王德剛 孫 平

一、引言

以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響重大，特別是脫貧攻堅(jiān)中最后貧困人口——農(nóng)村失能人口穩(wěn)定脫貧對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的福利依賴、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公共環(huán)境和公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政依賴、鄉(xiāng)村振興過程中文化振興和組織振興等對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性依賴等，都不是傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠解決的問題。在經(jīng)歷了近四十年的以農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之后，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)今天的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，需要探索和創(chuàng)新基于新環(huán)境、新訴求和新目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，探索農(nóng)村新型的、完全不同于改革開放前“大鍋飯”時(shí)代的集體經(jīng)濟(jì)模式，便成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)——鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中最活躍和最具創(chuàng)新力的成分，并成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新探索的主要陣地。近些年，在精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的主體，由于其產(chǎn)品生產(chǎn)、目標(biāo)市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象的特殊性，其在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、管理服務(wù)、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等方面一直在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著引領(lǐng)作用，在新型集體經(jīng)濟(jì)模式探索實(shí)踐上更是走在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的前列。本文通過對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中創(chuàng)造的農(nóng)民股份制典型案例的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)民股份制作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的組織形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)特征等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析，以期得到規(guī)律性認(rèn)識(shí)和可以推廣的成熟模式，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策制度

(一)土地流轉(zhuǎn)合法化：基于產(chǎn)權(quán)理論的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)

近十幾年來，我國(guó)一直在探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)走向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置與高效利用之路，以徹底解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊不清和低效利用等制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)(包括土地、水面、林地、荒地等)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括資金、房屋、辦公用房等)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(包括教育、衛(wèi)生等公共服務(wù))。長(zhǎng)期以來，以土地為主體的農(nóng)村集體資產(chǎn)重分輕統(tǒng)，承包到戶、分散經(jīng)營(yíng)，雖然在一定程度上解放了生產(chǎn)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，對(duì)農(nóng)村土地和其他資源的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的訴求日益提高，如何在法律法規(guī)和制度層面上解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約利用，將農(nóng)村長(zhǎng)期閑置資源資本化，提高農(nóng)村集體和農(nóng)戶個(gè)體資源利用效率，充分保障農(nóng)民主體利益，提高農(nóng)民主體地位等問題便提到議事日程。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施(3)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,北京:法律出版社,2007年。為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。該法規(guī)定了農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地可以通過轉(zhuǎn)包、出租、出售等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)之后的土地資源資本化具有了合法性，促進(jìn)了以土地為主要資源的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展(4)李廣斌、王勇：《新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村居住空間轉(zhuǎn)型耦合機(jī)制——以蘇州為例》,《城市發(fā)展研究》2016年第12期。。 該法實(shí)施后，農(nóng)民既可以依法將承包地以轉(zhuǎn)包、出租、出售的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以通過其他的經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資本和勞動(dòng)的有效融合及利益獲取。

《合作社法》從法律上解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法性問題，但土地流轉(zhuǎn)之后如何實(shí)現(xiàn)高效利用、如何實(shí)現(xiàn)合理的利益分配機(jī)制以充分保障農(nóng)民利益并覆蓋更大的收益群體、如何解決失地農(nóng)民在獲得一次性補(bǔ)償安置費(fèi)之后的長(zhǎng)久生計(jì)問題等，則成為《合作社法》實(shí)施后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的急需解決的實(shí)踐課題。

(二)“三變”改革：農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)模式的政策指引

2017年10月召開的黨的十九大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新的指導(dǎo)思想，確定了在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)指導(dǎo)下“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的新思路。十九大報(bào)告指出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！?5)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年。上述內(nèi)容集中反映了黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的主導(dǎo)思路，特別是進(jìn)一步明確了“集體經(jīng)濟(jì)”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的重要地位。中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年1月2日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(6)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,北京:人民出版社,2018年。中指出：要“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；提出“全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。該《意見》是對(duì)十九大“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化，明確提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“三變”改革和“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式”的工作思路。

“三變”改革為農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)踐探索提供了政策指引，它的核心要義是基于農(nóng)村集體所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化、收益化，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金，特別是將一些長(zhǎng)期閑置的資源變成資本、股金入股，盤活農(nóng)村閑置自然資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。同時(shí)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為依據(jù)，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民的傳統(tǒng)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變——變成持有明確數(shù)量股份、并能夠按期分紅的“股民”和“股東”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位。

(三)以“合作”為基礎(chǔ)的股份制：農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)

中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年1月3日發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(7)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,北京:人民出版社,2019年。，再次提出要“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”，“完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，提出要“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，“加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。

