張 銳

能源外交是印度大國(guó)外交的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，印度能源外交的重點(diǎn)放在尋求油氣來(lái)源地的多元化和陸海進(jìn)口通道的安全，其活動(dòng)范圍主要面向中東、歐亞、非洲等區(qū)域的油氣國(guó)，表現(xiàn)出油氣消費(fèi)大國(guó)典型的利益訴求和行為邏輯。自莫迪2014年5月出任總理以來(lái)，清潔能源外交成為印度能源外交中日益顯著、無(wú)法忽略的形態(tài)，清潔能源“成為莫迪在幾乎所有外交訪問(wèn)(無(wú)論雙邊還是多邊)中向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必然提及的話題”，(1)Dhanasree Jayaram,Strategic Deployment of Renewables through Climate Diplomacy,Liberal Studies,Vol.2,No.2,2017,p.154.構(gòu)成了印度與各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新亮點(diǎn)和重頭戲。全球能源格局正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，盡管越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始重視清潔能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，但像印度這樣將其作為對(duì)外優(yōu)先事項(xiàng)的國(guó)家并不多，而且莫迪之前的印度領(lǐng)導(dǎo)人也未曾賦予清潔能源如此多的行政資源與精力。

莫迪對(duì)清潔能源外交到底寄予了怎樣的厚望？印度的清潔能源外交包含哪些具體內(nèi)容？目前的外交實(shí)踐產(chǎn)生了哪些效應(yīng)，存在哪些不足？如果研究視角從印度這個(gè)個(gè)體上升到能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的國(guó)家行為體，對(duì)其清潔能源外交的考察還將觸及一些普遍性問(wèn)題：清潔能源外交能否被看作不同于油氣外交的新形態(tài)？它對(duì)一國(guó)的地緣政治、國(guó)際治理會(huì)產(chǎn)生哪些影響？各國(guó)能否及如何在新的能源外交中創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇？對(duì)于上述問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外研究尚未及時(shí)跟進(jìn)，缺乏系統(tǒng)性的歸納和對(duì)具體細(xì)節(jié)的探討。本文將首先從理論層面探討清潔能源外交的必要性，然后分析印度清潔能源外交興起的動(dòng)因，梳理其外交實(shí)踐的具體內(nèi)涵，最后對(duì)政策進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

一、清潔能源外交：能源轉(zhuǎn)型時(shí)代的必要手段

當(dāng)前，世界能源系統(tǒng)正在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型，清潔能源成為能源供給的主力增量。(2)本文所謂的清潔能源即可再生能源，兩個(gè)概念的內(nèi)涵是完全一致的，指那些連續(xù)再生、可以循環(huán)多次使用的能源，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。根?jù)大多數(shù)國(guó)際慣例，未納入核能；印度官方一般提及清潔能源、可再生能源，也不包含核能。全球清潔能源裝機(jī)容量從2007年的約1000GW(單位：吉瓦)上升到2018年的2378GW，已占全球發(fā)電能力的三分之一，清潔能源發(fā)電量在全球發(fā)電量中的比重從2009年的18%上升到2018年的26.2%。(3)Ren 21,Renewables 2019 Global Status Report,2019,p.41,p.187.https://www.ren21.net/wpcontent/uploads/2019/05/gsr_2019_ full_report _en.pdf.各國(guó)對(duì)推廣清潔能源已形成廣泛共識(shí)。截止2017年，在向聯(lián)合國(guó)提交國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)方案的194個(gè)成員國(guó)中，145個(gè)國(guó)家提出清潔能源的行動(dòng)計(jì)劃，109個(gè)國(guó)家確定具體的量化發(fā)展目標(biāo)，(4)IRENA,Untapped potential for climate action：Renewable energy in Nationally Determined Contributions,2017,p.2,https:// www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2017/Nov/IRENA-Untapped-potential-2017-summary.pdf?la=en&hash=97 BD94B76DC01A918E5101714E1333AE04E3AEEC.清潔能源投資勢(shì)頭強(qiáng)勁。2018年全球非水清潔能源投資總額達(dá)3321億美元，該指標(biāo)連續(xù)5年超過(guò)3000億。(5)Bloomberg NEF,Clean Energy Investment Exceeded $300 Billion Once Again in 2018,January 2019,https://about.bnef.com/blog/ clean-energy-investment-exceeded-300-billion-2018/.上述變革性的趨勢(shì)意味著各國(guó)需與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整能源外交的內(nèi)涵，進(jìn)而有效利用國(guó)際資源，增強(qiáng)自身能源系統(tǒng)的保障能力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

清潔能源外交指一國(guó)通過(guò)正式或非正式的外交行動(dòng)促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)，開(kāi)展規(guī)劃、技術(shù)、投資等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際治理。在類別上屬于經(jīng)濟(jì)外交，其實(shí)質(zhì)是“政府通過(guò)外交行為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系所實(shí)施的一種干預(yù)行為，這種干預(yù)既可能是正向促進(jìn)的，也可能是負(fù)向阻礙的”。(6)李?。骸陡母镩_(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交》，載張?zhí)N嶺、高程主編：《改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)與世界》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第187頁(yè)。換言之，清潔能源外交并不一定表現(xiàn)為共商、共贏的國(guó)際合作，各國(guó)也可能爭(zhēng)奪該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力、擠壓他國(guó)的利益空間或強(qiáng)勢(shì)推廣他國(guó)不愿接受的開(kāi)發(fā)方案。清潔能源外交并非國(guó)際社會(huì)的新鮮事物，早在20世紀(jì)中期，各國(guó)開(kāi)始運(yùn)用外交手段，促成跨國(guó)水電開(kāi)發(fā)、清潔能源技術(shù)交流等合作。但一直以來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為“清潔能源不像之前那些能源資源一樣能構(gòu)成重大外交行動(dòng)的動(dòng)力”。(7)Iana Dyener,Renewables：“Do They Matter for Foreign Policy?”,European Union Institute for Security Studies,Brief Issue,No.2,2013,p.1.一些學(xué)者提出由于清潔能源幾乎可以在地球任何地方開(kāi)發(fā)，所以國(guó)家可以輕松實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，從地緣沖突的風(fēng)險(xiǎn)、尋求海外資源的競(jìng)逐中解放出來(lái)，(8)相關(guān)論述參見(jiàn)：MattewBruke and Jennie Stephen,“Political Power and Renewable Energy Future”,Energy Research & Social Science,No.35,2018,p.82;Daniel Scholten and Rick Bosma,“The Geopolitics of Renewables：Exploring the Political Implications of Renewable Energy Systems”,Technological Forecasting and Social Change,No.103,2016,p.273-283;Brian Tokar,“Democracy,Localism and the Future of the Climate Movement”,World Futures,Vol.71,No.3-4,2018,pp.65-75.當(dāng)“能源系統(tǒng)的發(fā)展使世界變得更加和平、穩(wěn)定乃至平淡”，(9)“Special report：The geopolitics of energy,” The Economist,Vol.426,No.9083,2018,p.4.能源外交發(fā)揮影響的空間自然有限。這樣的觀點(diǎn)其實(shí)忽略了清潔能源發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)及其衍生的外部性問(wèn)題，從而未能意識(shí)到清潔能源外交的必要性。

