武 瓊

【內(nèi)容提要】 冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)南亞外交的演變主要分為三個階段。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯開始加快實施“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略。在“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略框架下，俄羅斯將印度作為重要戰(zhàn)略支點國輔之巴基斯坦以安全合作的形式來為俄羅斯的重新崛起打造地緣安全基礎(chǔ)，并基此與美國展開戰(zhàn)略博弈；打破地理限制，打通并鞏固南方出?？冢瑸檫M(jìn)一步南下印度洋打造戰(zhàn)略據(jù)點；加強對印能源合作，擴大能源出口，構(gòu)筑有利于自身的全球能源貿(mào)易體系。在“地區(qū)秩序”層面下，當(dāng)前南亞秩序正處于重構(gòu)進(jìn)程中，南亞秩序構(gòu)建所面臨的困境給俄羅斯介入南亞以“渾水摸魚”之時機，其利用南亞各主權(quán)國家間的內(nèi)部矛盾與分歧，積極參與印巴沖突和阿富汗和平進(jìn)程等地區(qū)熱點問題，尋求“戰(zhàn)略突圍”，力爭在南亞構(gòu)建起符合俄羅斯國家利益的地區(qū)秩序。面對俄羅斯在南亞影響力的不斷深入，中國應(yīng)做出相應(yīng)的戰(zhàn)略應(yīng)對以維護(hù)國家利益。

南亞處于歐亞大陸外緣新月形地帶的中央，鄰近蘇伊士運河，緊靠阿拉伯產(chǎn)油國，地緣戰(zhàn)略價值極其重要。冷戰(zhàn)期間，南亞就已成為美蘇兩個超級大國重點逐力的地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，國力有限的俄羅斯并未將南亞視為其外交政策的優(yōu)先方向。近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的快速推進(jìn)、美國戰(zhàn)略重心的逐漸東移以及印度的不斷崛起和印度洋地緣戰(zhàn)略價值的日益提升，本地區(qū)國家或域外大國積極加強在南亞的政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事存在，南亞再次受到國際社會的高度重視。作為橫跨歐亞大陸、國土面積為世界第一的俄羅斯近年來逐步調(diào)整對南亞的政策，實行“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略，將軍工、能源等作為戰(zhàn)略性武器，同時介入地區(qū)熱點問題，推動俄羅斯和印度、巴基斯坦以及阿富汗等國的合作關(guān)系。

回顧冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)南亞外交的演變，并大國戰(zhàn)略和地區(qū)秩序兩個視角梳理和探究俄羅斯對南亞重點國家的地緣戰(zhàn)略舉措，不僅有利于明確俄羅斯在南亞的核心利益關(guān)切和重大地緣動向，還有助于判斷南亞地緣格局的力量變遷和發(fā)展趨勢，為中國維護(hù)國家利益和塑造積極的周邊環(huán)境提供戰(zhàn)略參考。(1)以“蘇聯(lián)+南亞”和“俄羅斯+南亞”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)檢索，與之相關(guān)的成果研究(以中文社會科學(xué)索引期刊論文為主的成果)僅有1篇；而單獨研究蘇印關(guān)系、俄印關(guān)系則達(dá)到5篇左右。由此可見，關(guān)于俄羅斯的南亞外交研究在微觀層面取得了一定的成就，但是宏觀層面則相對薄弱。相關(guān)研究主要有：胡志勇：《冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)與南亞的關(guān)系及其影響》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2011年第5期；陳本昌：《21世紀(jì)以來俄印能源合作的進(jìn)展、動因及影響分析》，《東北亞論壇》2020年第5期，等等。

一、冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)南亞外交的演變

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)南亞外交的演變主要分為三個階段。

(一)開始階段(1945—1963年)：蘇聯(lián)確立周邊霸權(quán)和南下戰(zhàn)略

早在二戰(zhàn)的硝煙尚未散去之前，蘇聯(lián)已開始在東歐行動了。(2)[美]史蒂文·胡克等：《二戰(zhàn)后的美國對外政策》，白云真等譯，金城出版社，2015年，第47頁。在二戰(zhàn)后的歲月里，斯大林的關(guān)注點始終是歐洲：重建蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)、為核軍備競賽做好準(zhǔn)備以及絕對控制東歐等。(3)[美]羅伯特·A·帕斯特：《世紀(jì)之旅：七大國百年外交風(fēng)云》，胡利平等譯，上海人民出版社，2001年，第170頁。從地理位置而言，東歐緊鄰蘇聯(lián)在歐洲的領(lǐng)土，歷史上是外敵入侵俄國的重要通道。冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)的國家戰(zhàn)略重心是集中優(yōu)勢力量確保東歐安全秩序的穩(wěn)定，具體就是利用蘇聯(lián)紅軍在東歐作戰(zhàn)的有利時機，控制并鞏固東歐，把波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克以及保加利亞變?yōu)樘K聯(lián)的緩沖國，將其塑造為對抗以美國為首的西方國家的戰(zhàn)略縱深。(4)沈志華：《冷戰(zhàn)的起源：戰(zhàn)后蘇聯(lián)的對外政策及其轉(zhuǎn)變》，九州出版社，2013年，第47-51頁。蘇聯(lián)在東歐的大舉擴張，主要是與當(dāng)時特殊的歷史環(huán)境有關(guān)：西方軍隊的撤出戰(zhàn)斗和迅速復(fù)原；東歐國家的自由選舉可能會出現(xiàn)反蘇政府；當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨的壓力；蘇聯(lián)激進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層的鼓動等。(5)[美] 尼古拉·梁贊諾夫斯基等：《俄羅斯史》，楊燁等譯，上海人民出版社，2013年，第526頁。蘇聯(lián)通過此舉建立起符合其國家利益的周邊安全秩序，目的是不斷弱化美國在東歐的影響力等，從而建立起蘇聯(lián)版周邊霸權(quán)。此舉對日后蘇聯(lián)實施南下戰(zhàn)略，塑造對其有利的南亞秩序創(chuàng)造了有利條件。

斯大林時代的蘇聯(lián)將周邊安全作為其國家安全的首要目標(biāo)，由此基本完成了控制中東歐，建立周邊安全緩沖帶的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，蘇聯(lián)在其國土南翼尚未建立對其有利的戰(zhàn)略安全區(qū)，對這一目標(biāo)的實現(xiàn)便落到了赫魯曉夫的肩上。赫魯曉夫上臺后，蘇聯(lián)一方面繼承了斯大林主義的世界觀以及革命與帝國范式，堅持斯大林時期的軍事動員和重新軍備，在與美國的爭奪中全力將蘇聯(lián)塑造為全球首屈一指的超級軍事大國。(6)[美]祖博克：《失敗的帝國：從斯大林到戈爾巴喬夫》，李曉江譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第262頁。另一方面蘇聯(lián)開始加大對第三世界的滲透力度，增加蘇聯(lián)對第三世界的海外權(quán)勢投射能力。赫魯曉夫認(rèn)為，斯大林主要關(guān)注那些與蘇聯(lián)建立合作關(guān)系的民族資產(chǎn)階級，而未向第三世界的工人政黨提供幫助。(7)[挪]文安立：《全球冷戰(zhàn)：美蘇對第三世界的干涉與當(dāng)代世界的形成》，?？傻茸g，世界圖書北京出版公司，2014年，第65頁。于是，蘇聯(lián)的注意力逐漸從歐洲挪開，轉(zhuǎn)向“欠發(fā)達(dá)”的第三世界。(8)[美]沃爾特拉費伯爾：《美國、俄國和冷戰(zhàn)》，?？傻茸g，世界圖書北京出版公司，2014年，第140頁。對蘇聯(lián)而言，南亞是通往印度洋的關(guān)鍵通道，地緣戰(zhàn)略價值重要。為此，蘇聯(lián)以經(jīng)濟(jì)和軍事援助為主要手段加強同印度和阿富汗的戰(zhàn)略合作關(guān)系。在蘇印關(guān)系上，1953年，蘇印簽訂了第一個政府間貿(mào)易協(xié)定—《蘇印貿(mào)易協(xié)定》。1955年，兩國簽署《蘇印鋼鐵協(xié)定》、《蘇印航空合作協(xié)定》等協(xié)定。1961—1964年，蘇聯(lián)向印度提供1.3億美元的軍事援助。在蘇阿關(guān)系上，1954年，蘇聯(lián)同阿富汗簽訂3500萬美元的雙邊協(xié)定。次年，赫魯曉夫又向其提供1億美元貸款，并幫助其修建喀布爾附近的公路。(9)陳繼東等：《印巴關(guān)系研究》，巴蜀書社，2011年，第169頁；林承節(jié)：《印度史》，人民出版社，2014年，第383頁。

在美蘇的積極介入下，兩國初步在南亞構(gòu)建了實力不相稱的地區(qū)秩序。赫魯曉夫通過給予印度和阿富汗一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，主動擴大同印度和阿富汗的戰(zhàn)略合作。此舉有利于擴大蘇聯(lián)在南亞的影響力，維護(hù)和構(gòu)建對己有利的地區(qū)秩序。不管是在軍事上還是在戰(zhàn)略上，赫魯曉夫時代的蘇聯(lián)對南亞的權(quán)力輻射力都在逐漸上升。然而，與美國相比，蘇聯(lián)的勢力剛剛介入南亞，其權(quán)勢投射能力尚未完全鋪開，在南亞的整體實力尚處于劣勢。對美國而言，在蘇聯(lián)勢力尚未踏足南亞之前，美國就已同巴基斯坦結(jié)成軍事同盟，(10)冷戰(zhàn)初期，美國拉攏印度失敗后便不斷加強與巴基斯坦的戰(zhàn)略合作。1954年，美巴簽訂《共同防御協(xié)定》。1955年，巴基斯坦加入美國主導(dǎo)下的《東南亞防御條約組織》和《中央條約組織》。1959年，美巴簽署《雙邊安全協(xié)定》。至此，美國將巴基斯坦塑造為反共遏蘇的戰(zhàn)略堡壘，成為美國主導(dǎo)的西方同盟體系的重要一環(huán)。將其打造為遏蘇的戰(zhàn)略前沿。在阿富汗問題上，美國也不想看到阿富汗完全倒向蘇聯(lián)一邊，故加大對阿富汗的援助力度。(11)1955年，美國給阿富汗提供援助，包括軍事培訓(xùn)和價值2500萬美元的裝備。參見：[美]沙伊斯塔·瓦哈卜等：《阿富汗史》，楊軍等譯，東方出版中心，2016年，第136頁。當(dāng)時南亞基本形成了美國色彩濃厚的地區(qū)秩序。盡管還有很長的路要走，但蘇聯(lián)已明確將南亞視為其扮演全球性角色的重要戰(zhàn)略之地，在圍堵和排擠美國的同時全力參與到制定南亞規(guī)范和理念的過程中，兩國的戰(zhàn)略博弈日益激烈。

(二)高潮階段(1964—1984年)：美國的收縮政策和勃列日涅夫的進(jìn)攻性戰(zhàn)略(12)進(jìn)攻性戰(zhàn)略是指在世界上的影響力具有廣闊的空間，具有全球性戰(zhàn)略意義的范圍內(nèi)，蘇聯(lián)在全球采取主動的、積極地介入姿態(tài)。一方面與美國爭奪世界霸權(quán)，另一方面提高本國對世界的影響力、控制力和覆蓋面。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)在亞非地區(qū)的軍事擴張達(dá)到了前所未有的程度。參見：邢廣程：《蘇聯(lián)高層決策70年：從列寧到戈爾巴喬夫》第四冊，世界知識出版社，1998年，第201-206頁。

勃列日涅夫上臺之際，國際舞臺上的主要力量對比正在發(fā)生巨大的變化。世界頭號強國—美國陷入了內(nèi)外交困的境地。首先，美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭。久拖不決的侵越戰(zhàn)爭耗費了美國大量的人力、物力以及財力，(13)例如，1961年底，美軍數(shù)量增加到3164人，1963年，美軍數(shù)量已達(dá)到16263人。1965年7月，美軍作戰(zhàn)部隊已完全投入越戰(zhàn)，人數(shù)開始猛增。到1969年初，總數(shù)已達(dá)54.3萬人。而在1969年尼克松任職總統(tǒng)的六個月內(nèi)越戰(zhàn)傷亡人數(shù)，幾乎就是他任期內(nèi)全部傷亡人數(shù)的一半，第一年的傷亡人數(shù)占到全部的60%。參見：[美]基辛格：《基辛格越戰(zhàn)回憶錄》，慕羽譯，海南出版社，2012年，第25-50頁。使美國的綜合國力受到削弱。其次，美國國內(nèi)財政赤字居高不下，通貨膨脹日益嚴(yán)重，美元危機頻發(fā)，使美國在資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系中的霸主地位受到削弱。最后，隨著歐洲一體化和日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西歐、日本等國開始實行相對獨立自主的對外戰(zhàn)略，不再唯美國馬首是瞻。在此背景下，蘇聯(lián)在歐洲推行緩和政策的同時，利用美國實行收縮政策之際南下?lián)寠Z戰(zhàn)略要地，從側(cè)翼實現(xiàn)對西歐地區(qū)的迂回包抄，以加大同美國爭奪全球霸權(quán)的力度。南亞則成為美蘇在第三世界進(jìn)行爭奪和擴張的一個縮影。