該《意見》將“家庭農(nóng)場(chǎng)”和“農(nóng)民合作社”界定為“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，并且提出了“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作制組織狀態(tài)，成為指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和組織形態(tài)實(shí)踐探索的新方向。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”和“農(nóng)民合作社”都是《合作社法》實(shí)施之后土地流轉(zhuǎn)合法化的產(chǎn)物。“家庭農(nóng)場(chǎng)”是土地向種植大戶或種植能手流轉(zhuǎn)后形成的以農(nóng)戶為主體的經(jīng)營(yíng)單元；“農(nóng)民合作社”是種植同類農(nóng)作物的農(nóng)戶組成的聯(lián)合體，一般以技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品的整合產(chǎn)銷服務(wù)為主。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展，農(nóng)民合作社出現(xiàn)了以農(nóng)村土地承包權(quán)入股或以其他資源(如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自愿性資產(chǎn))形式入股的農(nóng)村股份合作社(前者被稱為土地股份合作社)，即農(nóng)民股份制。農(nóng)民股份制的特征就是以合作制為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，通過集體資產(chǎn)量化到村民的股權(quán)及村民的資金等其他入股形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民勞動(dòng)和資本的結(jié)合，形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式。股份合作制或股份制由于產(chǎn)權(quán)清晰，加快農(nóng)村資源變資本的過程，既解決了原來農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端，也有利于形成多種股份制形式的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以合法市場(chǎng)主體地位參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化和特色化發(fā)展，必將成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式的重要載體。

綜上所述，十九大會(huì)議精神和后續(xù)的兩個(gè)《意見》，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，設(shè)計(jì)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村股份制新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施的邏輯路徑，為前期已經(jīng)處于探索階段的農(nóng)村股份制新型集體經(jīng)濟(jì)走向完善、規(guī)范奠定了理論和政策基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體與利益分配機(jī)制演變

鄉(xiāng)村旅游是從傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中衍生出來的新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)的主體，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和管理服務(wù)更需要具備現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)和企業(yè)管理等知識(shí)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域更具活力和創(chuàng)新力。因此，也成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐探索的先行領(lǐng)域。

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展始于上世紀(jì)80年代，按資本屬性和主體身份的不同，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)過了三個(gè)階段的演變：一是農(nóng)民個(gè)體階段，以農(nóng)民業(yè)戶為主體，以體驗(yàn)原汁原味的鄉(xiāng)村生活為主要內(nèi)容的農(nóng)民自主開發(fā)階段，形成以“農(nóng)家樂”為代表的旅游形式(8)白凱、張春暉:《鄉(xiāng)村旅游地品牌個(gè)性特征研究——以西安長(zhǎng)安區(qū)“農(nóng)家樂”為例》,《財(cái)貿(mào)研究》2009年第3期。，主要業(yè)態(tài)包括農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅館、賞花會(huì)、采摘園、租賃農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技園等；二是資本下鄉(xiāng)階段，即以城市資本下鄉(xiāng)為主要形式、以新鄉(xiāng)村主義為理念的“新鄉(xiāng)居生活”體驗(yàn)為主要特征的鄉(xiāng)村旅游綜合體階段，主要業(yè)態(tài)包括主題民宿、鄉(xiāng)村酒店、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園旅游綜合體、鄉(xiāng)村度假地等；三是新集體經(jīng)濟(jì)階段，是在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下出現(xiàn)的以農(nóng)民股份制為主要形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鄉(xiāng)村旅游走向規(guī)模化、規(guī)范化和利益均衡化。上述三個(gè)階段不是替代性的，而是反映了不同階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體特征。

(一)農(nóng)民個(gè)體階段

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的起步階段是以農(nóng)戶為投資、經(jīng)營(yíng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)為小業(yè)主、個(gè)體戶特征，雖然產(chǎn)品的特征是原汁原味的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，但難以形成規(guī)?；⒏咂焚|(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督機(jī)制較為缺乏，沒有形成規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中糾紛不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以保障。同時(shí)，受農(nóng)民自身生活經(jīng)歷、受教育程度、專業(yè)技能、市場(chǎng)渠道、經(jīng)營(yíng)知識(shí)等方面的局限和制約，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和管理水平等長(zhǎng)期停留在較低水平，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的造血功能，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際收入比預(yù)期要少(9)單邵偉、陸森宏:《鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化經(jīng)營(yíng)研究——基于“天目村農(nóng)家樂”的調(diào)查》,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第26期。。

