張 超

【內(nèi)容提要】 作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，“印太經(jīng)濟愿景”意圖在數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎設施等方面同中國的“一帶一路”展開競爭。二者在規(guī)劃內(nèi)容、實施機制、法律保障和合作對象等方面存在著交叉和不同?！耙粠б宦贰痹谌〉镁薮蟪删偷耐瑫r，也面臨著挑戰(zhàn)。中國應繼續(xù)深入推進“一帶一路”建設，不斷對其進行調(diào)整，完善國內(nèi)外法律保障機制、堅持多邊主義機制、創(chuàng)新國際合作方式，加強對美國相關戰(zhàn)略的研究，靈活應對美國對中國的遏制手段，從而能夠在中美對抗中贏得優(yōu)勢。

一、問題的提出

2020年10月6日，美國國務卿蓬佩奧參加了在日本召開的由日本、美國、澳大利亞和印度外長參與的“四方安全對話”，四國外長就推進“自由開放的印度洋—太平洋”構想加強合作達成一致，并將在海洋安全保障、網(wǎng)絡和高質(zhì)量基礎設施建設等方面開展合作(1)南博一：《蓬佩奧訪問日本，參加日美澳印四國安全會談推印太戰(zhàn)略》，新浪網(wǎng)，2020年10月7日，https://news.sina.com.cn/w/2020-10-07/doc-iivhvpwz0715548.shtml.，使得“印太戰(zhàn)略”再度引起了關注。近些年來，美國一度視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”(2)U.S.White House，“National Security Strategy of the United States of America”，December 18，2017，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.，認為中國試圖取代美國的全球領導地位。(3)U.S.Department of Defense，“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America”，December 1，2018，https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.2017年《美國國家戰(zhàn)略安全報告》初步擬定了拉攏印度、平衡中國、構建“印太”經(jīng)濟伙伴關系的“印太戰(zhàn)略”。(4)宋海洋：《“印太”時代的來臨與印日關系的發(fā)展前景》，《當代亞太》2018年第5期，第66頁。2019年，美國國防部發(fā)布《“印太戰(zhàn)略”報告》，全面闡釋了該戰(zhàn)略的目標、主要威脅和實現(xiàn)手段，維護美國在“印太”地區(qū)的利益，遏制中國的經(jīng)濟影響與安全存在。(5)The Department of Defence，“Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting a Network Region”，July 1，2019， https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.在“印太戰(zhàn)略”框架下，2018年美國公布“印太經(jīng)濟愿景”(Indo-Pacific Economic Vision)，推動“印太”地區(qū)能源、基礎設施和數(shù)字經(jīng)濟領域的建設。該計劃自提出以來，中國國內(nèi)針對“印太經(jīng)濟愿景”的直接研究比較少，更多的是將其視為“印太戰(zhàn)略”的一部分，并與之同“一帶一路”相提并論。如楊慧等認為“印太經(jīng)濟愿景”顯示特朗普政府在經(jīng)費預算方面確實將亞太地區(qū)置于更優(yōu)先的位置，可以視為“印太戰(zhàn)略”逐漸實心化的體現(xiàn)。(6)楊慧、劉昌明：《美國視域中的“印太”：從概念到戰(zhàn)略——基于對美國主流智庫觀點的分析》，《外交評論》2019年第2期，第68頁。趙明昊也認為“印太經(jīng)濟愿景”是特朗普充實“印太戰(zhàn)略”的體現(xiàn)，顯示“印太戰(zhàn)略”取得了一定的進展。(7)趙明昊：《美國正賦予“印太戰(zhàn)略”實質(zhì)內(nèi)容》，《世界知識》2019年第5期，第56頁。陳積敏認為“印太經(jīng)濟愿景”顯示了特朗普政府“印太”愿景已逐步成型為“印太戰(zhàn)略”，其核心涵蓋安全、政治、經(jīng)貿(mào)、投資以及民主等議題，但歸根結底還是秩序問題。(8)陳積敏：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的進程、影響與前景》，《和平與發(fā)展》2019年第1期，第5頁。也有學者認為盡管美國試圖推動“印太經(jīng)濟愿景”以期在經(jīng)貿(mào)領域加強合作，但是美國“印太戰(zhàn)略”仍是虛多實少，更多還處于戰(zhàn)略構想和探索階段。(9)朱翠萍：《特朗普政府“印太”戰(zhàn)略及其對中國安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期，第3頁。張貴洪從“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”比較分析的角度認為“印太戰(zhàn)略”框架下的經(jīng)濟合作顯得力不從心，與“一帶一路”倡議的影響、規(guī)模和決心難以相抗衡。(10)張貴洪：《“一帶一路”戰(zhàn)略與“印太戰(zhàn)略構想”的比較分析》，《現(xiàn)代國家關系》2019年第2期，第31頁。安德雷斯·謝爾賓(Andres Serbin)認為“印太戰(zhàn)略”實際上是早于中國的“一帶一路”的，直到近些年才被專門指定為針對“一帶一路”的戰(zhàn)略，其框架下的各個部分也具有極強的針對性(11)Andres Serbin,“Contending Geopolitical Narratives and Global Tectonic Shifts”，F(xiàn)letcher Forum of World Affairs，Vol.42，No.2，2018，pp.193-208.，包括“印太經(jīng)濟愿景”。綜上所述，大多數(shù)學者均將“印太經(jīng)濟愿景”視為“印太戰(zhàn)略”的具體實施部分，缺少對其直接研究。2020年突如其來的新冠疫情打亂了世界的秩序，中美之間對抗越來越密集，美國對中國的圍堵和制裁也越來越多。從目前的形勢來看，美國并不會因為政府換屆而放松對中國的圍堵，我們只有正確且全面理解對手的戰(zhàn)略才能讓自己立于不敗之地?！坝√?jīng)濟愿景”的內(nèi)涵是什么？特點與不足有哪些？“一帶一路”該如何應對？這是本文研究的問題所在。

