中，自建機(jī)房的年份從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，也有近幾年才開(kāi)始自建機(jī)房。機(jī)房的面積大小不一，最大的機(jī)房面積如沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)機(jī)房面積500平方米。機(jī)房所放置的服務(wù)器差別明顯，多的如天津廣播電視大學(xué)服務(wù)器臺(tái)數(shù)高達(dá)200臺(tái)，少的如哈爾濱廣播電視大學(xué)只有14臺(tái)服務(wù)器。對(duì)于服務(wù)器等計(jì)算機(jī)類(lèi)設(shè)施的更新頻率的政策方面，一半單位為6年及以上的更新頻率，其中5年更新頻率的有6家，其他16家沒(méi)有正式規(guī)定。

在異地容災(zāi)數(shù)據(jù)備份方面，僅11家進(jìn)行數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份工作。有28家機(jī)房支持雙路供電，占比63.64%。44家單位通過(guò)建設(shè)UPS，為機(jī)房提供穩(wěn)定可靠的供電，但UPS供電情況存在較大差別。機(jī)房存在各種安全風(fēng)險(xiǎn)，為降低機(jī)房隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)房中的故障，通過(guò)建設(shè)機(jī)房環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)故障及隱患，并予以及時(shí)解決。機(jī)房環(huán)境監(jiān)控包括溫濕度、空調(diào)、UPS及配電柜等方面的監(jiān)控，在這些方面44家單位監(jiān)控的側(cè)重點(diǎn)不同，但是絕大部分具有溫濕度情況的監(jiān)控。

為了做好開(kāi)放教育、遠(yuǎn)程教育，各個(gè)單位均為教職工和學(xué)習(xí)者提供計(jì)算機(jī)，但是由于各個(gè)單位教職工和學(xué)習(xí)者人員不同，校園學(xué)習(xí)機(jī)房不同，整體的計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)不一，多的單位學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)達(dá)4000多臺(tái)，也存在3家單位未向?qū)W習(xí)者提供學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的情況。

2. 網(wǎng)絡(luò)情況。各個(gè)單位使用移動(dòng)、聯(lián)通、電信及其他網(wǎng)絡(luò)接入的情況各異，有15家單位使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入，24家單位使用聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)接入，34家單位使用電信網(wǎng)絡(luò)接入，26家單位還使用其他網(wǎng)絡(luò)接入。44家單位中有31家校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，占比70.45%。無(wú)線網(wǎng)建成效果，有29家覆蓋率超過(guò)76%，8家覆蓋率超過(guò)50%，3家覆蓋率高于25%。對(duì)于校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，44家單位中38家采取學(xué)校自建自維的方式，占比86.36%。其中，40家均建立了自己的校園無(wú)線網(wǎng)，34家采取學(xué)校自建自維的建設(shè)和運(yùn)維方式，4家直接交給運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，還有3家采取學(xué)校與運(yùn)營(yíng)商共建的模式。

3. 云平臺(tái)建設(shè)情況。 隨著云平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，44家單位中有27家搭建了自己的私有云平臺(tái)，占比61.36%，多數(shù)采用Vmware技術(shù)自行搭建，私有云平臺(tái)可支撐虛擬機(jī)臺(tái)數(shù)多少各異，有支持100多臺(tái)虛擬機(jī)，也有僅支持10臺(tái)虛擬機(jī)。在使用公有云服務(wù)方面，有22家購(gòu)買(mǎi)公有云服務(wù)，占比50%，公有云服務(wù)商有騰訊云、華為云、阿里云、聯(lián)通及電信的云服務(wù)；云服務(wù)方比較分散。

4. 多媒體教室情況。學(xué)校用于授課的教室數(shù)量最多的是重慶廣播電視大學(xué)，擁有314間授課教室；擁有多媒體教室最多的是河南廣播電視大學(xué)，擁有310間多媒體教室。其中，18家單位將所有的教室均按照多媒體教室建設(shè)。多媒體教室主要配有電視、投影、交互白板、視頻錄播等設(shè)備及功能。