在此背景下，蘇印關(guān)系和蘇阿關(guān)系取得跨越式發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是培訓(xùn)當(dāng)?shù)剀娛氯藛T。印度和阿富汗不僅派其軍事人員前往蘇聯(lián)和東歐的軍事院校進(jìn)行受訓(xùn)，蘇聯(lián)和東歐的軍事顧問和教官也趕赴印度和阿富汗兩國，訓(xùn)練大批的軍事技術(shù)人員和空勤地勤人員，幫助當(dāng)?shù)剀娛氯藛T使用和維修蘇制軍事裝備，以在當(dāng)?shù)氐能姽俳M織中發(fā)展和培養(yǎng)“親蘇”集團(tuán)。二是蘇聯(lián)向兩國提供大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。20世紀(jì)50年代中期至70年代初，阿富汗共獲得了12億美元的經(jīng)濟(jì)援助和4億美元的軍事援助，成為蘇聯(lián)援助的主要受援國。(14)[美]羅伯特·唐納森：《蘇聯(lián)在第三世界的得失》，任泉等譯，世界知識出版社，1985年，第211-212頁。在20世紀(jì)60年代至80年代初，蘇聯(lián)共向印度提供約40億美元的軍事援助，是蘇聯(lián)對外軍事援助的最大受援國。(15)馬孆：《當(dāng)代印度外交》，上海人民出版社，2007年，第77頁。(具體參見表1、表2)三是簽訂雙邊合作條約。蘇印和蘇阿分別在1971年和1978年簽訂具有軍事同盟性質(zhì)的《蘇印和平友好合作條約》和《蘇阿友好睦鄰合作條約》，分別結(jié)成“蘇印特殊關(guān)系”和“蘇阿特殊關(guān)系”，給予兩國“準(zhǔn)盟友”地位。四是加強情報合作。蘇聯(lián)要求三國情報部門間要情報共享，分享有關(guān)巴基斯坦、中國等周邊國家的情報。蘇聯(lián)情報機構(gòu)甚至派出其克格勃特工偽裝成商人和教師等各種職業(yè)前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行情報搜集和分析工作。

表1 赫魯曉夫時期和勃列日涅夫時期對南亞的援助(單位：億美元)

表2 1955—1979年印度和阿富汗派往蘇聯(lián)東歐受訓(xùn)的軍事人員(單位：個人)

蘇聯(lián)對南亞的政策是一貫承認(rèn)印度的中心地位，但是莫斯科從未忽視南亞第二個主要國家一巴基斯坦的地緣政治重要性。1961年3月，蘇聯(lián)與巴基斯坦簽署首份石油勘探援助協(xié)議。1966年9月，蘇聯(lián)和巴基斯坦締結(jié)一項經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定。1968年4月，蘇聯(lián)協(xié)助巴基斯坦在卡拉奇附近建設(shè)鋼鐵廠，并在巴基斯坦東部建設(shè)一座核電站。(16)Jyotsna Bakshi,“Russian policy towards South Asia,”Strategic Analysis,1999,Vol,23,No,8,pp.1368-1371.但是冷戰(zhàn)期間，兩國只限于一般程度上的經(jīng)貿(mào)交流和技術(shù)合作，安全合作沒有太多的突破性進(jìn)展。

在美蘇對外戰(zhàn)略的影響下，兩國在南亞秩序構(gòu)建上也發(fā)生相應(yīng)的變化。首先是蘇聯(lián)，古巴導(dǎo)彈危機結(jié)束后，蘇聯(lián)集中力量彌補與美國存在的差距。尤其是在軍事層面，蘇聯(lián)不僅在火炮、裝甲車以及坦克等常規(guī)武器上占據(jù)優(yōu)勢，而且在洲際導(dǎo)彈、重型轟炸機以及戰(zhàn)略核潛艇等方面也在不斷縮小與美國的差距。勃列日涅夫時期，蘇聯(lián)憑借國內(nèi)強大的常規(guī)軍事力量和戰(zhàn)略核力量來不斷加強其在南亞的軍事力量和安全存在感。1979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗則成為其構(gòu)筑南亞秩序的巔峰事件。其次是美國，尼克松上臺后，其南亞政策的重要目標(biāo)之一就是避免蘇聯(lián)在南亞取得主導(dǎo)地位。即使受越南戰(zhàn)爭影響在全球逐步執(zhí)行收縮政策，美國也沒有放棄對巴基斯坦的援助計劃。(17)例如，1975年，美國宣布取消對巴基斯坦的軍備轉(zhuǎn)讓限制，并給予巴基斯坦6500萬美元的糧食援助和7800萬美元的發(fā)展貸款。參見：張貴洪：《超越均勢——論后冷戰(zhàn)時期的美國南亞安全戰(zhàn)略》，復(fù)旦大學(xué)2004年博士論文。里根上臺后，美國對巴基斯坦的援助數(shù)目更是有增無減。(18)1981年，里根政府提出一個總共約32億美元的一攬子發(fā)展援助計劃。從1982年起，美國每年向巴基斯坦提供的經(jīng)濟(jì)和軍事援助高達(dá)6億美元。參見：張貴洪：《超越均勢-論后冷戰(zhàn)時期的美國南亞安全戰(zhàn)略》，復(fù)旦大學(xué)2004年博士論文。至70年代，美蘇在南亞基本形成了符合其實力標(biāo)準(zhǔn)和利益需求的均勢秩序。(19)在俄國維持均勢這一方面，中美學(xué)者均持有類似的觀點。如中國學(xué)者時殷弘認(rèn)為，自沙俄時期開始，俄國歷來處于歐洲之外，并且稱霸歐亞一方，不能容忍其他任何一國稱霸歐洲大陸。俄國實際上完全不亞于傳統(tǒng)地歐陸“平衡者”——英國。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國要維持和加強在二戰(zhàn)中形成的全球優(yōu)勢地位，爭取控制整個世界政治。蘇聯(lián)則先欲維持同樣在二戰(zhàn)中形成的歐洲強國地位，繼而力爭同美國平起平坐，最終向美國的優(yōu)勢地位挑戰(zhàn)。美國學(xué)者基辛格也指出，過去兩百年間，俄羅斯也曾數(shù)度以堅忍英勇的表現(xiàn)，保存于歐洲均勢于不敗。要不是俄國，拿破侖與希特勒幾乎篤定可以建立世界性的帝國。因此，俄羅斯對于歐洲具有雙重意義，既是均勢的威脅，也是均勢的關(guān)鍵國之一。參見：時殷弘：《國際政治-理論探究、歷史概觀、戰(zhàn)略思考》，當(dāng)代世界出版社，2002年，第367-459頁；[美]亨利·基辛格：《大外交》，顧淑馨等譯，海南出版社，1998年，第122-123頁。

但是，這種單純建立在軍事力量基礎(chǔ)上的地區(qū)秩序是非常不穩(wěn)定的。這是因為：一是美蘇維持南亞秩序的主要手段是靠軍事鎮(zhèn)壓、物質(zhì)誘惑以及扶植代理人。這些手段帶有強烈的霸權(quán)主義、擴張主義以及民族利己主義色彩，其所創(chuàng)建的地區(qū)安全規(guī)則和文明理念標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是為了維護(hù)美蘇國家利益，有時難以得到當(dāng)?shù)厥茉畤恼J(rèn)可。二是防范外部勢力染指南亞是印度的重大戰(zhàn)略關(guān)切和突出的地緣思維。作為地區(qū)內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位的大國，印度形成了主導(dǎo)南亞、積極排外的地緣政治意識。事實上，在印度的地緣政治思維里，南亞是印度的南亞、印度是南亞的天然領(lǐng)導(dǎo)者已然成為一種根深蒂固的戰(zhàn)略覺悟。(20)馮傳祿：《“一帶一路”視野下南亞地緣政治格局及地區(qū)形勢發(fā)展觀察》，《南亞研究》2017年第3期，第11頁。但是，印度深感自身綜合國力的脆弱，亟需借助于美蘇兩國的力量來助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強軍事實力。為此，印度在冷戰(zhàn)中后期的對外政策以“不結(jié)盟”為名，行“左右逢源”之實。例如，在20世紀(jì)60年代初，隨著中印圍繞邊界問題的矛盾和爭端日益加劇，印度逐漸向美國靠攏，并獲得大量的武器裝備、槍支彈藥。進(jìn)入70年代后，印度又不斷加強同蘇聯(lián)的合作，結(jié)成“印蘇特殊關(guān)系”?？梢娪《炔⒎钦嫘恼J(rèn)可美蘇構(gòu)筑的南亞均勢秩序，而是企圖借助美蘇兩國的力量，努力打造其在第三世界國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為實現(xiàn)全球大國夢提供戰(zhàn)略支撐。

(三)落幕階段(1985—1991年)：“新思維”出臺和蘇聯(lián)在第三世界的全面收縮

戈爾巴喬夫上臺之初，蘇聯(lián)在國內(nèi)外累積了大量的問題：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、政治權(quán)威嚴(yán)重削弱、黨內(nèi)國內(nèi)思想混亂、犬儒主義文化盛行、族群問題日益緊張等。(21)[美]沃爾特·G·莫斯：《俄國史》，張冰譯，海南出版社，2008年，第411-412頁。戈爾巴喬夫?qū)?nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治體制改革的同時，對外提出“新思維”的外交戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。在“新思維”思想的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)開始收縮戰(zhàn)線，緩和同第三世界國家間的關(guān)系。其中，1989年蘇聯(lián)從阿富汗撤軍則成為莫斯科在第三世界政策失敗的全球性象征。(22)[挪]文安立：《全球冷戰(zhàn)美蘇對第三世界的干涉與當(dāng)代世界的形成》，第391頁。盡管戈爾巴喬夫想繼續(xù)支持和維護(hù)蘇聯(lián)在第三世界的所有傳統(tǒng)扈從國，然而因總體國力困難和缺乏忠心盟友的蘇聯(lián)已是力不從心。到1991年8月，蘇聯(lián)作為超級大國的全球影響力和戈爾巴喬夫的政治權(quán)威已被消耗殆盡。(23)[美]祖博克：《失敗的帝國：從斯大林到戈爾巴喬夫》，第409-473頁。蘇聯(lián)在進(jìn)行全球性戰(zhàn)略收縮的同時，開始逐漸減少對南亞和印度洋事務(wù)的干涉，以保證其南部側(cè)翼的安全。(24)邢廣程：《蘇聯(lián)高層決策70年：從列寧到戈爾巴喬夫》第五冊，世界知識出版社，1998年，第50-67頁。受此影響，印度在蘇聯(lián)全球戰(zhàn)略中的地位也隨之下降，蘇印關(guān)系開始趨冷。(25)例如，1986年戈爾巴喬夫訪印期間明確表示，如果中印發(fā)生危機，蘇聯(lián)不認(rèn)為有義務(wù)一定要支持印度。參見：趙蔚文：《印中關(guān)系風(fēng)云錄：1949-1999》，時事出版社，2000年，第300頁。為此，莫斯科領(lǐng)導(dǎo)層遵循兩利相衡取其大，兩害相較取其輕的戰(zhàn)略邏輯，決定放棄花費近半個世紀(jì)所建立的與美國大致等同的南亞均勢秩序。