二、“印太經(jīng)濟愿景”的內(nèi)涵

“印太經(jīng)濟愿景”是“印太戰(zhàn)略”的一部分，必須結合“印太戰(zhàn)略”對“印太經(jīng)濟愿景”進行分析，來了解美國的戰(zhàn)略意圖。當前所討論的“印太戰(zhàn)略”旨在建立以美日同盟為主軸，聯(lián)合印度和澳大利亞,以牽制中國在南海和東海的行動，抗衡“一帶一路”。(12)夏立平、鐘琦：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略構想”評析》，《現(xiàn)代國際關系》2018年第1期，第22頁。一般認為“印太戰(zhàn)略”是奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù)，不過其指向性更強，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、民主等方面(13)趙青海：《新瓶舊酒：特朗普政府的印太戰(zhàn)略》，《太平洋學報》2018年第15期，第6頁。，而“印太經(jīng)濟愿景”就是該戰(zhàn)略在經(jīng)濟層面的具體實施，下面分別從倡議、機制和規(guī)則三個方面對其進行分析。

(一)“印太經(jīng)濟愿景”倡議

1.“印太經(jīng)濟愿景”的宗旨——“自由”與“開放”

特朗普曾指出“印太戰(zhàn)略”是“自由”和“開放”的。之所以必須是“自由”和“開放”的，是因為“該地區(qū)是當今和未來世界經(jīng)濟增長的最重要的引擎，美國乃至世界人民都同‘印太’地區(qū)的和平與繁榮有著利害關系”。(14)Michael R.Pompeo，“Remarks on ‘Americ's Indo-Pacific Economic Vision’”，July 8，2018，https://www. state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.美國商會預測，未來數(shù)十年亞洲經(jīng)濟總量將占據(jù)世界總量的50%，“印太”地區(qū)的國家將需要26萬億美元的資金用于能源和基礎設施的建設。在下個十年，“印太”地區(qū)將集聚66%的中產(chǎn)階級和59%的中產(chǎn)階級商品和服務的消費。(15)Thomas J.Donohue，“A Bright Future in the Indo-Pacific”，July 30，2018， https://www.uschamber.com/series/above-the-fold/brighter-future-the-indo-pacific.這就為美國介入“印太”地區(qū)提供了動力，也正是“自由”和“開放”的“印太”地區(qū)，而不是“其他國家”統(tǒng)治的，美國才有理由也才能夠介入該地區(qū)。

所謂的“自由”是指良好的治理和民眾能夠享受他們基本的權利和自由，從經(jīng)濟的角度而言反對國家干預、主張自由競爭的經(jīng)濟制度。從西方經(jīng)濟學視角出發(fā)，政府干預、國有企業(yè)在一定程度上意味著低效、浪費和腐敗，是對經(jīng)濟效率和社會福利的侵蝕，是對市場公平競爭的侵害，從技術和倫理上都是行不通的。(16)余輝：《中國經(jīng)濟模式的特征》，《中國金融》2018年第18期，第104頁。中國在國有經(jīng)濟占主導地位的情況下依然保持著四十多年的高速增長，顯然顛覆了西方傳統(tǒng)的認識，甚至被西方冠以“國家資本主義”的論斷。中國的經(jīng)濟模式在西方引起了很大的爭議，這也是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)爭的說辭之一。2018年美國發(fā)布《與技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新相關的中國法律、政策和做法》報告，從以下幾個方面指控中國：第一，中國政府使用包括不透明和歧視性的行政審批程序、聯(lián)合投資要求、外國股權限制、采購以及其他機制等一系列的工具來規(guī)制或干涉美國企業(yè)在中國的運作，以獲得或者迫使技術和知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移給中國企業(yè)；第二，中國政府的法律、政策和實踐剝奪了美國公司在許可和其他技術相關的商議中簽訂市場化合同條款的能力，同時損害了美國公司對其在中國的技術的掌控力；第三，中國政府主導或者不公平地促使中國企業(yè)對美國企業(yè)進行系統(tǒng)性的投資，以獲得中國政府產(chǎn)業(yè)計劃中認為重要的先進技術和知識產(chǎn)權，并形成大規(guī)模的技術轉(zhuǎn)移；第四，中國政府主導或者支持未經(jīng)授權入侵美國商業(yè)電腦網(wǎng)絡竊取知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密或其他機密的商業(yè)信息，為中國企業(yè)或商業(yè)領域提供競爭優(yōu)勢。(17)陳澤宇：《我國技術轉(zhuǎn)移制度的問題與分析——基于美對華的301調(diào)查報告》，《科學學研究》2019年第3期，第407頁。這份報告將中美貿(mào)易爭端進一步擴展到了科技領域。顯然，美國也希望通過“印太經(jīng)濟愿景”拉攏盟友來實現(xiàn)對中國經(jīng)濟的進一步圍堵，試圖占領“道德”的制高點來打壓中國經(jīng)濟的發(fā)展。

所謂的“開放”是指所有國家都有權使用海域和空域，和平解決領域和海洋的糾紛。從經(jīng)濟角度來看，“開放”是指公平和互惠的貿(mào)易、開放的投資環(huán)境、透明的國家協(xié)議、改善區(qū)域聯(lián)系的協(xié)調(diào)性，這些是區(qū)域持續(xù)增長的關鍵因素。自從特朗普上任以來，美國指責其他國家搭美國發(fā)展的“順風車”，認為美國在國際貿(mào)易中處于吃虧的地位，在“美國優(yōu)先”的口號下，不斷挑起貿(mào)易沖突，強迫其他國家重新談判簽署“公平”的貿(mào)易協(xié)定。美國指責中國市場開放程度不夠，從事不公平貿(mào)易。(18)Washington Post，“‘Not Nice’ China has Targeted U.S.Farmers，Trump Tells Rally as He Considers Doubling Tariffs on Chinese Goods”，August 1，2018，https://www.scmp.com/news/world/united-states-canada/article/2157724/not-good-not-nice-china-has-targeted-us-farmers.中國在特朗普執(zhí)政初期積極與美方對話，實施了調(diào)順差的“百日計劃”，也承諾按要求開放農(nóng)業(yè)和金融業(yè)市場(19)林明臻、郭真：《中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本——貿(mào)易失衡問題探析》，《湖北社會科學》2018年第9期，第79頁。，同時也不斷地放開對外資的限制。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)2020年版》中，全方位地推進對外開放，大幅精簡負面清單，僅保留了33項特別管理措施(20)商務部：《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，《中華人民共和國國務院公報》2020年第22期，第36-40頁。；2020年歷經(jīng)長期多輪的談判，兩國終于達成了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，但是并不意味著美國減少了對中國的打壓，美國又以國家安全為借口制裁華為、抖音等中國企業(yè)；再加上新冠疫情對美國的沖擊，中國更是成為了美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的對象。由此可見美國表面上關注貿(mào)易不平衡問題，實質(zhì)上更關注背后的制度問題(21)東艷：《制度摩擦、協(xié)調(diào)與制度型開放》，《華南師范大學學報(社會科學版)》2019年第2期，第83頁。，對中國商品征收關稅、制裁中國企業(yè)是直接手段之一，“印太經(jīng)濟愿景”則是間接手段，二者的本質(zhì)目的是一致的。