清潔能源外交為何必要？第一，各國(guó)都需要借助外交手段引進(jìn)外國(guó)資金、技術(shù)，促進(jìn)清潔能源項(xiàng)目的投資和建設(shè)。(10)本文所指的清潔能源項(xiàng)目不僅包含清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，也包括與之配套的電網(wǎng)項(xiàng)目、清潔能源裝備制造業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。全球能源體系的清潔轉(zhuǎn)型既是一場(chǎng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)動(dòng)，也是任務(wù)艱巨的資本動(dòng)員工程、前所未有的技術(shù)革命，需要加強(qiáng)跨國(guó)資金融通、提升投資便利與增進(jìn)技術(shù)交流。外交或許不是產(chǎn)生這些效應(yīng)的直接工具，但卻是創(chuàng)造合作契機(jī)的必要手段。即使像英國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也需要招攬外國(guó)企業(yè)參與本國(guó)清潔能源項(xiàng)目，彌補(bǔ)英國(guó)電力企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)上的資金不足。再如，中國(guó)與多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家建立了高級(jí)別的的清潔能源合作伙伴關(guān)系，(11)例如，2009年，中國(guó)與美國(guó)“可再生能源伙伴關(guān)系”，設(shè)置了政策規(guī)劃、風(fēng)能、太陽(yáng)能、并網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證五個(gè)工作組；2015年10月，中國(guó)與英國(guó)建立清潔能源伙伴關(guān)系，每?jī)赡曛贫ㄒ淮螌?shí)施工作計(jì)劃。一大目的就是通過(guò)專家交流、示范項(xiàng)目、聯(lián)合科研等形式，學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。對(duì)于大量不發(fā)達(dá)國(guó)家，清潔能源外交很多時(shí)候就是爭(zhēng)取各種形式的國(guó)際援助，建設(shè)自身迫切需要的項(xiàng)目。一個(gè)成功案例是幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴2015年發(fā)起成立的“非洲可再生能源倡議”機(jī)制，該機(jī)制經(jīng)過(guò)四年籌備，為非洲104個(gè)清潔能源發(fā)輸電項(xiàng)目爭(zhēng)取到來(lái)自歐盟、法國(guó)和德國(guó)的30億歐元資金。(12)中國(guó)駐幾內(nèi)亞使館經(jīng)商處：《“非洲可再生能源倡議”董事會(huì)批準(zhǔn)在非洲大陸啟動(dòng)104個(gè)電力項(xiàng)目》，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年6月13日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201906/20190602872613.shtml。

第二，圍繞能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際爭(zhēng)端、零和博弈需要外交手段來(lái)應(yīng)對(duì)、化解。目前，各國(guó)圍繞清潔能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)；貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象層出不窮，一些國(guó)家對(duì)他國(guó)清潔能源裝備頻繁采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施；清潔能源裝備部件高度依賴部分稀土資源，各大經(jīng)濟(jì)體圍繞日益稀缺的稀土資源(尤其中重稀土)在全球展開(kāi)爭(zhēng)奪；在跨境河流上的大型水電開(kāi)發(fā)容易引發(fā)上下游國(guó)家的尖銳矛盾；跨國(guó)電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)清潔能源資源在大范圍優(yōu)化配置的載體，但容易遭到各種安全威脅，一些區(qū)域電力一體化的倡議引發(fā)資源民族主義、能源民粹主義的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。(13)相關(guān)論述參見(jiàn)：張銳、寇靜娜：《全球清潔能源治理的興起:主體與議題》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020年第2期，第182～191頁(yè)；張銳、寇靜娜：《“黃背心”政治與歐洲能源轉(zhuǎn)型》，《讀書(shū)》2019年第8期，第3～13頁(yè)；Mattew Burke and Jennie Stephens,“Political Power and Renewable Energy Future：A Critical Review”,Energy Research & Social Science,No.35.,2017.這些棘手的問(wèn)題皆因清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而生，容易造成重大地緣沖突或貿(mào)易爭(zhēng)端，需要國(guó)家間持續(xù)的外交工作去尋求應(yīng)對(duì)方案，需要廣泛的多邊外交提供有效的國(guó)際公共產(chǎn)品和行為準(zhǔn)則。

第三，對(duì)于一些國(guó)家而言，清潔能源外交的必要性在于拓展海外利益空間，確保自身的清潔能源技術(shù)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入或優(yōu)先投資的機(jī)會(huì)。例如，丹麥形成了以該國(guó)能源署牽頭、外交部配合的外交機(jī)制，與12個(gè)國(guó)家建立了密切的清潔能源伙伴關(guān)系，致力于在其領(lǐng)先的風(fēng)電領(lǐng)域提供一站式技術(shù)支持，為該國(guó)清潔能源企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。(14)Danish Ministry of Energy,Utilities and Climate,Going Green with Denmark：International Partnerships for Energy Transformation,2018,https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Globalcooperation/Short_materials/dea_brochure_web.pdf.

正是緣于上述必要性，國(guó)際關(guān)系中已經(jīng)出現(xiàn)了活躍的“太陽(yáng)能外交”、“風(fēng)能外交”、“水電外交”、“電網(wǎng)外交”等，歐美國(guó)家更是清潔能源外交的先行者，搶占了一些話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力的先機(jī)，印度、中國(guó)、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家近年來(lái)也在迅速跟進(jìn)這一外交實(shí)踐，但不同國(guó)家的動(dòng)機(jī)、抱負(fù)及行動(dòng)具有顯著差異，對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展也未必產(chǎn)生積極效應(yīng)。

二、印度清潔能源外交的動(dòng)因：能源革命需求與大國(guó)戰(zhàn)略需求

莫迪政府對(duì)清潔能源外交的重視與投入并非“心血來(lái)潮”、跟風(fēng)他國(guó)，而是源于印度在能源領(lǐng)域、全球政治中急切且宏大的需求。