二、“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略視角下的俄羅斯南亞外交

葉利欽上臺之初，受到戈爾巴喬夫時期軍事戰(zhàn)略收縮的影響、實行親西方的外交政策以及俄羅斯獨立之初國內(nèi)政局動蕩，內(nèi)外交困，俄羅斯并未太多關(guān)注東方，南亞自然也包括在內(nèi)。尤其是與印度并沒有過多地緊密聯(lián)系，致使兩國經(jīng)歷了一段短暫的“漂流期”。主要體現(xiàn)在：一是外交互訪明顯減少。葉利欽原計劃1991年訪印，但行程一拖再拖，直到1993年才展開對印國事訪問。拉奧對俄羅斯的回訪則拖到1994年。(26)吳瑕：《俄羅斯與印度：影響世界政局的大國關(guān)系》，解放軍出版社，2004年，第181頁。二是軍事技術(shù)合作急劇減少。按照原定計劃，1992年俄羅斯應(yīng)向印度交付4億美元的防務(wù)裝備零配件，實際上只付了一半。三是貿(mào)易額大幅下降。1991年，兩國的貿(mào)易額為35億美元;1992年，兩國的貿(mào)易額驟減到7億美元。1993年1月，葉利欽訪問印度被視為俄印關(guān)系“漂流期”結(jié)束的重要標(biāo)志;兩國簽訂《俄印友好合作條約》，認(rèn)為雙方應(yīng)該更加努力使雙邊合作“更密切和富有成效”，為兩國在互利共贏的基礎(chǔ)上發(fā)展正常的關(guān)系規(guī)劃了框架。1994年6月，拉奧訪問俄羅斯;這是自俄羅斯獨立以來印度總理首次訪俄。雙方簽署了10項重要文件，標(biāo)志著兩國在雙方、地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的合作邁上新臺階。(27)海運、李靜杰主編：《葉利欽時代的俄羅斯：外交卷》，人民出版社，2001年，第196-201頁。在俄巴關(guān)系上，1992年，俄巴外長實現(xiàn)互訪，就巴基斯坦總理訪俄達(dá)成一致。然而，由于兩國在雙邊和多邊問題上存在一系列難以解決的分歧和矛盾，巴基斯坦總理訪俄計劃最終擱淺，(28)陶楠、秦開、胡慶華：《俄羅斯恢復(fù)對巴基斯坦軍售的戰(zhàn)略思考》，《現(xiàn)代軍事》2015年第2期，第58頁。此后俄巴關(guān)系陷入冷淡期。在俄阿關(guān)系上，由于俄羅斯所患的“阿富汗綜合征”依然很強烈，并不愿直接卷入阿富汗的事務(wù)。(29)“Афганистанпосле 2014 года：площадкадляновой 《большой игры》?,”30.5.2012,https://riss.ru/analitycs/999/.總體而言，葉利欽時代，俄印關(guān)系基本保持軍事熱，經(jīng)濟(jì)冷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。俄巴關(guān)系和俄阿關(guān)系則發(fā)展有限，相對趨冷。

在2000年普京上臺后的最初幾年里，在歷史慣性的影響下，俄羅斯的主要關(guān)注點仍然集中在歐洲。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為他們可以在平等的條件下與西方對話，并通過相互讓步達(dá)成令人滿意的協(xié)議。(30)Alexander Lukin,“Russia's Pivot to Asia：Myth or Reality?,”Strategic Analysis,Vol.40,No.6,2016,pp.576-577.然而，自2008年金融危機以來，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢次受到國際油價狂跌、西方經(jīng)濟(jì)制裁以及外匯儲備縮水等因素的影響，美俄實力差距不斷拉大，兩國戰(zhàn)略力量對比不對稱性加速失衡。(31)例如，2015年，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為18.77萬億美元，俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.96萬億美元。2016年，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為19.06萬億美元，俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.95萬億美元。2017年，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為19.49萬億美元，俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值為4.01萬億美元。參見：Central Intelligence Agency,“Ruusia,”August 21,2019，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/rs.html;Central Intelligence Agency,“United States,”August 28,2019,https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html.這從北約和歐盟的幾輪東擴和向獨聯(lián)體國家滲透中俄羅斯呈現(xiàn)戰(zhàn)略守勢可見一斑。對此，自2014年以來，俄羅斯加快實施“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略，(32)Ekaterina Koldunova,“Russia and Regional Institutions in the Asia-Pacific Region,”Russian Social Science Review,Vol.60,No.2,2019,pp.162-168.不斷深化同印太地區(qū)主要國家間的合作關(guān)系。雖然“轉(zhuǎn)向東方”并不等于“轉(zhuǎn)向南亞”，但南亞的確是其中不可或缺的一部分?？v觀南亞，印度和巴基斯坦在領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)總量、軍事實力等方面都占有絕對優(yōu)勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南亞其他國家。中國學(xué)者張文木指出，南亞位于中亞的側(cè)翼，在大國的全球戰(zhàn)略中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。印巴作為南亞大國，地緣優(yōu)勢十分突出。印度作為南亞的重心，猶如一把利劍南插印度洋，逼視橫穿印度洋的國際航海線。巴基斯坦既是進(jìn)入阿拉伯海的重要門戶，也是波斯灣的“側(cè)門”……控制印度就掐住了亞太各國油氣資源進(jìn)口的戰(zhàn)略要道，控制巴基斯坦就掌握了中亞石油進(jìn)入波斯灣的出口。印巴兩國向來是大國全球戰(zhàn)略的必爭之地。(33)張文木：《印度與印度洋—基于中國地緣政治視角》，中國社會科學(xué)出版社，2015年，第347-348頁。俄羅斯深知，必須既要鞏固同印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系，又要重視巴基斯坦的戰(zhàn)略地位，使其更好的配合“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略。主要體現(xiàn)在以下三方面。

(一)戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整

俄羅斯將印度作為重要戰(zhàn)略支點國輔之巴基斯坦以安全合作的形式來為俄羅斯的重新崛起打造地緣安全基礎(chǔ)，并基此與美國展開戰(zhàn)略博弈，構(gòu)成“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略視角下俄羅斯戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整的核心內(nèi)容。

縱觀20世紀(jì)以來的美俄關(guān)系史，對峙、摩擦以及沖突始終是兩國的主要內(nèi)容。20世紀(jì)初，以列寧為首的蘇維埃政府成立之初，西方帝國主義國家就積極策劃對蘇俄的聯(lián)合武裝干涉。之后，實行社會主義制度的蘇聯(lián)和西方列強長期處于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及意識形態(tài)的對立、沖突和斗爭的過程中。直到第二次世界大戰(zhàn)前夕，對蘇聯(lián)的敵視態(tài)度使得英法等國采取綏靖政策，并希望利用德國作為“反布爾什維克主義的屏障”，欲“禍水東流”，將戰(zhàn)事引入蘇聯(lián)。(34)在這一方面，英國學(xué)者艾瑞克·霍布斯鮑姆(Eric Hobsbawn)曾有過相關(guān)的論述?；舨妓辊U姆指出，雖然1933年之后，世界上主要國家多已承認(rèn)蘇聯(lián)政權(quán)，而且只要合乎自身利益，各國政府隨時愿意與之修好。但在各國內(nèi)外，卻依然存在著各種反對布爾什維克的力量，并將其視為人類的頭號敵人。當(dāng)時許多保守人士認(rèn)為—尤以英國為最—這一切問題的最好解決辦法，就是德蘇之間開戰(zhàn)，鷸蚌相爭，一舉將其消滅。于是西方政府遲遲不愿與蘇聯(lián)政府有效協(xié)商，甚至到1938—1939年間，眾人聯(lián)合抵制希特勒的必要性已迫在眉睫，不容任何人否認(rèn)之際，各國依然不改其狐疑態(tài)度，可見抗阻合作的力量之大。參見：[英]艾瑞克·霍布斯鮑姆：《極端的年代：1914—1991》，鄭明萱譯，中信出版社，2014年，第186頁。二戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)要求英美等國要盡早開辟西歐第二戰(zhàn)場。但是盟軍對此采取了坐山觀虎斗的姿態(tài)，想方設(shè)法拖延第二戰(zhàn)場的開辟，以最大限度地削弱蘇聯(lián)的實力。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美蘇在東歐問題、中歐問題以及遠(yuǎn)東問題等一系列問題上存在矛盾，兩國關(guān)系迅速激化，使得雙方互感“安全威脅”，兩國從盟友變成了敵人。

冷戰(zhàn)期間，歷屆美國政府均不同程度上繼承了現(xiàn)實主義理論大師凱南的“遏制政策”，通過在歐亞大陸具有戰(zhàn)略意義的“土地”上成立政治和軍事同盟和建立軍事基地來奉行防蘇和遏蘇的戰(zhàn)略政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國更是一度以“勝利者”自居，美國及其北約加緊東擴，擠壓俄羅斯的地緣政治范圍和軍事戰(zhàn)略空間，以防止其東山再起。為與美國展開戰(zhàn)略博弈，俄羅斯決定將印度和巴基斯坦作為戰(zhàn)略合作伙伴，并不斷提升與兩國的安全合作水平。主要體現(xiàn)在以下五方面。

第一，擴大軍品貿(mào)易。首先是擴大對印度的軍售。早在1994年12月，俄印兩國就簽訂了《2000年前長期軍事技術(shù)合作協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定俄羅斯繼續(xù)向印度出售包括S—300防空導(dǎo)彈、T—90主戰(zhàn)坦克以及SU—30戰(zhàn)機等防務(wù)裝備，并幫助印度改良MIG—21、MIG—29戰(zhàn)機以及T—72等裝備。(35)林承節(jié)：《印度史》，第528頁。進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯依然是印度在亞太和全球的主要武器裝備供應(yīng)國之一。(36)高剛：《“印太”概念與莫迪政府的印太外交實踐》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2020年第3期，第40頁。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，印度在2000—2010年從俄羅斯進(jìn)口的防務(wù)裝備總價值約200億美元，軍事技術(shù)合作項目共200多個。(37)鄭羽，蔣明君主編：《普京八年：俄羅斯復(fù)興之路(2000-2008)》外交卷，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年，第282-283頁。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年間，印度是世界最大武器進(jìn)口國，其武器采購來源主要是俄羅斯(68%)，美國(14%)和以色列(7.2%)(38)Aude Fleurant,Pieter D.Wezeman,Siemon T.Wezeman,Nan Tian,“Trends in International Arms Transfers,2016,”Stockholm International Peace Research Institute,February 2017,https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-in-international-arms-transfers-2016.pdf.其次是巴基斯坦。蘇聯(lián)解體后，盡管巴方屢次釋放出意欲和俄羅斯接觸與合作的信號，但俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人并沒有將巴基斯坦置于南亞外交政策的優(yōu)先議程之上。直到2010年3月，普京在會見印度總理辛格時仍然明確表示，鑒于俄印蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄羅斯不會向巴基斯坦提供軍事援助和發(fā)展軍事技術(shù)合作。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯才決定重啟與巴基斯坦的軍事合作，(39)陶楠、秦開、胡慶華：《俄羅斯恢復(fù)對巴基斯坦軍售的戰(zhàn)略思考》，第58頁；Petr Topychkanov,“Where Does Pakistan Fit in Russia's South Asia Strategy?,”Carnegie Moscow Center,January 16,2017,https://carnegie.ru/2017/01/16/where-does-pakistan-fit-in-russia-s-south-asia-strategy-pub-67696.兩國的安全合作出現(xiàn)了“前所未有的歷史性突破”。(40)Kamal Alam,“Growing Pakistan-Russia Military Ties Reflect Central Asia's Changing Geopolitics,”Royal United Services Institute，October 12,2017,https://rusi.org/commentary/growing-pakistan%E2%80%93russia-military-ties-reflect-central-asia%E2%80%99s-changing-geopolitics.俄羅斯在2014年正式解禁了自蘇聯(lián)解體以來對巴基斯坦實行的武器禁運和軍事制裁，并逐漸加大對巴軍售力度。2015年8月，俄巴開始加速談判向巴基斯坦出口MI—35M型直升機事宜。2017年8月，巴基斯坦正式接受了來自俄羅斯的4架MI—35M型直升機，總價值約1.5億美元?？梢姡砹_斯會繼續(xù)加強與巴基斯坦的軍事合作，以使其南亞政策具有更大的靈活性和機動性。(41)Jyotsna Bakshi,“Russian policy towards South Asia,”Strategic Analysis,Vol,23,No,8,1999,pp.1384-1385.

第二，進(jìn)行聯(lián)合軍演。首先是印度。最典型的是“因陀羅”聯(lián)合軍演。俄印在2003年舉行首次“因陀羅”海軍聯(lián)合演習(xí)。這是自蘇聯(lián)解體以來兩國首次舉行的最大規(guī)模海軍聯(lián)合演習(xí)。隨后，俄印在2005年、2007年、2009年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年舉行過八次“因陀羅”聯(lián)合軍演。2017年，俄印首次舉行“因陀羅”陸?？杖娐?lián)合演習(xí)。印度軍方表示，“因陀羅—2017”演習(xí)是兩國防務(wù)安全合作的一個重要里程碑。(42)“Ideal Allies’:Why India-Russia Defense Cooperation Has Deep Roots，” Sputnik News,October 22，2017,https://sputniknews.com/military/201710221058450025-india-russia-defense-cooperation/.通過此次聯(lián)合軍演，俄印安全合作得到進(jìn)一步加強，兩軍關(guān)系實現(xiàn)了“質(zhì)的飛躍”。其次是巴基斯坦，2016年9—10月，俄羅斯與巴基斯坦舉行代號為“友誼2016”史上首次陸軍反恐聯(lián)合軍演。就演習(xí)時間而言，它發(fā)生在美印簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》結(jié)束后不久，與之針鋒相對的色彩濃厚。隨后，俄羅斯與巴基斯坦分別在2017年和2018年舉行代號為“友誼2017”和“友誼2018”的陸軍反恐聯(lián)合軍演。2019年2月，俄羅斯軍方代表參加了由巴基斯坦海軍組織的阿曼海軍聯(lián)合演習(xí)。(43)“Россия и поискбалансамеждуИндией и Пакистаном,”1.3.2019,http://ru.valdaiclub.com/a/highlights/rossiya-balans-indiya-pakistan/.