2.“印太經(jīng)濟愿景”的規(guī)劃

“印太經(jīng)濟愿景”計劃提升美國在數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎設施方面在該地區(qū)的影響力。項目總體投資1.13億美元，并計劃將美國政府開發(fā)資金增至600億美元。

一是數(shù)字連接通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全合作計劃(Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership)，該項目計劃投入2500萬美元用于提升伙伴國家之間的數(shù)字連接通信系統(tǒng)，并為美國技術出口拓展機會。該項目計劃通過三種方式落實：技術援助和公私合作、促進市場推動的數(shù)字管理政策、建立網(wǎng)絡安全合作來應對共同的威脅。數(shù)字經(jīng)濟是當今新興經(jīng)濟之一，未來的發(fā)展前景廣闊，尤其是“印太”地區(qū)人口眾多，對數(shù)字經(jīng)濟的需求巨大。特別是網(wǎng)絡安全日益成為中美爭端的焦點之一，美國不斷指責中國通過網(wǎng)絡竊取美國的先進技術和科技成果，在2018年《國防授權法》(NDAA)中，美國以“國家安全”為由抑制中國軍事活動和收購美國技術，禁用中國華為和中興的技術，加強涉及中國的網(wǎng)絡管制。(22)《美參議院通過新法把關 防中國竊密》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2018年8月3日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20180803-880373。2018年，美國以華為涉嫌參與違反美國對伊朗貿(mào)易制裁，并試圖從美國電信公司(T-MOBILE)竊取商業(yè)機密為由，指使加拿大逮捕華為CFO孟晚舟。(23)U.S.Department of Justice，“Chinese Communications Conglomerate Huawei and Huawei CFO Wanzhou Meng Charged with Financial Fraud”，January 28，2019，https://www.justice.gov/usao-edny/pr/chinese-telecommunications-conglomerate-huawei-and-huawei-cfo-wanzhou-meng-charged.在孟晚舟案尚未了結之際，美國商務部又將華為列入實體名單，要求任何向華為出售產(chǎn)品的美國公司必須獲得許可。(24)U.S.Department of Commerce，“Department of Commerce Announce the Addition of Huawei Technologies Co.Ltd.to the Entity List”，May 15，2019，https://www.commerce.gov/news/press-releases/2019/05/department-commerce-announces-addition-huawei-technologies-co-ltd.隨后，美國又出臺針對抖音和微信等中國科技企業(yè)的限制。由此可以看出美國對中國科技的打壓是一套組合拳，一方面直接制裁中國的科技企業(yè)，通過打擊華為等中國高科技企業(yè)，企圖扼殺中國科技的進步和對外影響；另一方面則通過“印太經(jīng)濟愿景”加大在網(wǎng)絡安全方面的投入，加強同盟國之間的合作，從而實現(xiàn)圍堵中國的目的。

二是能源強化發(fā)展和增長計劃(Enhancing Development and Growth through Energy,EDGE)。通過EDGE計劃，美國將投資5000萬美元致力于“印太”地區(qū)國家進口、生產(chǎn)、運輸、存儲和能源部署。據(jù)預測，亞洲未來對能源的需求將占全球需求的一半，尤其是中國和印度兩大國家經(jīng)濟持續(xù)的快速增長，進一步推高了該地區(qū)能源的需求。(25)Dr.Linda Capuano and U.S.Energy Information Administration，“International Energy Outlook 2018”，July 24，2018，https://www.eia.gov/outlooks/ieo/executive_summary.php.作為世界上重要的石油和天然氣生產(chǎn)國，美國在國際能源格局中的角色舉足輕重，其在能源領域的優(yōu)勢主要有四個方面：其本身豐富的自然資源、世界領先的私人公司、發(fā)達的金融工具和優(yōu)秀的技術專家。美國加強在這一地區(qū)的部署，不僅可以拓寬美國能源出口的市場，還可以憑借能源優(yōu)勢發(fā)揮在“印太”地區(qū)的影響力。同時，美國還宣布制裁伊朗，禁止伊朗石油出口(26)U.S.Whitehouse，“President Donald J.Trump is Working to Bring Iran's Oil Export to Zero”，April 22，2019， https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-working-bring-irans-oil-exports-zero/.，而中國作為伊朗石油最大的進口國也自然不可避免地受到波及。(27)U.S.Institute of Peace，“Impact of U.S.Sanctions on Iran Oil”，April 23，2019，https://iranprimer.usip.org/blog/2019/apr/23/impact-us-sanctions-iran-oil#:～:text=Sanctions%20reimposed%20by%20the%20administration%20in%20November%202018,2.25%20million%20barrels%20per%20day%20a%20year%20ago.2020年中美貿(mào)易協(xié)議中還規(guī)定：“能源產(chǎn)品方面，在2017年基數(shù)之上，中國2020日歷年自美采購和進口規(guī)模不少于185億美元，2021日歷年自美采購和進口規(guī)模不少于339億美元。”(28)《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》第6.2條第1款第3項。美國一方面直接施壓中國采購美國的能源，堪稱“強買強賣”；另一方面則在“印太”地區(qū)加強能源的部署。對于石油、天然氣能源不能自給的中國的影響不容忽視。

三是基礎設施交易和援助網(wǎng)絡計劃(Infrastructure Transaction and Assistance Network)，該計劃將投入3000萬美元，通過建立一個跨部門的實體來協(xié)調(diào)、推動計劃的實施。同時，還計劃成立“印太交易咨詢基金”(Indo-Pacific Transaction Advisory Fund)來幫助該地區(qū)的伙伴接受法律和金融的咨詢服務。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，到2030年“印太”地區(qū)在基礎設施上的資金需求將達26萬億美元(29)Asian Development Bank，“Meeting Asia's Infrastructure Needs”，2017，F(xiàn)oreword，p.ⅶ.，美國自然不會在這一領域落后于他國。需要注意的是，美國計劃成立“印太”交易咨詢基金，希望利用自己發(fā)達的服務業(yè)，尤其是法律和金融行業(yè)為該地區(qū)提供服務。雖然近些年來中國服務行業(yè)發(fā)展很快，但是無論是在質(zhì)還是量上，都與美國存在著差距。相比較中國更多的是承包工程的模式，美國充分利用了自己服務業(yè)的優(yōu)勢介入“印太”地區(qū)的基礎設施建設，對于鼓勵服務業(yè)“走出去”的中國無疑是一大挑戰(zhàn)。