(二)資本下鄉(xiāng)階段

近二十年來，城市工商資本通過租賃、合資、合作等形式下鄉(xiāng)，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新動(dòng)力(10)鄒統(tǒng)釬、陳序桄:《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者共生機(jī)制研究——以北京市懷柔區(qū)北宅村為例》,《旅游學(xué)刊》2006年第9期。。資本下鄉(xiāng)不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，還通過大投資帶來的整體效應(yīng)推動(dòng)了鄉(xiāng)村面貌的提升，“新鄉(xiāng)居生活”的示范作用也引領(lǐng)了鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)提升。從一定意義上說，資本下鄉(xiāng)，是由“鄉(xiāng)居”帶動(dòng)了“鄉(xiāng)建”，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村社會(huì)新一輪的發(fā)展。但同時(shí)，以工商企業(yè)為主體的資本下鄉(xiāng)也在一定程度上帶來了一些新的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民利益被邊緣化或農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的旁觀者、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化被外來的企業(yè)文化所排擠或被“異化”“涵化”等等(11)徐旭初、吳彬:《異化抑或創(chuàng)新？——對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社特殊性的理論思考》,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第12期。。

(三)新型集體經(jīng)濟(jì)階段

隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的各項(xiàng)法律法規(guī)與政策體系不斷完善，推動(dòng)了以股份制為代表的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生和發(fā)展。新型集體經(jīng)濟(jì)模式是有法律依據(jù)、有制度設(shè)計(jì)和政策體系保障、以農(nóng)村和農(nóng)民資產(chǎn)入股分紅為主要形式的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其基本形態(tài)是農(nóng)村股份制企業(yè)或股份制合作社。在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，股東主體一般包括三部分：一是外來企業(yè)，以現(xiàn)金、設(shè)備、技術(shù)等入股；二是村集體，以村辦企業(yè)資產(chǎn)、村集體留用的耕地、荒山、林地、辦公用房和設(shè)施、村內(nèi)公共設(shè)施和場(chǎng)所等入股；三是村民，以承包地、地上物、宅基地、房屋、現(xiàn)金和其他物資等入股。其中，作為“集體經(jīng)濟(jì)”模式的主要標(biāo)志：一是股份制企業(yè)中要有村集體股份和集體股平均分配給村民而形成的“成員股”；二是村集體股份的分紅利潤(rùn)中要有一定的比例用于全體村民分配。

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三個(gè)階段的特征，反映了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由農(nóng)民個(gè)體為主走向集體經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)向。雖然目前這種動(dòng)向還未轉(zhuǎn)化成為一種普遍的趨勢(shì)，但在現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)的紅利和福利，的確能夠解決脫貧攻堅(jiān)過程中那一部分完全或部分失能人口的脫貧問題，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于穩(wěn)定和提高農(nóng)村基層政權(quán)的地位，有著基礎(chǔ)性的支撐作用，特別是在鄉(xiāng)村振興過程中，如果沒有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，鄉(xiāng)村的文化振興、人才振興和組織振興等很難收到實(shí)效。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)踐探索和理論總結(jié)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、鄉(xiāng)村旅游激發(fā)的農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)：典型案例

(一)山東中郝峪：全員股份制

山東省淄博市博山區(qū)中郝峪村，是魯中山區(qū)深處一個(gè)典型貧困山村，交通閉塞，人均耕地少。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，全村人均年收入不到2000元。近年來，基于因地制宜、資源整合和可持續(xù)發(fā)展原則，發(fā)展以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，設(shè)計(jì)并實(shí)施了“全體村民股份制”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全村113戶、363名村民全部入股，真正實(shí)現(xiàn)了全村參與、全民持股。全村人均年收入一躍提高到2018年的4萬元，比發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前增長(zhǎng)了整整20倍，真正實(shí)現(xiàn)了“資源變資本、資本變股金、農(nóng)民變股民”。該村也是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)全體村民全員持股的村莊之一。

中郝峪在村“兩委”主持下，成立了全體村民參與的股份制——幽幽谷旅游開發(fā)有限公司。通過村民大會(huì)選出評(píng)估小組，對(duì)所有自愿參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的村民的固有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、折現(xiàn)入股，同時(shí)對(duì)全村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)轉(zhuǎn)股。因當(dāng)時(shí)村莊較為貧困，除土地之外，村“兩委”號(hào)召村民把所有具有價(jià)值的資源，如勞動(dòng)力、農(nóng)林果園、閑置房屋等均可評(píng)估后折現(xiàn)入股，并可在本村內(nèi)轉(zhuǎn)讓繼承，農(nóng)戶每年可以通過福利、年底分紅等形式參與利益分配。

中郝峪鄉(xiāng)村旅游“全員股份制”的股權(quán)構(gòu)成分為村民股和集體股兩部分。其中村民股占80%，由村民自愿將宅基地、房屋、山林、耕地及地上附著物評(píng)估折現(xiàn)和現(xiàn)金入股構(gòu)成；集體股占20%，集體股中的17%用于全體村民平均分紅和公司發(fā)展，3%用于老年人福利。