5. 雙向視頻會(huì)議情況。44家單位中有35家建設(shè)了雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)，建設(shè)最早的是江蘇開(kāi)放大學(xué)，該校于1999年采用思科設(shè)備建設(shè)學(xué)校的雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)。為了配合雙向視頻系統(tǒng)的使用，有37家建設(shè)了MCU管控設(shè)備，設(shè)備型號(hào)以中興、華為、寶利通為主。另有28家已建立覆蓋學(xué)院、學(xué)習(xí)中心考試監(jiān)控系統(tǒng)，還有3家雖然還未建設(shè)但已規(guī)劃擬建設(shè)。

(四) 應(yīng)用系統(tǒng)

在應(yīng)用系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)層面，44家單位中有25家做到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，15家做到編碼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；23家制定覆蓋全校所有業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)名錄，占比52.27%，25家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，占比56.82%，40家單位已經(jīng)建立信息門(mén)戶(hù)，占比90.91%。公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，44家單位中僅有14家建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)，占比31.82%。

在信息化系統(tǒng)軟件項(xiàng)目建設(shè)方面，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)70%以上采用J2EE.Net的技術(shù)路線。信息化建設(shè)過(guò)程中，44家單位采取直接購(gòu)買(mǎi)、自行開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方式的一種或者幾種組合，其中直接購(gòu)買(mǎi)的建設(shè)方式采取的最多，占比63.64%。在網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)建設(shè)方式(見(jiàn)圖1)上，44家單位中33家直接使用國(guó)開(kāi)總部學(xué)習(xí)網(wǎng)，占比75%。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用情況上，有27家2018年利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)登錄人數(shù)比2017年有所增長(zhǎng)，16家保持不變，僅有1家有所減少。除使用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)開(kāi)展教學(xué)工作外，44家單位中20家基于自媒體開(kāi)展教學(xué)，占比45.45%。

圖1 網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)建設(shè)方式

在移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)上，有18家建立了移動(dòng)學(xué)習(xí)APP，占比40.91%。移動(dòng)學(xué)習(xí)APP主要提供統(tǒng)設(shè)課、圖書(shū)館數(shù)字資源、校園新聞資訊、問(wèn)題交流咨詢(xún)、省管自開(kāi)課等學(xué)習(xí)內(nèi)容。移動(dòng)學(xué)習(xí)APP服務(wù)對(duì)象包括本校學(xué)生、教師和校外學(xué)習(xí)者以及其他人群。移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的重要補(bǔ)充，主要應(yīng)用于課堂教學(xué)、課外自主學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)以及其他方面。為支持學(xué)習(xí)除了建設(shè)云教室外，有22家建有網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，占比50%。

(五) 數(shù)字化教學(xué)資源

數(shù)字化資源建設(shè)方面，44家單位中有24家制定了統(tǒng)一的數(shù)字化資源制定標(biāo)準(zhǔn)，并已正式發(fā)布；27家對(duì)數(shù)字化教學(xué)資源的版權(quán)做出了相關(guān)規(guī)定，占比61.36%，在防盜版的相關(guān)技術(shù)手段方面，僅有5家采取加水印等防盜版的相關(guān)技術(shù)。

針對(duì)已有教學(xué)資源發(fā)布平臺(tái)(見(jiàn)圖2)的學(xué)校各類(lèi)教學(xué)資源與教學(xué)平臺(tái)整合情況、教學(xué)資源平臺(tái)對(duì)內(nèi)容檢索的功能、教學(xué)資源平臺(tái)支持用戶(hù)自我收藏及管理內(nèi)容的情況、教學(xué)資源平臺(tái)支持用戶(hù)參與共建內(nèi)容的情況、教學(xué)資源平臺(tái)支持用戶(hù)互動(dòng)交流、內(nèi)容評(píng)價(jià)的情況、教學(xué)資源平臺(tái)支持用戶(hù)移動(dòng)學(xué)習(xí)功能的情況綜合調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整體一般。

圖2 教學(xué)資源發(fā)布平臺(tái)功能

對(duì)于資源建設(shè)，大部分單位十分重視，39家單位安排專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍負(fù)責(zé)數(shù)字化資源建設(shè)，占比88.64%。為做好資源建設(shè)(見(jiàn)圖3)，絕大部分單位為教師提供錄制視音頻的軟硬件設(shè)備、錄課服務(wù)、錄像錄音編輯服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)等手段或提供相應(yīng)的服務(wù)，幫助教師記錄教學(xué)過(guò)程。

圖3 教學(xué)技術(shù)支持及服務(wù)