第三，提供軍事技術(shù)支持。2000年俄印建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，兩國的軍事技術(shù)合作開始向縱深方向發(fā)展，進(jìn)入了制度化和規(guī)模化的快速發(fā)展階段。迄今，俄印共同研制的防務(wù)裝備已涵蓋陸?？杖齻€領(lǐng)域。陸地合作主要體現(xiàn)在提升印度陸軍對地面遠(yuǎn)程目標(biāo)的裝甲機動和縱深打擊能力，具體包括俄羅斯向印度提供先進(jìn)的主戰(zhàn)坦克、無控火箭彈、步兵戰(zhàn)車等。俄羅斯迄今已向印度提供并授權(quán)其生產(chǎn)T—90主戰(zhàn)坦克、S—8/S—5型無控火箭彈、BMP—2步兵戰(zhàn)車。海洋合作主要體現(xiàn)在提高印度海軍在近海和遠(yuǎn)洋的兩棲作戰(zhàn)和遠(yuǎn)程預(yù)警能力，具體包括俄羅斯租借給印度大型化的核動力潛艇和幫助印度提升艦艇的制造水平。如印度花費重金租借俄羅斯的“阿庫拉”級“獵豹”號核潛艇。俄羅斯將“戈爾什科夫海軍元帥”號航母交付給印度海軍使用，印度海軍將其更名為“維克拉馬蒂亞”號航母。航空合作主要體現(xiàn)在提升印度空軍對周邊地區(qū)的防空作戰(zhàn)和遠(yuǎn)距離重負(fù)荷投送能力，具體包括俄羅斯為印度提供海陸空三用的多功能艦載殲擊機和反潛巡邏機。俄羅斯曾為印度提供過MIG—29KUB艦載殲擊機、KA—31型直升機、SU—30MKI多功能殲擊機以及IL—76運輸機。俄羅斯擁有的重型運輸直升機、攻擊直升機、裝甲運輸車、反坦克導(dǎo)彈發(fā)射車等武器裝備對印度有巨大的吸引力，兩國在該領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)摿秃献骺臻g。

值得注意的是，由于俄羅斯是世界上唯一與印度在敏感軍事技術(shù)領(lǐng)域合作時肯將自己的秘密相售的國家，(44)慕小明：《俄印軍事技術(shù)合作有多深入》，《中國青年報》，2018年11月29日，第11版。所以兩國的軍事技術(shù)合作已不斷向高敏感領(lǐng)域延伸。例如，兩國大型軍工企業(yè)聯(lián)合起來共同研發(fā)陸/海/空/潛四位一體的“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈。表3列舉了俄印2016-2018年里的主要軍事技術(shù)合作項目。此外，俄羅斯還把核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機用來強化印度軍隊。(45)《瞄準(zhǔn)核潛艇轟炸機俄印軍事合作向“敏感技術(shù)”延伸》，參考消息網(wǎng)，2018年12月15日，http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20181215/2365576.shtml。

表3 俄印2016—2018年主要軍事技術(shù)合作項目

第四，建立多層次的防務(wù)安全對話機制。最典型的是俄印在戰(zhàn)略層面上建立的一系列機制，例如國防部長定期對話機制、外長戰(zhàn)略對話機制、政府間軍事技術(shù)合作委員會等。其中，政府間軍事技術(shù)合作委員會的成立在兩國的軍事合作史上具有里程碑式的意義。早在2000年，兩國就成立由俄羅斯副總理和印度國防部長領(lǐng)導(dǎo)的政府間軍事技術(shù)合作委員會，每年輪流在莫斯科和新德里召開一次會議。該委員會由兩個工作組構(gòu)成：一個是由國防部長領(lǐng)導(dǎo)的軍事技術(shù)合作委員會，另一個是由負(fù)責(zé)國防產(chǎn)品的部長領(lǐng)導(dǎo)的造船、飛機制造以及裝甲車輛生產(chǎn)委員會。(46)“Press Release On the 11 th session of the Indian-Russian intergovernmental commission onmilitary-technicalcooperation”,FSMTC,December 20,2011,http://www.fsvts.gov.ru/materialsf/A9A3EA541CD0D65D4425798F003 CF95E.html.其主要職責(zé)是明確和監(jiān)管兩個為期10年(2001—2010年和2011—2020年)的軍事技術(shù)合作協(xié)定的具體事項。(47)慕小明：《俄印軍事技術(shù)合作有多深入》，第11版。2001年6月，俄印政府間軍事技術(shù)合作委員會第一次會議召開。至2018年12月，雙方已舉行了18次會議。迄今，該委員會已成為印度采購和引進(jìn)俄羅斯高科技軍事裝備以及升級和維護(hù)俄(蘇)制武器技術(shù)產(chǎn)品的重要平臺。在該委員會的運作下，兩國已簽署多個軍事技術(shù)合作協(xié)議。合作內(nèi)容包括聯(lián)合研制和生產(chǎn)PAK—FA的第五代先進(jìn)戰(zhàn)斗機、生產(chǎn)MIG—29戰(zhàn)斗機的RD—33型發(fā)動機等。

第五，加強核能領(lǐng)域的合作。進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄印在核能領(lǐng)域的合作范圍和涉及領(lǐng)域不斷擴大，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。2009年12月，梅德韋杰夫訪印期間，俄羅斯國家原子能機構(gòu)與印度原子能部門就反應(yīng)堆技術(shù)合作研發(fā)問題達(dá)成協(xié)議。(48)李冠杰：《一種正常的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系—印俄戰(zhàn)略合作的成效和前景》，《俄羅斯研究》2012年第4期，第57-58頁。2014年12月，俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)宣稱在今后20年將為印度建造12座俄方設(shè)計的核電機組。(49)《普京會莫迪俄印簽核能大單》，《南方日報》，2014年12月12日，第A19版。2018年5月，莫迪訪俄期間，俄羅斯國家原子能公司和印度原子能委員會簽署了將庫丹庫拉姆(Kudankulam)核電站反應(yīng)堆從4座擴建至6座的協(xié)議。該核電站位于印度南部，既是目前印度最大的核電站，也是兩國最大的經(jīng)濟(jì)合作項目。在俄羅斯專家的參與下，1號、2號發(fā)電機組已建成并投入發(fā)電。目前正在進(jìn)行3號、4號機組，并在籌備5號、6號機組。(50)《俄印孟三國就孟加拉首座核電站建設(shè)項目簽署合作備忘錄》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年3月1日，http://sputniknews.cn/politics/201803011024823889/；《印度駐俄大使：印正在為印俄新核電站聯(lián)合建設(shè)項目選址》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年11月23日，http://sputniknews.cn/politics/201811231026924969/。此外，俄印不斷加強在第三國的核能合作。2018年3月，俄羅斯、印度和孟加拉國三國簽訂三方協(xié)議，將投資130億美元在孟加拉國魯布爾建設(shè)該國的第一座核電站。根據(jù)協(xié)議，俄方將負(fù)責(zé)核電設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)和供應(yīng)，印方將提供部分融資和管理，并為該項目培訓(xùn)孟加拉核科學(xué)家。(51)《印俄深化能源合作》，中國礦業(yè)報網(wǎng)，2018年6月1日，http://www.zgkyb.com/world/20180601_50341.htm。2020年1月，印度駐俄羅斯大使文卡塔斯·瓦爾瑪(Venkatesh Varma)在接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時表示，俄羅斯與印度正討論在非洲和中東建設(shè)核電站的問題。(52)《印度駐俄大使：印俄討論在中東和非洲建核電站的問題》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2020年1月22日，http://sputniknews.cn/economics/202001221030502981/。

俄羅斯通過加強與印度、巴基斯坦的安全合作，既可以保持其在南亞及其周邊地區(qū)的軍事存在感，同時也能同印度和巴基斯坦(以印度為主)聯(lián)合研制和生產(chǎn)武器裝備。這有助于增強俄羅斯在該地區(qū)的話語權(quán)，削弱美國在該地區(qū)的影響力，從而在南亞力爭構(gòu)建起以符合俄羅斯國家利益的地區(qū)安全秩序。

(二)南下印度洋的地緣戰(zhàn)略布局

打破地理限制，打通并鞏固南方出?？冢瑸槎砹_斯進(jìn)一步南下印度洋提供戰(zhàn)略據(jù)點，構(gòu)成俄羅斯南亞外交地緣戰(zhàn)略布局的基本考量。

早在19世紀(jì)后半期，俄國就逐漸加大對伊朗和中亞三國(浩罕汗國、希瓦汗國以及布哈拉汗國)侵略擴張的步伐，試圖打通南下印度洋的陸上通道。但是當(dāng)時英俄在中亞展開了一場時間漫長、對抗激烈的地緣政治大博弈。這場大博弈持續(xù)近三十年的時間，耗損俄羅斯大量的戰(zhàn)略資產(chǎn)，再加上俄羅斯并沒有完全控制其南下的地緣戰(zhàn)略樞紐—阿富汗，從而延緩了其進(jìn)軍印度洋的步伐。隨后，蘇維埃政府的成立、一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的爆發(fā)等重大事件的發(fā)生改變了蘇聯(lián)的對外政策，蘇聯(lián)將打破“西方資本主義的包圍圈”和維護(hù)國家安全視為其核心利益，南下印度洋被漸漸擱置下來。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后半期，蘇聯(lián)不斷增強其在印度洋上的軍事力量，在印度的維沙卡帕特南、索馬里的柏培拉以及南也門的亞丁等港口建立供油和維修設(shè)備，為其停駐在印度洋的艦隊服務(wù)，并負(fù)責(zé)和執(zhí)行水路測量、海洋情報搜集等任務(wù)。1968年2月，蘇印簽訂一項秘密協(xié)定，蘇聯(lián)通過向印度提供海軍艦艇，幫助印方在維沙卡帕特南和安達(dá)曼群島建立海軍基地的方式來換取印度海軍基地的使用權(quán)，并將其全力打造為蘇聯(lián)海軍“控制印度洋”的重要潛艇基地。(53)[美]A·J·科特雷爾R·M·伯勒爾：《印度洋：在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的重要性》，上海人民出版社，1976年，第429-450頁；陳繼東等：《印巴關(guān)系研究》，第170-173頁。至20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)已基本實現(xiàn)在印度洋暖水海港(如索馬里、亞丁灣)的長期夢想，從而替代英國成為南亞最有影響力的帝國。(54)[美]沙伊斯塔·瓦哈卜，巴里·揚格曼：《阿富汗史》，第167頁。勃列日涅夫執(zhí)政期間，為吸取英俄中亞大博弈期間因沒有完全控制南下的地緣戰(zhàn)略支軸—阿富汗而導(dǎo)致南下失敗這一歷史教訓(xùn)，蘇聯(lián)于1979年入侵阿富汗，意在從南北兩個方向徹底打通蘇聯(lián)南下印度洋的戰(zhàn)略通道。在占領(lǐng)阿富汗后的十年里，蘇聯(lián)的大規(guī)模機械化戰(zhàn)術(shù)難以適應(yīng)阿富汗的山地作戰(zhàn)，不僅無法消滅阿富汗反蘇游擊隊，反而給本國帶來了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，美國和巴基斯坦等國不僅對大量的穆斯林分子提供各種突擊步槍、狙擊步槍等輕武器，還對其提供軍事技巧和戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練。駐阿蘇軍對這些內(nèi)外勢力疲于應(yīng)付，無奈之下決定于1989年從阿富汗撤軍，致使南下印度洋的戰(zhàn)略再次被擱置。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國力孱弱，十年內(nèi)未曾踏入過印度洋。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)活動的迅速崛起，印度洋被視為最重要、最具戰(zhàn)略意義的交通、貿(mào)易以及能源運輸通道。全球80%以上的石油貿(mào)易海上運輸均需經(jīng)過印度洋海域的三個咽喉要道—霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、曼德海峽。全球每年約10萬艘船舶需經(jīng)過印度洋及其附近水域，約40%的近海石油產(chǎn)量來自印度洋，全球每年50%的海運集裝箱運輸，1/3的海運散貨要經(jīng)過印度洋。(55)Sergei DeSilva-Ranasinghe,“The Indian Ocean Region and Australia's National Interests,Strategic Analysis Paper,”Future Directions International,May 29,2012,http://futuredirections.org.au/wp-content/uploads/2012/05/FDI_Strategic_Anlaysis_Paper_-_29_May_2012_-_Fact_Sheet_-_The_Indian_Ocean_Region_and_Australias_National_Interests_1.pdf.美國學(xué)者維克拉姆·尼赫魯(Vikram Nehru)指出，印太地區(qū)覆蓋東亞和南亞的絕大部分，是全球經(jīng)濟(jì)增速最快、地緣戰(zhàn)略價值最重要的地區(qū)。(56)Vikram Nehru,“The Rebalance to Asia：Why South Asia Matters,”Carnegie Endowment for International Peace,March 13，2013 https://carnegieendowment.org/files/VikramNehru-Testimony.pdf.在以美國和北約為首的西方勢力的戰(zhàn)略夾擊下，俄羅斯逐漸把外交資源投向印度洋，試圖從其國土南翼打破西方的勢力包圍圈。(57)張文木：《印度與印度洋-基于中國地緣政治視角》，第349頁。根據(jù)俄羅斯對印度洋的戰(zhàn)略定位和安全需求，主要從以下四方面推進(jìn)其印度洋政策。

