趙 丹

(國家開放大學(xué)，北京 100039)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段的一次重要大會。十九大報告是基于改革開放40年國家發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，指明了新時代國家發(fā)展的前進方向。習(xí)近平中國特色社會主義思想是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國40年改革開放實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。習(xí)總書記指出：“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神要在弄通上下功夫。要聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地理解黨的十九大精神?！盵1]這就需要運用科學(xué)方法，科學(xué)系統(tǒng)地認識、挖掘、理解十九大精神。

一、十九大報告話語體系的核心精神

十八大以來，黨和國家形成了以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念集中體現(xiàn)于十九大黨的報告。由詞頻分析與網(wǎng)絡(luò)分析兩個方面構(gòu)成兩個切入點，挖掘新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思想體系。基于十九大報告的數(shù)據(jù)化與可視化，剖析十九大核心精神,系統(tǒng)全面地挖掘十九大的核心精神，進一步詮釋新時代黨和國家的發(fā)展方向。

概念是社會科學(xué)研究的基石，學(xué)術(shù)話語體系皆需要通過核心概念來加以組織、建構(gòu)、系統(tǒng)化。美國學(xué)者拉德克利夫·布朗從科學(xué)研究角度提出：“科學(xué)最重要的任務(wù)，亦是長期的任務(wù)，就是要找到用作分析的正確概念。”[2]林尚立教授指出了概念與實踐之間的互動關(guān)系：“概念不應(yīng)是純粹意識的產(chǎn)物，而應(yīng)是意識對現(xiàn)實概括和抽象的產(chǎn)物”。[3]因此，基于核心概念的詞頻統(tǒng)計，既可測量出各種概念的頻率與相對重要性，也能在一定程度上系統(tǒng)全面地展示話語體系的總體初步輪廓。無論在十八大報告，還是在十九大報告中，“發(fā)展”與“人民”皆是最為顯著的高頻詞。在十八大報告中，發(fā)展位于第一位，人民位于第二位。在十九大報告中，發(fā)展位于第一位，人民位于第二位，“人民”頻率增長了40%。由此可見，新型發(fā)展觀與人民觀構(gòu)成新一代領(lǐng)導(dǎo)集體最為核心的治理理念，既蘊含著社會基本矛盾的轉(zhuǎn)型，也體現(xiàn)出新時代發(fā)展觀與人民當(dāng)家作主的認知。

圖1 十八大與十九大報告中高頻概念的分布

基于核心概念的詞頻分析既存在優(yōu)勢，也有不足，因為它無法表明概念之間的互動關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)分析則可彌補這一不足。社會網(wǎng)絡(luò)將主體關(guān)系轉(zhuǎn)化為一系列可測量的指標，并通過可視化揭示主體之間、概念之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。社會網(wǎng)絡(luò)分析不僅能用于分析群體結(jié)構(gòu)，而且可用于分析十九大報告話語體系?；诟鞲拍钤谕痪渲泄餐霈F(xiàn)的頻率分布，形成核心概念的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展、人民、建設(shè)、國家這些核心概念以一種交互關(guān)系嵌入十九大報告話語結(jié)構(gòu)，這不僅顯示出各種發(fā)展理念之間關(guān)系，而且體現(xiàn)各種概念在話語體系中的“中心性”。在十九大報告豐富立體的話語體系之中，“建設(shè)”“發(fā)展”“人民”在十九大話語體系網(wǎng)絡(luò)中居于核心位置(參見圖2)。

圖2 十九大話語體系中核心概念網(wǎng)絡(luò)

詞頻分析與網(wǎng)絡(luò)分析兩者皆表明：新型人民觀與發(fā)展觀已構(gòu)成新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心執(zhí)政理念。新型人民觀與新型發(fā)展觀不是孤立的理念，而是構(gòu)成一個矛盾共同體，其背后體現(xiàn)出社會基本矛盾的轉(zhuǎn)型。隨著國家發(fā)展到新階段，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就需要通過更均衡與更充分的發(fā)展?jié)M足人民美好生活的需求。因此，需要緊密圍繞這個矛盾共同體，挖掘新型發(fā)展觀與新型人民觀。

