劉志彪 孔令池

在中美貿(mào)易戰(zhàn)和抗擊新冠肺炎疫情等復(fù)雜多變的新形勢下，中國過去加入的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨巨大考驗和挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建體系相對完整、關(guān)聯(lián)緊密、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心基礎(chǔ)。這種優(yōu)勢互補、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)機制，最終必須落實在產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間的循環(huán)關(guān)系上，必須通過提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平來體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件被人卡脖子，市場間的正常循環(huán)就實現(xiàn)不了。因此如何充分發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，運用新型舉國體制加快突破核心技術(shù)的瓶頸，以完善的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)構(gòu)建雙循環(huán)體系，是新時期我國產(chǎn)業(yè)政策面臨的新的重大問題。眾所周知，中國產(chǎn)業(yè)政策過去的重要特點之一，是地方政府在其中的主導(dǎo)性作用(1)中國產(chǎn)業(yè)政策行使中的一個很重要的特點，不是中央主導(dǎo)型而是地方政府主導(dǎo)型。這個特點與1978年以來，中央政府持續(xù)地進行以地方政府為主體的放權(quán)讓利改革，從而形成地方政府相對獨立的經(jīng)濟地位有直接的關(guān)系。地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的重要特色，是本文探討的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的制度背景。。這種產(chǎn)業(yè)政策由地方政府按照追求最大化經(jīng)濟增長的目標(biāo)，以挑選“贏家”或“輸家”的辦法，來選擇其意欲扶持的企業(yè)目標(biāo)對象，并傾斜地進行資源配置和產(chǎn)業(yè)管理。這種形式和功能的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。一方面，在市場取向的改革趨勢下，這種挑選“贏家”或“輸家”的直接的資源配置決策，越來越難以適應(yīng)改革的需要。其中最主要的原因是，選擇什么產(chǎn)業(yè)，或者上馬、下馬什么產(chǎn)業(yè)，地方政府官員并不比企業(yè)家來得聰明，市場機制可能比政府在這方面更加有效。另一方面，在當(dāng)今逆全球化和新冠疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨著重組、松動和斷裂的態(tài)勢下，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題被政府置于優(yōu)先級別極高的工作層面。面對世界政治經(jīng)濟形勢重大的不確定性，地方經(jīng)濟管理工作如何優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境，最大限度地降低交易成本，成為穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主要途徑和辦法。由此，雙循環(huán)新發(fā)展格局下地方政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策如何調(diào)整與轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)下緊迫需要解決的現(xiàn)實問題和重要的研究課題。

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”是由地方政府在雙循環(huán)新發(fā)展格局下為應(yīng)對環(huán)境重大不確定所發(fā)明的、具有中國體制特色的地方產(chǎn)業(yè)管理制度的突破性創(chuàng)新。盡管這一制度在實施伊始，理論界的看法和褒貶就很不一致，如有些人認(rèn)為這一制度是恢復(fù)對企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，甚至可能是新計劃經(jīng)濟出現(xiàn)的信號，但是本文的分析表明，鏈長制其實本質(zhì)上并不是要求政府去主動干預(yù)企業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷等微觀經(jīng)濟活動，而是地方政府在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，為了更好地發(fā)揮行政機制強化產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)作用。如在這次防疫抗疫期間，以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)調(diào)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，被證明是特殊條件下地方政府干預(yù)經(jīng)濟活動的最有效的辦法。在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生松動、甚至斷裂的情況下，由政府出面協(xié)調(diào)分布于各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的活動，以及生產(chǎn)要素的及時供應(yīng)等等，為中國經(jīng)濟迅速恢復(fù)增長能力立下了汗馬功勞。

本文把“鏈長制”置于雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，分析鏈長制出現(xiàn)的內(nèi)在經(jīng)濟邏輯；從全球價值鏈治理的角度，甄別產(chǎn)業(yè)鏈中“鏈主”與“鏈長”的功能和特點；分析雙循環(huán)的新發(fā)展格局下我國地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和演變的方向，以及研究如何借力“鏈長制”，銜接好產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的關(guān)系。

一、“鏈長制”出現(xiàn)的背景

“鏈長制”的出現(xiàn)，并非偶然事件，而是由中國經(jīng)濟發(fā)展過程中諸多因素綜合作用的自然結(jié)果，是為了形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，基于彌補市場發(fā)育不足、“市場失靈”、維持市場機制正常運行的合理需要而推出的產(chǎn)業(yè)管理新方法。

