王鳳慧

(天津市教育科學(xué)研究院，天津市 300191)

新發(fā)展理念倡導(dǎo)綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放和共享，黨的十九屆五中全會明確了在“十四五”規(guī)劃時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持貫徹新發(fā)展理念，將高質(zhì)量發(fā)展作為主要目標(biāo)，強調(diào)提升國家治理效能、優(yōu)化治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要性，成為新時期不同領(lǐng)域各項事業(yè)改革和發(fā)展的總體目標(biāo)和要求。高職院校根據(jù)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展實際需要優(yōu)化院校治理體系，提升治理能力，既是順應(yīng)和緊跟國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的必然選擇，也是促進(jìn)和服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的必要路向。

一、高職院校協(xié)同治理能力提升的重要意義

(一)國家治理能力和國際影響力提升的具體體現(xiàn)

當(dāng)前全球發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷著深刻變革，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命正在開始，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈進(jìn)入重構(gòu)階段，國際治理體系變革呈現(xiàn)出新的趨勢，世界各國都積極加入搭建全球治理新格局的浪潮中。黨的十八大召開以來，我國積極參與到各項國際規(guī)則制定及全球治理體系變革中，提出“人類命運共同體”的倡導(dǎo)，在理論發(fā)展與實踐探索中進(jìn)行積極探索。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。在國際國內(nèi)雙重治理新格局背景下，我們各項事業(yè)發(fā)展有了根本遵循，保持高質(zhì)量發(fā)展、提升治理效能，這是我國積極提升在全球治理中話語權(quán)和影響力的重要表現(xiàn)。

職業(yè)教育每年為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以百萬計的技術(shù)技能人才，為國民經(jīng)濟快速增長提供有力的人力資源和智力支持，是我國國民教育體系中的重要組成部分。高職院校是我國開展職業(yè)教育的重要載體，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)培育的主力軍，其自身的治理能力、治理水平直接決定著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展水平。提升高職院校協(xié)同治理能力是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極回應(yīng)，更是提升國家治理能力與治理體系的具體體現(xiàn)。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇

在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育是培養(yǎng)新時期所需技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要途徑，高職院校是當(dāng)前職業(yè)教育開展的主要載體，院校治理體系建設(shè)、治理能力提升、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化等問題成為影響高職院校管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼钡年P(guān)鍵因素。2014年6月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布，明確職業(yè)院校要完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，制定多方參與的支持政策，推動政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等共同參與的治理結(jié)構(gòu)和決策機構(gòu)。2019年1月《國家職業(yè)教育改革實施方案》首先確定了職業(yè)教育的類型特征，提出建設(shè)多元辦學(xué)格局和加強質(zhì)量評價等推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019年2月《中國教育現(xiàn)代化2035》頒布，提出八大理念為我國教育現(xiàn)代化勾畫了遠(yuǎn)大圖景，明確將構(gòu)建全社會共同參與教育治理新格局作為主要發(fā)展目標(biāo)之一。隨后《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》將提升職業(yè)學(xué)校治理水平作為重要任務(wù)，走高質(zhì)量發(fā)展道路。2020年9月《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023)》頒布，明確將職業(yè)教育治理能力提升作為重點任務(wù)之一。

一系列重要政策、文件的密集出臺，為職業(yè)教育改革不斷深入和建設(shè)中國特色高水平高職院校提供了良好制度基礎(chǔ)。優(yōu)化高職院校治理體系，提升治理能力，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，調(diào)動多方力量參與協(xié)同共治，實現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的應(yīng)然要求。

(三)建設(shè)高水平高職院校的現(xiàn)實路徑

在全國職業(yè)教育大會召開的背景下，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作給予重要指示，指出職業(yè)教育要增強自身適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。高職院校正處于創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)教育體系、職業(yè)教育與普通教育和繼續(xù)教育的融合貫通等需求的日益提升對高職院校治理能力和治理水平的發(fā)展提出了新的要求。

目前，職業(yè)院校治理體系建設(shè)的不足有以下幾點：

1.新發(fā)展理念下，高職院校建設(shè)的重點由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升，如何提升治理效能成為關(guān)系院校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，然而對于院校治理的認(rèn)識程度還不夠深入，治理體系建設(shè)還較為緩慢。