二、新型發(fā)展觀

“發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的歷程，最終靠的是發(fā)展”。[4]在十九大報告話語體系中，“發(fā)展”構(gòu)成執(zhí)政核心價值，但相對于傳統(tǒng)發(fā)展觀，新時代發(fā)展觀在繼承改革開放成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又體現(xiàn)出新思維。

(一)五大發(fā)展理念的升華

恩格斯曾指出：任何哲學(xué)只不過是在思想上反映出來的時代內(nèi)容。價值是發(fā)展的指南針，黨的十八屆五中全會提出并確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。十九大報告既延續(xù)了五大發(fā)展理念，又深化發(fā)展了五大發(fā)展理念。從詞頻分布來看，五大發(fā)展理念在詞頻分布上存在顯著差異(參見圖3)，這在一定程度上體現(xiàn)出新型發(fā)展理念的權(quán)重結(jié)構(gòu)。

圖3 五大發(fā)展理念的詞頻分布(十九大報告)

“創(chuàng)新”構(gòu)成新型發(fā)展觀的核心。近現(xiàn)代以來，國家與區(qū)域興衰盡管存在諸多的影響因素，但最核心的兩個因素在于制度紅利與技術(shù)紅利。第一次工業(yè)革命驅(qū)動人類社會由農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，由專制社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代民主國家。第二次工業(yè)革命驅(qū)動著人類社會進入了電氣時代。第三次科技革命是蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后的又一次飛躍，涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、空間技術(shù)諸多領(lǐng)域。中國通過改革開放與后發(fā)追趕，創(chuàng)造了“中國奇跡”，并在新一輪技術(shù)革命前夕與西方發(fā)達國家基本站在同一起跑線上。在新時代背景下，只有通過制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)動，才能實現(xiàn)“彎道超車”，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

開放理念：初級開放轉(zhuǎn)向深層開放。在全球化時代，中國已逐漸走向世界舞臺中央，深度融入世界政治經(jīng)濟體系。在改革開放初期，中國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著“制造”功能，在國際規(guī)則體系中扮演著國際規(guī)則的參與者與學(xué)習(xí)者。但隨著中國日益融入世界政治經(jīng)濟體系，中國與世界已形成“人類命運共同體”。新時代開放是全方位、立體式開放，即以軍事為保障，以投資貿(mào)易(“一帶一路”)為主要舞臺，以金融(亞投行)為支持，以文化交流(孔子學(xué)院)為輔助，形成組合式開放，影響國際規(guī)則的制定與執(zhí)行。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念。不謀全局者，不足謀一域?！盀槭垢母飳崿F(xiàn)事半功倍的效率，必須梳理各領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)改革的邏輯關(guān)系，分清主次輕重，著力抓好那些牽一發(fā)動全身的改革事項，實現(xiàn)綱舉目張，帶動全局突破”。[5]協(xié)調(diào)發(fā)展就是辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，以解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、財富分配不平衡，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。新時代各項戰(zhàn)略部署不是孤立分散的，而是有機協(xié)同的整體系統(tǒng)，將偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想融為一體。

綠色發(fā)展理念。人與自然是天人合一的命運共同體，自然是人類生活、生產(chǎn)與發(fā)展的物質(zhì)載體。中華文明自古倡導(dǎo)“天人合一”的治理思想，“天地合而萬物生，陰陽接而變化起?！?《荀子·論禮》)儒家思想把天、地、人三個因素整合為有機系統(tǒng)，強調(diào)人與自然的相輔相成。董仲舒認為：“天人之際，合而為一，同而通理，動而相益，順而相受，謂之德道?！?《春秋·繁露》)新時代，綠色GDP已成為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心指標，綠水青山就是金山銀山，集約、智能、綠色、低碳成為新時代發(fā)展方向。