(一)能源革命需求

長(zhǎng)期以來(lái)，印度面臨諸多嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：第一，電力普遍短缺。在莫迪首次當(dāng)選總理的2014年，全球共有10.6億無(wú)電人口，印度一國(guó)獨(dú)占2.7億人；(15)需要指出的是，截至2017年底，印度無(wú)電人口數(shù)量已下降到9900萬(wàn)，這仍是一個(gè)嚴(yán)峻、龐大的挑戰(zhàn)。此處數(shù)據(jù)均引自：The World Bank：Data：Access to electricity (% of population),https://data.worldbank.org/indicator/eg.elc.accs.zs.印度人均發(fā)電量?jī)H為805kW·h(單位：千瓦時(shí))，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的3132kW·h。(16)The World Bank：Electric Power Consumption (kWh per capita),https://data.worldbank.org/indicator/EG.USE.ELEC.KH.PC?end= 2014&start=1960.直到現(xiàn)在，除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦)可以保障24小時(shí)供電外，其他邦在用電高峰經(jīng)常拉閘限電。第二，能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。2014年，化石能源(即石油、天然氣和煤炭)在印度一次能源消費(fèi)量中的占比高達(dá)91.9%；2018年該數(shù)據(jù)仍為91.5%，超過(guò)全球平均水平的84.7%。(17)BP集團(tuán)：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2015年6月，第41頁(yè)，https://www.bp.com/content/dam/bp-country/zh_cn/Publications /2015SR/Statistical%20Review%20of%20World%20Energy%202015%20CN%20Final%2020150617.pdf；BP集團(tuán)：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，2019年6月，第9頁(yè)，https://www.bp.com/content/dam/bp-country/zh_cn/Publications/2019SRbook.pdf.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示印度超過(guò)三分之二的碳排放來(lái)自能源生產(chǎn)與消費(fèi)，(18)Subrata Chakrabarty,“By the Numbers：New Emissions Data Quantify India's Climate Challenge”,World Resources Institute Website,August 8,2018,https://www.wri.org/blog/2018/08/numbers-new-emissions-data-quantify-indias-climate-challenge.所以高碳能源結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致該國(guó)碳排放的強(qiáng)度持續(xù)增長(zhǎng)，2007-2018年印度的碳排放量從14.66億噸增長(zhǎng)到24.79億噸，年均增長(zhǎng)率為5.4%，總量在全球位居第三，增速在G20經(jīng)濟(jì)體中僅次于中國(guó)(7.6%)。(19)BP集團(tuán)：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，第57頁(yè)。換言之，“集中力量應(yīng)對(duì)化石能源帶來(lái)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)是印度能源問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急”。(20)張帥：《印度發(fā)展清潔能源的動(dòng)因、特點(diǎn)與前景分析》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第5期，第125頁(yè)。第三，空氣污染十分嚴(yán)重。印度是世界上使用傳統(tǒng)生物燃料(如木柴、農(nóng)業(yè)廢料和生物質(zhì)燃料)最多的國(guó)家，但這類燃料會(huì)釋放出大量煙霧、PM10、PM2.5顆粒物等多種空氣污染物。2016年世界衛(wèi)生組織的研究顯示，印度有14座城市入選全球污染最嚴(yán)重的30座城市榜單。(21)Soumya Sarkar,“Air pollution in Indian cities sees hazardous rise”,Chinadialogue,May 12,2016,https://www. chinadia logue.net/blog/8914-India-s-smaller-cities-bear-the-brunt-of-toxic-air-says-report/ch.

從執(zhí)政一開(kāi)始，莫迪政府就把發(fā)展清潔能源、推進(jìn)能源革命作為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的主要方向。2014年9月，莫迪宣布到2022年印度將新增100GW的光伏裝機(jī)容量，鑒于2013年該國(guó)光伏裝機(jī)容量?jī)H有2.6GW，在量級(jí)上是一個(gè)全球罕見(jiàn)的飛躍式發(fā)展計(jì)劃。2015年1月，印度正式宣布系統(tǒng)的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，即到2022年將清潔能源裝機(jī)容量提升到175GW，包括太陽(yáng)能100GW、風(fēng)能60GW、生物質(zhì)10GW和小型水力發(fā)電5GW。在確立這一目標(biāo)后，2015年10月，印度宣布將在15年內(nèi)減少33%-35%的溫室氣體排放量，一改該國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)拒絕做出減排承諾的做法。2018年4月發(fā)布的《國(guó)家電力規(guī)劃》設(shè)定了2027年清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到275GW的目標(biāo)。莫迪的決心與投入有目共睹，一位印度能源部高級(jí)官員表示“不同于以往，印度目前的可再生能源計(jì)劃得到了最高級(jí)的政治支持，即首相辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)”。(22)Urmi A Goswami,“India's renewable energy targets catch the attention of global investors,still need ground work”,July 2,2016,ht tps://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/indias-renewable-energy-targets-catch-the-attention-of-global-investors-still-need-ground-work/articleshow/53015707.cms.印度要實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際合作、更大力度引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)是其必然選擇，清潔能源外交自然成為莫迪能源革命中的重要組成部分。

印度在實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的過(guò)程中主要面臨資金和技術(shù)方面的不足。資金方面，根據(jù)印度新能源和可再生能源部(以下簡(jiǎn)稱MNRE)2016年的估算，如要實(shí)現(xiàn)175GW的目標(biāo)，需要獲得2000億美元的投資，(23)MNRE：RE-INVEST,February 2016,https://mnre.gov.in/file-manager/UserFiles/Announcement-RE-INVEST-2016.pdf.但印度清潔能源產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源并不理想。首先，政府財(cái)力十分有限，如2015財(cái)年，印度中央政府給予太陽(yáng)能項(xiàng)目的撥款僅4億美元；2018財(cái)年，中央政府給予各種清潔能源項(xiàng)目、相關(guān)技術(shù)研發(fā)的撥款只有7.06億美元，以至于MNRE沒(méi)有對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)提出任何新的補(bǔ)貼或激勵(lì)政策。(24)此處數(shù)據(jù)引自以下兩則報(bào)道：Amit Dave：“India’s 2022 renewable energy goal will require investment four times the defence budget”,December 11,2015,https://scroll.in/article/774844/indias-2022-renewable-energy-goal-will-require-investment-four-times-the-defence -budget;SaumyPrateek：“Budget 2018-19：A Disappointing Budget for Solar and Renewable Energy Sector”,February 1,2018,https://merco mindia.com/budget-2018-19-india-renewable-sector/.其次，外國(guó)直接投資無(wú)法有力滿足資金需求。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，印度清潔能源發(fā)電領(lǐng)域在2008年至2013年6年間吸引的外國(guó)直接投資僅為80.8億美元。(25)該數(shù)據(jù)所指的清潔能源只包含了風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、熱能、生物質(zhì)能，不包含大型水電。Bloomberg NEF：Emerging Markets Cross-Border Clean Energy Investment,http://global-climatescope.org/clean-energy-investments.再次，國(guó)內(nèi)融資難度大。印度光伏項(xiàng)目如從國(guó)內(nèi)銀行融資，貸款利率普遍在10%以上，造成融資成本高于美歐類似項(xiàng)目。而且商業(yè)銀行的信貸偏好集中在大企業(yè)，對(duì)小型清潔能源項(xiàng)目往往不感興趣。技術(shù)方面，印度在清潔能源的各領(lǐng)域都處于落后狀態(tài)，直接限制轉(zhuǎn)型速度。以太陽(yáng)能為例，目前嚴(yán)重缺乏全國(guó)光照輻射的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、可靠的儲(chǔ)能技術(shù)及在農(nóng)村地區(qū)采取施離網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)方案。(26)Harsh VardhanBhati,“One World One Sun One Grid：A (Modi)fication in India's Environment”,Jindal Global Law Review,Vol.10,No.1,2019,pp.82-83.而且制造能力薄弱，2018年印度所有本土的光伏組件廠的產(chǎn)能不及該年印度安裝量的三分之一。(27)北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)：《印度貿(mào)易戰(zhàn)不停中國(guó)企業(yè)在印設(shè)廠》，2019年5月29日，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190520 /981363.shtm。綜上所述，印度要實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際合作、更大力度引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)是其必然選擇，清潔能源外交自然成為莫迪能源革命中的重要組成部分。