2.目前我國的職業(yè)教育已經(jīng)初步形成了多元主體參與辦學(xué)的格局，但是在實踐中由于各主體之間的利益訴求不盡相同，治理體系建設(shè)不盡完善，加之合作機制不健全等因素，導(dǎo)致各主體作用發(fā)揮不平衡，治理不協(xié)同的現(xiàn)象，制約了高職院校高水平建設(shè)發(fā)展。

3.高職院校協(xié)同政府、企業(yè)、市場等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)機制還需進(jìn)一步完善。

4.產(chǎn)教融合校企合作存在障礙。一方面由于企業(yè)和學(xué)校效益價值觀不同，校企合作的動機和出發(fā)點有偏差，導(dǎo)致校企合作效果不好。另一方面，高職院校社會服務(wù)能力與企業(yè)、社會需求差距明顯，產(chǎn)教融合校企合作對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用還沒有充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動力不足，企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。

在構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局的形勢下，高職院校提質(zhì)培優(yōu)不斷推進(jìn)，政府、企業(yè)、社會、市場多主體參與職業(yè)教育，企業(yè)逐漸融入高職產(chǎn)學(xué)研合作，職業(yè)教育國際化發(fā)展等等這些因素都使高職院校的治理呈現(xiàn)出協(xié)同化的新趨勢，為進(jìn)一步增強職業(yè)教育適應(yīng)性，高職院校應(yīng)深刻認(rèn)識和分析協(xié)同治理的內(nèi)涵要素，通過優(yōu)化院校協(xié)同治理體系，提升協(xié)同治理能力，有效發(fā)揮多主體協(xié)同合力，開展高質(zhì)量產(chǎn)教融合校企合作，實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)的“五業(yè)聯(lián)動”高水平、可持續(xù)發(fā)展。

二、高職院校協(xié)同治理的理論依據(jù)及主體關(guān)系

(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵要義

1.協(xié)同理論

“協(xié)同”這個詞很久以前就已出現(xiàn)，協(xié)同學(xué)作為一門新興學(xué)科是在20世紀(jì)70年代基于多學(xué)科綜合基礎(chǔ)之上逐漸形成和發(fā)展起來的，從其核心理念來看，協(xié)同學(xué)可以說是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。1971年德國斯圖加特大學(xué)教授赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)最早提出了協(xié)同學(xué)的概念，他發(fā)表的《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》系統(tǒng)闡述了協(xié)同理論的核心思想，他認(rèn)為在一個整體中存在千差萬別、不同屬性多個系統(tǒng)，系統(tǒng)間既存在區(qū)別和不同特征，又相互作用、相互合作。各系統(tǒng)相互協(xié)同旨在實現(xiàn)資源的整合、力量的積聚，最終發(fā)揮1+1>2的協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同效應(yīng)所創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)超乎個體組織努力所創(chuàng)造的價值，這是各子系統(tǒng)協(xié)同合作的主要目的。

2.治理理論

治理(governance)原本是指引導(dǎo)、控制和操縱，主要用在關(guān)于國家公共事務(wù)的管理或是政治活動中，后開始在社會經(jīng)濟領(lǐng)域被廣泛運用。美國的知名國際政治理論家詹姆斯N·羅西瑙是治理理論的主要創(chuàng)始人之一，他認(rèn)為治理是能夠通行于規(guī)制空隙之間的制度安排，或是相互競爭的利益之間需要調(diào)解時發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。自20世紀(jì)90年代開始，治理的概念就開始在世界范圍內(nèi)傳播，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)將治理定義為一種組織關(guān)系或組織架構(gòu)，是組織中利益相關(guān)者之間的關(guān)系以及組織目標(biāo)、達(dá)成方式、評估監(jiān)控等一系列的過程；全球治理委員會(Commission on Global Governance)將治理定義為各種組織和機構(gòu)處理各種利益關(guān)系的行動過程。治理的核心內(nèi)容可以概括為各類組織在一定范圍內(nèi)組織、協(xié)調(diào)、安排多利益主體的活動，維持公共秩序，促進(jìn)組織發(fā)展，滿足各主體利益需求，最大限度增進(jìn)組織公共利益，提升組織整體效能的動態(tài)發(fā)展過程。