總的來看，中國經(jīng)濟正在從利用他國市場進行出口導(dǎo)向的“客場全球化”，轉(zhuǎn)向利用本國市場為主的“主場全球化”。建設(shè)國內(nèi)循環(huán)關(guān)系的最大障礙，不在于國內(nèi)市場需求不足，而在于我們的市場循環(huán)關(guān)系不夠暢通，存在著一系列妨礙市場潛力發(fā)揮、影響產(chǎn)業(yè)鏈正常循環(huán)的技術(shù)和體制障礙。一般制造能力過剩、創(chuàng)新能力不足，是我們長期發(fā)展的技術(shù)短板；而要素市場化發(fā)育、發(fā)展不足，尤其是土地市場、資本市場甚至高級人力資本市場發(fā)展的落后狀態(tài)，則是我們長期發(fā)展的制度短板。為此,在面臨各種外部環(huán)境沖擊的情況下，為有效地構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，需要我們的產(chǎn)業(yè)管理方法有所創(chuàng)新，需要產(chǎn)業(yè)政策有所作為。我們具體地從以下四個層次，描繪“鏈長制”形成及發(fā)展的圖景。

第一，開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與升級。改革開放以來，各地用優(yōu)惠的經(jīng)濟政策創(chuàng)造出“洼地”效應(yīng)，大幅度吸收國內(nèi)外資本和技術(shù)。廉價的土地資源和性價比極高的勞動力供給，以及地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，為基于開發(fā)區(qū)的制造業(yè)高速發(fā)展提供了物質(zhì)保證。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢在弱化，政策的區(qū)域性勢差在減小，土地資源在緊缺化、行政管理體制在臃腫化，開發(fā)成本不斷增加，創(chuàng)新能力普遍薄弱，開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢在逐漸喪失，區(qū)內(nèi)制造企業(yè)正轉(zhuǎn)向更具政策優(yōu)勢、土地價格和勞動力價格優(yōu)勢的地方，我國制造業(yè)低附加值貿(mào)易活動不斷讓位于其他發(fā)展中國家，漸進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能被動外遷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險不斷加劇。在這樣的背景下，按產(chǎn)業(yè)鏈運行的規(guī)律去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進行強鏈、補鏈和固鏈就顯得尤其重要、緊迫和必要，如調(diào)整開發(fā)區(qū)的形態(tài)和布局，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，健全開發(fā)區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)體系，做好開發(fā)區(qū)投資促進工作，完善開發(fā)區(qū)土地利用機制改革和創(chuàng)新等需要，為“鏈長制”的出現(xiàn)和推進吹響了行動的“前哨”。這是鏈長制為什么在2018年底出現(xiàn)于浙江省開發(fā)區(qū)的主要背景。

第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。2018年以來，中美貿(mào)易沖突逐步升級，最直接的表現(xiàn)形式是關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)和金融戰(zhàn)。美國對從中國進口的商品增加高額關(guān)稅，提高了雙邊貿(mào)易成本，影響了跨國公司在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局決策，加速了部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)回遷及轉(zhuǎn)移。從美國近期一系列對華打壓、制裁、圍堵等行為看，中美貿(mào)易戰(zhàn)有向更廣泛的范圍進行延伸的趨勢。尤其在科技領(lǐng)域，美國全面強化對華高科技遏制和技術(shù)出口封鎖，讓中國無法獲取先進科技資源，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”局面，導(dǎo)致部分核心技術(shù)缺失的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域面臨著諸多不確定性。為此，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)自主可控性與產(chǎn)業(yè)效率的矛盾，放在了各級政府面前成為優(yōu)先緊急處理級別很高的問題。如何充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，成為各級政府系統(tǒng)性推行“鏈長制”的重大契機。

第三，新冠疫情下保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。這次新冠疫情暴發(fā)對我國產(chǎn)業(yè)影響，總體上分為三個階段：在疫情暴發(fā)的初期，國內(nèi)企業(yè)全面停工停產(chǎn)。隨著中國疫情阻擊戰(zhàn)取得了重要的階段性勝利，企業(yè)全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)受制于人流和物流的中斷，發(fā)生嚴(yán)重的勞動力和原材料短缺，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上分布于各地的企業(yè)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，中國作為重要的供應(yīng)商，因疫情也極大地影響了全球價值鏈上的其他國家企業(yè)。第三階段，中國抗擊疫情取得了決定性勝利，這時疫情不幸開始在全球蔓延，中國企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷活動，受到來自國外訂單減少的限制，同時企業(yè)所需要的進口原材料、中間品等也受到嚴(yán)重的影響，由此出現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的“長鞭效應(yīng)”沖擊，從下向上的需求波動被無限放大，沖擊著整個產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的正常循環(huán)。有鑒于此，在本次全球防疫抗疫的過程中，為了對沖疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊、維護全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地在強調(diào)運用“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)”工作機制的同時，迅速出臺方案推行由各級首長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。