(二)大國(guó)戰(zhàn)略需求

“全球領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”是莫迪樹(shù)立的外交目標(biāo)。2015年2月，莫迪與印度駐外高級(jí)外交官的談話中指出：“幫助印度成為全球的領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)，而非僅僅是個(gè)平衡性力量?！?28)Prime Minister’s Office,Government of India：PM to Heads of Indian Missions,February 7,2015,https://pib.gov.in/newsite/PrintR elease.aspx?relid=115241.阿什利·泰利斯(Ashley Tellis)認(rèn)為莫迪的愿景是把印度變成全球多極體系中的一極，“使印度從一個(gè)只能發(fā)揮影響的實(shí)體變成一個(gè)能用實(shí)力和偏好去塑造國(guó)際政治的實(shí)體”。(29)Ashley J.Tellis：India as a Leading Power,April 4,2016,https://carnegieendowment.org/2016/04/04/india-as-leading-power-pub-63185.基于“全球領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”的目標(biāo)，印度外交呈現(xiàn)以下戰(zhàn)略需求：一是成為全球治理的議程引領(lǐng)者、規(guī)則制定者。莫迪自就任以來(lái)，頻繁亮相國(guó)際多邊舞臺(tái)，不斷提升印度在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、英聯(lián)邦等多邊平臺(tái)上的作用。2019年1月，印度外交國(guó)務(wù)秘書(shū)顧凱杰(Vijay Gokhale)在瑞辛納對(duì)話會(huì)上表示：“在一個(gè)制度為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序中，印度希望在多邊機(jī)制中占據(jù)更有力的地位”。(30)轉(zhuǎn)引自Harsh V.Pant：“The Modi Factor in Indian Foreign Policy”,The Diplomat,March 2,2019,https://thediplomat.com/2019/03/ the-modi-factor-in-indian-foreign-policy/.二是夯實(shí)在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。莫迪上任之后，加強(qiáng)對(duì)巴基斯坦的孤立、打壓，通過(guò)孟加拉灣多部門(mén)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃(BIMSTEC)、“孟不印尼”倡議(BBIN)等提升鄰國(guó)對(duì)自己的依賴。三是更平等、緊密地與大國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。印度試圖借力“印太戰(zhàn)略”，通過(guò)與美日澳的準(zhǔn)同盟互動(dòng)獲取戰(zhàn)略收益，增加與中國(guó)博弈的籌碼，同時(shí)積極引導(dǎo)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重視印度的消費(fèi)市場(chǎng)，引入更多資金、技術(shù)等發(fā)展必備要素。(31)此處論述參考：朱翠萍：《“印太”：概念闡釋、實(shí)施的局限性與戰(zhàn)略走勢(shì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第5期，第12頁(yè)；趙干城：《印度的大國(guó)外交與中印關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年5月18日，02版。四是提升在發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的影響力。諸多外交行動(dòng)顯示了印度加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略意圖。如2014年11月，宣布實(shí)施“東向行動(dòng)”政策，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的合作；2015年10月，舉辦了面向所有非洲國(guó)家的印非峰會(huì)。

盡管需求明確，但印度受限于自身實(shí)力和國(guó)際環(huán)境，很多外交政策其實(shí)“新瓶裝舊酒”，只能采取漸進(jìn)式改變，未能取得顯著變化與突破，一些著力已久的議題(如印度“入?！薄⒓尤牒斯?yīng)國(guó)集團(tuán))也長(zhǎng)期難見(jiàn)成效。所以，莫迪政府急于開(kāi)拓議題、尋找場(chǎng)合來(lái)輸出“印度方案”、彰顯大國(guó)身份、培育全球領(lǐng)導(dǎo)能力。在這種情勢(shì)下，清潔能源領(lǐng)域自然成為印度大國(guó)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的優(yōu)先選擇，這一領(lǐng)域的國(guó)際議程既符合時(shí)代發(fā)展潮流、具有道義上的正當(dāng)性，也能廣泛凝聚大國(guó)、小國(guó)的利益關(guān)切和發(fā)展訴求。而且最關(guān)鍵的是相關(guān)的國(guó)際治理格局尚未成型，有利于印度爭(zhēng)取先發(fā)優(yōu)勢(shì)、提出新構(gòu)想及打造“以我為主”的主場(chǎng)外交。

三、印度清潔能源外交的實(shí)踐

筆者通過(guò)對(duì)印度近六年的清潔能源外交實(shí)踐的梳理，總結(jié)出以下四個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)：

(一)從歐美國(guó)家大力引進(jìn)技術(shù)與資金

面對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，莫迪在各種外交活動(dòng)中既大談理想，推銷(xiāo)自己的能源革命計(jì)劃，迎合西方國(guó)家的發(fā)展理念，又會(huì)強(qiáng)調(diào)自身面臨的問(wèn)題，盡力爭(zhēng)取投資、援助，并通過(guò)建構(gòu)高層次政治關(guān)系、運(yùn)作常設(shè)性機(jī)制等手段確保合作成效。

印度與德國(guó)于2015年10月建立“印德氣候與可再生能源聯(lián)盟”。在聯(lián)盟成立之時(shí)，德國(guó)總理默克爾承諾向印度的太陽(yáng)能項(xiàng)目、綠色能源通道項(xiàng)目提供22.5億歐元的資金支持。2016年，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)向印度屋頂光伏項(xiàng)目提供了700萬(wàn)歐元的培訓(xùn)資金，為輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供4億歐元優(yōu)惠貸款。另外，雙方通過(guò)“印德能源論壇”保持密切合作，該論壇設(shè)立運(yùn)行辦公室，并下設(shè)清潔能源、能效、綠色能源通道等工作組。合作重點(diǎn)基本以印度的發(fā)展需求為導(dǎo)向，主要包括三個(gè)方面：一是每年一次的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，交流雙方的清潔能源政策走向；二是推動(dòng)德國(guó)在印度援建各類清潔能源示范工程，目前已完工的項(xiàng)目包括德里地鐵公司的屋頂光伏系統(tǒng)、阿布山太陽(yáng)能基地等；三是利用德國(guó)技術(shù)、機(jī)構(gòu)幫助印度搜集太陽(yáng)能輻射數(shù)據(jù)。