對(duì)自主開(kāi)發(fā)的數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)，44家單位中38家進(jìn)行了評(píng)估和審核，占比86.36%；對(duì)于數(shù)字化教學(xué)資源對(duì)教學(xué)的影響，44家單位中11家開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，占比25%。對(duì)自主開(kāi)發(fā)的數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式包括：建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、通過(guò)大獎(jiǎng)賽評(píng)優(yōu)、通過(guò)立項(xiàng)結(jié)題進(jìn)行評(píng)價(jià)、組織學(xué)科專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)、社會(huì)性/師生用戶(hù)評(píng)價(jià)等多種方式。

44家單位對(duì)數(shù)字資源建設(shè)的重視程度不一，每年用于數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)的費(fèi)用各不相同，其中低于30萬(wàn)/年的有14家、30～60萬(wàn)/年的有12家、60～100萬(wàn)/年的有6家、100萬(wàn)以上/年的有12家。在教學(xué)中使用防剽竊軟件的情況，44家單位中僅有16家用于畢業(yè)論文審核。

(六) 問(wèn)題與訴求

1. 信息化推進(jìn)存在的問(wèn)題(見(jiàn)圖4)。信息化工作推進(jìn)不僅需要頂層規(guī)劃、制度保障，更需要資金的支持、人員的到位，信息化推進(jìn)工作面臨的問(wèn)題主要為：90%單位反饋技術(shù)管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)維的隊(duì)伍不足，60%單位認(rèn)為缺乏推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用的機(jī)制。

圖4 信息化推進(jìn)面臨的主要問(wèn)題

2. 應(yīng)用系統(tǒng)面臨問(wèn)題(見(jiàn)圖5)。數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)整合不夠。

圖5 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用面臨的主要問(wèn)題

3. 基礎(chǔ)設(shè)施管理面臨問(wèn)題。機(jī)房中的服務(wù)器、交換機(jī)等硬件設(shè)備數(shù)量大、類(lèi)型多，如機(jī)房較大，通過(guò)人力進(jìn)行管理很難達(dá)到精細(xì)化管理，44家單位中有20家通過(guò)IT管理平臺(tái)來(lái)管理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)設(shè)備，占比45.45%。

4. 數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)存在的問(wèn)題。數(shù)字化資源建設(shè)缺乏系統(tǒng)化規(guī)劃和資金支持，學(xué)校間資源的協(xié)作和共享難以做到，資源存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，缺乏技術(shù)規(guī)范和有效的建設(shè)模式，缺乏能夠幫助教師開(kāi)發(fā)課件的隊(duì)伍，資源質(zhì)量不高，可用的教學(xué)資源匱乏，缺乏質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制等。

圖6 數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

四、 思考與建議

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放大學(xué)體系對(duì)信息化工作重視程度較高，尤其對(duì)信息安全高度重視，設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，大部分設(shè)置了安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以支持，建立了相應(yīng)的制度，開(kāi)展了人員培訓(xùn)。規(guī)劃落實(shí)有經(jīng)費(fèi)支撐、制度保障和運(yùn)維支持等，建設(shè)相應(yīng)的信息化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字化資源等。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：一是重規(guī)劃，輕落實(shí)，大部分單位制定不同形式的信息化規(guī)劃，但在落實(shí)保障措施實(shí)施方面存在較大差距，如經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年均投入經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等；二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)，存在孤島，應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)一認(rèn)證和公共數(shù)據(jù)庫(kù)建立較少；三是跟蹤技術(shù)效果弱，移動(dòng)學(xué)習(xí)興起，大部分單位開(kāi)始建設(shè)學(xué)校APP，應(yīng)用推廣弱，數(shù)字化資源建設(shè)自動(dòng)化程度不高。

開(kāi)放大學(xué)體系經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，探索教育與技術(shù)深度融合，構(gòu)建以信息技術(shù)為引領(lǐng)和支持的“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放大學(xué)離以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的新型大學(xué)建設(shè)目標(biāo)和要求還需要一段很長(zhǎng)的路要走。人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用為開(kāi)放大學(xué)體系信息化建設(shè)提供契機(jī)和支撐，以期利用新技術(shù)的引入和應(yīng)用推動(dòng)來(lái)解決存在的問(wèn)題。如何解決問(wèn)題，做好開(kāi)放大學(xué)信息化建設(shè)，提出以下建議和設(shè)想：