共享發(fā)展理念。大道之行，天下為公。共享發(fā)展不僅飽含了中華文化源遠流長的天下情懷，而且體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在邏輯。隨著中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，我國社會主要矛盾的新判斷意味著共享發(fā)展已成為共同富裕的必然路徑?！案母镩_放只有進行時，沒有完成時，改革開放的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！盵6]P69

(二)新型發(fā)展觀與人的發(fā)展

習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集團在堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中，開辟了治國理政的新境界。黨的十八大報告提出了五位一體建設(shè)發(fā)展觀，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體。十九大報告進一步深化了五位一體建設(shè)發(fā)展觀，以發(fā)展為中心，形成了科學(xué)的發(fā)展體系：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等(參見圖4)。這在一定程度上展示出新型發(fā)展觀的基本結(jié)構(gòu)。

圖4 新型發(fā)展觀的結(jié)構(gòu)分布(十九大報告)

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40年，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了粗放型發(fā)展向科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在改革開放初期與中期，地方政府形成了GDP錦標賽，在中央與地方兩個積極性的共同驅(qū)動下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，創(chuàng)造了中國模式、中國奇跡、北京共識。隨著發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整的陣痛期，“我們所面臨的困難和問題，確實同國際金融危機這一外因的影響有直接關(guān)系，但內(nèi)因起決定性作用，內(nèi)因就是我們正面對著深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾”[7]。在日益激烈的全球化競爭時代，綜合國力的競爭，本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量的競爭。十九大報告未提GDP翻番的目標，而是更強調(diào)“科學(xué)發(fā)展”，全方位推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合。在戰(zhàn)略措施上，推進實施《中國制造二〇二五》，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有世界競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展空間：行政區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在十九大報告話語體系中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在新型發(fā)展觀中被置于更重要的位置。在全球化與區(qū)域一體化大背景下，珠三角、長三角、京津冀正成為區(qū)域發(fā)展的三極。在新時代，發(fā)展正由行政區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化治理，并呈現(xiàn)出三種發(fā)展方向。第一種發(fā)展方向為契約化協(xié)同治理。契約化協(xié)同治理是指在特定區(qū)域空間范疇中，各城市政府為實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效應(yīng)，在區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域，通過各種雙邊或多邊協(xié)商，達成區(qū)域協(xié)議、協(xié)定、綱要、倡議書、備忘錄、意向書、議定書、共識、宣言等一系列區(qū)域契約。協(xié)同發(fā)展不僅包括中央政府和地方政府之間的“上下合作”，地方同級政府之間的“水平合作”，還存在政府、企業(yè)和社會之間的“內(nèi)外合作”。第二種發(fā)展方向為半結(jié)構(gòu)化治理。隨著中國區(qū)域一體化的深入發(fā)展，區(qū)域協(xié)同治理的強度不斷強化，逐漸由契約化協(xié)同治理轉(zhuǎn)向半結(jié)構(gòu)化治理。區(qū)域治理由契約聯(lián)系轉(zhuǎn)向治理機構(gòu)一體化，推進全區(qū)域規(guī)劃布局，這主要包括：城市聯(lián)盟模式、區(qū)域聯(lián)合治理機構(gòu)模式、區(qū)域聯(lián)合投資公司模式、聯(lián)合黨委模式。第三種發(fā)展方向為結(jié)構(gòu)化治理。區(qū)域一本化治理通過創(chuàng)新改革，形成區(qū)域地理空間、區(qū)域經(jīng)濟空間、區(qū)域行政空間的三位一體，將零散的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)納入統(tǒng)一而具有權(quán)威的新型區(qū)域機構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟空間與行政空間的有機統(tǒng)一。

發(fā)展的終極價值：人的發(fā)展。“人的發(fā)展”是新型發(fā)展觀的終極價值。自由人正是馬克思主義發(fā)展觀的終極目標，馬克思與恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：共產(chǎn)主義社會是“自由人的聯(lián)合體”，“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[8]。社會主義發(fā)展就是為了滿足人的物質(zhì)需要與精神需要，使人成為更幸福的人、更完善的人、更自由的人。馬克思提出了“個人全面發(fā)展”“個人的獨創(chuàng)的和自由的發(fā)展”等概念。[9]十八大以來，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推進“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“協(xié)同發(fā)展”“精準扶貧”等一系列政策、工程，其根本目標就在于實現(xiàn)人的發(fā)展與共同富裕。