印度與法國(guó)的合作上升到全球治理的政治高度。2018年3月，在馬克龍對(duì)印度的國(guó)事訪問(wèn)中，印法兩國(guó)宣布建立“地球伙伴關(guān)系”，這一關(guān)系的核心就是尋求共同引領(lǐng)全球的清潔能源發(fā)展和氣候變化治理。(32)Ministry of External Affairs,Government of India,India-France Joint Statement during State visit of President of France to India,March 10,2018,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29596/IndiaFrance_Joint_Statement_during_State_visit_of_Pre sident_of_France_to_India_March_10_2018.一大合作成果是兩國(guó)合作成立了ISA(關(guān)于該組織的情況，下文將詳述)。同樣，法國(guó)也被視為技術(shù)和投資的重要來(lái)源。2019年8月，莫迪出訪法國(guó)，爭(zhēng)取到法國(guó)開(kāi)發(fā)署與世界銀行共同提出的“太陽(yáng)能風(fēng)險(xiǎn)緩解計(jì)劃”，通過(guò)引進(jìn)兩家機(jī)構(gòu)的技術(shù)方案和資金，幫助印度太陽(yáng)能公司建立安全交易體系。另外，印度積極面向法國(guó)能源企業(yè)開(kāi)展招商工作。

印度對(duì)美國(guó)的清潔能源外交出現(xiàn)起伏，但維持合作態(tài)勢(shì)。在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期，基于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)展清潔能源的高度熱情，印度爭(zhēng)取到美國(guó)不少“漂亮”的承諾，包括美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署將資助20億美元用于印度清潔能源項(xiàng)目建設(shè)、美國(guó)商務(wù)部下屬的海外私人投資公司(OPIC)計(jì)劃對(duì)其現(xiàn)有的可再生能源投資組合增資2.27億美元等。(33)張琪：“美?。耗茉春献饕?，氣候合作難”，中國(guó)發(fā)展網(wǎng)，2015年2月5日，http://www.chinadeve lopment.com.cn/ny/jnjp /2015/02/855934.shtml。由于特朗普總統(tǒng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的偏見(jiàn)、對(duì)《巴黎協(xié)定》的拋棄，印度對(duì)美清潔能源外交在很大程度上失去了共識(shí)基礎(chǔ)。印度只能追隨美國(guó)，將合作重心放在了核電、液化天然氣這兩個(gè)“較為清潔”、美國(guó)急于出口謀利的能源類型上，之前一些規(guī)劃的合作半途而廢。關(guān)于非水清潔能源，印度主要與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(USAID)開(kāi)展兩方面合作，一是尋求USAID的融資支持，從2016年至2017年7月，USAID為印度清潔能源項(xiàng)目爭(zhēng)取到8.5億美元的私營(yíng)部門(mén)投資。(34)USAID,Partnership for Energy Access and Security-India and South Asia,July 23,2019,https://www. usaid.gov/india/energy-environment-and-global-climate-change.二是共同推動(dòng)南亞區(qū)域能源一體化倡議，USAID于2018年7月發(fā)布《連接南亞、緬甸與東南亞，促進(jìn)跨境電力交易：一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》的報(bào)告，試圖構(gòu)建一個(gè)在高比例清潔能源并網(wǎng)的場(chǎng)景下,由印度主導(dǎo)、把中國(guó)排除在外的區(qū)域電網(wǎng)。印度政府支持USAID的研究，指定電力部具體對(duì)接其工作。這一合作明顯具有塑造區(qū)域秩序、對(duì)沖“一帶一路”倡議的地緣色彩。

(二)創(chuàng)建和運(yùn)行國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟

2015年11月30日，在巴黎氣候峰會(huì)期間，莫迪與時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德共同提出建立ISA的倡議，并設(shè)置了具體的治理目標(biāo)，即在2030年前籌集超過(guò)1萬(wàn)億美元使全球光伏裝機(jī)新增1TW(即1000GW)。2016年，印度政府出資組建了ISA的秘書(shū)處，積極招攬參與國(guó)，并在新德里的衛(wèi)星城古爾岡市建設(shè)總部大樓，之后承諾將承擔(dān)該組織到2021年的行政支出。2018年3月11日，ISA在新德里正式成立，32個(gè)國(guó)家成為該組織的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，包括法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趦?nèi)的43個(gè)國(guó)家首腦和部長(zhǎng)出席了成立大會(huì)。截止2019年8月底，已有77國(guó)正式加入ISA，另有55國(guó)正在履行加入該組織的法律程序。

ISA自成立以來(lái)，其行動(dòng)重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：第一，定期召開(kāi)高級(jí)別大會(huì)，提出太陽(yáng)能領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和治理主張。在成立大會(huì)上，莫迪提出該組織的一個(gè)口號(hào)——“一個(gè)世界、一個(gè)太陽(yáng)和一個(gè)電網(wǎng)”，表示只有實(shí)現(xiàn)全球的開(kāi)發(fā)協(xié)同與電網(wǎng)互聯(lián)，才能使太陽(yáng)能突破只有白天發(fā)電的局限，實(shí)現(xiàn)“24×7”開(kāi)發(fā)格局。(35)Atmaja Gohain Baruah,“How Can India Become a Global Leader in Solar Power Generation?,” EPW website,February 16,2019,https://www.epw.in/engage/article/india-global-leader-solar-energy-g20.第二，為成員國(guó)的太陽(yáng)能項(xiàng)目拓展融資來(lái)源。在2018年成立大會(huì)上，兩個(gè)發(fā)起國(guó)均提出了ISA框架下的援助計(jì)劃：印度宣布將通過(guò)授信方式資助15個(gè)會(huì)員國(guó)的27個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目，總價(jià)值為14億美元；法國(guó)承諾向ISA會(huì)員國(guó)的太陽(yáng)能項(xiàng)目提供7億歐元的融資。ISA積極與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲發(fā)展銀行、亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，并正在組建一個(gè)全球太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基金。另外，ISA會(huì)直接援建小型示范項(xiàng)目。第三，創(chuàng)立項(xiàng)目孵化機(jī)制。ISA為會(huì)員國(guó)申報(bào)的太陽(yáng)能水泵項(xiàng)目、太陽(yáng)能微型電網(wǎng)項(xiàng)目、屋頂光伏項(xiàng)目進(jìn)行全球招標(biāo)，旨在通過(guò)向制造商提供龐大市場(chǎng)來(lái)降低價(jià)格。(36)同上。根據(jù)ISA匯總，截止2019年5月14日，共收集了來(lái)自會(huì)員國(guó)的27.2萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能水泵項(xiàng)目、73.12兆瓦太陽(yáng)能微電網(wǎng)和1041兆瓦容量的屋頂光伏的招標(biāo)需求。整個(gè)需求量其實(shí)不大，反映出會(huì)員國(guó)對(duì)ISA的治理能力仍處于觀望狀態(tài)。第四，通過(guò)搭建在線知識(shí)平臺(tái)、開(kāi)展能力培養(yǎng)活動(dòng)等形式，促進(jìn)太陽(yáng)能領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的傳播。如計(jì)劃在5年時(shí)間為會(huì)員國(guó)培養(yǎng)1萬(wàn)名青年技術(shù)人員。綜上所述，ISA并未在打造一個(gè)面面俱到的全能組織，而是致力于成為一個(gè)項(xiàng)目導(dǎo)向型的國(guó)際多邊機(jī)制，試圖以撬動(dòng)國(guó)際資源、開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能項(xiàng)目為核心任務(wù)，在言多于行的國(guó)際能源治理體系中確立獨(dú)特的功能定位，向參與國(guó)提供切實(shí)可行的行動(dòng)方案，持續(xù)培育新生組織的感召力與凝聚力。