第一，通過建設(shè)“南北國際運輸走廊”，增強俄羅斯、印度以及伊朗等國的經(jīng)貿(mào)活力。早在2000年，俄羅斯、印度以及伊朗就已簽署了建設(shè)“南北國際運輸走廊”的協(xié)議。經(jīng)過十余年的建設(shè)，這條南北國際通道已初具規(guī)模。這條走廊從圣彼得堡到俄羅斯的阿斯特拉罕、經(jīng)里海的安扎利港及伊朗的阿巴斯港，最后到印度的孟買港。一旦這條全長7200公里的南北國際通道建成，將會成為繼蘇伊士運河之后在運輸費用和運輸時間最少的一條貿(mào)易通道：貨物運輸時間和運費會減少30%至40%。2014年，這條走廊進(jìn)入“試運營”狀態(tài)，相關(guān)國家已開始運行運輸貨物。2018年11月，俄羅斯、印度和伊朗三國一致表示會進(jìn)一步加快商討，將“南北國際運輸走廊”打造成為替代蘇伊士運河最便宜和最短的一條通道。(58)《俄印伊三國將打造替代蘇伊士運河的運輸走廊》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年11月1日，http://sputniknews.cn/economics/201811011026712996/。這條走廊不僅可以促進(jìn)對外貿(mào)易，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更重要的是，俄羅斯將能夠通過阿拉伯海、瓜達(dá)爾港或卡拉奇港以及更遠(yuǎn)的霍爾木茲海峽進(jìn)入印度洋。(59)“Pakistan and Iran will open Russia access to the Indian Ocean,”Maritime Herald,January 10，2018,https://www.maritimeherald.com/2018/pakistan-iran-will-open-russia-access-indian-ocean/.俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，“南北國際運輸走廊”可能成為連接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國“一帶一路”倡議的紐帶。(60)《俄羅斯專家：對伊朗制裁將促進(jìn)國際南北運輸走廊的發(fā)展》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年6月14日，http://sputniknews.cn/politics/201906141028749523/。從戰(zhàn)略角度而言，這條走廊有利于俄羅斯通過阿巴斯港、安扎利港等港口與伊朗、巴基斯坦以及印度等國建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，增加俄羅斯的戰(zhàn)略縱深，從而為其打開廣闊的印度洋提供立足點。

第二，加大與中國在印度洋的戰(zhàn)略合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于中國常年奉行近海防御性的國防戰(zhàn)略，再加上俄羅斯優(yōu)先發(fā)展以美國為首西方大國間的關(guān)系，兩國在印度洋的合作較為有限。烏克蘭危機前，中俄在印度洋的合作基本局限在遠(yuǎn)海聯(lián)合護(hù)航。2009年9月，中俄海軍艦艇首次在亞丁灣舉行聯(lián)合護(hù)航，這也是兩國海軍首次聯(lián)合組織遠(yuǎn)海非戰(zhàn)爭軍事行動。(61)《中國國防部：中俄兩國海軍首次聯(lián)合護(hù)航圓滿結(jié)束》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2009年9月15日，http://sputniknews.cn/russia_china_relations/2009091542584408/。此后，中俄在印度洋的聯(lián)合護(hù)航日益常態(tài)化。這有利于推進(jìn)兩國軍事力量的協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)化以及部署，提升聯(lián)合護(hù)航的軍事效率，從而最大限度地保護(hù)雙方船舶的安全，維護(hù)國家的海外利益。

烏克蘭危機后，兩國在印度洋的戰(zhàn)略合作取得突破性進(jìn)展。首先，聯(lián)合研制軍事裝備。(62)由于俄羅斯擔(dān)心中國會仿制其核心軍事技術(shù)，俄羅斯對中國的軍售有相當(dāng)?shù)谋Ａ?，并且在?shù)量和質(zhì)量上有嚴(yán)格的限制。中俄談判購買SU-27型戰(zhàn)斗機就是一個很好的例子。直到烏克蘭危機后，這一現(xiàn)狀才有所改變。關(guān)于烏克蘭危機前中俄的具體軍售，請參見：欒景河主編：《中俄關(guān)系的歷史與現(xiàn)實》，河南大學(xué)出版社，2004年，第668-726頁。烏克蘭危機后，中俄在航天器核反應(yīng)堆技術(shù)、導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)等敏感軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作逐漸增多。2019年10月，普京正式承認(rèn)俄羅斯正在幫助中國打造導(dǎo)彈攻擊預(yù)警系統(tǒng)。這是兩國在軍事領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作的首次正式確認(rèn)。該系統(tǒng)意味著中俄導(dǎo)彈攻擊預(yù)警系統(tǒng)可能會走向融合，從而極大地提升中俄面對美國在印度洋和太平洋水域核潛艇可能發(fā)射導(dǎo)彈的安全性。(63)《專家：俄羅斯助中國建導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，兩國軍事合作前所未有》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年10月4日，http://sputniknews.cn/opinion/201910041029742216/。其次是舉行聯(lián)合軍演。自2005年以來，中俄舉行過多次海上聯(lián)合軍演，演習(xí)地點大多集中在黃海、東海等第一島鏈。(64)第一島鏈?zhǔn)侵副逼鹑毡救簫u，琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓群島、大巽他群島的鏈形島嶼帶。2019年12月，中國國防部證實，中國、伊朗和俄羅斯會在印度洋舉行海上聯(lián)合演習(xí)。這是中國、俄羅斯以及伊朗首次在印度洋舉行聯(lián)合軍演。(65)郭媛丹：《中國國防部證實：中俄伊將舉行海上聯(lián)演》，環(huán)球網(wǎng)，2019年12月26日，https://world. huanqiu.com/article/9CaKrnKoyxM。

第三，增強同海灣國家的關(guān)系。海灣地區(qū)是俄羅斯在印度洋沿岸的利益交叉地所在，在俄羅斯的印度洋政策中具有舉足輕重的地位。首先，俄羅斯增強了同阿聯(lián)酋的合作關(guān)系。2018年6月，兩國簽署戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議，致力于加強政治、經(jīng)貿(mào)、安全、人文、科技、可再生能源以及和平核能等領(lǐng)域的合作。(66)《俄羅斯和阿聯(lián)酋簽署戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系宣言》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年6月2日，http://sputniknews.cn/politics/201806021025547753/。2019年2月，兩國簽署總額為4000萬美元“旗手”反坦克火箭筒的合同。(67)《阿聯(lián)酋簽約向俄羅斯購買4000萬美元反坦克火箭炮》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年2月18日，http://sputniknews.cn/military/201902181027686749/。其次俄羅斯增強了同沙特的合作關(guān)系。2017年10月，沙特國王薩勒曼(Salman)訪問俄羅斯。這是自1932年以來沙特國王首次訪問莫斯科。兩國簽署經(jīng)貿(mào)、軍工以及油氣等十多份合作協(xié)議。其中，兩國軍事工業(yè)公司達(dá)成合作協(xié)議，確定在沙特境內(nèi)聯(lián)合生產(chǎn)AK—103型突擊步槍和各類子彈。(68)陳立希：《俄羅斯將與沙特聯(lián)合生產(chǎn)AK—103突擊步槍》，新華網(wǎng)，2019年2月20日，http://www. xinhuanet.com/world/2019-02/20/c_1210063058.htm。2019年10月，普京訪問沙特，討論如何加強兩國在雙邊合作和地區(qū)熱點問題上的配合。(69)惠曉霜：《普京預(yù)期10月訪問沙特俄方“非常重視”籌備事宜》，新華網(wǎng)，2019年6月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/12/c_1210156149.htm。最后俄羅斯增強了同伊朗的合作關(guān)系。2015年11月，普京訪問伊朗，這是普京8年來首次訪問伊朗。為顯示誠意，在訪問當(dāng)天普京就簽署向伊朗提供濃縮鈾設(shè)備的總統(tǒng)令，并加快推進(jìn)向伊朗提供S-300 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的進(jìn)程。(70)楊迅、柳玉鵬：《普京八年來首次訪問伊朗促進(jìn)兩國全方位合作》，新華網(wǎng)，2015年11月24日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-11/24/c_128460668.htm。2017年3月，伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼(Hassan Rouhani)訪問俄羅斯，兩國在鐵路、油氣、原子能以及旅游等領(lǐng)域達(dá)成15份協(xié)議。此外，兩國定期舉行聯(lián)合訓(xùn)練和港口訪問。2015年，伊朗海軍艦隊到訪俄羅斯里海艦隊的阿斯特拉罕港進(jìn)行訪問。2019年，兩國在里海舉行聯(lián)合海軍演習(xí)，旨在打擊海盜以及海上恐怖主義、保護(hù)海上航道安全。(71)《伊朗海軍演習(xí)伊朗海軍司令：伊俄兩國將舉行聯(lián)合海軍演習(xí)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年4月29日，http://sputniknews.cn/military/201904291028339543/。

第四，深化同環(huán)印度洋沿岸國家的安全關(guān)系。這些環(huán)印度洋沿岸的國家緊靠貿(mào)易和能源運輸通道，溝通中國西南地區(qū)、東南亞以及南亞，具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。首先 ，俄羅斯深化了同斯里蘭卡的安全關(guān)系。從2008年起，俄羅斯軍方就開始為斯里蘭卡的部隊提供短期軍事培訓(xùn)。(72)NipuliMaheshikaGajanayake,“Relations between Sri Lanka and Russia：Cooperation or friendship?，”Daily FT,March 23,2017，http://www.ft.lk/article/605154/Relations-between-Sri-Lanka-and-Russia--Cooperation-or-friendship/.2018年，俄羅斯太平洋艦艇支隊訪問斯里蘭卡的科倫坡港。(73)《俄太平洋艦隊作戰(zhàn)艦艇支隊完成對斯里蘭卡訪問》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年12月24日，http://sputniknews.cn/military/201812241027191383/。2019年，斯里蘭卡海軍司令首次訪問俄羅斯圣彼得堡海軍總部，探討如何加強兩國的海軍合作。(74)“Sri Lanka and Russia strengthen naval cooperation,”Siyatha News，August 3,2019,https://english. siyathanews.lk/2019/08/03/sri-lanka-and-russia-strengthen-naval-cooperation/.其次，俄羅斯深化了同孟加拉國的安全關(guān)系。2014年，孟加拉國向俄羅斯提出購買兩艘柴油—電動潛艇。(75)《俄媒：孟加拉想減少對中國武器依賴求購俄潛艇》，環(huán)球網(wǎng)，2014年10月30日，http://mil. huanqiu.com/observation/2014-10/5184615.html?agt=15438。2017年，根據(jù)軍備采購協(xié)議，俄羅斯向孟加拉國交付用于聯(lián)合國維和行動的BTR—80裝甲運輸車。(76)“Russia Delivers Armored Personnel Carriers for UN Troops in Bangladesh,”Sputnik News,November 6,2017,https://sputniknews.com/world/201711061058847723-russia-bangladesh-btr-80.最后 ，俄羅斯深化了同緬甸的安全關(guān)系。緬軍使用的防務(wù)裝備大多都與“俄羅斯制造”有關(guān)。軍事技術(shù)領(lǐng)域的緊密性為兩國的合作提供了保障。2017年，“潘捷列耶夫海軍上將”號(Admiral Panteleyev)驅(qū)逐艦和“鮑里斯·布托馬”號(Boris Butoma)油輪進(jìn)入緬甸的迪拉瓦港。(77)《隸屬俄太平洋艦隊的一支船隊進(jìn)入緬甸》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2017年12月10日，http://sputniknews.cn/russia/201712101024246061/。2018年，俄羅斯向緬甸提供6架雅克—130(Yak—130)戰(zhàn)斗機訓(xùn)練機。(78)《俄軍技合作局：俄羅斯將向緬甸額外提供一批6架雅克-130訓(xùn)練機》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年2月7日，http://sputniknews.cn/military/201802071024653697/。