3.協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是一門新興的交叉理論，其兩個理論基礎(chǔ)是協(xié)同理論和治理理論，具有兩大理論的特征，也可以說協(xié)同治理理論源于對治理理論的重新檢視。協(xié)同治理是一種有效的治理策略和方式，是在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化高度發(fā)達(dá)、多元主體利益相互交織的背景下，伴隨區(qū)域發(fā)展、政府協(xié)調(diào)、組織合作等發(fā)展的迫切需求下應(yīng)運而生的，強調(diào)各組織、機構(gòu)之間的整合效應(yīng)，尋求善治尤其是最大化增進(jìn)公共利益，推進(jìn)多元共治、共同發(fā)展的重要手段。高職院校治理問題具有典型的多元主體參與的特征，協(xié)同治理理論的基本觀點為高職院校優(yōu)化組織管理制度、提升內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)提供了全面的新方法、新思路和新途徑，為建設(shè)中國特色高水平高職院校提供有力支撐。

(二)協(xié)同治理理論在職業(yè)教育研究中的應(yīng)用

職業(yè)教育的協(xié)同治理研究還處于探索階段，已有的研究成果主要集中于以下幾個方面：在協(xié)同共治頂層設(shè)計方面，將職業(yè)教育治理看作是一種同層協(xié)同、異層協(xié)同、綜合協(xié)同的共治模式，認(rèn)為職業(yè)教育的治理主體包括有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會組織，協(xié)同層次包括中央政府、中央各部委、地方黨委政府、地方教育及相關(guān)職能部門、學(xué)校和企業(yè)等，且在新世紀(jì)20多年來職業(yè)教育已經(jīng)構(gòu)建起了國家設(shè)計、地方組織、學(xué)校和企業(yè)實施的職業(yè)教育協(xié)同治理體系。關(guān)于治理理念，高職院校協(xié)同共治就是要貫徹“以生為本”的核心理念，以提升高質(zhì)量的公共教育服務(wù)為本，明晰多元主體的職責(zé)并提升其治理能力，實現(xiàn)“善治”的理想治理圖景。關(guān)于人才培養(yǎng)，有學(xué)者認(rèn)為高職院校應(yīng)不斷完善自身管理體制，同時高職院校應(yīng)加強與企業(yè)的溝通，通過整合、運用校內(nèi)外各種資源建立健全校企協(xié)同育人機制，創(chuàng)建多方主體協(xié)同育人的實踐平臺，共建教育保障機制；在高水平專業(yè)群治理方面，通過增加高職院校辦學(xué)自主權(quán)、充分發(fā)揮大學(xué)章程的重要作用，合理配置多元主體各類權(quán)力，提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位，明確治理責(zé)任保障高水平專業(yè)群建設(shè)。在治理主體相互關(guān)系方面，有學(xué)者認(rèn)為多元主體的治理要建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，治理主體間通過建立伙伴關(guān)系和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合為一個完整的治理體系。在產(chǎn)教融合校企合作治理方面，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)教融合涵蓋眾多領(lǐng)域，涉及教育、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的重要制度，應(yīng)加強產(chǎn)教融合治理的頂層設(shè)計，從不同制度領(lǐng)域特點中探索差異化的校企合作政策。

總之，關(guān)于高職院校協(xié)同治理的研究理論還處于不斷豐富和完善過程中，相關(guān)研究的視角和深入程度不盡相同，對于多元主體共同參與的高職院校協(xié)同治理體系、治理機制、治理結(jié)構(gòu)、運行機制、資源優(yōu)化、質(zhì)量保證等方面的不斷深入和探索具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

(三)協(xié)同治理的主體關(guān)系

高職院校協(xié)同治理可分內(nèi)外兩個層面，不同層面協(xié)同共治的主體不同。高職院校內(nèi)部治理指的是院校內(nèi)部包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、教職員工、學(xué)生等治理主體之間進(jìn)行資源、利益的協(xié)調(diào)或權(quán)責(zé)分配的過程。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要在是院校內(nèi)部建立以章程為核心的制度體系，以章程為準(zhǔn)則建立科學(xué)的行政制度、決策制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度、評價制度等重要內(nèi)部治理制度，以明確領(lǐng)導(dǎo)班子、管理團隊、師資隊伍等的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、考核績效等，處理好內(nèi)部黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)同關(guān)系以及院校領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員、教師群體、學(xué)生群體等的利益關(guān)系。