從目前進(jìn)展看，ISA其實(shí)就是印度主導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)的多邊平臺(tái)，法國(guó)的參與十分有限。無(wú)論ISA未來(lái)能否成為真正的“游戲改變者”，至少已初步實(shí)現(xiàn)了印度的幾個(gè)戰(zhàn)略意圖：一是以較少的治理成本和外交精力，在新興的清潔能源全球治理中占據(jù)了一席之地，增強(qiáng)了印度的國(guó)際曝光度和軟實(shí)力。二是加強(qiáng)了與西方清潔能源技術(shù)大國(guó)的合作，便于引進(jìn)太陽(yáng)能領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)。三是擴(kuò)大印度在發(fā)展中國(guó)家的影響，尤其拉攏太陽(yáng)能資源相對(duì)豐富的非洲國(guó)家。目前77個(gè)會(huì)員國(guó)中有38個(gè)非洲國(guó)家，印度多次利用ISA召開(kāi)大會(huì)的契機(jī)接待非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，順勢(shì)開(kāi)展活躍的雙邊外交和國(guó)際發(fā)展合作，推廣印度的清潔能源裝備和技術(shù)。

(三)利用水電、電網(wǎng)合作施加對(duì)鄰國(guó)的控制

面對(duì)鄰國(guó)，印度夯實(shí)區(qū)域大國(guó)地位的意圖顯然大于推進(jìn)能源革命的興趣。對(duì)于南亞國(guó)家而言，它們面臨快速增長(zhǎng)的能源需求、嚴(yán)峻的電力短缺，也具有與印度加強(qiáng)清潔能源合作的訴求。目前，印度的政策重點(diǎn)包括以下兩方面：

第一，擴(kuò)大水電投資。水電合作是印度與不丹雙邊關(guān)系的一個(gè)支柱，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，印度向不丹援建了多個(gè)規(guī)模不等的水電工程。雙方合作始終秉持兩個(gè)特點(diǎn)：一是印度以贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款的形式提供修建水電站的全部資金；二是不印水電合作項(xiàng)目所生產(chǎn)的電力主要出口到印度。(37)楊思靈：《淺析不丹與印度的水電合作》，《東南亞南亞研究》2009年第2期，第38頁(yè)。這種合作模式既保證了不丹的能源安全，增加該國(guó)外匯收入，(38)2014年，水電出口貢獻(xiàn)了不丹超過(guò)40%的國(guó)家收入和25%的GDP。ShripadDharmadhikary,“Hydropower in Bhutan - Time for a Rethink?,” International Rivers,August 1,2015,https://www.internationalrivers.org/blogs/328-5.也使印度獲得了大量清潔廉價(jià)的電力，避免了在本國(guó)開(kāi)發(fā)大型水電項(xiàng)目容易引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議和決策風(fēng)險(xiǎn)。2014年8月，莫迪出訪尼泊爾，但兩國(guó)未能達(dá)成印方提出的《尼印能源合作協(xié)議》，主要原因是印度提議僅賦予印度政府和企業(yè)在尼泊爾建立水電站的權(quán)力，這在尼方看來(lái)是嚴(yán)重侵犯主權(quán)的問(wèn)題。這種情況反映了盡管印度與鄰國(guó)的發(fā)展合作具有一定程度的讓利性與互利性，但在根本上仍服從于其地緣政治訴求，試圖透過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的援建加強(qiáng)對(duì)周邊弱小國(guó)家的控制。(39)此處論述參考：胡勇：《新發(fā)展契約視野下印度對(duì)尼泊爾的發(fā)展合作政策》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第3期，第33-54頁(yè)。另外，印度對(duì)開(kāi)發(fā)印緬邊界的水電抱有濃厚興趣，印緬兩國(guó)電力部門(mén)曾達(dá)成相關(guān)的合作備忘錄，但目前進(jìn)展十分緩慢，尚未出現(xiàn)成型的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

第二，加強(qiáng)跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以印度為中心的區(qū)域電網(wǎng)。隨著清潔電能在南亞能源供給結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，電力跨國(guó)互聯(lián)是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置、峰谷平衡的必要條件。印度與多個(gè)鄰國(guó)早已實(shí)現(xiàn)電力互聯(lián)，近年來(lái)推動(dòng)建設(shè)更大規(guī)模、更高等級(jí)的“南亞電網(wǎng)”，一些具體舉措包括與不丹探討新建5條400kV和1條220kV跨國(guó)線路，滿足不丹數(shù)個(gè)大型水電站建成后的電力出口需求；與孟加拉國(guó)探討建設(shè)第2條400kV的高壓線路，擴(kuò)大對(duì)孟加拉國(guó)的電力出口；允許孟加拉國(guó)借用其電網(wǎng)進(jìn)口尼泊爾水電；與斯里蘭卡就建設(shè)跨國(guó)海底直流線路完成前期論證等。(40)呂忠：《印度的電力外交》，鳳凰網(wǎng)，2017年5月11日，https://pit.ifeng.com/a/20170511/51076238_0.shtml。需要指出的是，印度試圖構(gòu)建一個(gè)封閉的區(qū)域電網(wǎng)。2016年12月，印度電力部頒布了《跨境電力交易導(dǎo)則》，規(guī)定“只有印度政府或公共部門(mén)完全擁有，或印度占51%以上股份的私人企業(yè)，可以向印度出口電力”。(41)同上。這樣的規(guī)定直接限制了鄰國(guó)與域外國(guó)家進(jìn)行電力合作的空間，試圖使鄰國(guó)的能源資源都成為它所變相控制的海外利益。