奪取出海口，獲取對戰(zhàn)略性通道和海上交通線的控制權(quán)是自彼得大帝以來歷代俄羅斯統(tǒng)治者的夙愿。從目前的發(fā)展趨勢而言，俄羅斯的印度洋政策已成為其“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略的重要組成部分，謀求全球性海洋強國地位的俄羅斯會繼續(xù)推進(jìn)其印度洋政策。一方面，俄羅斯會繼續(xù)加強同中國、海灣國家以及環(huán)印度洋沿岸國家間的交流與合作，以最大限度地對沖來自以美國為首的西方國家的戰(zhàn)略擠壓。另一方面，俄羅斯與美國和北約會繼續(xù)堅持和斗相兼、斗而不破的戰(zhàn)略原則，堅持“選擇性妥協(xié)”的立場，不會完全關(guān)閉同西方合作的大門。俄羅斯此舉對拓展和增強其在南亞以及印度洋地區(qū)的存在感和影響力，維護(hù)其傳統(tǒng)地緣政治利益以及重振昔日的大國地位發(fā)揮了重要作用。然而，受綜合國力限制，俄羅斯的印度洋政策也面臨著投入不足、資金匱乏以及外部封鎖的戰(zhàn)略困境。

(三)加強對印度的能源合作

加強對印能源合作，擴大能源出口，構(gòu)筑有利于俄羅斯的全球能源貿(mào)易體系，是俄羅斯南亞外交的重要一環(huán)。

俄羅斯是全球最大的原油生產(chǎn)國之一，也是能源出口大國。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦能源部公布的數(shù)據(jù)顯示，能源產(chǎn)業(yè)占到俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入的三分之一、國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%—26%、80%的出口總值以及4%的就業(yè)率。(79)МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,“ЭнергетическаястратегияРоссиинаперио ддо 2035 года,”https://minenergo.gov.ru/node/1920.根據(jù)俄羅斯中央銀行數(shù)據(jù)顯示，2000—2007年上半年，油氣出口總收入達(dá)7694億美元，其中原油、成品油以及天然氣的出口總收入分別為4162億美元、1652億美元以及1880億美元。(80)季志業(yè)、馮玉軍主編：《俄羅斯發(fā)展前景與中俄關(guān)系走向》，時事出版社，2016年，第73頁。烏克蘭危機發(fā)生前，歐洲是俄羅斯能源出口的傳統(tǒng)地區(qū)。俄羅斯是歐盟最大的單一外部油氣供應(yīng)國，占?xì)W盟進(jìn)口總量的30%，占?xì)W盟石油消費總量的27%以及占?xì)W盟天然氣進(jìn)口量的44%。(81)Amelia Hadfield,“EU-Russia Energy Relations：Aggregation and Aggravation,”Journal of Contemporary European Studies,Vol.16,No.2,2008,pp.231-233.2011年11月，全球最長的海底天然氣管道—北溪天然氣管道正式通氣。這是俄羅斯的天然氣首次直接輸送到歐洲(主要包括德國、英國、荷蘭、法國以及丹麥等)，以滿足歐洲對天然氣日益增長的需求。其中，俄羅斯天然氣工業(yè)公司(Gazprom)計劃通過烏克蘭運輸1027億立方米天然氣，其中超過990億是對歐洲的供應(yīng)。(82)“Газопровод”Северныйпоток“(Nord Stream),”РИА Новосmu,8.11.2011,https://ria.ru/20111108/483004283.html；《北溪天然氣管道啟動使俄羅斯增加談判籌碼》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2011年11月9日，http://sputniknews.cn/russia/2011110943206854/。2013年，俄羅斯向歐盟出口1.539億噸石油(占其總出口的66%)、1.39萬億立方米天然氣(占其總出口的70%)和6050萬噸煤炭(占其總出口的50%)。(83)Zuzanna Nowak，Jakub Godzimirski and Jaroslaw?wiek,Karpowicz,“Russia's Grand Gas Strategy-the power to dominate Europe?,”March 25，2015,https://www.files.ethz.ch/isn/189360/PISM%20Strategic%20File%20no%206%20(69).pdf.

隨著烏克蘭危機的發(fā)生，以美國為首的西方國家持續(xù)對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，致使俄羅斯與美國等西方國家的關(guān)系降至冷戰(zhàn)結(jié)束后的最低點。在此背景下，俄羅斯決定實施能源出口多元化戰(zhàn)略，擴大同亞太地區(qū)主要國家間的能源合作。2014年，俄羅斯聯(lián)邦能源部發(fā)布《2035年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》。其中提到，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的放緩，西方制裁的持續(xù)加劇，俄羅斯對歐天然氣出口量不斷減少。俄羅斯將推動與中國、印度、日本以及韓國等國的能源合作關(guān)系。俄羅斯東部市場的能源出口份額占俄羅斯總出口量的比重將升至31%—32%，石油和石化產(chǎn)品的比重由6%提升到30%，天然氣的比重由6%提升至32.5%。(84)МинистерствоэнергетикиРоссийскойФедерации,ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА，2014,pp.10-116.

自1991年拉奧政府實行經(jīng)濟(jì)改革以來，印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值一直穩(wěn)步上升，年均增長率達(dá)到7%左右。至2017年，印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.597萬億美元，躍升為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。按國內(nèi)生產(chǎn)總值測算，渣打銀行(Standard Chartered)預(yù)測，到2030年，印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量為46.3萬億美元，將成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。(85)Sophie Ireland，“Standard Chartered：By 2030，These 10 Economies Will Be The World's Largest，”CEOWORLD, January 8,2019,https://ceoworld.biz/2019/01/08/by-2030-these-10-economies-will-be-the-worlds-largest/.按購買力平價指數(shù)(PPP)計算，普華永道會計師事務(wù)所(PwC)預(yù)測，到2050年，印度將成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，其國內(nèi)生產(chǎn)總值占到世界的15%。(86)“The Long View How will the global economic order change by 2050?,”PwC,February 2017,https://www.pwc.com/gx/en/world-2050/assets/pwc-the-world-in-2050-full-report-feb-2017.pdf.美國國家情報委員會(NIC)甚至預(yù)測，印度將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎并在21世紀(jì)末超越中國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。(87)National Intelligence Council,“Global Trends 2030：Alternative Worlds,”December 2012,https://info. publicintelligence.net/GlobalTrends2030.pdf.盡管這個排名未必完全正確，但是國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)對印度綜合實力不斷崛起的預(yù)判是基本準(zhǔn)確的。

隨著綜合國力的提升，印度越來越不甘于局限于南亞與印度洋范圍內(nèi)的地區(qū)性大國角色，而是將目光瞄向更廣闊的空間，并積極謀求在印度洋與太平洋及其周邊國家的范圍內(nèi)發(fā)揮地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響力，從而為成為世界大國提供有利的外部條件。(88)丁伊：《印度視角下的“印太戰(zhàn)略”》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2020年第2期，第51頁。其中，隨著印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴大，印度對能源的需求逐漸增加。到2030年，印度很可能成為全球第三大能源消費國。(89)Saurabh Dubey,“India's Energy Interests in Central Asia,”The Discussant,Vol.III No.3,July-September 2015,p.43.但是印度本土能源匱乏，能源供應(yīng)高度依賴進(jìn)口。長年以來，雖然中東地區(qū)是印度的主要能源供應(yīng)基地，但該地區(qū)的動蕩和戰(zhàn)亂已成為常態(tài)，尤其是某些主要產(chǎn)油國的國內(nèi)局勢動蕩和政權(quán)更迭會導(dǎo)致油氣能源的價格波動不斷，這給印度的能源安全供應(yīng)帶來了一定的風(fēng)險。為減少對中東地區(qū)的能源依賴，增加油氣進(jìn)口渠道多元化，保障能源的安全供應(yīng)，印度必須要找到持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的能源合作伙伴。

基于對各自國家利益和戰(zhàn)略需求的考量，俄印兩國在能源領(lǐng)域的合作漸入佳境。實際上，早在2004年12月，普京訪問印度時，印度提到要進(jìn)一步發(fā)展與俄羅斯的能源合作，以及在能源領(lǐng)域建立戰(zhàn)略同盟，(90)[俄]C.3.日茲寧：《俄羅斯能源外交》，王海運等譯，人民出版社，2006年，第342-343頁。對此俄羅斯持積極態(tài)度。正如印度石油和天然氣國務(wù)部長達(dá)蒙德拉·普拉丹(Dharmendra Pradhan)所言，作為世界最大的石油和天然氣生產(chǎn)國之一，俄羅斯是印度在油氣領(lǐng)域最大的投資目的地，也是滿足印度能源需求的重要來源。俄羅斯將永遠(yuǎn)是印度外交和能源政策的重點，這將有助于印度實現(xiàn)能源價格穩(wěn)定和能源安全的目標(biāo)。(91)TsvetanaParaskova,“India Scouting To Buy Oil And Gas Producing Assets In Russia,”Crude Oil Prices Today,September 13,2018,https://oilprice.com/Latest-Energy-News/World-News/India-Scouting-To-Buy-Oil-And-Gas-Producing-Assets-In-Russia.html.俄羅斯主要從以下三方面推動與印度的能源合作。

其一印度通過股份購買的方式積極投資俄羅斯的能源行業(yè)。2015年以來，印度石油天然氣公司(ONGC)以12.6億美元收購了俄羅斯第二大油田—萬科爾油田(Vankor)15%的股份。印度石油公司(Indian Oil)、印度石油勘探公司(Oil India)以及印度巴拉特石油公司(Bharat)等以11億美元購買了俄羅斯石油公司在塔斯尤里亞赫油田29.9%的股份。此外，印度石油天然氣公司、印度石油勘探公司以及印度巴拉特石油公司用近30億美元購買俄羅斯石油公司在其東西伯利亞油田49.9%的股份。其二探索修建油氣運輸管道。2013年10月，俄印領(lǐng)導(dǎo)人舉行年度峰會。根據(jù)聯(lián)合聲明，兩國將共同修建一條運送石油和天然氣的管道。2018年10月，俄印舉行第19次領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會。雙方指出，兩國的相關(guān)部門正在討論修建一條從俄羅斯到印度的天然氣直輸管道。(92)Ministry of External Affairs，Government of India,“India-Russia Joint Statement during visit of President of Russia to India,”O(jiān)ctober 05，2018,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30469/IndiaRussia_Joint_Statement_during_visit_of_President_of_Russia_to_India_October_05_2018.其三簽訂長期的能源供應(yīng)合同。2012年10月，俄氣子公司新加坡市場營銷和貿(mào)易公司(Gazprom Marketing and Trading Singapore)與印度國營天然氣管理局有限公司(GAIL)簽署了20年的液化天然氣的采購合同。根據(jù)協(xié)議，未來20年，印度每年將獲得250萬噸液化天然氣，并于2018年開始實施。(93)《俄氣與印度GAIL證實開始履行2018年LNG供應(yīng)合同》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年1月17日，http://sputniknews.cn/economics/201801171024498047/。2018年6月，俄印簽署一項總價值250億美元的能源合同。該合同簽署后，印度將會接收來自俄羅斯天然氣工業(yè)公司的長期天然氣供應(yīng)。(94)《印度開始從俄長期進(jìn)口天然氣印媒歡呼獲得能源安全新路徑》，環(huán)球網(wǎng)，2018年6月5日，https://m.huanqiu.com/article/9CaKrnK95Xd。

印度經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了能源消費需求的強勁增長。未來，俄羅斯一方面會通過修建天然氣管道和降低運輸成本等手段來緩和同歐洲國家間的能源合作關(guān)系。另一方面會在堅持本國利益最大化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對印度等新興國家能源行業(yè)的投入。印度由此會成為俄羅斯開展能源外交最有發(fā)展前景的國家之一。俄羅斯與印度加強能源合作既可以保障印度能源資源的可持續(xù)供應(yīng)，也有助于俄羅斯形成以能源資源開發(fā)、精深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈為支柱的國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，完善能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力。