(二)“印太經(jīng)濟愿景”的實施機制

為了提升美國在數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎設施方面的影響力，2018年美國參、眾議兩院通過了《更好的利用投資引導開發(fā)法案》(BUILD),旨在改革美國政府向海外開發(fā)項目提供資金的方式，來對抗中國日益增長的影響力。在此基礎上整合成立了一個新的機構——“美國國際發(fā)展金融公司”(DFC)，負責在全球促進金融發(fā)展的可持續(xù)增長。“美國國際發(fā)展金融公司”整合的部門有“美國海外私人投資公司”(OPIC)、開發(fā)信貸局、公營事業(yè)基金和私營資本及微小企業(yè)辦公室。以“美國海外私人投資公司”為例，2017年該機構全球投資組合達232億美元，涵蓋全球90個國家，在當?shù)匦略鼍蜆I(yè)13000個，帶動總資本達68億美元。(30)OPIC，“Annual Report 2017”，2017，p.4.通過整合一系列部門后，新機構“美國國際發(fā)展金融公司”金融總投資將達到600億美元，而且還簡化了融資程序，使其更加高效、更有力地應對外部的挑戰(zhàn)。依據(jù)法案的規(guī)劃，“美國國際發(fā)展金融公司”將不會花費納稅人一分錢，這些公司通過營利即可償還貸款，“美國海外私人投資公司”就曾經(jīng)在過去10年里為美國的財政部減少了40億美元的赤字。同時，“美國國際發(fā)展金融公司”注重與美國國際開發(fā)總署(USAID)之間的密切協(xié)調(diào)，利用美國大使館和領事館駐全球的影響力，提高世界上最不發(fā)達國家對資金的利用。(31)IDFC，“Coordination Report”，July 31，2019， https://www.dfc.gov/sites/default/files/2019-10/CoordinationReport_Shelby_7_31_19.pdf.“美國國際發(fā)展金融公司”的成立是對私營資本的促進，而不會取代私營資本，同時也避免對美國的納稅人造成不適當?shù)娘L險。

在BUILD的授權下，美國將利用“美國國際發(fā)展金融公司”通過信貸、資本和其他金融手段促進欠發(fā)達的國家以市場為基礎的私人部門的發(fā)展和經(jīng)濟增長確立為美國的政策。“美國國際發(fā)展金融公司”將設立完整的管理模式和獨立的財務機制，同時總統(tǒng)有權任命一名檢察官對其進行監(jiān)督。該機構要確保降低納稅人資金的風險，通過調(diào)動私營資本來對私營部門的資金進行補充。BUILD還對該機構的貸款和擔保等投資方式進行了詳細的規(guī)定?！懊绹鴩H發(fā)展金融公司”通過雙邊協(xié)議的方式在他國開展活動。產(chǎn)生的糾紛由該機構所確定的條款進行仲裁，并鼓勵該機構利用其他具有發(fā)展職能的機構的數(shù)據(jù)和信息。為了確保海外投資的安全，“美國國際發(fā)展金融公司”要設立風險和審計委員會，同時還要制定一套績效評估體系對公司的項目進行評估和監(jiān)督，并對未來的項目進行指導。每年“美國國際發(fā)展金融公司”都要向國會提交一份報告，包括對每個項目的評估，還要確保項目的透明度，及時向公眾發(fā)布相關的信息。(32)U.S.Congress，“Better Utilization of Investment Leading to Development Act of 2018”，F(xiàn)ebruary 27，2018， https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.

“美國國際發(fā)展金融公司”的目標主要有兩個：其一，美國希望借此能夠在世界范圍內(nèi)幫助其他國家創(chuàng)建穩(wěn)定且自給自足的社會。“美國海外私人投資公司”所投資的馬拉維經(jīng)濟銀行(Ecobank Malawi Limited)項目中，計劃投資714萬美元用于支持中小企業(yè)貸款，該項目不僅將會提高馬拉維經(jīng)濟銀行對中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的能力，還有助于協(xié)助中小型企業(yè)改善其財務狀況，確保其經(jīng)營的可持續(xù)性和進入全球市場的能力。(33)OPIC，“Information Summary for the Public”，August 9，2019，https://www.dfc.gov/sites/default/files/2019-08/9000042466.pdf.其二，美國也希望借此為美國的商品和服務打開新的市場。通過對發(fā)展中國家的資助，運用美國充裕的資金、先進的管理和發(fā)達的技術優(yōu)勢，帶動發(fā)展中國家的發(fā)展，在保證不會對美國經(jīng)濟和就業(yè)造成影響的前提下，輸出美國的商品和服務，最終使得美國經(jīng)濟在其中獲益。

美國商會認為發(fā)展金融不僅有利于美國的國家安全，也可以在解決全球挑戰(zhàn)問題的同時支持美國在新興市場的出口和投資。這些金融工具不僅能夠增加美國企業(yè)的競爭力，對于美國經(jīng)濟的增長和就業(yè)也十分重要。(34)U.S.Chamber of Commerce，“The BUILD Act of 2018”，May 8，2018， https://www.uschamber.com/letter/hr-5105-the-better-utilization-of-investments-leading-development-build-act-of-2018.尤其是隨著中國“一帶一路”的快速推進，中國在亞洲和非洲的投資急劇攀升，BUILD法案對機構的整合也是為了能夠跟上中國的投資步伐。中國的“一帶一路”倡議引起了美國的注意，美國在這一領域已經(jīng)基本做好了同中國競爭的準備。