三、新型人民觀

新型發(fā)展觀與新型人民觀構(gòu)成十九大報告核心精神的一體兩面，新型人民觀指引著新型發(fā)展觀，一切發(fā)展的終極價值在于人民幸福。新型人民觀包含三個有機組成部分：一是人民當(dāng)家作主的雙重保障，二是基于民主集中制的協(xié)商民主，三是基本經(jīng)濟制度保障的民生道路。這三部分構(gòu)成有機聯(lián)系的新型人民觀。

(一)人民當(dāng)家作主：政治與經(jīng)濟的雙重保障

在社會主義中國，人民當(dāng)家作主不僅存在政治制度保障，而且存在基本的經(jīng)濟制度保障，形成政治與經(jīng)濟的雙重保障，從而構(gòu)成社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。在當(dāng)代西方資本主義國家，基于資本主義法權(quán)的民主，主要體現(xiàn)于形式上的“競選民主”與“票決民主”，而不存在國家根本經(jīng)濟制度保障與經(jīng)濟保障。壟斷資本集團不僅在經(jīng)濟上主導(dǎo)著國家經(jīng)濟與金融的運行，而且進一步通過控制媒體與信息傳播、選舉捐款、計票制度設(shè)計，影響并實質(zhì)控制著西方民主競選流程。“所謂自由、民主、人權(quán)只是資產(chǎn)階級的自由、民主和人權(quán)；以金錢為選票的普選，所選舉產(chǎn)生的議會，只不過是富豪的俱樂部；所謂三權(quán)分立，只不過是資產(chǎn)階級獨占統(tǒng)治權(quán)下的職權(quán)分工，是調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部關(guān)系、鞏固資產(chǎn)階級專政、美化資本主義民主、欺騙勞動人民的工具而已”[10]，這最終導(dǎo)致資本主義民主異化為 1%有、1%治、1%享。從經(jīng)濟來看，資本主義民主缺乏基本的經(jīng)濟制度保障，“個體自由以人與物的分離為前提，其背后是資本對人的奴役。只有聯(lián)合起來的人民掌握生產(chǎn)資料，并將整個國家掌握在手中，個體自由才能真正實現(xiàn)”[11]。

在社會主義的中國，“人民當(dāng)家作主”不僅存在國家根本政治制度的保障，而且存在國家基本經(jīng)濟制度的保障。從政治保障方面來看，人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層自治制度構(gòu)成人民當(dāng)家作主的基本政治制度渠道，“以人民為本位的民主在中國的探索與實踐，創(chuàng)造了中國式民主，其所具有的兼顧個體自主與人民當(dāng)家作主的新型特征，給人類政治文明提供新的民主發(fā)展方向”。[11]

圖5 人民當(dāng)家作主的相關(guān)概念分布(十九大報告)

從經(jīng)濟保障來看，人民掌握著全民所有的國有企業(yè)，這使政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利共同融合于人民當(dāng)家作主的體系。只有當(dāng)人民全面掌握了生產(chǎn)資料，人民當(dāng)家作主才真正具有實質(zhì)含義。從政策層面來看，國務(wù)院于2017年出臺《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚@一方案將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)納入劃轉(zhuǎn)范圍，將劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一規(guī)定為企業(yè)國有股權(quán)的10%；這一政策方案于2017年試點實施，并于2018年分批開展。這一政策是新型人民觀的鮮活體現(xiàn)，它充分表明：在社會主義中國，人民所掌握的國有資本，構(gòu)成社會主義中國人民福利的根本經(jīng)濟保障，社會主義的自由觀不是空洞的哲學(xué)概念與口號，而是融合于社會主義生產(chǎn)方式的人民基因。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展質(zhì)量的提升，人民福利必將進一步提升。正是由于人民當(dāng)家作主存在政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利的雙重保障，中國特色社會主義才能在當(dāng)代國家競爭中保持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，并為發(fā)展中國家提供中國敘事、中國智慧、中國經(jīng)驗?！巴苿右粋€國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路。我們用事實宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)”。[6]P68