三、地區(qū)秩序視角下的俄羅斯南亞外交

近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的快速推進(jìn)、俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略的加快實施、美國戰(zhàn)略重心的逐漸東移、印度的不斷崛起和印度洋地緣戰(zhàn)略價值的日益提升，中國、美國、俄羅斯以及印度等本地區(qū)國家和域外大國正在南亞展開新一輪且日漸激烈的戰(zhàn)略博弈，這使得南亞秩序正處于重構(gòu)的重大進(jìn)程中。目前，南亞秩序構(gòu)建的困境主要是相關(guān)行為體間都致力于按照本國的國家利益標(biāo)準(zhǔn)來制定相關(guān)行為準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致各主要力量中心在南亞地緣戰(zhàn)略區(qū)間內(nèi)難以形成良好的互動態(tài)勢。主要原因有四個。

一是各國奉行以利益為導(dǎo)向的外交戰(zhàn)略。國家利益是主權(quán)國家生存與發(fā)展的必要條件，也是主權(quán)國家制定與推行對外政策最重要的驅(qū)動力。由于國際社會長期處于無政府狀態(tài)，國家作為理性自私的行為體，主要是在國家利益的驅(qū)動下制定并執(zhí)行相關(guān)政策方案。不同國家在不同歷史時期必然會為維護(hù)國家利益而做出相應(yīng)的戰(zhàn)略設(shè)計和構(gòu)想，以加強其政策配合和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)結(jié)果。二是各國傳統(tǒng)戰(zhàn)略觀念的相互碰撞。從宏觀角度而言，觀念的碰撞可以通過角色建構(gòu)的手段來塑造行為體間的互動方式?；舨妓刮幕馕吨鴩议g遵循敵人邏輯，洛克文化意味著國家間遵循競爭邏輯，康德文化意味著國家間遵循朋友邏輯。(95)亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，秦亞青譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2014年，第244-301頁。三是各國圍繞權(quán)力的爭奪日趨激烈。當(dāng)今國際社會正處于無政府狀態(tài)，基于國家安全和國家利益的雙重考量，權(quán)力聲望和國際地位依然是大國戰(zhàn)略博弈的主要追求。一定時期內(nèi)，地區(qū)秩序必然與權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益分配(96)門洪華：《地區(qū)秩序建構(gòu)的邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第7期，第6-7頁。以及國家間的戰(zhàn)略互動息息相關(guān)，并且會隨著地區(qū)局勢和主要國家力量消長的變化而變化的。因而，地區(qū)秩序的構(gòu)建在某種程度上是主要行為體力量對比和權(quán)力分配的反映。四是地區(qū)制度構(gòu)建的過程緩慢。任何秩序的構(gòu)建和發(fā)展，除需要權(quán)力的強制力外，還需要通過制度來約束和規(guī)范人們的行為。這主要取決于以下三個變量：制度的密度、制度化的深度以及制度被內(nèi)化的程度。(97)唐世平：《國際秩序變遷與中國的選項》，《中國社會科學(xué)》2019第3期，第187-202頁。

南亞秩序構(gòu)建所面臨的困境有助于俄羅斯趁機介入南亞以“渾水摸魚”。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)憑借自身強大的軍事實力構(gòu)建了美蘇勢均力敵的南亞均勢秩序，這也是蘇聯(lián)成為全球性大國的重要戰(zhàn)略性標(biāo)志。昔日的光輝始終令今日的俄羅斯縈繞心頭難以釋懷。雖然俄羅斯并不是綜合實力型國家，但是卻擁有橫跨歐亞大陸的領(lǐng)土、數(shù)一數(shù)二的自然資源、世界第二的軍事實力，尤其是擁有與美國旗鼓相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略核力量。俄羅斯的“帝國基因”留給俄羅斯人的國民自豪感和民族自信心，更令其他大國難以望其項背。(98)雷建鋒：《帝國繼承國身份與俄羅斯外交》，《俄羅斯研究》2019年第3期，第9-29頁。雖然俄羅斯擁有諸多戰(zhàn)略性優(yōu)勢，但是由于綜合國力有限，俄羅斯在南亞秩序構(gòu)建的過程中面臨著動力不足、能力有限等困境。因此，俄羅斯外交政策的核心是以實用主義外交為指導(dǎo)思想，以維護(hù)整體均勢作為主要目標(biāo)，采取漸進(jìn)式、局部式、緩沖式的勢力范圍擴張思路，(99)初智勇：《俄羅斯對外結(jié)盟的目標(biāo)形成及影響因素——基于權(quán)力結(jié)構(gòu)、地緣關(guān)系、意識形態(tài)視角的分析》，《俄羅斯研究》2015年第3期，第157-193頁。在此基礎(chǔ)上爭取構(gòu)筑的安全秩序。

然而，這是一項長期的進(jìn)程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前普京任期以內(nèi)。雖然在實踐中實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變障礙巨大(當(dāng)前俄羅斯在亞洲的影響力主要局限在后蘇聯(lián)地區(qū)和近東)，但是普京會毫不猶豫的推動這一進(jìn)程。法國國際關(guān)系研究所(IFRI)的波波·羅(Bobo LO)認(rèn)為，美國治下的世界秩序正在走向崩塌，世界經(jīng)濟(jì)重心向非西方轉(zhuǎn)移的速度加快。這樣的一種環(huán)境使得俄羅斯有機會重新包裝為世界秩序的規(guī)則塑造者。(100)波波·羅：《普京的外交政策》，楊輝譯，《俄羅斯研究》2019年第4期，第34-50頁。為此，俄羅斯利用南亞各主權(quán)國家間的內(nèi)部矛盾與分歧，積極參與地區(qū)熱點問題(以印巴沖突和阿富汗和平進(jìn)程最具代表性)，借機實現(xiàn)“戰(zhàn)略突圍”，對沖西方在歐亞地區(qū)的影響力。

(一)印巴沖突

印巴沖突的核心是克什米爾問題。近年來，印巴在克什米爾地區(qū)經(jīng)常爆發(fā)小規(guī)模的武裝沖突，致使雙方受到人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。對此，俄羅斯介入印巴沖突的途徑主要包括以下兩方面。

第一，俄羅斯的克什米爾政策由“扶印抑巴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝“筒⒅亍?。冷?zhàn)期間，蘇聯(lián)在南亞基本奉行雙向政策：一方面，與印度結(jié)成“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，以削弱巴基斯坦；另一方面，以克什米爾問題為重要的切入點和戰(zhàn)略抓手來介入南亞事務(wù)，積極構(gòu)建符合蘇聯(lián)國家利益的地區(qū)秩序。(101)陶亮：《印度對外政策的發(fā)展與演變》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2014年第6期，第82頁。普京上臺后，俄羅斯逐漸轉(zhuǎn)變了對巴基斯坦的態(tài)度。這主要是因為美巴關(guān)系的惡化(102)相關(guān)分析參見：田光強：《奧巴馬政府時期巴基斯坦的反美主義》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2014年第4期，第74-90頁。將巴基斯坦推向了俄羅斯。同時，近年來美印安全合作的不斷升級(103)關(guān)于美印安全合作的相關(guān)動態(tài)參見：張東冬：《特朗普執(zhí)政以來美印海上安全合作探析》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2020年第1期，第15-38頁；肖軍：《從<工業(yè)安全附件>看近期美印防務(wù)安全合作》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2020年第4期，第37-56頁。沖擊了俄印傳統(tǒng)安全合作，使得印度在美俄間的戰(zhàn)略回旋余地相對縮小，對“俄印傳統(tǒng)友誼”造成了一定的負(fù)面影響。這迫使俄羅斯尋找除印度外值得信賴且具有地區(qū)影響力的合作伙伴。此外，俄羅斯在打擊“三股勢力”、毒品走私、跨國犯罪等方面也需要巴基斯坦的協(xié)助。受此影響，俄羅斯對南亞政策進(jìn)行了適度調(diào)整，在克什米爾問題上不再一直扮演“偏袒印度”的角色，而是逐步發(fā)展為“印巴并重”政策。例如，2019年2月，針對巴基斯坦空軍擊落飛越克什米爾實際控制線的兩架印度軍機，俄方表示，克什米爾問題是南亞緊張局勢的根源。俄羅斯會在雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上通過政治和外交手段解決印巴分歧，推動兩國進(jìn)行雙邊對話。(104)Baqir Sajjad Syed,“Russia asks Pakistan to bilaterally resolve Kashmir dispute with India,”DAWN,August 15,2019,https://www.dawn.com/news/1499645.

第二，外部大國或是地區(qū)性組織介入調(diào)停印巴沖突。主要是指把俄羅斯和上海合作組織作為印巴雙方談判的平臺。2019年，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫(Sergei Lavrov)表示，如果印巴有此意愿，俄羅斯準(zhǔn)備給印度和巴基斯坦提供談判平臺，此外還可以通過上海合作組織機制來調(diào)解印巴之間的緊張局勢。(105)《俄外長：建議通過上海合作組織機制來調(diào)解印巴緊張局勢我外交部回應(yīng)》，觀察者網(wǎng)，2019年3月4日，https://www.guancha.cn/internation/2019_03_04_492268.shtml。實際上，在此之前，美國和聯(lián)合國都曾通過出臺決議案、派遣軍事觀察小組以及促進(jìn)雙邊對話等手段試圖解決克什米爾問題。但是由于雙方存在信任赤字和零和博弈思維，此舉效果有限。與此相比，中俄在調(diào)整印巴沖突上似更有優(yōu)勢。對中國而言，中巴已成為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。對俄羅斯而言，俄印已成為享有特權(quán)的特殊的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，俄巴雙邊合作關(guān)系也在不斷改善。中俄可以利用各自的優(yōu)勢條件推動印巴保持積極的溝通和對話，增強雙方的戰(zhàn)略互信，以促進(jìn)區(qū)域的和平與穩(wěn)定。

冰凍三尺，非一日之寒。印巴克什米爾之爭，不僅是為得到一塊領(lǐng)土，更重要的是兩個國家間民族信仰的反映，具體表現(xiàn)為“兩個民族”理論?！皟蓚€民族”理論是指南亞的印度教徒和穆斯林教徒都有單獨建國的權(quán)利。換言之，克什米爾爭端實質(zhì)上就是印度教徒與穆斯林教徒之間的沖突?？耸裁谞枂栴}不僅僅是領(lǐng)土爭端、宗教沖突問題，它還與民族認(rèn)同、民族獨立等問題緊密地聯(lián)系在一起。印度教與伊斯蘭教之間存在著嚴(yán)重的分歧，干擾了南亞地區(qū)政治世俗化的進(jìn)程，使印度與巴基斯坦的政治世俗化之路變成了一條布滿荊棘的曲折道路。(106)管銀鳳、李?。骸队《?、巴基斯坦沖突中的民族、宗教因素》，《世界民族》2005年第3期，第28-32頁；胡志勇：《民族主義視角下的克什米爾問題及對策》，《世界民族》2009年第1期，第21-22頁。即使俄羅斯想把印巴沖突作為切入點來構(gòu)建符合其自身利益的地區(qū)秩序，但這也是一個漫長的過程，短期內(nèi)難以得到根本性解決。

(二)阿富汗和平進(jìn)程

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在全球范圍內(nèi)實行戰(zhàn)略收縮，根本無暇顧及阿富汗地區(qū)的事務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著綜合國力的逐漸恢復(fù)，俄羅斯將阿富汗地區(qū)視為重塑大國形象，提高國際地位的戰(zhàn)略平臺。為此，俄羅斯高度關(guān)注阿富汗局勢的發(fā)展演變，積極介入阿富汗和平進(jìn)程，避免美國一家主導(dǎo)阿富汗和平進(jìn)程。這主要基于以下三點考慮。

一是阿富汗是亞洲中西部內(nèi)陸國家，位于中亞、西亞以及南亞交匯處。東南部與巴基斯坦接壤，西靠伊朗，北部與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦為鄰，東北部通過瓦罕走廊與中國聯(lián)接，地緣戰(zhàn)略位置極其重要，是蘇聯(lián)從中亞南下印度洋的重要戰(zhàn)略要道。此外，阿富汗的煤、鹽、鉻、鐵、銅以及云母等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲量也相當(dāng)可觀。二是美國對阿富汗戰(zhàn)略的長期目標(biāo)之一是包圍和遏制俄羅斯，防止其在中亞和南亞影響力的上升。(107)“Real Purpose of Trump's New Afghanistan Strategy to Surround,”Sputnik News,September 2，2017,https://sputniknews.com/analysis/201709021057016808—trump—strategy—surround—russia/.這迫使俄羅斯加大對阿富汗的關(guān)注力度。其最終目標(biāo)是通過控制阿富汗這一戰(zhàn)略支點國來對美國形成有效鉗制，壓縮美國的戰(zhàn)略空間。三是阿富汗是國際恐怖主義的源頭國和全球公認(rèn)的毒品生產(chǎn)基地。為打擊國內(nèi)日益猖獗的制毒犯罪和肅清國內(nèi)的恐怖主義勢力，俄羅斯不斷加強與阿富汗的聯(lián)合反毒和反恐合作。經(jīng)歷了十余年的摸索，俄羅斯在解決阿富汗和平進(jìn)程上所形成的戰(zhàn)略路徑主要有以下三點。