(三)“印太經(jīng)濟愿景”的實施規(guī)則

2019年，美國在第二屆“印太”商業(yè)論壇上宣布，“美國海外私人投資公司”、日本國際合作銀行和澳大利亞外交部將聯(lián)手推出“藍點網(wǎng)絡”(Blue Dot Network)計劃。“藍點網(wǎng)絡”計劃將把各國政府、私營部門和民間社會聚集在一起，共同制定全球基礎設施發(fā)展標準，認證符合全球基礎設施原則的項目。“藍點網(wǎng)絡”是以《G20優(yōu)質(zhì)基礎設施投資原則》、(G20 Principles for Quality Infrastructure Investment)、《七國集團關于創(chuàng)新性發(fā)展籌資的查理維承諾》(The G7 Charlevoix Commitment on Innovative Financing for Development)、《赤道原則》(Equator Principles)以及日本G20峰會通過的合格基礎設施投資原則為基礎。(35)U.S.Department of State，“Blue Dot Network”，November 1，2019，https://www.state.gov/blue-dot-network/.“藍點網(wǎng)絡”將制定一套基于透明度與問責、尊重財產(chǎn)及資源主權、尊重人權與法治、保護環(huán)境以及采購與融資的良治實踐等標準，對“印太”地區(qū)乃至全球的基礎設施項目進行篩選和認證，以促進市場驅(qū)動的、透明的、經(jīng)濟和社會環(huán)境可持續(xù)的基礎設施建設。(36)韋宗友：《美國印太戰(zhàn)略新發(fā)展、新趨勢及其影響評估》，《人民論壇·學術前沿》網(wǎng)絡首發(fā)版，第3頁，https://doi.org/10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.018.“藍點網(wǎng)絡”最初由當時的“美國海外私人投資公司”(也就是現(xiàn)在的“美國國際發(fā)展金融公司”)領導，并與其他參與者成立一個指導委員會，還將邀請各國政府、經(jīng)濟體、私營部門和民間社會參與進來，以進一步完善該倡議及全球基礎設施標準。(37)DFC，“The Launch of Muti-stakeholder Blue Dot Network”，November 4，2019， https://www.dfc.gov/media/opic-press-releases/launch-multi-stakeholder-blue-dot-network.

雖然“藍點網(wǎng)絡”標榜秉持著開放的姿態(tài)，主張不特別針對任何國家，但是當時與會的美國高官卻聲稱“藍點網(wǎng)絡”將采取多邊合作的方式促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提倡優(yōu)質(zhì)基建項目，給“掠奪性貸款”以替代方案。(38)《稱要促進高質(zhì)量全球基建標準 美國擬撒“藍點網(wǎng)”攔截“一帶一路”》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2019年11月15日，https://www.zaobao.com/news/world/story20191115-1005383?！奥訆Z性貸款”“債務陷阱”等詞匯在西方已被一些反華勢力廣泛使用到對中國“一帶一路”倡議的評價當中，所以“藍點網(wǎng)絡”針對的對象昭然若揭?！八{點網(wǎng)絡”自提出以來，因其實質(zhì)內(nèi)容不足尚未引起中國足夠的重視，有的學者認為對其應采取“你干你的，我干我的”的原則加以應對。(39)蔡鵬鴻：《如何應對美“藍點網(wǎng)絡”計劃》，《環(huán)球時報》，2019年11月15日，第014版。但是也有消息傳出烏茲別克斯坦考慮加入“藍點網(wǎng)絡”(40)Tashkent Times，“Uzbekistan Interested in Blue Dot Network”，July 10，2019，https://www.tashkenttimes. uz/national/5500-uzbekistan-interested-in-blue-dot-network.，鑒于該國家在“一帶一路”中的重要地位，我們不得不對美國的“挖角”行為加以警惕。

三、“一帶一路”與“印太經(jīng)濟愿景”的比較

通過對“印太經(jīng)濟愿景”內(nèi)容的分析，可以發(fā)現(xiàn)該計劃是美國“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領域的具體實施，同中國的“一帶一路”相比，盡管在資金規(guī)模方面還有著不小的差距，但是憑借著美國百年來對外援助和投資的經(jīng)驗和資本積累，再加上美國本身在經(jīng)濟、技術和管理等方面的優(yōu)勢，應該引起中國的重視，不能僅僅認為其資金規(guī)模小就忽視掉?！耙粠б宦贰迸c“印太經(jīng)濟愿景”雖有很多相似之處，但是也存在著不少的差異，主要有以下四點。

首先，在規(guī)劃內(nèi)容上，二者存在著交叉的部分。“一帶一路”倡議項目主要集中在港口、公路、鐵路和能源等方面的基礎設施建設，2017年又進一步提出了數(shù)字絲綢之路的倡議。(41)《習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《智慧中國》2017年第5期，第7頁。而“印太經(jīng)濟愿景”側重在數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎設施等領域的建設，同時也利用自身發(fā)達的服務業(yè)為海外項目提供法律和金融方面的服務。這和兩國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和各自的優(yōu)勢相關。中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但是仍為發(fā)展中國家，尚處于工業(yè)化向信息化邁進的階段。而且國內(nèi)大規(guī)模的基礎設施建設為走出海外積累了大量的經(jīng)驗，中國在海外主要從事“鐵公基”的建設也是游刃有余。而美國作為發(fā)達國家，服務業(yè)已經(jīng)占據(jù)GDP總量80%以上(42)《服務業(yè)增加值占GDP比值：美國》，前瞻數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，2019年11月25日，https://d.qianzhan.com/xdata/details/80e219026baf02c5.html.，海外投資也自然要為本國服務業(yè)開拓海外市場。“一帶一路”與“印太經(jīng)濟愿景”在規(guī)劃內(nèi)容上存在高度重合，互補的空間不足使得未來兩個機制面臨著競爭大于合作的局面。

其次，在實施機制上，“一帶一路”倡議主要依靠政府統(tǒng)籌，國有企業(yè)發(fā)揮帶頭的作用。中國并沒有針對“一帶一路”倡議設立新的機構，僅在政府層面設立了推進“一帶一路”倡議建設工作領導小組作為議事協(xié)調(diào)機構，而絲路基金和亞洲基礎實施投資銀行(AIIB)則側重為“一帶一路”倡議提供金融支持(43)絲路基金固然是為“一帶一路”提供資金支持，AIIB雖然和“一帶一路”密切相關，但是作為國際組織，其成員和投資范圍并不限于“一帶一路”地區(qū)。，中央及各地政府在“一帶一路”中發(fā)揮了關鍵的作用。而“印太經(jīng)濟愿景”則整合已有的對外投資援助機構，在此基礎上設立一個新的機構“美國國際發(fā)展金融公司”負責對外投資援助事宜，通過信貸、資本和其他金融手段促進欠發(fā)達的國家中以市場為基礎的私營部門的發(fā)展和經(jīng)濟增長。“美國國際發(fā)展金融公司”作為一家國有公司負責執(zhí)行該項計劃，受到總統(tǒng)和國會的監(jiān)督。該計劃更加重視私營部門的作用，與“一帶一路”中多是國有企業(yè)走出海外的情況形成對比。