(二)人民當(dāng)家作主：基于民主集中制的協(xié)商民主

人民當(dāng)家作主需要通過具體的民主形式來實現(xiàn)。中國特色社會主義民主將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國融合為有機統(tǒng)一的整體。十九大報告形成以民主為中心的諸多復(fù)合概念，居于前列的高頻復(fù)合概念包括：協(xié)商民主(8次)、社會主義民主(6次)、民主政治(5次)、民主監(jiān)督(5次)、民主集中(4次)。這一分布的背后，體現(xiàn)出中國特色社會主義民主的基本組織邏輯：基于民主集中制的協(xié)商民主。

在當(dāng)代中國民主結(jié)構(gòu)中，協(xié)商民主既是主軸、中樞，也是中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，“有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學(xué)化、民主化”。[6]P82在信息化時代，隨著階層、集團、群體的分化組合，社會利益訴求日益多元化、交互化、動態(tài)化，彼此之間既存在共性，也存在沖突與矛盾，協(xié)商民主已成為國家——市場——社會——互聯(lián)網(wǎng)空間之間的緩沖器，多元沖突的政治能量在協(xié)商民主的緩沖帶中相互調(diào)整、轉(zhuǎn)變、優(yōu)化，最終輸出包容性的人民意志。“中國協(xié)商民主發(fā)展脈絡(luò)體現(xiàn)為德治民主——群眾路線——政治協(xié)商——協(xié)商民主——數(shù)字協(xié)商民主，形成了一種既具有中國儒家治理精粹，又具有哈貝馬斯所倡導(dǎo)的基于交往——行動的現(xiàn)代民主精神。”[12]新時代中國協(xié)商民主探索出豐富的協(xié)商形式(參見表1)，已覆蓋國家的政治領(lǐng)域、地方政治領(lǐng)域、自治領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。每一領(lǐng)域的民主協(xié)商運作皆包含：精英協(xié)商、決策協(xié)商、大眾協(xié)商、立法協(xié)商。中國協(xié)商民主構(gòu)成歷史與現(xiàn)代相交融、各層面與各種形式協(xié)商交互的實踐譜系。

圖6 社會主義民主制度的概念分布(十九大報告)

表1 當(dāng)代協(xié)商民主結(jié)構(gòu)：領(lǐng)域與類型

從國家領(lǐng)域來看，協(xié)商民主已形成：政協(xié)為平臺的精英協(xié)商、全國人大為平臺的立法協(xié)商、兩會為平臺的國家決策協(xié)商、民主生活會為平臺的組織協(xié)商。西方協(xié)商民主，旨在彌補西方自由民主的不足，而中國協(xié)商民主構(gòu)成中國民主體系的中軸。習(xí)近平提出：人民民主的真諦在于眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。

從地方政治領(lǐng)域來看，協(xié)商民主包括：民主懇談會為平臺的決策協(xié)商、人大代表工作站為平臺的組織協(xié)商、基層人大為平臺的立法協(xié)商。決策協(xié)商以溫嶺市民主懇談最為典型。溫嶺市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)、非公企業(yè)和政府職能部門全面推開“民主懇談”，形成了政府決策的公開聽證會、官員和公民的平等對話會、不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會。隨著制度的發(fā)展完善，“民主懇談”活動逐步向制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展，成為決策必經(jīng)程序。

從自治領(lǐng)域來看，在社區(qū)，協(xié)商民主已形成了各種形式：民主懇談會、精英協(xié)商、八步工作法、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇。四川麻柳鄉(xiāng)所創(chuàng)造的“八步工作法”是村莊民主協(xié)商的典型。在麻柳村莊治理中，凡涉及村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、重點項目，都要通過八步程序進行民主協(xié)商，議定而后行。