(二)浙江魯家村：“村集體+公司”合作股份制

浙江省安吉縣魯家村在2011年之前是一個(gè)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入較低的村莊，很多村民外出務(wù)工，人口流失嚴(yán)重。2011年之后，魯家村將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，引入外來專業(yè)旅游管理公司進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。經(jīng)過六七年的發(fā)展，村集體資產(chǎn)從不足30萬元增加到1.4億元資本，村股份經(jīng)濟(jì)合作社中村的每股股金從375元增加到19500元每股，集體經(jīng)濟(jì)年收入從不足3萬元增加到335余萬元，農(nóng)民人均年收入從19500元增加到35615元，基本實(shí)現(xiàn)全民本村就業(yè)。

魯家村在打造“村集體+公司”的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，并非是一成不變的，而是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大不斷做出調(diào)整：(1)村內(nèi)股份合作社。從2014年開始魯家村以村集體為主導(dǎo)將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給合作社進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。合作社為股份制，其中的集體資產(chǎn)估值98.8萬元，20%為風(fēng)險(xiǎn)金，80%的資產(chǎn)量化后折算成78.8萬元，根據(jù)全村在冊(cè)2099人口進(jìn)行折算，分?jǐn)偤髢r(jià)值為每人每股375元。(2)股份合作公司。魯家村引進(jìn)專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)入股，建立了股份合作公司，魯家村和外源企業(yè)分別占股49%和51%。(3)村辦股份公司。2017年魯家村股份經(jīng)濟(jì)合作社全資收購了外源公司股份，魯家村從此成為以村辦合作社股份制為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

魯家村確定了“村集體”管理一體化、內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以農(nóng)民為主體、專人做專事的發(fā)展理念。村集體(“兩委”)主要負(fù)責(zé)政府、公司、農(nóng)場(chǎng)與村民間的組織協(xié)調(diào)。村內(nèi)通過股份制改革，使所有村民變?yōu)楣擅瘢浞终{(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，提升了村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展中的主動(dòng)性。農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，是具體的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者。目前魯家村農(nóng)民每年有6筆收入，即股金分紅收入、租金收入、就業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)收入、對(duì)外培訓(xùn)收入和管理輸出收入。

(三)山東五彩山村：“公司+村集體+貧困戶”扶貧股份制

山東省濟(jì)南市章丘區(qū)“五彩山村”項(xiàng)目是一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)5個(gè)貧困村連片開發(fā)、集中脫貧的案例。因地處山區(qū)、交通閉塞，章丘的十八盤、東車廂、小石屋、西車廂、西里虎5個(gè)村莊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，北京開元智信文化發(fā)展有限公司與5個(gè)村合資成立了“五彩山村旅游發(fā)展股份有限公司”。

五彩山村“公司+村集體+貧困戶”扶貧股份制的經(jīng)營(yíng)模式，是由入駐企業(yè)負(fù)責(zé)“五彩山村”項(xiàng)目的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；村“兩委”主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系，并通過提供項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中必備資源，推進(jìn)公司工作順利開展；農(nóng)戶以“股東”(即土地、房屋等資源通過資產(chǎn)量化入股)和“經(jīng)營(yíng)者”(經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂或售賣農(nóng)產(chǎn)品)身份參與鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)，獲得多種利益收入。合作公司的股份構(gòu)成：外源公司占51%；村集體占49%，其中用于村莊平均分配的30%，用于貧困戶的19%。村集體49%的股份是由鎮(zhèn)政府將各級(jí)專項(xiàng)資金集中使用投入公司轉(zhuǎn)化成股份。

在收益分配上，公司、村集體、貧困戶按51∶30∶19進(jìn)行利潤(rùn)分紅。村集體30%股份的分紅用于集體提留和全體村民分配；19%的“扶貧股”全部用于5個(gè)村的貧困戶分配。該案例的特點(diǎn)是股份中專門設(shè)置了19%的“扶貧股”，保障了5個(gè)村所有貧困戶直接、穩(wěn)定脫貧。

(四)湖南十八洞村：“公司+農(nóng)戶(含非貧困戶和貧困戶)”分類股份制

湖南省花垣縣十八洞村是習(xí)近平總書記視察過的貧困村，是精準(zhǔn)扶貧理論的發(fā)源地。該村在脫貧過程中采用了“公司+村集體+農(nóng)戶”的分類股份制模式。外源企業(yè)——花垣縣苗漢子野生蔬菜專業(yè)合作社出資306萬，占股51%；村集體出資71.85萬元，占股12%；村內(nèi)非貧困戶政策扶持資金入股59.55萬元，占股9.9%；貧困戶人口542人按照政策享受的扶持資金共計(jì)162.6萬元，占股27.1%。這樣實(shí)際形成了“公司+村集體+農(nóng)戶(非貧困戶+貧困戶)”的股份結(jié)構(gòu)。