第四，后疫情時期全球產(chǎn)業(yè)鏈的重塑趨勢。新冠疫情的發(fā)生，破壞了整個供應(yīng)鏈中及時交貨系統(tǒng)的存在基礎(chǔ)，跨國企業(yè)為了避免未來再次遭遇措手不及的窘境和大規(guī)模損失，其全球供應(yīng)鏈與分銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，就會始終保持一定的生產(chǎn)剩余，采取更加靠近國內(nèi)的生產(chǎn)力配置方法，更多以短期利潤損失，來換取整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)的自主性和可控性(2)劉志彪、陳柳：《疫情沖擊對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響、重組與中國的應(yīng)對策略》，《南京社會科學(xué)》2020年第5期。。也就是說，新冠疫情將加劇世界各國對過去那種“全球生產(chǎn)、全球營銷”形式的經(jīng)濟全球化的懷疑態(tài)度和傾向，采取措施鼓勵企業(yè)內(nèi)向化發(fā)展，約束本國企業(yè)的跨國投資和布局，致使產(chǎn)品內(nèi)分工度即經(jīng)濟全球化水平倒退，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可能會發(fā)生大面積的、普遍性的脫鉤與斷裂(3)劉志彪：《新冠肺炎疫情對中國產(chǎn)業(yè)的影響：特點、風(fēng)險及政策建議》，《東南學(xué)術(shù)》2020年第3期。。由此可見，我們必須未雨綢繆，從戰(zhàn)略上、體制上、機制上做好全球產(chǎn)業(yè)鏈重組安全防范的頂層設(shè)計和總體安排，鏈長制完全可以視為其中一項重大的決策部署。

二、“鏈主”與“鏈長”的關(guān)系

關(guān)于“鏈長制”，一個最常見的質(zhì)疑就是：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)關(guān)系，在市場競爭過程中所形成的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)該主要依靠內(nèi)生的自組織機制，靠產(chǎn)業(yè)鏈中自然形成的各類“鏈主”發(fā)揮主導(dǎo)性的、基礎(chǔ)的作用。一般來說，在產(chǎn)業(yè)鏈上起支配地位和作用的“鏈主”，是在產(chǎn)業(yè)鏈上位于技術(shù)中樞和市場中樞的企業(yè)。從實際情況看，現(xiàn)在的“鏈長”是政府首長，他們可能并不真正熟悉產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律和規(guī)則，也不可能有時間和精力去管理鏈中極為復(fù)雜的企業(yè)關(guān)系，因此政府在產(chǎn)業(yè)管理中，與其關(guān)注“鏈長”，不如關(guān)注“鏈主”。那么，“鏈主”和“鏈長”，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，二者之間究竟是一個怎樣的關(guān)系？

第二，鏈長與鏈主的培育?！版溨鳌钡膭?chuàng)新能力與發(fā)展思路，決定了產(chǎn)業(yè)鏈的未來?！版溨鳌钡氖袌龅匚缓图夹g(shù)能力穩(wěn)固，就可以帶動上下游企業(yè)共同成長，起到綱舉目張的作用；“鏈主”的技術(shù)和市場地位動搖，整個產(chǎn)業(yè)鏈就會樹倒猢猻散(7)劉志彪：《全球產(chǎn)業(yè)鏈集群戰(zhàn)略：中國應(yīng)對全球供應(yīng)鏈重組的政策舉措和行動》，《經(jīng)濟研究參考》2020年第10期。。因此，構(gòu)建本土“鏈主”，成為國家產(chǎn)業(yè)安全政策追求主要目標(biāo)。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化趨勢面臨諸多不確定性，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨松動、解構(gòu)與重組的背景下，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之處在于發(fā)現(xiàn)、培育和保護現(xiàn)有或具有“鏈主”潛質(zhì)的龍頭樞紐企業(yè)，圍繞“鏈主”企業(yè)拉長、延伸、擴展和鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，營造良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在這一過程中，“鏈長”應(yīng)積極鼓勵本土企業(yè)的跨區(qū)域整合，特別是通過跨區(qū)域的企業(yè)股權(quán)聯(lián)合方式，培養(yǎng)國家價值鏈的“鏈主”，進而借助于其力量引導(dǎo)和實現(xiàn)國家價值鏈功能，即根據(jù)比較優(yōu)勢建立起基于要素稟賦的模塊化分工體系，形成價值鏈資源在區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)化、一致性配置格局，最終提升本國鏈主的國際競爭力。在國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈相互間競爭、優(yōu)勢不對等的條件下，“鏈長”還應(yīng)注意加強產(chǎn)業(yè)安全政策與反壟斷政策的協(xié)同，通過控制全球“鏈主”投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，來維持國內(nèi)“鏈主”在GVC或者國內(nèi)價值鏈中的主導(dǎo)性和控制性地位。此外，“鏈長”需要從財政、金融、稅收優(yōu)惠、人才吸引、技術(shù)交易市場、科研獎勵、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行必要的干預(yù)，制定和落實一系列鼓勵具有“鏈主”潛質(zhì)的龍頭樞紐企業(yè)發(fā)展壯大的扶持政策，并通過推進法律、條例等立法行政手段，創(chuàng)造更為寬松的營商環(huán)境。