第一，俄羅斯以免除債務(wù)和提供援助為由全面進(jìn)入阿富汗，參與和支持阿富汗的重建。俄羅斯是阿富汗主要債權(quán)國，其債務(wù)主要是20世紀(jì)70—80年代蘇聯(lián)給阿富汗人民民主黨的軍事裝備。2007年8月，俄羅斯和阿富汗在莫斯科簽署協(xié)議，免除阿富汗政府高達(dá)110億美元債務(wù)。這筆債務(wù)占俄方債務(wù)的90%，其余10%將在未來23年里還清。(108)“Russia and Afghanistan,Institute for the Study of War,”Institute for the Study of War,http://www. understandingwar.org/russia-and-afghanistan.俄羅斯還給阿政府提供了42輛特種車輛和100噸的人道主義援助。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，俄羅斯重建連接阿富汗北部和南部省份的主要運輸設(shè)施—薩朗隧道，建成橫跨皮亞尼河的浮橋通道，打通了從塔吉克斯坦到阿富汗中部地區(qū)運送人道主義物資援助的路線，(109)U.S.Department of State Archive,“International Contributions to the War Against Terrorism,”June 14,2002,https://2001-2009.state.gov/coalition/cr/fs/12753.htm.并擴建了喀布爾省的納格魯水電廠，在巴米揚、帕克蒂亞以及帕爾萬等省市新建一批新的小型水力發(fā)電站。(110)錢雪梅：《阿富汗的大國政治》，中國社會科學(xué)出版社，2017年，第123頁。在軍事援助上，阿富汗已收到來自俄羅斯的50輛T—55和T—62坦克、80輛BTR和BWP運輸車、防空炮、榴彈炮、Malutka火箭發(fā)射器。2010年11月，俄羅斯向阿富汗內(nèi)政部交付了第一批大規(guī)模的武器(2萬輛卡拉什尼科夫沖鋒槍和250萬枚彈藥)。此外，俄羅斯軍方有計劃性的培訓(xùn)阿富汗軍官，培訓(xùn)內(nèi)容包括通信、工兵掃雷以及打擊毒品走私。(111)Marek Menkiszak,“RUSSIA'S AFGHAN PROBLEM The Russian Federation and the Afghanistan problem since 2001,”O(jiān)rodekStudiówWschodnich Centre for Eastern Studies,2011,pp.38-41.

第二，俄羅斯準(zhǔn)許美國—北約通過“北方運輸線”將物資送到阿富汗，并將其作為未來南下經(jīng)略阿富汗的重要戰(zhàn)略通道。從2001年到2011年，美國—北約駐阿富汗部隊在阿富汗所需軍用補給的近七成以上需要通過巴基斯坦陸路(即“南方運輸線”)運輸?shù)桨⒏缓?。然而，美國無視巴基斯坦的主權(quán)，派遣海豹突擊隊秘密潛入巴基斯坦境內(nèi)將“基地”組織頭目本·拉登擊斃，這引起巴基斯坦政府的不滿。再加上未經(jīng)巴基斯坦政府的批準(zhǔn)，美國私自動用無人機空襲巴基斯坦境內(nèi)武裝人員以及北約無人機空襲巴基斯坦軍事檢查站致使24名巴方士兵死亡等一系列事件導(dǎo)致美巴關(guān)系一度陷入歷史冰點。巴基斯坦為示抗議，隨即關(guān)閉了“南方運輸線”。隨著巴基斯坦和西方盟軍關(guān)系的逐步惡化，美國和北約開始把目光轉(zhuǎn)向俄羅斯。實際上，早在2008年，俄羅斯就同意北約通過其領(lǐng)土向阿富汗運輸非軍事物資。從2012年起，俄羅斯同意美國—北約駐阿富汗的部隊可以通過地面交通工具經(jīng)由俄羅斯在歐洲和阿富汗之間運送軍事裝備及其它物資，包括使用俄羅斯領(lǐng)空轉(zhuǎn)運這些物資。僅半年時間，美國—北約已向阿富汗運送了37.9萬多名軍人和4.5萬多個軍用物資集裝箱。(112)《北約通過俄羅斯邊境向阿富汗運送大量軍事人員和物資》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2012年6月19日，http://sputniknews.cn/russia/2012061943474218/。烏克蘭危機后，美俄關(guān)系持續(xù)惡化，“北方運輸線”也受到了不小的沖擊。2015年5月，俄羅斯宣布“北方運輸線”。不久后，俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，在北約解凍與俄羅斯關(guān)系的前提下，俄方愿恢復(fù)與北約的合作。(113)《俄外長說俄愿有條件恢復(fù)與北約的合作》，新華網(wǎng)，2015年5月21日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-05/21/c_127824171.htm?？梢姸砹_斯一方面在涉及領(lǐng)土主權(quán)問題上不會向西方輕易讓步，另一方面也不會完全關(guān)閉同西方在阿富汗問題上進(jìn)行合作的大門?！氨狈竭\輸線”有可能成為將來俄羅斯南下經(jīng)略阿富汗的重要戰(zhàn)略通道，這對擴大其在阿富汗問題上的影響力和話語權(quán)，實現(xiàn)其重建全球大國的戰(zhàn)略目標(biāo)將發(fā)揮重要的作用。

第三，俄羅斯通過建立“莫斯科機制”模式，加強自身在阿富汗和平進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)和影響力?！澳箍茩C制”是2017年在俄羅斯、阿富汗、中國、巴基斯坦、伊朗以及印度六方特別代表磋商機制的基礎(chǔ)上建立的。2017年4月，阿富汗問題國際第一次會議在莫斯科舉行。中國、俄羅斯、阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦和中亞5國共計11個國家的副外長和特別代表出席。2018年11月，在俄羅斯主導(dǎo)下，阿富汗問題國際第二次會議在莫斯科舉行。中國、美國、阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦和中亞5國均派出代表團(tuán)出席。2019年2月，由俄羅斯主導(dǎo)的阿富汗安全會議在莫斯科召開，阿富汗前總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊(Hamid Karzai)、塔利班高層領(lǐng)導(dǎo)人謝爾·穆罕默德·阿巴斯·斯塔尼克扎伊(Sher Mohammad Abbas Stanikzai)等與會。(114)杜朝平：《阿富汗局勢依舊剪不斷理還亂》，《中國國防報》，2019年2月18日，第4版。

通過此次會議，俄羅斯不僅向外界表明了自己是阿富汗問題的利益相關(guān)方，而且表明俄羅斯在阿富汗問題上具有足夠的話語權(quán)和否決權(quán)。(115)汪金國、張吉軍：《俄羅斯的阿富汗政策：目標(biāo)、內(nèi)容和影響》，《南亞研究》2019年第3期，第120頁。當(dāng)前，俄羅斯在阿富汗和平進(jìn)程問題上堅持三個原則：一是在“莫斯科機制”下建立政策保障機制，繼續(xù)進(jìn)行區(qū)域性的政治與安全對話。二是繼續(xù)加強合作，打擊不僅威脅到阿富汗，而且還威脅到整個地區(qū)安全的極端組織“伊斯蘭國”。三是堅持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”，并盡快達(dá)成所有阿富汗人都接受的包容性政治安排。

然而，俄羅斯在阿富汗和平進(jìn)程中所發(fā)揮的作用力有限，主要表現(xiàn)在地區(qū)國家及域外大國在阿富汗問題上的利益訴求較大，單憑借俄羅斯一國的力量很難凝聚各方共識。以中國、俄羅斯、美國以及巴基斯坦四國為例。四國的基本戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)阿富汗政權(quán)的穩(wěn)定和防止恐怖主義、極端主義和毒品滲透。具體而言，四國的戰(zhàn)略目標(biāo)有所不同。中國側(cè)重保護(hù)和拓展海外投資利益，加強地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。俄羅斯傾向防范盟軍借打擊恐怖主義威脅來損害其戰(zhàn)略利益和其主導(dǎo)的地區(qū)一體化。美國重視北約組織的團(tuán)結(jié)和打造美國版的中南亞地區(qū)一體化。巴基斯坦偏向確保其領(lǐng)土的主權(quán)完整和將阿富汗塑造為對抗印度的戰(zhàn)略縱深。(116)錢雪梅：《阿富汗的大國政治》，第36-138頁。如果說打擊“三股勢力”、防止毒品走私以及維護(hù)阿富汗的和平穩(wěn)定是各國在阿富汗問題上進(jìn)行合作的向心力的話，那么各國大不相同甚至天壤之別的利益訴求則是阻礙各國在阿富汗問題上進(jìn)行合作的離心力。而向心力和離心力的交替增長則是隨著地區(qū)力量對比和大國戰(zhàn)略博弈而發(fā)生不同程度的變化。本地區(qū)國家和域外大國與阿富汗的關(guān)系不僅涉及到其重要的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益以及安全利益，還與其在國際舞臺上的戰(zhàn)略地位與影響力息息相關(guān)。鑒于阿富汗獨特的歷史和人文特征、重要的地緣戰(zhàn)略價值以及儲量可觀的礦產(chǎn)資源，各國在阿富汗問題上都不可能輕易做出讓步。因此，國力有限的俄羅斯很難憑借自身的力量凝聚地區(qū)國家乃至域外大國的共識。

結(jié) 語

蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間對南亞的戰(zhàn)略布局為俄羅斯推行南亞外交提供了堅實的基礎(chǔ)。普京上臺后，俄羅斯進(jìn)一步加大“轉(zhuǎn)向東方”的力度，構(gòu)筑符合其國家利益的地區(qū)秩序，試圖恢復(fù)俄羅斯在南亞的影響力，重振大國雄風(fēng)。莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院的亞歷山大·盧金(Alexander Lukin)認(rèn)為，俄羅斯的面積太大，文化太獨特，無法完全與儒家威權(quán)主義融合，或者與歐洲的反宗教自由主義融合。即使從文化和文明的角度來看，俄羅斯也有必要在世界上建立自己的獨立地位。在這個階段，俄羅斯可以通過發(fā)展與亞洲伙伴的關(guān)系來實現(xiàn)這一目標(biāo)。其中，對俄羅斯而言，南亞是一個至關(guān)重要的地區(qū)，其合作潛力仍未完全實現(xiàn)。為此，俄羅斯需要不斷發(fā)展同其傳統(tǒng)地緣政治伙伴—印度的雙邊合作關(guān)系和巴基斯坦的合作關(guān)系。(117)Alexander Lukin,“Russia's Pivot to Asia：Myth or Reality?”，Strategic Analysis,Vol.40,No.6,2016,pp.576-587.然而，俄羅斯的南亞外交也面臨著不少的制約因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、大國戰(zhàn)略博弈以及“重歐輕亞”的傳統(tǒng)模式等，這些都是普京在推行南亞外交時所要解決的難題。面對俄羅斯在南亞影響力的不斷深入，中國應(yīng)做出相應(yīng)的戰(zhàn)略應(yīng)對。經(jīng)貿(mào)合作是中國同南亞諸國共同的驅(qū)動力。充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作所帶來的外溢作用，進(jìn)一步推動在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)、科技以及人文等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。同時，鑒于印度的大國追求、不結(jié)盟情結(jié)以及戰(zhàn)略獨立性等因素，印度很難與俄羅斯結(jié)成徹底的同盟關(guān)系。中國要繼續(xù)加強同印度的戰(zhàn)略合作，推動兩國在南亞、印度洋以及西太平洋地區(qū)的利益拓展。此外，繼續(xù)深化中俄印三邊合作，包括中俄印災(zāi)害管理問題專家會議、中俄印經(jīng)貿(mào)合作論壇以及中俄印學(xué)術(shù)研討會等，并設(shè)置秘書處和常駐代表，加快推動三邊合作的機制化建設(shè)進(jìn)程。(118)DebidattaAurobindaMahapatra,“Prospects for the Russia-India-China strategic triangle,”Russia Beyond,2013, https://www.rbth.com/opinion/2013/02/11/prospects_for_the_russia-india-china_strategic_triangle_22193.