十八洞村股份合作制合作社成立后，在村內(nèi)、村外流轉(zhuǎn)了1200畝土地建設(shè)了獼猴桃基地，勞務(wù)用工3萬多個(gè)，村民勞務(wù)創(chuàng)收200多萬元；同時(shí)，公司流轉(zhuǎn)的1200畝土地涉及十八洞村及周邊村290戶農(nóng)戶，戶均增加收入2000多元。

(五)陜西袁家村：“村集體+業(yè)戶”多元股份制

袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織模式，是典型的“村集體+業(yè)戶”模式，形成了一個(gè)村內(nèi)的利益共同體網(wǎng)絡(luò)：黨支部是村集體的核心，農(nóng)民業(yè)戶是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。袁家村的股份制具有獨(dú)特的“袁家村特色”，由基本股、混合股、交叉股、調(diào)節(jié)股、限制股五種類型構(gòu)成，通過調(diào)節(jié)收入分配，在分配實(shí)現(xiàn)利益均衡。(1)基本股：袁家村股份制改造后的集體資產(chǎn)分為集體股(38%)和成員股(62%)，量化到本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每戶20萬元，每股年分紅4萬元。(2)混合股：袁家村混合持股結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在股東多樣性(本村村民及周邊村莊村民)和持股結(jié)構(gòu)多樣性(資本入股、技術(shù)入股或管理入股)。(3)交叉股：為實(shí)現(xiàn)利益共享，袁家村村民和各類經(jīng)營(yíng)戶可以交叉持股旅游公司、合作社和商鋪，由村民和經(jīng)營(yíng)戶自愿參與，目前交叉持股商鋪達(dá)到460多家。(4)調(diào)節(jié)股：為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，改善經(jīng)營(yíng)戶收入不均的狀態(tài)，部分效益好的商戶變身合作社，低盈利的商戶可入股，以此提高經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)袁家村業(yè)態(tài)豐富化。(5)限制股：雖然袁家村采用村民入股自愿方式，但對(duì)入股方式有部分限制，如錢少的村民先入股，從而照顧弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)村民共同致富。其中，項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者最多占20%的股份。外來投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，凡占用袁家村集體資源的，這部分集體資源就作為股份(一般為20%)進(jìn)入項(xiàng)目，所得股份分紅收益作為村集體收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等必要的公共事業(yè)支出。

五、農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

從上述案例分析可以看出，農(nóng)民股份制組織形態(tài)根據(jù)生成方式可以分為內(nèi)生式組織和外源式組織。

合作社、村辦企業(yè)、村辦股份公司均屬于由村集體主導(dǎo)的內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)組織形式，是以村集體為主導(dǎo)、村民參與為主體的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督的新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。其核心是村內(nèi)各種資源的使用權(quán)、控制權(quán)和決策權(quán)等均由本村主導(dǎo)，依靠村集體和村民的力量推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，村民是受益對(duì)象和賦權(quán)群體，實(shí)現(xiàn)了村集體和村民的自我組織、服務(wù)、管理和監(jiān)督。

外源式組織是外來企業(yè)主導(dǎo)，即引進(jìn)的外來投資者來進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)并組織股份合作公司的組織形態(tài)。根據(jù)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)分配和利益分配情況，外來企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)有一定差異。

(一)內(nèi)生式組織形態(tài)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

內(nèi)生式組織形態(tài)，是以村集體為主導(dǎo)、以村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織為主體形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)組織一般有三種具體形態(tài)，即合作社、村辦企業(yè)、股份制公司。其中股份制公司作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的高級(jí)形態(tài)往往是在合作社或村辦企業(yè)的基礎(chǔ)上升級(jí)形成的。因此，合作社和村辦企業(yè)實(shí)際上是股份制公司形成的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游合作社屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的范疇，是由開展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自發(fā)成立的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。村辦企業(yè)是以村莊集體資產(chǎn)為主體興辦的企業(yè)，一般由村“兩委”主導(dǎo)。合作社和村辦企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都曾經(jīng)起到了非常重要的作用，但合作社只是參與的村民受益，村辦企業(yè)的利潤(rùn)可以拿出一部分作為村民福利，但農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)無法進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并通過分紅獲得的財(cái)產(chǎn)性收益，特別是無法使農(nóng)村、農(nóng)民的閑置資源產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為農(nóng)村荒山、荒灘、林地以及農(nóng)民閑置的宅基地、住宅等進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)，因此，在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，較早地出現(xiàn)了農(nóng)村股份制的探索實(shí)踐，即在合作社或村辦企業(yè)基礎(chǔ)上升級(jí)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式——鄉(xiāng)村旅游股份制公司。上述案例中的中郝峪、袁家村都屬于這種類型。