(四)在警惕防范中開(kāi)展對(duì)華合作

印度與中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域具有緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。目前，印度是中國(guó)光伏組件出口的第一大市場(chǎng)，2018年對(duì)印的光伏組件出口額為19.7億美元，占中國(guó)光伏組件全球出口額的15.2%。(42)蘇旭輝：《突破貿(mào)易壁壘中國(guó)光伏產(chǎn)品出口持續(xù)走強(qiáng)》，中國(guó)貿(mào)易新聞網(wǎng)，2019年1月22日，http://www.chinatradenews.com.cn/content/201901/22/c53812.html.根據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2017年4月的報(bào)道，中國(guó)出口到印度的太陽(yáng)能設(shè)備已占到印度市場(chǎng)的87%。(43)駐印度經(jīng)商參處：《中國(guó)成為印度最大的太陽(yáng)能設(shè)備出口國(guó)》，商務(wù)部網(wǎng)站，2017年5月2日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ i/jyjl/j/201705/20170502568067.shtml。但是，印度決策者對(duì)中國(guó)始終抱有警惕態(tài)度。首先，擔(dān)心隨著對(duì)中國(guó)能源設(shè)備的日益依賴，印度清潔能源產(chǎn)業(yè)會(huì)局限為裝備的經(jīng)銷(xiāo)商和零售商，而無(wú)法培育自身的制造產(chǎn)業(yè)。其次，擔(dān)心對(duì)中國(guó)的依賴會(huì)直接威脅國(guó)家的電力安全。2017年6月洞朗沖突發(fā)生后，印度電力管理部門(mén)和一些企業(yè)立即擔(dān)心該國(guó)多個(gè)電力項(xiàng)目面臨中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)工程人員無(wú)法到位、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位、零部件供應(yīng)中斷等問(wèn)題。(44)北極星電力網(wǎng)：《中印兩國(guó)僵局給電力項(xiàng)目蒙上陰影》，2017年8月10日，http://news.bjx.com.cn/html/20170810/842692.shtml.印度國(guó)家電力集團(tuán)為此專門(mén)派出團(tuán)隊(duì)前往中國(guó)，尋求降低電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、提高可靠性的方案。再次，擔(dān)心中國(guó)通過(guò)清潔能源合作、電力投資擴(kuò)大在南亞的影響，進(jìn)而威脅其區(qū)域大國(guó)地位?；谝陨项檻]，印度對(duì)華的清潔能源外交呈現(xiàn)出軟硬兼施、合作與抗拒的兩面性，表現(xiàn)為以下幾個(gè)政策重點(diǎn)：

第一，開(kāi)展政策交流和融資合作。在官方層面，印度與中國(guó)建立了兩年一次的中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，該機(jī)制下設(shè)由中國(guó)國(guó)家能源局、印度電力部牽頭的能源工作組。清潔能源構(gòu)成了雙方最主要的交流議題，工作組會(huì)議每次都會(huì)邀請(qǐng)兩國(guó)重要的清潔能源企業(yè)、設(shè)備制造商和電力規(guī)劃單位的代表參與，介紹彼此的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。同時(shí)，印度重視與中國(guó)在一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，積極向亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等爭(zhēng)取資金。如2019年7月，亞投行為印度清潔能源行業(yè)提供1億美元貸款，用于開(kāi)發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電站方面的項(xiàng)目。

第二，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)前往印度直接投資。近年來(lái)，印度中央和地方政府不斷給予各種優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)前往建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的光伏制造基地。2015年5月，莫迪在北京見(jiàn)證了4家中國(guó)企業(yè)赴印投資太陽(yáng)能的協(xié)議簽署，在上海接見(jiàn)了4位來(lái)自光伏、電力行業(yè)的企業(yè)家，詳細(xì)了解了他們?cè)谟〉耐顿Y情況及具體需求。2018年11月，印度駐滬總領(lǐng)事瑞峰(Anil Kumar Rai)在無(wú)錫出席新能源展覽會(huì)時(shí)表示：“印度反向招標(biāo)安裝60GW的太陽(yáng)能發(fā)電量一旦通過(guò)，競(jìng)標(biāo)中的一個(gè)要點(diǎn)是要求30%的本地化制造。因此，對(duì)印度市場(chǎng)有興趣的中國(guó)公司應(yīng)提前計(jì)劃、未雨綢繆?！?45)孫權(quán)、鐘升：《印度駐滬總領(lǐng)事邀中國(guó)光伏企業(yè)投資印度》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年11月1日，http://finance.chinane ws.com/ny/2018/11-01/8665969.shtml.

第三，時(shí)常針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。2012年以來(lái)，印度受?chē)?guó)際環(huán)境或國(guó)內(nèi)光伏制造商的影響，頻繁進(jìn)行雙反調(diào)查，或要求通過(guò)印度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局的強(qiáng)制性認(rèn)證，進(jìn)而推高進(jìn)口商品的價(jià)格，逼迫中國(guó)光伏企業(yè)前往印度投資。有時(shí)與雙邊政治關(guān)系高度關(guān)聯(lián)，如洞朗沖突發(fā)生于2017年6月18日，印度在7月初就宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙調(diào)查。

第四，阻礙中國(guó)對(duì)南亞國(guó)家的水電投資。2017年11月，尼泊爾政府取消了由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)承建的、裝機(jī)容量為120萬(wàn)千瓦的布迪甘達(dá)基水電站項(xiàng)目，(46)2018年9月，尼泊爾新政府恢復(fù)該項(xiàng)目，授權(quán)葛洲壩集團(tuán)繼續(xù)開(kāi)發(fā)。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入可研咨詢、施工圖設(shè)計(jì)階段。該項(xiàng)目投資預(yù)算約合24.1億美元；2018年5月29日，尼泊爾宣布將運(yùn)用本國(guó)資金建造西塞蒂水電項(xiàng)目，收回2015年給予中國(guó)三峽集團(tuán)的投資授權(quán)。盡管尼泊爾政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)以上決定是獨(dú)立作出的，但來(lái)自印度的影響顯而易見(jiàn)。根據(jù)媒體報(bào)道，2018年4月，莫迪在出訪尼泊爾期間曾表示“如果大壩將由中國(guó)公司建設(shè)，那么印度就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)該電站生產(chǎn)的電能”，印度政府消息人士表示“莫迪總理禮貌、巧妙地闡述強(qiáng)硬要求”。(47)俄羅斯衛(wèi)星通訊社：《印度希望說(shuō)服尼泊爾不要使用中國(guó)公司建設(shè)水電站》，2018年4月6日，http://sputniknews.cn/ economics/201804061025094203/。

四、政策評(píng)價(jià)

