尹秀琴

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

一、問題的提出

改革開放以來，外資企業(yè)在天津的投資和發(fā)展，為天津深化改革、擴(kuò)大開放、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。2020年1-12月，天津市合同外資362.5億美元，同比增長(zhǎng)14.7%；實(shí)際使用外資達(dá)到47.4億美元。外商及港澳臺(tái)商企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額占天津進(jìn)出口總額比重超過50%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值占天津規(guī)模以上工業(yè)增加值比重45%以上。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益提高和我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，對(duì)天津這樣一個(gè)地處改革開放前沿的核心城市提出了新的挑戰(zhàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要保障。當(dāng)前，天津正在加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。進(jìn)一步營(yíng)造外資領(lǐng)域良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于天津更好吸引國(guó)際資本流入和高級(jí)經(jīng)濟(jì)要素匯集、促進(jìn)外資企業(yè)擴(kuò)大在津投資、以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、天津市外資領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境總體分析

營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和外延非常豐富，可區(qū)分為狹義和廣義兩種。狹義的營(yíng)商環(huán)境主要是指與企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程相伴隨的各種周圍境況和條件的總和，包括企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。廣義的營(yíng)商環(huán)境涵蓋四大要素：一是自然資源，主要包括礦產(chǎn)、水資源、面積等地理因素、人口規(guī)模和氣候條件；二是經(jīng)濟(jì)狀況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)完善和開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)和物價(jià)的穩(wěn)定程度及經(jīng)濟(jì)政策等內(nèi)容；三是政治法律，包括政治的穩(wěn)定性、政府對(duì)外關(guān)系、政治體制和法律制度的健全性；四是社會(huì)文化，主要包括語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)、教育狀況等。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確把握營(yíng)商環(huán)境狀況、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的重要抓手。運(yùn)用特定的指標(biāo)體系對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行衡量評(píng)估，構(gòu)成了該區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)地區(qū)分為微觀評(píng)價(jià)及宏觀評(píng)價(jià)。前者指標(biāo)設(shè)置具體細(xì)致，對(duì)企業(yè)活動(dòng)的影響更為直接，構(gòu)成“硬約束”。后者對(duì)企業(yè)影響主要體現(xiàn)在中長(zhǎng)期，更能體現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)的“軟環(huán)境”。我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)大多采用宏觀評(píng)價(jià)模式，原則是國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色。因此，本文側(cè)重采用宏觀指標(biāo)對(duì)天津市外資領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）行政服務(wù)變化明顯，政策水平有待改進(jìn)

政務(wù)政策環(huán)境集中反映了營(yíng)商環(huán)境的政府作為。天津市政務(wù)政策環(huán)境整體表現(xiàn)突出，但政策制定水平有待進(jìn)一步提升。

首先，行政服務(wù)提升顯著。近年來，隨著“放管服”、行政審批制度等多項(xiàng)改革措施的出臺(tái)與深化，天津市行政審批事項(xiàng)大幅減少，審批程序不斷優(yōu)化，政府服務(wù)效率明顯提升，對(duì)外示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。在實(shí)證調(diào)查、訪談中，外資企業(yè)對(duì)天津市政務(wù)政策環(huán)境比較滿意，認(rèn)為政府部門服務(wù)效率在不斷提高。外資企業(yè)在落戶時(shí)將高效的政府服務(wù)效率作為落戶天津的考慮因素之一。

其次，政府擔(dān)當(dāng)?shù)玫酵赓Y企業(yè)的認(rèn)可。以設(shè)立“天津市政府企業(yè)家服務(wù)處”等為代表，出實(shí)招、辦實(shí)事、迎難而上的“擔(dān)當(dāng)型政府”已經(jīng)成為新的政風(fēng)行風(fēng)關(guān)鍵詞。2019年“企業(yè)服務(wù)專線”座席評(píng)價(jià)滿意率達(dá)99.32%。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，天津市成立重點(diǎn)外資項(xiàng)目專班，靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)有效為外資企業(yè)排憂解難，外資領(lǐng)域政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