(一) 科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)

規(guī)劃落實(shí)不到位主要原因：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離業(yè)務(wù)；二是推動(dòng)存在難度，需從源頭抓起。信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，從業(yè)務(wù)與管理的實(shí)際需求出發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)男畔⒒瘜?shí)施模式，以信息技術(shù)支撐教學(xué)科研管理服務(wù)一體化，決策科學(xué)化以及提升管理執(zhí)行力，并通過(guò)信息化手段來(lái)滿(mǎn)足開(kāi)放大學(xué)體系信息化的最終需求。同時(shí)，兼顧體系的特點(diǎn)，規(guī)劃落實(shí)和執(zhí)行統(tǒng)籌各單位力量，聚心合力辦遠(yuǎn)程教育。開(kāi)放大學(xué)信息化建設(shè)是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部、各個(gè)分部共同的任務(wù)，必須依賴(lài)各單位相互配合才能順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。只有各單位分工明確，各司其職，群策群力，才能實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)信息化建設(shè)的整體化和規(guī)模化效應(yīng)。

(二) 技術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目制，共同研究技術(shù)應(yīng)用

開(kāi)放大學(xué)體系中各單位均為事業(yè)單位，對(duì)崗位編制有數(shù)量的限制，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息化崗位人員最少的僅5人，最多的27人，共計(jì)569人。從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和應(yīng)用推廣各種教學(xué)、教務(wù)平臺(tái)上看，各分部的技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。如果開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)的單位所有技術(shù)人員共同承擔(dān)開(kāi)放教育平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維，人員數(shù)量還是可觀的。所以，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，在傳統(tǒng)的職能管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目制的管理手段，建立各個(gè)業(yè)務(wù)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展信息化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維。尤其是對(duì)新技術(shù)的追蹤和應(yīng)用上，更應(yīng)該采取構(gòu)建虛擬團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行任務(wù)分工、成果互享，加快技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣。

(三) 基礎(chǔ)平臺(tái)共建共享共用

開(kāi)放大學(xué)體系中的各單位雖然責(zé)任主體獨(dú)立，但是主業(yè)均為開(kāi)放教育。在業(yè)務(wù)關(guān)系上，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)了開(kāi)放教育的招生和學(xué)籍等核心管理和服務(wù)職能，具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。開(kāi)放大學(xué)定位即為探索教育與技術(shù)融合，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與各家開(kāi)放大學(xué)投入人力、物力和財(cái)力探索技術(shù)引領(lǐng)和支撐事業(yè)發(fā)展，建立各自平臺(tái)、系統(tǒng)及網(wǎng)站，不如凝聚體系之力量，共同建設(shè)共性的統(tǒng)一平臺(tái)，即基礎(chǔ)平臺(tái)。基礎(chǔ)平臺(tái)包括公共數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、學(xué)習(xí)平臺(tái)和教務(wù)管理平臺(tái)?；A(chǔ)平臺(tái)采取一體化設(shè)計(jì)，共同使用與維護(hù)所有系統(tǒng)，避免信息孤島。一方面可以提升信息化能力較低的開(kāi)放大學(xué)分部信息化水平，另一方面可以降低整個(gè)開(kāi)放大學(xué)體系整體信息化擁有和維護(hù)成本。

(四) 引入新技術(shù)，優(yōu)化教學(xué)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，在教育行業(yè)中應(yīng)用，正在改變教育方式。引用AI對(duì)語(yǔ)音的判別、自動(dòng)問(wèn)答和翻譯等，不僅提供高效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，更重要的是提高了學(xué)習(xí)者的興趣。將人工智能引入開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，可以很大程度上緩解師生比嚴(yán)重不足的情況，通過(guò)構(gòu)建知識(shí)庫(kù)、問(wèn)題庫(kù)和AI客服系統(tǒng)，及時(shí)高效解答學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程中的問(wèn)題。引入大數(shù)據(jù)、人工智能優(yōu)化學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供智能化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)資源推送，適應(yīng)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)習(xí)慣和需求，實(shí)時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行分析，讓教師更為全面了解學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況，為其提供個(gè)性化、針對(duì)性地輔導(dǎo)，提升學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。

圖7 智能教學(xué)平臺(tái)架構(gòu)