再次，在法律保障上，“一帶一路”法律體系經(jīng)歷了從無到有的過程，在此期間更多的是依靠政策的支持和保障；而“印太經(jīng)濟愿景”則體現(xiàn)了美國作為法治國家的特征，由行政部門提出規(guī)劃，再經(jīng)國會通過法案作為法律保障，最后才能付諸行動?！耙粠б宦贰睆?013年提出至今，并未制定“一帶一路”倡議的法律法規(guī)，主要是依靠現(xiàn)有的國內(nèi)和國際法律體系，同時加上中央層面出臺的政策，如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及各種指導意見、實施方案等。在服務和保障“一帶一路”的建設上，司法部門走在了前列。最高人民法院分別于2015年出臺了《關于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》、2019年出臺了《關于人民法院進一步為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》，同時還發(fā)布了兩批涉“一帶一路”倡議建設典型案例作為司法審判的指導。這些司法解釋實際上構成了“一帶一路”倡議的法律體系。美國自身針對海外投資和援助的法律體系本就相對完善，此次則是針對“印太經(jīng)濟愿景”頒布了BUILD法案，該法案詳細規(guī)定了海外投資援助公司的權責，為“印太經(jīng)濟愿景”提供了完善的法律保障。相比較而言，中國更加重視司法層面的保障，而美國更加重視立法層面的保障，這是由兩國不同的法律制度決定的。

最后，在合作對象上，“一帶一路”倡議雖然最初劃定了沿線國家，但是后來隨著“一帶一路”倡議的合作對象不斷擴大，“一帶一路”倡議作為開放的平臺也歡迎其他非沿線國家加入“一帶一路”建設。截至2020年11月24日，中國已同138個國家和31個國際組織簽署了201份共建“一帶一路”合作協(xié)議。(44)《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，“一帶一路”網(wǎng)，2020年11月24日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。如今“一帶一路”倡議沿線國家早已超出了當初劃定的范圍，覆蓋了世界上各個大洲。中國也多次發(fā)表聲明“一帶一路”倡議并不針對任何國家和地區(qū)，甚至表示歡迎美國加入其中?！坝√?jīng)濟愿景”則側重“印太”地區(qū)的國家，雖然美國標榜“自由”和“開放”，但是美國不歡迎中國參與其中是顯而易見的。該計劃根本目的還是落實“印太戰(zhàn)略”，從而達到遏制中國的目的。中國通過“一帶一路”倡議，擴大了中國在沿線國家的影響力，如今“一帶一路”已經(jīng)發(fā)展成為全方位的合作倡議，極大地提高了中國的世界影響力，這顯然不是美國所樂見的。美國通過“印太戰(zhàn)略”，一方面聯(lián)合日本、澳大利亞這些傳統(tǒng)的盟友，并極力拉攏印度這一新興經(jīng)濟體，表明美國將加強在該區(qū)域的存在；另一方面則將矛頭指向中國，隨著中美沖突的不斷加劇，兩國也極力爭取更大的國際支持。近期的“四方安全對話”也吸引了韓國和新西蘭的注意，如今該對話也被稱為“亞洲小北約”。美國通過這種手段來遏制中國在該地區(qū)的影響力，以最終達到遏制中國發(fā)展的目的。計劃名曰開放，實則封閉，蓬佩奧聲稱美國進入該地區(qū)一直是尋求合作而不是主導，歡迎同其他國家共同合作，促進“印太”地區(qū)的繁榮。但是也同樣聲稱“印太戰(zhàn)略”應該反映高標準、透明度和遵守法律的美國價值觀。(45)Michael R.Pompeo，“Remarks on ‘America's Indo-Pacific Economic Vision’”，July 28，2018， https://www. state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.這實際上又是在推行美國的價值觀，并且將那些不符合美國價值體系的國家排斥出去，而中國正是這“其他國家”之一。美國雖然鼓勵“開放”，但是這種“開放”是在美國劃定的標準內(nèi)的開放，任何不符合美國價值體系的國家是不可能進入的，所以其本質(zhì)上還是一個封閉性的圈子。

總而言之，“一帶一路”與“印太經(jīng)濟愿景”存在著不少的差異。比較兩者的不同，一方面可以為“一帶一路”的發(fā)展拓展思路，找出自身的不足；另一方面也可以深入地了解競爭對手的規(guī)劃，未雨綢繆?！耙粠б宦贰卑l(fā)展至今雖然取得了可喜的成績，但是也并不是一帆風順的。通過研究“印太經(jīng)濟愿景”主要是為“一帶一路”的發(fā)展提供思考。