高職院校外部治理主體是一個多元集合體，這里包括政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)以及社會組織等，外部治理實際上是多元主體之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)或權(quán)責(zé)分配的過程。高職院校外部協(xié)同治理就是協(xié)調(diào)處理參與治理的多元主體之間的關(guān)系，通過科學(xué)決策、廣泛協(xié)商、共享信息、整合資源、民主監(jiān)督等舉措，發(fā)揮各利益相關(guān)者在決策咨詢、審核評議、籌措資源、監(jiān)督評價中的積極作用，實現(xiàn)院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

高職院校作為一個多元主體利益相互交織的整體系統(tǒng)，其協(xié)同共治是多元利益主體在內(nèi)部治理與外部治理的綜合性互動與協(xié)調(diào)的過程，其治理需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會等各利益主體共同參與。高職院校的協(xié)同共治并不是簡單的共同參與管理，“治而不協(xié)”或者“協(xié)而不治”都不是真正的協(xié)同治理。高職院校的協(xié)同共治應(yīng)該是在多方利益主體積極參與的基本前提下，以提升內(nèi)涵建設(shè)為基本目的，以制度和章程為基本依據(jù)，各利益主體在相互協(xié)調(diào)、相互博弈的作用下，安排和制定高職院校相關(guān)活動的過程，科學(xué)合理配置校內(nèi)外各種資源，提升高職院校治理效率，推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。因此，提升高職院校協(xié)同治理能力的基本途徑就包括厘清高職院校與其他各利益主體的相互關(guān)系，探尋有效協(xié)同共治的過程。

三、高職院校提升協(xié)同治理能力的新路徑

(一)放眼新發(fā)展格局，樹立協(xié)同治理科學(xué)理念

2021年4月，全國職業(yè)教育大會提出要“健全多元辦學(xué)格局”，這為當(dāng)前新形勢下高職院校建設(shè)發(fā)展提出新要求。新時期，高職院校發(fā)展的外部環(huán)境產(chǎn)生的巨大變化，新發(fā)展格局、本科層次職業(yè)教育、深化產(chǎn)教融合、終身學(xué)習(xí)需求、職業(yè)教育與普通高等教育、繼續(xù)教育的融通、貫通等新的發(fā)展趨勢為高職院校帶來新的發(fā)展機遇。為了更好地增強高職院校對新發(fā)展格局的適應(yīng)性，高職院校必須積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理理念，關(guān)注高職院校的多元治理需求，注重協(xié)同治理能力的提升。

1.首要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高職院校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，是協(xié)同治理的基礎(chǔ)和保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于科學(xué)協(xié)調(diào)和處理政治、行政和學(xué)術(shù)之間的關(guān)系，發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，高職院校應(yīng)建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)決策體系，使院校黨委會的政治決策權(quán)、校長辦公會的行政決策權(quán)、學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)決策權(quán)在相互平衡、相互制約下得以合理行使，保障院校各項決策的科學(xué)性和可行性。

2.嚴(yán)格依據(jù)制度章程

制度是一種規(guī)則、規(guī)范，制度的制定可以減少人為因素的負(fù)面作用，因此制度實施可以保證相對的公平，確保組織目標(biāo)更好地實現(xiàn)。2021年3月國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案)》，新職業(yè)教育法的頒布對職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作，社會力量參與辦學(xué)，職業(yè)教育與普通教育融通等方面作出了新的規(guī)范要求，為高職院校協(xié)同治理提供了新的法律依據(jù)。高職院校的協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)依法制定制度章程，嚴(yán)格依據(jù)制度章程，依法治理、依法辦事，從宏觀層面看就是要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，中觀層面看就是要認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)教育法》，微觀層面看就是要堅決維護遵循本院校章程，充分運用章程統(tǒng)籌和統(tǒng)領(lǐng)院校工作，運用制度和規(guī)范的約束，明晰多元主體的治理職責(zé)，為不同利益相關(guān)者公平和均等參與院校治理提供依據(jù)。

3.弘揚崇尚工匠精神

新發(fā)展理念下，高職院校要培養(yǎng)滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，將“技術(shù)技能+”理念貫穿始終，讓學(xué)生在掌握職業(yè)技能的同時，提升文化素養(yǎng)、職業(yè)精神，為中國特色社會主義培育能工巧匠、大國工匠。