第三，鏈長制與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)。地方政府積極采取的“鏈長制”，更多是從加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化進程、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的自主可控性的等實際需求出發(fā)，是對產(chǎn)業(yè)鏈的市場協(xié)調(diào)機制發(fā)揮重要的補充作用而非替代作用。具體表現(xiàn)為：其一，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)融資難、用工難、物流受限等問題，重點破解產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)跟不上，產(chǎn)業(yè)鏈下游需求不足等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈銜接不暢問題，將點狀的企業(yè)進一步拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，避免出現(xiàn)“缺個零件，停一條生產(chǎn)線”的窘境，從而有效防止產(chǎn)業(yè)鏈缺失和斷裂。其二，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，掌握關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的缺失和瓶頸，進而利用全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)尋找到核心技術(shù)的發(fā)明者或掌控者，做到有的放矢地招商引技，或制定有針對性的研發(fā)投入策略，從而降低對外依賴，持續(xù)發(fā)力破解核心技術(shù)的“卡脖子”難題，做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。其三，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈長“穿針引線”的作用，探索建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新的體制機制，有效實現(xiàn)供應(yīng)鏈、采購鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間的有機銜接，實現(xiàn)多鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)公共服務(wù)從點狀的產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展成鏈狀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、鏈長制:地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和演變的重要方向

改革開放以來，按照“規(guī)劃—項目—配套政策”的邏輯，我國各級地方政府形成了規(guī)模龐大、形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策。從這種地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的實施效果來看，因其不斷地調(diào)動和釋放了地方政府這種“準(zhǔn)市場主體”的增長積極性，對推動我國經(jīng)濟超高速增長等發(fā)揮了不可或缺的作用。但時至今日，這種極具中國特色的地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，在形態(tài)上依然保留著大量的對微觀經(jīng)濟的干預(yù)權(quán)力，由此帶來市場機制扭曲的負(fù)面效應(yīng)等問題也在不斷顯現(xiàn)，如以鄰為壑、區(qū)域經(jīng)濟的非一體化、地方債務(wù)危機、產(chǎn)能過剩等等。在推動形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，過去那種“增長主義”導(dǎo)向的地方性產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該讓位于追求增長效率和發(fā)展質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，當(dāng)前重點是要解決全球產(chǎn)業(yè)鏈重組和脫鉤背景下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定問題，而從中長期看，則要重點推進全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)，以應(yīng)對下一輪全球競爭的新形態(tài)(8)劉志彪：《新冠肺炎疫情下經(jīng)濟全球化的新趨勢與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群重構(gòu)》，《江蘇社會科學(xué)》2020年第4期。。“鏈長制”就是地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策從功能和形態(tài)上的一次突破性探索，其調(diào)整的方向和思路表現(xiàn)為：

第一，鏈長制與政府職能的轉(zhuǎn)型。歸根結(jié)底，鏈長制還是一個涉及在資源配置中，如何讓市場機制起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用的根本性問題。從這個意義上講，鏈長的作用不能無限放大和延伸，要避免陷入“全能政府”的陷阱?！版滈L”的作用范圍和強度，應(yīng)從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向有限干預(yù)，大幅減少甚至取消各種行政“指令”“決定”“管制”等直接干預(yù)性手段，從干預(yù)市場、替代市場的政策模式，逐漸轉(zhuǎn)到彌補市場不足的模式上來，逐步做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。也就是說，要推動政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義等方面的主導(dǎo)作用，推進政府治理現(xiàn)代化，提高行政效能。