四、中國的應對

十九大上曾提出：“積極發(fā)展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架?！?46)中共中央文獻研究室：《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文獻匯編》，人民出版社，2017年版，第48頁。中美關系一直是中國外交的重點，在特朗普上任后，中國主動加強雙邊的合作和聯(lián)系。即便在中美對抗持續(xù)升溫之際，中國也一直保持克制的態(tài)度，“美方的施壓和訛詐不會起作用，如美國進一步采取升級行動，中方必然會予以反制，堅決維護我們的正當合法權益?！?47)《外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會》，外交部網(wǎng)，2018年8月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1582200.shtml。但是美國遏制中國的戰(zhàn)略短期內(nèi)是不會發(fā)生改變的，也不會因為政府換屆而有所收斂。如今美國拋出“印太經(jīng)濟愿景”想進一步擠壓中國對外發(fā)展的空間，中國應該對此有足夠的重視，積極應對。中美的力量平衡正在重塑，兩國對亞太秩序的維護和發(fā)展有著不同的態(tài)度，力量對比發(fā)生變化使得兩國在審視對方時的心態(tài)發(fā)生了變化，中國在同其他國家打交道時更加自信，也更加主動，但是美國對中國的崛起卻更加焦慮和不安。(48)滕建群：《特朗普“美國第一”安全戰(zhàn)略與中美博弈》，《太平洋學報》2018年第1期，第22-23頁。雖然美國對“印太”地區(qū)有著重大的戰(zhàn)略抱負，但是諸多大國在該地區(qū)的角逐使得美國的戰(zhàn)略目標難以充分的實施。(49)肖軍：《從<印太戰(zhàn)略報告>透析美國的印度洋戰(zhàn)略》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2019年第4期，第91頁。中國在經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展后，現(xiàn)在已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，經(jīng)濟要維持中高速增長的壓力越來越大。在這種國內(nèi)外格局下，“一帶一路”對于中國的發(fā)展顯得至關重要?！耙粠б宦贰奔炔皇腔謴完憴啵膊皇菭帄Z海權，而是實現(xiàn)海陸均衡發(fā)展，既不是恢復明朝的“冊封體制”，也不是中國式的全球化，而是構建人類命運共同體。(50)楊國楨、王小東：《“一帶一路”倡議的認識誤區(qū)與理論探索》，《太平洋學報》2018年第1期，第75頁。中國需要根據(jù)實際情況不斷地對規(guī)劃進行調(diào)整，因時制宜，因地制宜，才能應對外界的挑戰(zhàn)。新冠疫情的爆發(fā)，更使得國際形勢錯綜復雜，各國的封閉政策給“一帶一路”的實施帶來了新的挑戰(zhàn)，中國在國際上的壓力也前所未有地增加。我們在反思這些年來的經(jīng)驗教訓的同時，繼續(xù)大力推進“一帶一路”的改革和建設，運用多種手段反制美國的“印太戰(zhàn)略”，才能在國際舞臺上游刃有余地應對各種挑戰(zhàn)。

(一)完善法律保障體系，引導“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

習近平主席在致2019年中國法治國際論壇的信中指出：“中國愿同各國一道，營造良好法治環(huán)境，構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國人民?！?51)《習近平致信祝賀中國法治國際論壇(2019)開幕》，《中國法學》2019年第6期，第5頁?！耙粠б宦贰背h推出至今，法律更應該側重于引導其高質(zhì)量發(fā)展，而不是不計成本、不計風險的粗放式發(fā)展。在同“印太經(jīng)濟愿景”的比較中我們可以看出，“一帶一路”是從倡議直接落實到行動，在不斷地探索中逐步完善相關的政策法律支持；而“印太經(jīng)濟愿景”則需要行政與立法部門的協(xié)調(diào)，有法律支持的基礎上才能落實到行動。這兩種模式的差別與中美的政治制度的不同有關?！耙粠б宦贰钡哪Ｊ骄哂行矢叩奶攸c，可以很快地凝聚共識、落實行動，快速收獲的成果可以形成放大效應，吸引更多的國家和地區(qū)參與進來。但是法律保障的不足也使得“一帶一路”倡議缺乏可預見性和可靠性，外界對“一帶一路”的誤解很多源自于“一帶一路”規(guī)則的不明確。隨著“一帶一路”規(guī)模越來越大，也急需完善相關的法律體系，從國外、國內(nèi)兩個層面為“一帶一路”的發(fā)展提供保障。

一方面，從國際法角度而言，中國目前需要加強與沿線國家之間雙邊投資協(xié)定(BIT)與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)的協(xié)商與談判。由于“一帶一路”倡議目前還不具備構建一個覆蓋沿線國的統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)或者排他性的國際組織的條件，因此加強雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)合作對于“一帶一路”而言更具有現(xiàn)實意義。(52)李向陽：《“一帶一路”面臨的突出問題和出路》，《國際貿(mào)易》2017年第4期，第4頁。通過參與高水平的投資貿(mào)易協(xié)定，既為“一帶一路”的發(fā)展掃除了障礙，同時也有助于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。例如，2020年11月15日區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定(RCEP)正式簽署。RCEP不僅促進了成員國內(nèi)部經(jīng)濟要素的流動，對于“一帶一路”的實施同樣有著促進與保障作用。而且由于RCEP并沒有包含美國，這對于打破美國對中國的圍堵，深入推進“一帶一路”有著重要的助力。在今后的談判中，中國還可以適當?shù)膶诠?、環(huán)境等議題納入其中，其一是中國目前已經(jīng)在積極地考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，這些議題是中國未來不可避免的；其二是隨著“一帶一路”倡議的深入推進，也勢必會遇到相關的議題，這也是建設高質(zhì)量“一帶一路”不可或缺的。

另一方面，從國內(nèi)法角度而言，完善現(xiàn)有的國內(nèi)貿(mào)易投資法律，創(chuàng)新國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的法律供給，對于“一帶一路”倡議而言更為緊迫。(53)蔣新苗、朱雅妮：《“一帶一路”建設的法治化選擇》，《湖南師范大學社會科學學報》2020年第4期，第18頁。中國作為“一帶一路”倡議的主要推動國，國內(nèi)相關法律體系的完善對于“一帶一路”對外投資和貿(mào)易有著直接的影響。中國目前并沒有制定“‘一帶一路’法”的計劃，現(xiàn)有的法律政策體系是“一帶一路”倡議最主要的保障。因此，我們需要完善相關的經(jīng)貿(mào)法律體系，在立足于國情的基礎上積極地同國際接軌。同時，以自由貿(mào)易試驗區(qū)為基礎對相關的法律進行創(chuàng)新，這是維護自由貿(mào)易、多邊主義的內(nèi)在動力源，也為“一帶一路”在全球的發(fā)展提供支持。

(二)堅持“多邊主義”的實施機制，實現(xiàn)“一帶一路”互利共贏

“一帶一路”建設過程中，往往是由國有企業(yè)帶頭，通過與所在國的中央政府開展合作，而忽視了與所在國地方政府和當?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系。而且一般情況下國有企業(yè)投資的項目具有規(guī)模大、封閉性強等特點，難以讓當?shù)厮綘I企業(yè)和民間社會參與進來，進一步加大了彼此的隔閡。(54)鄭永年：《如何把“一帶一路”做得更好更可持續(xù)》，《特區(qū)經(jīng)濟》2019年第5期，第20頁。因此，如何真正的“惠及當?shù)厝嗣瘛笔墙窈蟆耙粠б宦贰卑l(fā)展的目標之一。