4.關(guān)注教師和學(xué)生群體

高職院校的協(xié)同治理離不開教師與學(xué)生，必須保障教師與學(xué)生享有一定的主體地位，在協(xié)同治理過程中堅持體現(xiàn)教師和學(xué)生共同發(fā)展的價值取向，鼓勵教師與學(xué)生的參與其中，享有相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，合理表達(dá)自身利益訴求，提高師生群體的“主人翁”意識，這一過程有助于推動學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，有助于實現(xiàn)教師的生涯發(fā)展。從教師與學(xué)生兩方面看，構(gòu)建高職院校治理體系，促進(jìn)協(xié)同治理，提升治理效能都有益于培養(yǎng)和培育社會主義建設(shè)者和接班人。

(二)打造高質(zhì)量治理團隊，優(yōu)化協(xié)同治理保障基礎(chǔ)

科學(xué)管理理念的貫徹、先進(jìn)管理制度的實施、好的治理章程的落實，歸根結(jié)底要依靠人來完成，高水平高職院校的有效治理需要高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)決策，需要高質(zhì)量的管理團隊保障實施，教學(xué)管理體制的改革、教學(xué)資源的優(yōu)化需要高質(zhì)量的師資隊伍實現(xiàn)。高質(zhì)量的管理團隊不僅包括領(lǐng)導(dǎo)班子、行政管理團隊，也包括決定教學(xué)管理水平的師資隊伍，因此從領(lǐng)導(dǎo)治理能力提升、行政管理團隊執(zhí)行能力提升和師資隊伍素質(zhì)提升等方面整體打造高質(zhì)量高職院校管理團隊。

1.打造高水平領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)力是一種能力，即通過組織、影響和激勵他人，提升組織整體的效能，并使組織成員為實現(xiàn)組織目標(biāo)貢獻(xiàn)力量的一種能力?！妒酚洝分小胺蜻\籌帷幄之中，決勝千里之外”，講的是做決策的人無須親自去實施具體的事務(wù)，只需要做好前期部署就可以讓事情獲得成功，表明對領(lǐng)導(dǎo)者能力的決定作用和重要性自古以來就被加以強調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)者在組織中擔(dān)負(fù)著選擇前進(jìn)方向，解決沖突、矛盾，整合協(xié)調(diào)關(guān)系，激發(fā)成員潛力和創(chuàng)造力，完善組織制度規(guī)范等重要作用，對實現(xiàn)組織目標(biāo)起到?jīng)Q定性引領(lǐng)作用?？茖W(xué)的治理機制為領(lǐng)導(dǎo)能力的提升提供了良好的組織秩序基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)力有效發(fā)揮、目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證，領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮要遵循治理機制的基本運行規(guī)律。2020年9月教育部正式發(fā)布全國首批職業(yè)院校校長培訓(xùn)基地遴選名單，全國有5家單位，7個聯(lián)合單位被批準(zhǔn)成為首批培訓(xùn)基地。

2.組建專業(yè)化行政管理團隊

新時期高職院校治理必然是協(xié)同政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體的治理，這種多元治理的結(jié)構(gòu)中行政管理人員不僅僅是院校行政權(quán)力的執(zhí)行者和管理者，更是高職院校協(xié)同治理的具體實施者。在新發(fā)展理念的指引下，組建高素質(zhì)的行政管理團隊是保證有效協(xié)同能力，實現(xiàn)院校組織目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

專業(yè)化的行政管理隊伍是推動高職院校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)科學(xué)治理的重要保障，沒有專業(yè)化的管理團隊，高職院校的各項制度、規(guī)范很難加以落實和貫徹，多元主體之間的互動與協(xié)調(diào)也無法順利開展。新發(fā)展理念下，高職院校專業(yè)化行政管理團隊要具備先進(jìn)的治理理念，扎實的信息化技術(shù)技能，迅速高效的制度執(zhí)行力，還要具備良好的溝通協(xié)同能力。應(yīng)對高水平高職院校建設(shè)的需求，打造專業(yè)化的行政管理隊伍是優(yōu)化高職院校協(xié)同治理機制的必然選擇。高職院校應(yīng)為各類管理人員提供專業(yè)化培訓(xùn)，提供專業(yè)化學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)行政管理人員專業(yè)化能力不斷提升，組建一支結(jié)構(gòu)合理、運行高效、具有良好職業(yè)素質(zhì)和優(yōu)秀治理能力的高質(zhì)量管理團隊。