第二，鏈長制與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的思路。過去，地方政府通過掌握的財政、金融、地方資源、地方政策法規(guī)等手段，從不同的途徑、以不同的方式來干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，以支持某類行業(yè)或某些企業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)政策邏輯演進的角度來看，既往政府執(zhí)行的寬范圍、多形式、大規(guī)模的選擇性產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策，其合理的依據(jù)已經(jīng)不復(fù)存在，應(yīng)讓位于旨在保護競爭、促進企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境為核心的產(chǎn)業(yè)政策。一方面，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，除涉及國家安全和戰(zhàn)略以及個別衰退產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)外，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，廢除所有對微觀經(jīng)濟的歧視性干預(yù)。通過放松政府管制、鼓勵企業(yè)進入和退出的競爭，一視同仁支持各種所有制企業(yè)，充分發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰機制，促進統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境的形成；另一方面，以發(fā)達國家所執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策作為參考，專注于產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，對其基礎(chǔ)性部分進行投資和政策扶持，不斷加快本土企業(yè)技術(shù)及組織能力的積累和提升，進而輔助本土企業(yè)借助機會窗口的出現(xiàn)完成技術(shù)趕超。

第三，鏈長制與產(chǎn)業(yè)政策治理機制的全新探索?！版滈L”作用的發(fā)揮，應(yīng)從“封閉運行”轉(zhuǎn)為“多元參與”，通過建立官民協(xié)調(diào)、多方利益主體共同參與的產(chǎn)業(yè)政策制定機制，更好地聽取各個市場經(jīng)濟主體“董事長”以及社會團體“會長”們的意見，避免由“鏈長”直接出臺相關(guān)政策，進而形成有效、合理的產(chǎn)業(yè)政策，也充分反映利益相關(guān)者的訴求，調(diào)動各方的積極性，提高政策的實施效率。過去“重政策制定和執(zhí)行，輕政策評估”的現(xiàn)象比較突出，即便是在為數(shù)不多的對產(chǎn)業(yè)政策進行評估的做法中，也大多都是“自拉自唱”，由制定政策的政府部門自行對政策的執(zhí)行效果進行內(nèi)部自我評估?！版滈L制”有明確的責(zé)任主體，往往一個主要官員負(fù)責(zé)一條地方主要的產(chǎn)業(yè)鏈，因此可以形成行之有效的督查，官員之間形成競爭機制。如果再考慮引入第三方機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)政策實施效果進行制度化、規(guī)范化、程序化、專業(yè)化的獨立評估，逐漸形成“協(xié)商—制定—實施—評估—反饋”的全流程治理機制，便可以提高地方政府產(chǎn)業(yè)政策實施的精準(zhǔn)性和有效性，促使產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)順利完成和績效的提升。

第四，鏈長制與區(qū)域政策協(xié)調(diào)的再思考。改革開放后，我國進行了一系列包括中央政府下放財權(quán)、事權(quán)的財政體制改革在內(nèi)的分權(quán)治理改革，賦予了地方政府根據(jù)本地需要制定經(jīng)濟政策包括產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)限。但是，中國產(chǎn)業(yè)政策一個很大的特點，就是存在激烈的地方政府競爭。出于地方利益、部門利益和個人利益的最大化，地方政府和專業(yè)管理部門所代表的利益集團會積極干預(yù)政策的方向，促使產(chǎn)業(yè)政策偏好本區(qū)域、本領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，對中小企業(yè)、民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視嚴(yán)重不夠。鏈長制應(yīng)以形成具有全球競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈為中心，在較高的層面協(xié)調(diào)分布于不同地區(qū)、具有不同所有制構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)之間的關(guān)系：一方面，樹立以全產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”發(fā)展的意識，處理好產(chǎn)業(yè)鏈局部環(huán)節(jié)和整體鏈條發(fā)展的關(guān)系，逐步打破區(qū)域行政壁壘和所有制歧視，遵循本地區(qū)自然資源、勞動、資本等稟賦結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢，發(fā)展企業(yè)主體在區(qū)域間的自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展機制，在更大空間范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)作；另一方面，地區(qū)間應(yīng)跳出僵化的行政格局，建立多樣化溝通渠道和平臺，積極配合國家戰(zhàn)略部署，通過要素稟賦的傾斜性政策，發(fā)揮鏈長制對面臨具備產(chǎn)業(yè)技術(shù)封鎖威脅的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性、引導(dǎo)性、推動性和發(fā)展性方面，結(jié)合本省的實際情況，實施錯位發(fā)展。