再次，政策制定水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，天津市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“津八條”）等一系列企業(yè)服務(wù)政策，政策力度大、引導(dǎo)方向明確，在訪談中被企業(yè)多次提及。但是政策體系的落地性仍有待增強(qiáng)。存在的主要問題包括：政策文本對(duì)于企業(yè)而言，易讀性不強(qiáng)，理解和運(yùn)用難度較大；政策規(guī)定實(shí)操環(huán)節(jié)職責(zé)交叉，影響政策效果；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域政策更新慢，非資金扶持政策工具運(yùn)用不足。

（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境質(zhì)量有待提升

在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的前提下，對(duì)于外資企業(yè)投資決策而言，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境是吸引企業(yè)落戶的核心決定因素。通過調(diào)研，當(dāng)前天津市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是市場(chǎng)活躍度上升。隨著“放管服”改革縱深推進(jìn)，國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的加快建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚；二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得階段性成果。隨著一系列新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的強(qiáng)力推動(dòng)，天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)作用越來越明顯，外資企業(yè)在津投資金額穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升。以聚集了天津市核心產(chǎn)能的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，過去都是硬邦邦的“工業(yè)區(qū)”，交通不便、生活配套不足。隨著產(chǎn)城融合發(fā)展理念的深入，這一問題已經(jīng)得到顯著改善，企業(yè)生產(chǎn)生活難題得以有效解決，不僅宜業(yè)、宜創(chuàng)，而且宜居、宜養(yǎng)。

天津正處在跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，“三期”疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的階段性特征明顯。但產(chǎn)業(yè)環(huán)境依然存在一定的問題：一是新動(dòng)能處于培育期，尚未成為主要支撐；二是創(chuàng)新要素有待全面加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和人才質(zhì)量需要進(jìn)一步優(yōu)化；三是市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)主體活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

（三）執(zhí)法司法積極主動(dòng)，政府契約精神有待加強(qiáng)

天津市高度重視法治政府的建設(shè)，將“法治良好”作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并印發(fā)實(shí)施了《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《天津知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《天津市政府投資管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)15條措施》等政策文件，著力構(gòu)建公開、透明、可預(yù)期的法治和營(yíng)商環(huán)境。由此可見，天津市依法行政水平不斷提高，便民利企服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。以天津高院為代表的司法機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作大局，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在企業(yè)走訪中，依托 《三?。ㄊ校┝胤ㄔ核痉▍f(xié)作協(xié)議》構(gòu)建的跨省（市）司法協(xié)作互助立體模式、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等實(shí)施意見，都為受訪企業(yè)津津樂道。外資企業(yè)對(duì)天津市執(zhí)法司法公信水平的滿意度顯著提高。

但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在法治信用環(huán)境中，政府誠(chéng)信還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)反映目前部分職能部門仍存在一定承諾兌現(xiàn)不力的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是基于契約精神的法治經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境核心在于法治化，特別是要以法治化來強(qiáng)化政府的契約精神。相信隨著“津八條”等政策的全面落實(shí)，這一情況將得到有效改善。

（四）城市人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，人文環(huán)境有待改善

近年來，天津市深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平；深入推進(jìn)平安天津建設(shè)，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升；持續(xù)加力生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)濕地自然保護(hù)區(qū)“1+4”規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新型智慧城市，全面提升城市載體功能和人民生活水平，向高品質(zhì)的國(guó)際化、現(xiàn)代化、智能化的大都市邁進(jìn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)對(duì)天津市的人文宜居環(huán)境、公共服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善情況等方面評(píng)價(jià)較高。相對(duì)而言，天津社會(huì)人文環(huán)境尚有三個(gè)不足之處有待改進(jìn)：一是城市公共空間供給不平衡、不充分；二是商業(yè)服務(wù)設(shè)施不夠便利；三是城市形象塑造不夠完美，城市名片有待擦亮。