3.培育高素質(zhì)的師資隊伍

大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與教育教學(xué)的不斷融合給高職院校教育教學(xué)、管理制度帶來了新的變革，為高職院校協(xié)同治理提出新的要求，教師的角色正在發(fā)生根本性變革，教師不再是單純的知識傳遞者，多元化知識的沖擊、教學(xué)活動的預(yù)測與監(jiān)測、教學(xué)決策科學(xué)化、教學(xué)管理精細(xì)化和人才培養(yǎng)的個性化要求教師必須盡快轉(zhuǎn)變角色，成為“以學(xué)生為中心”的具備綜合性育人本領(lǐng)的高素質(zhì)專業(yè)化人員。

(三)完善校企合作治理機制，強化校企協(xié)同治理作用

眾所周知，產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人是職業(yè)教育的基本特征，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與教育的融合、學(xué)校與企業(yè)的合作，反映的是產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利分配關(guān)系和相互協(xié)同關(guān)系。2021年4月全國職業(yè)教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記對大會作出重要指示，專門強調(diào)職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作。高職院校協(xié)同治理能力提升是提升職業(yè)院校產(chǎn)教融合質(zhì)量的重要保證，要重視校企協(xié)同治理機制及組織的構(gòu)建，發(fā)揮其加強高職院校與行業(yè)、企業(yè)溝通合作的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作的進(jìn)一步深化。當(dāng)前，高職院校校企合作治理組織的建設(shè)還不夠完善，許多院校的章程文本中并未對校企合作治理組織的建立作出明確要求，關(guān)于校企合作治理組織的運行機制更是鮮有提及。這充分反映出當(dāng)前我國高職院校在校企合作治理、協(xié)同治理重視程度還不夠足，在校企合作治理組織機構(gòu)建設(shè)、運行機制制定、校企協(xié)同治理作用發(fā)揮、校企合作權(quán)責(zé)分配等方面的投入的力度還需加強。

近年來，以“雙高”計劃為背景，高職院校產(chǎn)教融合校企合作的開展不斷深入，建立科學(xué)的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機制是考量高職院校高水平建設(shè)的指標(biāo)之一。高職院校應(yīng)盡快完善基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享制度的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機制，加強校企合作治理組織的有效溝通職能，促進(jìn)企業(yè)參與辦學(xué)意識與院校發(fā)展需求的對接，院校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求的對接，人才培養(yǎng)模式與市場需求的對接，校企合作治理組織與院校協(xié)同治理需求相對接，積極調(diào)動多元主體參與校企合作，充分發(fā)揮協(xié)同共治的作用。

(四)構(gòu)建科學(xué)評價制度體系，探索協(xié)同治理新途徑

《深化新時代教育評價改革總體方案》的印發(fā)打破了過去“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”等不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，逐漸建立新的以問題為導(dǎo)向的教育評價體系，這對高職院校管理制度、內(nèi)涵建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展及人才選拔與評價等方面都提出新的挑戰(zhàn)和更高要求。隨著高考制度改革，高職院?！皵U招”“擴訓(xùn)”，學(xué)分銀行、“1+X”證書制度、國家資歷框架制度建立等新的發(fā)展形勢，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式都產(chǎn)生極大變化，要求高職院校盡快做出調(diào)整，積極改進(jìn)優(yōu)化自身治理結(jié)構(gòu)、治理模式、教學(xué)管理體制。

高職院校在新發(fā)展理念的指引下，應(yīng)對新的機遇與挑戰(zhàn)，探尋多種促進(jìn)協(xié)同治理的新途徑。要積極探索職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)轉(zhuǎn)換的模式，促進(jìn)職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通；積極開展社會服務(wù)，加強與社區(qū)教育、繼續(xù)教育的結(jié)合，充分發(fā)揮社會服務(wù)功能、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的科學(xué)配置，更好對接開放教育、終身學(xué)習(xí)對高職院校教學(xué)管理體制改革提出需求；推進(jìn)自身治理體系完善，提升治理能力，實現(xiàn)院校、政府、行業(yè)企業(yè)、社會團體、教師、學(xué)生共同協(xié)同發(fā)展。