四、鏈長制：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的重要手段

改革開放以來，中國基于出口導(dǎo)向戰(zhàn)略最突出的表現(xiàn)就是“兩頭在外”，發(fā)達國家的跨國公司控制著核心技術(shù)等附加值較高的環(huán)節(jié)，中國本土企業(yè)只參與簡單的國際代工環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新能力較弱、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)附加值較低。在加入GVC的基礎(chǔ)上，將從事低端制造活動積累下來的經(jīng)驗、知識和技術(shù)，轉(zhuǎn)化為本國核心的科技和產(chǎn)業(yè)競爭力，進而逐步嵌入到全球創(chuàng)新鏈(Glabal Innovation Chain, GIC)，實現(xiàn)由俘獲型價值網(wǎng)絡(luò)向均衡型價值網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，既有必要性，亦有緊迫性。突破口就是習(xí)近平總書記2020年4月在陜西考察時指出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的總體思路。

“兩鏈”融合是實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展新格局的關(guān)鍵一環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的脫節(jié)或矛盾沖突，最終都會體現(xiàn)在國內(nèi)市場或與國際市場的循環(huán)不順暢上，如中美貿(mào)易摩擦中中方企業(yè)被美國卡住了關(guān)鍵的軟件系統(tǒng)和芯片供應(yīng)，導(dǎo)致下游一系列廠家陷入困境?！皟涉湣比诤暇褪且谥虚L期突破這一發(fā)展瓶頸，其發(fā)展思路的核心在于兩個層面：一方面是創(chuàng)新要圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署和推進，著力于將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會價值，構(gòu)建起從知識創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)到科技成果轉(zhuǎn)化、大批量生產(chǎn)的完整鏈條，實現(xiàn)強鏈、鍛鏈的現(xiàn)實需求；另一方面，創(chuàng)新要適度超前，形成創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，突破產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸和提質(zhì)的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)品瓶頸和市場瓶頸，實現(xiàn)補鏈、創(chuàng)鏈的現(xiàn)實需求。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾和沖突，是一個“花錢創(chuàng)造知識”與“知識創(chuàng)造財富”的鏈條中的不協(xié)調(diào)和不銜接的融合問題。負(fù)責(zé)創(chuàng)新的科學(xué)家，與負(fù)責(zé)創(chuàng)造財富的企業(yè)家相比，在追求的目標(biāo)機制、績效的評價機制、行為模式等方面有根本的不同，從而造成“兩鏈”銜接和融合的障礙。為此，在實施鏈長制的條件下，可以設(shè)法從以下三個方面做好二者之間牽線搭橋的中介事務(wù)，推動形成“兩鏈”相互循環(huán)、相互促進的發(fā)展格局。

第一，做實平臺載體。借力“鏈長制”，拓展和深化制造強國戰(zhàn)略的“工業(yè)強基”工程，組織實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程，推動重大示范工程實施，組織重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件元器件以及先進基礎(chǔ)工藝，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，彌補產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的短板。對接國家戰(zhàn)略需求，科學(xué)布局、協(xié)同共建大科學(xué)設(shè)施，鼓勵本土企業(yè)積極參與中外科技伙伴計劃，推動設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室和研發(fā)中心，形成科研設(shè)施的集群化、集團化、集約化發(fā)展，加強對前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的前瞻性研究，推動創(chuàng)新鏈條向前端移動。加強技術(shù)知識共享平臺、技術(shù)試驗平臺以及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的多方建設(shè)，通過新建平臺實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)化升級及最優(yōu)配置，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)法搭建交流平臺，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授、論壇等制度，打破企業(yè)間、部門間、行業(yè)間和區(qū)域間的壁壘，促使海量科技信息的有效整合、快速檢索、準(zhǔn)確導(dǎo)航和遠程服務(wù)，避免形成分散的“信息孤島”。要求政府投入的大學(xué)、研究機構(gòu)的實驗室，要制度化地對產(chǎn)業(yè)界開放，或者可以考慮讓產(chǎn)業(yè)界收購兼并應(yīng)用型研究所，進而加快形成產(chǎn)學(xué)研合作，促進原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈上的重點企業(yè)，組建各種產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，實現(xiàn)隱性知識和技術(shù)等無形資源的傳遞、交換、組織、優(yōu)化配置、積累等，進而推動在關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)上聯(lián)合攻關(guān)、重點突破。