（五）對(duì)外開放服務(wù)提升顯著，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，是當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方略。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)對(duì)天津市對(duì)外開放水平的滿意度明顯提高，外資準(zhǔn)入開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、外貿(mào)服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。但與上海相比，天津在跨境貿(mào)易便利度、外貿(mào)科技含量、外貿(mào)出口后續(xù)動(dòng)力等多個(gè)方面尚存在一定差距，對(duì)外開放綜合競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提高。

三、天津市外資領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。天津市外資領(lǐng)域要圍繞辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居等方面，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

（一）準(zhǔn)確把握利用外資新形勢(shì)新機(jī)遇

新冠疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)，但總體上看，中國(guó)吸收外資在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有改變，并將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。天津是中國(guó)擁有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域形態(tài)最為齊全的城市之一，也是全國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最完備的城市之一。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中歐全面投資協(xié)定、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放綜合試點(diǎn)等政策將為天津擴(kuò)大和優(yōu)化吸收外資帶來重要機(jī)遇。因此，應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，把握擴(kuò)大對(duì)外開放新機(jī)遇，加快打造適應(yīng)新發(fā)展格局的外資領(lǐng)域良好的營(yíng)商環(huán)境。

（二）營(yíng)造方便快捷的政務(wù)環(huán)境

積極探索建設(shè)“國(guó)際投資單一窗口”，打造投資全流程服務(wù)模式。基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)統(tǒng)一的部門信息共享互認(rèn)機(jī)制，將與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)整合到一個(gè)窗口。設(shè)立涉外服務(wù)窗口，配備專業(yè)人員，為外資企業(yè)提供登記注冊(cè)、審批備案、政策咨詢、信息報(bào)送等多方位服務(wù)。持續(xù)深入“一制三化”改革，力推審批“加速度”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“不見面”辦事。落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境投訴查處快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)外資企業(yè)反映的共性問題及制度性、政策性問題，應(yīng)認(rèn)真研究并提出政策建議。增強(qiáng)政策的透明度、可操作性和落地性，讓企業(yè)找得到、讀得懂、用得上。有效利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

（三）營(yíng)造充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境

持續(xù)提升市場(chǎng)開放水平。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單），確保各項(xiàng)開放舉措在天津落地見效。清理取消天津市未納入負(fù)面清單的限制性措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。健全外商投資服務(wù)保障體系，發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，通過座談會(huì)、上門調(diào)研等方式，宣講政策，回應(yīng)訴求。切實(shí)維護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，及時(shí)解決外資企業(yè)和項(xiàng)目遇到的困難。完善天津市外商投資權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照《外商投資企業(yè)投訴指南》，堅(jiān)持公平公正合法原則，發(fā)揮投訴機(jī)構(gòu)作用，依法受理外資企業(yè)投訴事項(xiàng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（四）營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境

深入踐行 “法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念。把依法平等保護(hù)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)揮法治保障作用。落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，結(jié)合天津?qū)嶋H制定配套法規(guī)、規(guī)章，保障外商投資促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)和管理各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，不斷增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)《外商投資安全審查辦法》，健全外商投資安全審查體系，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目要符合國(guó)家及天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。提高重諾守信意識(shí)，建設(shè)契約型政府、服務(wù)型政府，用法治方式治理失信行為。

（五）營(yíng)造開放包容的國(guó)際環(huán)境

著力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺(tái)建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放，以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為主要載體，建設(shè)一批國(guó)際合作園區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域治理水平。提升國(guó)際傳播能力，策劃打造國(guó)際化文化活動(dòng)品牌，舉辦一批國(guó)際一流的論壇、會(huì)展、賽事等活動(dòng)，發(fā)揮夏季達(dá)沃斯論壇等重大活動(dòng)的集聚效應(yīng)，構(gòu)筑天津的“世界粉絲圈”。深化國(guó)際友城合作，發(fā)布和更新《天津外商投資指引》，運(yùn)用新媒體技術(shù)宣傳開放政策。發(fā)揮在津外商企業(yè)的“現(xiàn)身說法”效應(yīng)，講好投資天津故事，更好宣傳外資領(lǐng)域良好的營(yíng)商環(huán)境。