印度的清潔能源外交初步形成全球規(guī)模、層次分明的政策體系，塑造了各種雙多邊合作平臺(tái)，助力了印度能源革命、大國(guó)外交的進(jìn)程。整體來(lái)看，印度的清潔能源外交呈現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”的特征：一是雙重國(guó)際身份的結(jié)合，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家面前甘愿扮演謙虛學(xué)習(xí)、尋求幫助的追隨者，在發(fā)展中國(guó)家面前急于充當(dāng)塑造全球治理格局、輸出行動(dòng)方案的引領(lǐng)者。二是短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的結(jié)合。在外交實(shí)踐中，既聚焦2022年清潔能源的發(fā)展目標(biāo)，加速示范工程項(xiàng)目、大型光伏園區(qū)的落地；(48)需要指出，近幾年印度的清潔能源裝機(jī)容量(不含大型水電)從2015年的38GW增長(zhǎng)到2019年6月的80.5GW，達(dá)到了印度政府預(yù)期增長(zhǎng)的速度和目標(biāo)。數(shù)據(jù)引自：北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)：“上半年印度新增發(fā)電產(chǎn)能7.8GW 太陽(yáng)能占3.5GW”，2019年7月23日，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190723/994825.shtml。也著力印度清潔能源產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，提前布局未來(lái)清潔能源高占比情況下的跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)，并積極經(jīng)營(yíng)ISA，展現(xiàn)新興大國(guó)的戰(zhàn)略抱負(fù)。三是保守觀念與開(kāi)放思維的結(jié)合，一方面，印度的清潔能源外交仍具有強(qiáng)烈的重商主義、區(qū)域霸權(quán)色彩，把化石能源領(lǐng)域的地緣競(jìng)爭(zhēng)代入到清潔能源領(lǐng)域，對(duì)本國(guó)能源供應(yīng)鏈實(shí)施盡可能的控制，對(duì)南亞地區(qū)的大型水電項(xiàng)目、電網(wǎng)項(xiàng)目投資保持高度警惕，試圖構(gòu)建一個(gè)排他性的“區(qū)域能源共同體”；另一方面，推動(dòng)開(kāi)放條件下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極招攬各國(guó)企業(yè)前往印度直接投資，將清潔能源領(lǐng)域單年吸收的外國(guó)直接投資從2014年的6.1億美元提升到2018年的14.4億美元。(49)SaumyPrateek,“India's Renewable Industry Attracted FDI Worth $1.4 Billion in 2018-19”,Mercom India,July 8,2019,https:// mercomindia.com/india-renewable-attracted-fdi-2018-19/.以上三個(gè)特征也表明能源外交具有根深蒂固的地緣博弈屬性，清潔能源外交同之前的油氣外交一樣，雖然看似是以經(jīng)貿(mào)合作為主軸的“低級(jí)政治”行為，但在實(shí)踐中仍會(huì)打破低級(jí)政治與高級(jí)政治的分野，出現(xiàn)國(guó)際政治中典型的權(quán)勢(shì)塑造行為。

當(dāng)前，印度清潔能源外交仍面臨一些內(nèi)部的阻礙因素。首先是莫迪外交的戰(zhàn)略局限。針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維、對(duì)周邊小國(guó)的控制欲望都無(wú)助于構(gòu)建開(kāi)放共贏的雙邊、區(qū)域合作，也會(huì)直接拖延印度的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其次是國(guó)內(nèi)行政體系的碎片化可能阻礙合作成果的落地與轉(zhuǎn)換。清潔能源外交涉及的政府部門(mén)較多，僅能源領(lǐng)域涉及到電力部、MNRE及存在業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)系的煤炭部、石油及天然氣部等。“多部門(mén)各自為政，業(yè)務(wù)存在重疊、交叉或空白，難以彼此充分深入?yún)f(xié)調(diào)溝通問(wèn)題，較難產(chǎn)生一致、持續(xù)且全局有效的政策。”(50)金莉蘋(píng)：《印度莫迪政府可再生能源發(fā)展計(jì)劃：動(dòng)因、成效與制約》，《南亞研究》2018年第3期，第102頁(yè)。再次，不成熟的投資環(huán)境制約“引進(jìn)來(lái)”的效果。盡管印度政府積極招攬全球投資，但各國(guó)投資者仍保持謹(jǐn)慎態(tài)度，主要由于投資風(fēng)險(xiǎn)仍然顯著，包括各種含混不清的稅收、投票和拍賣(mài)方式不規(guī)范、頻發(fā)的土地審批拖延和征地糾紛、地方政府時(shí)常不遵守已簽訂的購(gòu)電協(xié)議、國(guó)家輸電公司的財(cái)務(wù)緊張、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)建設(shè)滯后、偷電現(xiàn)象普遍等。最后，薄弱的對(duì)外投資能力無(wú)法支撐周邊鄰國(guó)發(fā)展水電和大電網(wǎng)的需求。在不丹，印度投資建設(shè)的普納昌河一期水電站原定于2016年11月建成，目前推遲到2022年12月，項(xiàng)目開(kāi)支從預(yù)算的5億美元升至現(xiàn)在的15億美元；兩國(guó)于2010年4月簽署了曼格格德丘水電項(xiàng)目的合作協(xié)議，但該水電站直到現(xiàn)在仍未啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。(51)Tenzing Lamsang,“Punatsangchu I to be delayed to Dec 2022 and Punatsangchu II till Sept 2019”,April 3,2017,https://thebh utanese.bt/punatsangchu-i-to-be-delayed-to-dec-2022-and-punatsangchu-ii-till-sept-2019/.不丹民眾對(duì)于印度這種既霸占該國(guó)水電資源、又缺乏開(kāi)發(fā)能力、持續(xù)加重不丹債務(wù)的現(xiàn)狀已經(jīng)表達(dá)不滿，質(zhì)疑“多少次的合作實(shí)質(zhì)上卻是剝削和統(tǒng)治”。(52)環(huán)球網(wǎng)：《不丹網(wǎng)友怒斥印度霸凌：干涉選舉禁止世博會(huì)》，2017年7月12日，https://world. huanqiu.com/article/9CaKrnK42a4。另外，印度在區(qū)域多邊平臺(tái)提出的諸多電力一體化的倡議得不到后續(xù)行動(dòng)的支持，在自身國(guó)內(nèi)項(xiàng)目都亟需資金的情況下，合作共識(shí)只能停留在文件的紙面上。

中印兩國(guó)擁有巨大能源需求，都具有推進(jìn)能源革命和在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮更大作用的強(qiáng)烈意愿，雙方在清潔能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性、共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于矛盾面、利益沖突。我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注印度清潔能源外交的動(dòng)向，充分挖掘其中蘊(yùn)含的投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)投資的自由化便利化，與印度共同建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與整體規(guī)劃，促使雙方在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，在某些成熟的項(xiàng)目上開(kāi)展“中印+”合作。目前，印度已經(jīng)發(fā)出歡迎中國(guó)加入ISA的官方邀請(qǐng)，我國(guó)應(yīng)在謹(jǐn)慎評(píng)估參與成本的基礎(chǔ)上考慮加入該組織的可行性，畢竟面對(duì)歐美國(guó)家仍占據(jù)主導(dǎo)地位的全球能源治理秩序，中印首先應(yīng)是共同爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的伙伴，而非彼此拆臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。