內(nèi)生式組織形態(tài)的股份公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，一般有三類股份組成，即集體股、成員股、募集股。(1)集體股：即村莊集體資產(chǎn)量化的股份。從理論上講，集體股的所有者是本村的全體村民。企業(yè)盈利后，集體股的分紅一般會(huì)有一定比例用于全體村民分配，留取一部分作為集體積累。(2)成員股：在組建股份公司時(shí)，一些村莊一般會(huì)把集體資產(chǎn)的一部分量化成一定比例的股份平均分給村內(nèi)在籍的村民。成員股是一種“固化”的股權(quán)，不增不減，“可以繼承不許轉(zhuǎn)讓”，形成相對(duì)封閉的紅利分配機(jī)制(14)孫敏：《三個(gè)走向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的嬗變與分化——以深圳、蘇州、寧海為樣本的類型分析》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第2期。。(3)募集股：村民通過募集的方式入股，如勞動(dòng)力、閑置房屋、山林、菜地、果園等經(jīng)過統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估后，村民都可以拿來進(jìn)行入股。

(二)外源式組織形態(tài)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

在資本下鄉(xiāng)過程中，外來企業(yè)多是通過租賃、托管、合作等方式進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)領(lǐng)域，獲得鄉(xiāng)村資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民則獲得租金和就業(yè)薪酬。總體來說，大多數(shù)村民僅僅是鄉(xiāng)村旅游的旁觀者，因而在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的“主人”地位會(huì)越來越被弱化。而外源企業(yè)與村集體、村民以股份合作形式進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，則形成了一種共贏的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。

外源企業(yè)以現(xiàn)金、技術(shù)、設(shè)備等作為股本，村集體、村民則將集體資源或個(gè)體資源等資源要素經(jīng)過價(jià)值評(píng)估轉(zhuǎn)化為股本，共同成立股份合作制企業(yè)(15)周永廣、姜佳將、王曉平：《基于社區(qū)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生式開發(fā)模式研究》,《旅游科學(xué)》2009年第4期。，公司按股份分紅。股份合作公司作為一種新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，能夠吸納各方人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，兼顧外來投資者和當(dāng)?shù)卮迕竦睦妫貏e是通過集體股分紅讓全體村民獲得旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)集體分配。在這種組織形態(tài)下，外源企業(yè)與村集體、當(dāng)?shù)卮迕窬哂泄餐睦婧桶l(fā)展目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；通過股份制運(yùn)營(yíng)與分紅，使當(dāng)?shù)卮迕竦氖芤婷鏀U(kuò)大、就業(yè)機(jī)會(huì)增多、收入水平提高，也提高了村民的素質(zhì)。最關(guān)鍵的是，外源企業(yè)具有豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，易于建立規(guī)范的企業(yè)制度、樹立良好的品牌和旅游地形象。上述案例中五彩山村、十八洞村和魯家村前期均屬此種類型。

當(dāng)?shù)卮迕瘾@得利益的途徑主要有三個(gè)：一是股份分紅收入(含集體股份和農(nóng)民個(gè)人股份分紅)；二是工資收入；三是在公司允許的情況下自己經(jīng)營(yíng)旅游紀(jì)念品、住宿、餐飲等，獲得經(jīng)營(yíng)收入。公司以股份分紅支付股東的股利分配；通過公積金的積累完成擴(kuò)大再生產(chǎn)、進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；通過公益金的形式支持鄉(xiāng)村旅游的公益事業(yè)(如村民和導(dǎo)游培訓(xùn)、鄉(xiāng)村環(huán)境與文化設(shè)施建設(shè)等)(16)鄭群明、鐘林生：《參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式探討》,《旅游學(xué)刊》2004年第4期。。

六、農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只考慮集體利益、無法調(diào)動(dòng)和提高農(nóng)民個(gè)體參與積極性的弊端，融合了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“以統(tǒng)為主”和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“以分為主”兩種狀態(tài)的優(yōu)點(diǎn)，形成了“統(tǒng)分結(jié)合”的新發(fā)展模式。當(dāng)然，農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)模式，目前還處在探索階段，而且因?yàn)榈赜蛭恢谩①Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史沿革等主客觀因素的不同，這種模式在不同地區(qū)的“發(fā)育程度”會(huì)有一定差異，但從理論總結(jié)歸納可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展具有以下幾個(gè)共同特征：