第二，強化要素投入。在“鏈長”的支持下，有目標(biāo)、有計劃、有步驟地加大對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究等領(lǐng)域的投入力度，加快構(gòu)建以5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，如科技創(chuàng)新合作基金、人才開發(fā)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等。這個基金，政府可以多拿出一點資金，同時開展全社會募集，特別是要動員相關(guān)大公司、大機構(gòu)等提供資金?；鹬饕糜诳萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、區(qū)域合作聯(lián)盟、課題研究等項目，且要具備一定的商業(yè)運作能力。培育和引入與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求相適應(yīng)的高端創(chuàng)新型人才和技術(shù)研發(fā)團隊。通過加快戶籍、檔案等管理制度改革，完善人才權(quán)益保障和社會公共服務(wù)體系等創(chuàng)新政策，從根本上減少人才流動的風(fēng)險和代價，為各類科技創(chuàng)新人才有序自由流動和身份有序自由轉(zhuǎn)換提供基本的制度保障。探索與國際通行做法相銜接的人才評價方法和職業(yè)資格認(rèn)證體系，進一步完善高端人才的引進機制和服務(wù)方式，給予科技創(chuàng)新人才高強度的投入、高豐度的資源、高自由度的機制，形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，切實解決高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的各種難題，鼓勵和支持科技創(chuàng)新人才持續(xù)開展研究與產(chǎn)業(yè)化工作，將論文寫在產(chǎn)業(yè)第一線。此外，堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，一方面，依托自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，吸引全球頂尖創(chuàng)新資源在我國開展核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的價值能級；另一方面，支持各類創(chuàng)新主體在境外設(shè)立科研機構(gòu)，提升鏈接全球創(chuàng)新資源的能級。

第三，加強政策配套。鏈長制有利于發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，綜合運用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政政策、稅收政策等政策手段，優(yōu)化創(chuàng)新資源保障供給和配套支撐，提高政府集聚高端資源、推進科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)的能力。加快落實高校、科研院所的科研人員自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，提高對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵。完善科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，繼續(xù)探索分配制度和產(chǎn)權(quán)制度。制定價值鏈的利潤分享計劃，對于產(chǎn)業(yè)鏈中共同開發(fā)的新產(chǎn)品和新技術(shù)取得的利潤，按照前期研究開發(fā)的投入比例進行分成，并構(gòu)建合理的績效考核體系，運用企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展基金，根據(jù)企業(yè)績效水平對技術(shù)創(chuàng)新合作驅(qū)動價值鏈升級的企業(yè)予以獎勵，實現(xiàn)利潤的合理配置。積極推動相關(guān)保障措施寫入對應(yīng)法律法規(guī)，如《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)保護法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國反壟斷法》等。同時，加強立法之間的協(xié)調(diào)性，相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)手制定具體實施細則，切實將科技協(xié)同創(chuàng)新中的制度性成果落到實處。

五、以國內(nèi)循環(huán)為主把全球產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)

根據(jù)中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的沖擊情況推測，未來經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)將會發(fā)生一定程度的松動，全球產(chǎn)品內(nèi)分工將會發(fā)生一定程度的收縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈也會出現(xiàn)重組趨勢，主要是全球產(chǎn)業(yè)鏈將會出現(xiàn)縱向縮短、橫向區(qū)域化集聚的現(xiàn)象，從而形成依托于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。這種全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的特征，是企業(yè)既嵌入GVC，又加入產(chǎn)業(yè)集群。這一雙重嵌入特征是未來的企業(yè)組織流行模式，也是中國企業(yè)地方化與全球化融合發(fā)展的結(jié)果。