首先，鼓勵民營企業(yè)、民間資本參與“一帶一路”建設當中，豐富“一帶一路”參與的主體。鑒于“一帶一路”沿線多為私有制國家，只有擴大參與的主體才能真正的讓“一帶一路”惠及每一個人。如中巴經(jīng)濟走廊早期收獲的項目已經(jīng)創(chuàng)造了3.8萬個就業(yè)機會，其中75%是本土勞動力，未來5-7年走廊將繼續(xù)創(chuàng)造50萬個就業(yè)機會。(55)苗蘇：《中巴經(jīng)濟走廊未來5-7年將為巴創(chuàng)造50萬個就業(yè)機會》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2018年7月25日，http://intl.ce.cn/sjjj/qy/201807/25/t20180725_29850230.shtml。中巴經(jīng)濟走廊為其他沿線國家“一帶一路”的建設提供借鑒。

其次，完善規(guī)則協(xié)調(diào)機制。當前“一帶一路”協(xié)議多是中央政府和中央政府簽訂的，當政府發(fā)生更迭時，有時會發(fā)生承諾無法兌現(xiàn)的情況。如2018年馬來西亞新首相就以建設成本過高為借口叫停了多個項目，并要求重新談判來縮減項目的規(guī)模和債務。這種情況不僅僅給中國帶來了經(jīng)濟上的損失，也在一定程度上損害了“一帶一路”的聲譽。因此，新的協(xié)調(diào)機制應該納入更多的利益相關者，如地方政府、企業(yè)和社會組織等，減輕和避免政府更換對“一帶一路”造成的沖擊。擴大利益相關者的范圍，也在事實上分散了風險，避免了中國充當“冤大頭”的情況。

最后，在國際上引入多邊機制來監(jiān)督“一帶一路”的建設，以增加決策的科學性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著“一帶一路”越做越大，中國在完善內(nèi)部監(jiān)督的同時，也可以考慮國際上的第三方來實現(xiàn)監(jiān)督的中立化，既避免“一帶一路”海外項目處于無監(jiān)督無監(jiān)管的狀態(tài)，也有利于吸引更多的伙伴參與其中。

(三)采取差異化的策略，創(chuàng)新“一帶一路”國際合作方式

“一帶一路”同“印太經(jīng)濟愿景”在很多領域存在著交叉，互補的空間很小，再加上中美對抗的大背景，兩個機制之間面臨著競爭大于合作的局面。避免惡意的競爭、擴大己方的合作范圍，是確?！耙粠б宦贰笨沙掷m(xù)發(fā)展的外部條件。例如在數(shù)字經(jīng)濟領域，中國—東盟在數(shù)字“一帶一路”的建設上取得了不俗的成績，2020年也是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟年，雙方將繼續(xù)推動在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全等領域的合作。(56)李波、陳康令：《推動數(shù)字“一帶一路”發(fā)展形成新模式》，《世界知識》2020年第15期，第64頁。東盟也是“印太戰(zhàn)略”重點覆蓋的地區(qū)。美國一方面通過“藍點網(wǎng)絡”計劃、打壓中國科技公司、渲染中國網(wǎng)絡安全等手段，來干擾中國數(shù)字“一帶一路”的建設。另一方面也加強對“東盟數(shù)字基礎設施的投資，推動東南亞的繁榮與安全”，意圖在這一領域直接同中國展開競爭。(57)《彭斯副總統(tǒng)在第六屆美國—東盟峰會上的講話》，美國駐華大使館和領事館，2018年11月6日，https:// china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-u-s-asean-summit/。面對美國的競爭，中國應該采取對沖措施，積極地應對美國遏制手段。同時，無序的競爭和惡意的對抗很容易造成雙輸?shù)木置?，中國在推進“一帶一路”建設過程中應該采取靈活的舉措，弱化雙方“對抗”意圖，協(xié)調(diào)利益沖突(58)姜志達、王睿：《中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進展及挑戰(zhàn)》，《太平洋學報》2020年第9期，第91頁。，爭取實現(xiàn)競爭向競合的轉(zhuǎn)變。

在面對“印太經(jīng)濟愿景”競爭的同時，“一帶一路”也應該采取差異化的策略，加強同俄羅斯、東盟等傳統(tǒng)友好國家之間的合作，以區(qū)別于美國及其盟友澳大利亞、印度和日本等國家。尤其在“印太”地區(qū)，除了以上四個國家，中國可借助“一帶一路”加強彼此的聯(lián)系，尋求同其他國家之間的互利共贏和利益契合點。這樣既可以減輕美國對中國施加的壓力，弱化美國“印太戰(zhàn)略”的實施基礎；也能夠?qū)崿F(xiàn)“一帶一路”在海外的順利發(fā)展，為“一帶一路”打造良好的國際發(fā)展環(huán)境。靈活的、差異化的國際合作方式，是“一帶一路”保持競爭力、打破“印太經(jīng)濟愿景”圍堵的關鍵。

結 論

“印太經(jīng)濟愿景”是“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領域的落實?！坝√?jīng)濟愿景”以“自由”和“開放”為宗旨，計劃在數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎設施等領域加強投入，以“美國國際發(fā)展金融公司”為主要實施機構，并聯(lián)合盟友推廣“藍點網(wǎng)絡”計劃，與“一帶一路”倡議形成了正面的競爭。“一帶一路”倡議與“印太經(jīng)濟愿景”在內(nèi)容、機制、法律保障以及合作伙伴方面存在著異同，盡管當前該規(guī)劃還處于“愿景”階段，資金規(guī)模也和“一帶一路”相比難以抗衡，但是隨著美國對該項目的重視和后期制度的不斷完善，其影響力還是不可忽視的。在中美持續(xù)對抗的大背景下，中國應該對這項規(guī)劃引起足夠的重視并積極地加以應對?！耙粠б宦贰睉撏晟茋鴥?nèi)外的法律保障制度，通過參與高水平的投資貿(mào)易協(xié)定和完善國內(nèi)相關經(jīng)貿(mào)法律體系來引導“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；同時堅持多邊主義的發(fā)展機制，實現(xiàn)“一帶一路”的互利共贏；最后采取差異化的策略，創(chuàng)新“一帶一路”國際合作方式。這對于打破美國的圍堵、抵抗“印太經(jīng)濟愿景”的滲透，有著重要的意義。