(一)“授之以魚不如授之以漁”——股份制是發(fā)展內(nèi)核

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)具有封閉性，雖然解決了所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的問題，卻弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明晰和虛位的問題；部分農(nóng)民去城市打工，導(dǎo)致大量承包土地閑置，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展。另外，在脫貧攻堅(jiān)過程中，扶貧資金直接發(fā)放到戶，只能實(shí)現(xiàn)“輸血救命”功能，卻無法實(shí)現(xiàn)使農(nóng)戶長(zhǎng)期增收的“造血強(qiáng)身”功能。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富？當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式根據(jù)取得方式的不同分為五種類型，即互換、出租與轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押與質(zhì)押、入股。相對(duì)于其他模式，入股在克服融資難題、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、分離產(chǎn)權(quán)權(quán)能、突破流轉(zhuǎn)限制、增加收入來源等方面能力較強(qiáng)，即農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，入股從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，共同開展合作生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化效果最佳(17)徐文：《農(nóng)地股份制改革的價(jià)值、困境及路徑選擇》,《中國(guó)農(nóng)村觀察》2018年第2期。。

實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以清產(chǎn)核資、股份量化為前提，對(duì)集體資源資產(chǎn)可以進(jìn)行整體性開發(fā)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，評(píng)估后的集體資產(chǎn)，經(jīng)過折股量化轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，作為村民享受分紅等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主管理權(quán)利的依據(jù)，形成了開放式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，例如農(nóng)民可以通過讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來實(shí)現(xiàn)承包地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；農(nóng)民以土地或以現(xiàn)金等其他資產(chǎn)要素“入股”，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，按股分紅；農(nóng)民以股東身份、以股權(quán)形式真正享有集體土地的股份權(quán)利，其土地權(quán)益可以以股份形式依法自由流轉(zhuǎn)。股份制改革克服了過去農(nóng)民對(duì)集體土地和其他集體資產(chǎn)所有權(quán)的“虛無持有”狀況，明確了農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值和產(chǎn)出效益，又提高了農(nóng)民收益、保障了農(nóng)民權(quán)益。

(二)“治國(guó)有常，而利民為本”——農(nóng)民是發(fā)展主體

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空洞化”現(xiàn)象，解決了集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民組織化程度低的問題，形成根本利益一致的利益共同體。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的參與主體廣泛、經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，參與鄉(xiāng)村旅游的主體包括村集體、公司、農(nóng)民個(gè)體、鎮(zhèn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等，其參與形式可以是一個(gè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體，也可以是多個(gè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合體。但無論是哪種模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是重要的發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)民是發(fā)展的主體和受益的主體。

一方面，農(nóng)戶通過村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人或通過自身土地、房屋及其他資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股民”的主體身份轉(zhuǎn)變，定期獲得紅利，保證了入股方式的靈活性，整合了各類資源，使資本和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的融合，充分釋放了農(nóng)民的主動(dòng)參與性和能動(dòng)性；另一方面，農(nóng)民還可通過房屋租賃、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品售賣、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等方式參與其中，獲得多種收入，實(shí)現(xiàn)利益共享，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位。

(三)“組織建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”——基層組織是發(fā)展保障

在所有的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式案例中，都有一個(gè)共同而顯著的成分——“村集體”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，“村集體”這個(gè)概念代表的是農(nóng)村基層組織——“村兩委”的力量?！按鍍晌钡耐藕湍芰εc農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)度是成正相關(guān)關(guān)系的：村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集體積累雄厚，則“村兩委”必然在村莊具有較高的威信和管理能力；凡是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱或呈空殼的村，往往“村兩委”的戰(zhàn)斗力、凝聚力也較差，社會(huì)矛盾和村莊發(fā)展問題較多。所以，有較高威信和管理能力的“村兩委”是鄉(xiāng)村振興的組織保障。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須要通過村基層組織的建設(shè)——即“村兩委”的組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這已經(jīng)不單純是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上也是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了，才能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，擁有自主發(fā)展的空間和能力。

上述五個(gè)案例表明，農(nóng)村基層組織與經(jīng)濟(jì)組織之間存在明晰的辯證關(guān)系：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村集體行政組織很難在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持自主性和主導(dǎo)性，外來投資者成為鄉(xiāng)村開發(fā)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量；在鄉(xiāng)村開發(fā)經(jīng)營(yíng)中具有自主性、主導(dǎo)性的農(nóng)村集體組織，多采用政企合一的經(jīng)營(yíng)制度，即“村兩委”和董事會(huì)“兩個(gè)牌子，一套班子”?？梢?，只有具有政治基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才有可能保持其共有性。案例研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要好的帶頭人、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。帶頭人應(yīng)具有高的群眾威信和敢為先人的企業(yè)家精神，“村兩委”必須是強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，才能做到干部團(tuán)結(jié)、村民擁護(hù)。