從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間來看，在信息化潮流下，數(shù)字協(xié)商民主大幅降低協(xié)商成本，使協(xié)商民主效率大為提高。數(shù)字協(xié)商民主通過多層次、多渠道、多類型網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，促進權(quán)力與公民政治參與之間的動態(tài)均衡。數(shù)字協(xié)商民主已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)精英協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)商、政策協(xié)商?？傊?，在信息時代，各種利益訴求在協(xié)商民主緩沖帶中互嵌、交互、調(diào)整，通過民主集中制的過濾與升華，最終形成包容性共識與社會的最大公約數(shù)。

(三)基本經(jīng)濟制度保障的民生道路

人民對美好生活的向往是國家發(fā)展與奮斗的動力與目標。中國革命先驅(qū)孫中山先生指出：“建設(shè)之首要在民生。故對于全國人民之衣食住行四大需要，政府當(dāng)與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計劃之格式屋舍，以樂民居；修治道路、運河，以利民行?！盵13]新一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度強調(diào)民生建設(shè)，十九大報告中與“民生”相關(guān)的復(fù)合概念包括：人民的美好生活(19次)、人民共同富裕(6次)、人民安居樂業(yè)(5次)、人民獲得感(4次)、人民幸福(3次)。這都充分體現(xiàn)了中國特色的發(fā)展觀與人民觀：發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

圖7 民生概念的分布(十九大報告)

“在馬克思主義價值體系中，人的發(fā)展價值取向是一種總體性的價值取向，具有高度統(tǒng)攝性和包容性”。[14]新型人民觀以中國的基本經(jīng)濟制度為根本保障，不斷優(yōu)化國家再分配，以實現(xiàn)住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，“充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把蛋糕做大。把不斷做大的蛋糕分好，讓人民群眾有更多獲得感?！盵15]P28改革開放以來，中國使7億多人擺脫貧困，在新時代，習(xí)近平總書記提出“精準扶貧”戰(zhàn)略，計劃于2020年前基本消除貧困縣，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。當(dāng)前，中國精準扶貧實踐形成了一系列政策術(shù)語：六精準、五個一批、四個堅持、兩不愁。政策體系核心是精準扶貧路徑，精準扶貧政策主要包括五種路徑：產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補償脫貧、教育脫貧、社會保障兜底。這五種路徑不僅構(gòu)成精準扶貧的多元形式，其背后還蘊含著對人類平等哲學(xué)的重新定義：由單純追求物質(zhì)脫貧轉(zhuǎn)向能力脫貧，進而發(fā)展至精神脫貧，最終形成三合一脫貧，即物質(zhì)脫貧——能力脫貧——精神脫貧的有機統(tǒng)一。

結(jié) 語

當(dāng)人類社會邁入21世紀，世界政治經(jīng)濟格局與秩序發(fā)生了深刻變遷，新秩序正從傳統(tǒng)秩序中萌芽、成長、重構(gòu)，民族國家之間的競爭日益激烈。中國國家治理體系在全球化與信息化浪潮的沖擊下，正發(fā)生深刻而廣泛的變革。新型發(fā)展觀與新型人民觀是十九大報告的核心精神，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義基本原理同新時代中國改革實踐相結(jié)合的一次飛躍，指導(dǎo)中華民族復(fù)興的發(fā)展航向。

在十九大話語體系中，新型發(fā)展觀與新型人民觀構(gòu)成一個矛盾共同體：發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。社會主義中國，人民當(dāng)家作主不僅存在政治制度保障，而且存在基本經(jīng)濟制度保障，政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利共同融合于人民當(dāng)家作主的體系。正是由于人民當(dāng)家作主存在政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利的雙重保障，中國特色社會主義才能在當(dāng)代日益激烈的世界競爭中保持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進而為世界發(fā)展中國家的道路選擇提供中國敘事、中國智慧、中國經(jīng)驗。