第一，創(chuàng)新研發(fā)投入方式。形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群，需要加強對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的研發(fā)突破。然而技術(shù)創(chuàng)新活動的正外部性，導(dǎo)致創(chuàng)新主體無法完全獨占其新技術(shù)知識或無法控制其擴散，且市場和技術(shù)環(huán)境具有不確定性，創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險。因此，有必要通過制定有效政策來引導(dǎo)、支持和激勵企業(yè)加大自身研發(fā)投入和提升自主創(chuàng)新能力。首先，實施政府創(chuàng)新投入管理方式改革，改變傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理模式，明確建設(shè)任務(wù)和考核目標(biāo)，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費使用自主權(quán)，解決在早期募資時，那種前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目所面臨的市場機制失靈的問題。當(dāng)項目進展到市場認(rèn)可的技術(shù)里程碑階段，可以將前期的項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。其次，逐漸推行從政府輸血到自身造血的運作模式，政府逐漸減少直接投入。一方面，企業(yè)自身也逐步減少對政府的依賴，真正成為創(chuàng)新研發(fā)的主體；另一方面，更多利用社會資本，比如商業(yè)銀行可與各種產(chǎn)業(yè)基金、投資銀行成立支持創(chuàng)新的投資類公司。此外，在產(chǎn)業(yè)集群從數(shù)量擴張期演進到質(zhì)量提升期的過程中，原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、公共技術(shù)服務(wù)平臺等具有非競爭性、非排他性的屬性，單靠市場機制無法充分提供，在這些領(lǐng)域“鏈長制”可以發(fā)揮重要的補充作用。

第二，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。相比傳統(tǒng)依賴于土地和稅收等普惠性政策的招商引資方式，產(chǎn)業(yè)鏈招商是在產(chǎn)業(yè)鏈分析的基礎(chǔ)上，在有效的配套半徑內(nèi)完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，減少企業(yè)之間的交易成本，并通過上下游關(guān)系或協(xié)作關(guān)系，增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力和國際競爭能力。首先，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、方向和功能定位，全面梳理供應(yīng)鏈的關(guān)鍵流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合龍頭企業(yè)列出的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)名錄，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商的重點、主體、載體和服務(wù)等，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈招商的路線圖，避免招商選擇的盲目性和無序性，充分釋放“引進一個、牽出一串”的“葡萄串”效應(yīng)。其次，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”要狠抓環(huán)境建設(shè)，進一步營造“最優(yōu)服務(wù)”的政務(wù)環(huán)境、“最大開放”的招商環(huán)境，積極推進國際化、法治化、便利化的綜合投資環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展打造“零障礙、低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)”良好平臺，形成吸引人才、資本、技術(shù)和項目快速集聚的“磁場”效應(yīng)。

第三，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群需要利用好龐大的內(nèi)需市場，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)的新發(fā)展格局是對過去出口導(dǎo)向型經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的重大修正，也是今后一個時期做好國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指導(dǎo)原則。產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)，與發(fā)展國內(nèi)市場循環(huán)之間存在著密切的聯(lián)系和相互促進作用。主要表現(xiàn)在：一是相對于企業(yè)的直接出口活動中產(chǎn)業(yè)鏈普遍過短的情況，構(gòu)建國內(nèi)地區(qū)間、城市間相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，有利于拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈的“迂回化”程度，增加我國地區(qū)間、城市間貿(mào)易水平和附加價值增值率，從而形成真正巨大的國內(nèi)市場循環(huán)。二是根據(jù)當(dāng)代國際貿(mào)易理論，巨大的國內(nèi)市場將不僅會促進我國產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟性，而且可以顯著地改善產(chǎn)品的多樣性，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的復(fù)雜性程度，使產(chǎn)業(yè)、市場之間的聯(lián)系更強更緊密。三是加強產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間的聯(lián)系，使企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈中的細分的專業(yè)化環(huán)節(jié)，這代表了一個國家生產(chǎn)復(fù)雜產(chǎn)品的能力和現(xiàn)代化水平。如果我國各地區(qū)、各城市之間專注于細分化產(chǎn)業(yè)分工，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈集群，生產(chǎn)出高度專業(yè)化的、不可替代的復(fù)雜化產(chǎn)品，那么將對提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生決定性作用。因此，為了順利實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要更加深入的國內(nèi)市場開放和市場化改革，廢止地方政府以鄰為壑、隔斷市場、封閉發(fā)展的直接干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制等間接干預(yù)形式，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國內(nèi)大市場。這種統(tǒng)一市場一旦形成，加上高度開放的世界市場，那么中國就既需要大量進口全球的產(chǎn)品和設(shè)備，又需要增加出口生產(chǎn)。隨著市場規(guī)模擴大，就會促進國內(nèi)各企業(yè)專注于某個產(chǎn)業(yè)鏈集群中的細分環(huán)節(jié)或零部件，以降低生產(chǎn)成本、提高效率和增加產(chǎn)出量。這既可增強國內(nèi)企業(yè)的市場占有，又進一步強化了它們在產(chǎn)業(yè)鏈上的細化分工水平。