(四)“應(yīng)享全享，可享盡享”——集體經(jīng)濟(jì)的紅利和福利為脫貧攻堅(jiān)托底

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中所有貧困人口“一個(gè)不掉隊(duì)”的全部脫貧、并實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了一條有效路徑。在脫貧攻堅(jiān)的最后階段，農(nóng)村中那些完全失能或半失能的人口，被稱為“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難”，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧等手段對(duì)他們產(chǎn)生不了根本作用，必須依靠特殊的收益手段或帶有福利性的分配機(jī)制才能夠徹底解決他們的脫貧問題，而農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)正是給出了這樣一條路徑。

案例中的全員股份制、“公司+村集體+貧困戶”扶貧股份制和“公司+農(nóng)戶(含非貧困戶和貧困戶)”分類股份制的經(jīng)營(yíng)模式，通過將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到村集體的每一個(gè)人或?qū)⒎鲐氋Y金等專項(xiàng)資金以成員股入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織、股份合作社或股份公司等經(jīng)營(yíng)主體，以穩(wěn)定的股份分紅實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口、特別是失能或半失能人口的脫貧不返貧、農(nóng)民共同富裕的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。特別是部分村莊產(chǎn)權(quán)改革和股份制設(shè)計(jì)中，專門設(shè)立的“扶貧股”，其股份結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的宗旨，就是要通過特殊的股份構(gòu)成——“扶貧股”的設(shè)立，來為失能、半失能貧困人口的穩(wěn)定脫貧和走向富裕找到一條“托底”之路。

(五)“因地制宜，動(dòng)態(tài)協(xié)同”——?jiǎng)?chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力

因鄉(xiāng)村地域位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史沿革等主客觀因素的不同，農(nóng)民股份制的實(shí)施模式會(huì)有所差異，正如上述案例中所示，可以是全員股份制、“村集體+公司”合作股份制、“公司+村集體+貧困戶”扶貧股份制、“公司+農(nóng)戶(含非貧困戶和貧困戶)”分類股份制或者“村集體+業(yè)戶”多元股份制。所以，農(nóng)民股份制在實(shí)施過程中，要按照股份制要求和“股權(quán)平等，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，積累共有”原則，因地制宜，尋求本地優(yōu)勢(shì)、依托農(nóng)民的集體決策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)同管理：(1)對(duì)原有集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、資源稟賦較好的村集體，可以獨(dú)立注冊(cè)成立股份制公司或股份合作社，村集體全額出資，擁有全額股份；(2)對(duì)具有一定資源基礎(chǔ)的村集體，可以把發(fā)展村級(jí)集體專項(xiàng)補(bǔ)貼資金或?qū)⒋迩f集體資產(chǎn)折價(jià)注入股份制公司或股份合作社，村民則通過諸如勞動(dòng)力、閑置房屋、山林、果園、田地果園資源評(píng)估入股，同時(shí)吸收一定的社會(huì)資金，村集體要做到絕對(duì)控股；(3)對(duì)資源稟賦較少的村集體，要充分整合財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)涉農(nóng)資金和扶貧基金，在確保資金性質(zhì)不變、投入投向不變、監(jiān)管主體不變的前提下，通過入股到股份制公司或股份合作社，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

七、結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中最活躍和最具創(chuàng)新力的新型經(jīng)濟(jì)成分，在探索農(nóng)民股份制新型集體經(jīng)濟(jì)模式中提供了可借鑒的新模式、新經(jīng)驗(yàn)。案例研究表明，以農(nóng)民股份制為代表的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須堅(jiān)持要有用以集體分配的股份，在保證集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰和完整性的基礎(chǔ)上，將村集體資產(chǎn)(如土地使用權(quán)或承包權(quán)、“四荒地”等)量化到農(nóng)村每位成員(含貧困人口及失能人口)，以“成員股”的形式實(shí)現(xiàn)全體村民平均分配，使全體村民在“應(yīng)享全享，可享盡享”的原則下人人成為股東，讓有能力的村民參與經(jīng)營(yíng)管理決策，讓弱勢(shì)群體共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的紅利；部分村的股份制改革和股權(quán)設(shè)計(jì)中專門設(shè)立了“扶貧股”，更是保障了農(nóng)村中那些完全失能或半失能的貧困人口能夠通過“獨(dú)享”的股份紅利和集體經(jīng)濟(jì)的福利實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，為實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、不再返貧的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)開辟了一條非常有效的實(shí)踐路徑?？傮w來說，以農(nóng)民股份制為代表的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目前還處在探索階段，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和不同發(fā)展階段都會(huì)有所差異，農(nóng)民股份制探索應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素和資源供給相匹配并不斷完善，必將在更大范圍推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，助力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和股份制理論的發(fā)展研究。