沈惠章

（江蘇警官學(xué)院 治安系，江蘇 南京210031）

最初的社會(huì)治安綜合治理方針，是我國(guó)面對(duì)20世紀(jì)80 年代復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)提出的。黨的十八大報(bào)告明確提出了要深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安防控水平。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，各地都在推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)。首都公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)“世界城市”和“最安全城市”的警務(wù)保障目標(biāo)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控格局，依托“打防管控一體化”機(jī)制，建立和不斷創(chuàng)新立體化治安防控體系。江蘇省金壇市公安局依托“設(shè)防城市建設(shè)”，將巡防工作與服務(wù)保障民生有機(jī)結(jié)合，全力打造“民生巡防”［1］。誠(chéng)然，面對(duì)時(shí)代的新要求，不斷提高認(rèn)識(shí)，大膽探索創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要任務(wù)。對(duì)社會(huì)治安防控體系的要素進(jìn)行解構(gòu)分析，對(duì)近年來(lái)各地社會(huì)治安防控體系的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)，并思考進(jìn)路，是非常有必要、有意義的。

一、社會(huì)治安防控體系的要素分析

社會(huì)治安防控體系是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，以維護(hù)社會(huì)治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，科學(xué)整合警力和社會(huì)資源，綜合運(yùn)用各種措施和手段，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行有組織防控的系統(tǒng)工程。社會(huì)治安防控體系的基本要素，包括主體、客體、手段、目標(biāo)等諸多方面。

（一）社會(huì)治安防控體系的主體分析

社會(huì)治安防控體系的主體即黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，以及其所整合的各種社會(huì)治安防控資源。例如社會(huì)組織、有償服務(wù)企業(yè)、治安志愿者等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及治安發(fā)展形勢(shì)直接制約著公安機(jī)關(guān)警力配置狀況。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的警力配置普遍高于萬(wàn)分之二十。早在十年前，每10萬(wàn)人中美國(guó)就有330 名警察，意大利552 人，西班牙482 人，法國(guó)384 人，德國(guó)304 人，英國(guó)280 人。在亞洲國(guó)家，每10 萬(wàn)人中日本有223 名警察，韓國(guó)365人，新加坡387 人，老撾314 人，泰國(guó)367 人，而作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，同期每10萬(wàn)人中僅有120名警察，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也少于大多數(shù)亞洲近鄰國(guó)家。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層派出所警力不足和警務(wù)配置不當(dāng)，基層民警往往一警多能、一警多職，防控力量比較薄弱。

（二）社會(huì)治安防控體系的客體分析

社會(huì)治安防控體系的客體不僅包括犯罪和突發(fā)事件，而且包括影響社會(huì)治安秩序的人、地、物、事、時(shí)空等諸多要素以及這些防控客體的活動(dòng)和發(fā)展規(guī)律［2］。實(shí)踐中，將治安防控工作的重點(diǎn)放在了打擊犯罪、處理緊急治安事件上，這本身無(wú)可厚非，但久而久之，有的地方為了減少公安工作負(fù)擔(dān)，忽視了社會(huì)治安防控體系客觀方面的其他諸多因素，如公眾自我防范教育、社會(huì)治安自治組織的建立，漸漸陷入了“跟著案件后面跑”的被動(dòng)的警務(wù)工作模式。這種現(xiàn)象，無(wú)疑會(huì)使社會(huì)治安防控體系的建設(shè)陷入畸形發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是對(duì)客體的理解過(guò)于狹隘的表現(xiàn)，未能關(guān)注到客體的多樣性和復(fù)雜性。以互聯(lián)網(wǎng)為物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使得信息的全球流動(dòng)和人與人之間的相互聯(lián)系愈加快速并趨于復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)模不斷擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的交織疊加不斷增強(qiáng)，它給人們帶來(lái)便利和高效的同時(shí)，也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)淫穢表演、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等違法犯罪活動(dòng)，這使本來(lái)就復(fù)雜多樣的社會(huì)治安防控體系客體更加膨脹。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“警力跟警情走”的先進(jìn)理念，根據(jù)轄區(qū)情況和發(fā)案特點(diǎn)，突出重點(diǎn)部位，合理劃分區(qū)域，最大力度把警力投向街面［3］。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，建立虛擬社會(huì)防控體系，依法查處打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，注重社會(huì)輿情的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)主體的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、酒店、學(xué)校等上網(wǎng)場(chǎng)所的日常監(jiān)督，掌握網(wǎng)上斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

（三）社會(huì)治安防控體系的手段分析

社會(huì)治安防控，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、動(dòng)員社會(huì)力量等。上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，嘉定區(qū)面對(duì)新形勢(shì)、新要求，構(gòu)建了以“六張網(wǎng)”為骨架，“四項(xiàng)機(jī)制”為保障的全天候、全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系?！傲鶑埦W(wǎng)”即街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)村防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場(chǎng)所網(wǎng)、警務(wù)合作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)?！八捻?xiàng)機(jī)制”即情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制、綜合保障機(jī)制。此外，集中分布在黃浦區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)的上海老城區(qū)推行網(wǎng)格化巡邏機(jī)制。普陀公安分局在58 平方公里的轄區(qū)內(nèi)，15個(gè)派出所各有一臺(tái)GPS巡邏車24小時(shí)全時(shí)段巡邏，再加上各分局、派出所和各警務(wù)區(qū)分時(shí)段巡邏，形成“三級(jí)巡邏”構(gòu)架。在社會(huì)治安防控手段方面，隨著新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)，首先是法律法規(guī)落后的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，盡管我國(guó)先后制定了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，刑法修正案等法律法規(guī)，但由于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的一些新問(wèn)題如盜竊“游戲裝備”“游戲幣”等，還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，這使得管理工作陷入被動(dòng)。此外，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理涉及信息產(chǎn)業(yè)、公安、文化、商業(yè)等多個(gè)部門，各方面之間的配合缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次是技術(shù)手段的應(yīng)用水平跟不上發(fā)展的需求。比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，而目前在社會(huì)治安防控方面，網(wǎng)上的工作技術(shù)不高，缺少基本的網(wǎng)上工作軟件，尤其在內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)整合運(yùn)用、網(wǎng)上治安數(shù)據(jù)深度挖掘、智能分析等方面還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）社會(huì)治安防控體系的理論依據(jù)分析

社會(huì)治安防控體系的理論依據(jù)首先是系統(tǒng)論，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能。系統(tǒng)是由要素構(gòu)成，但并不是要素的簡(jiǎn)單相加，而是按照一定的秩序和方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)相互聯(lián)系和補(bǔ)充達(dá)到“1+1＞2”的理想效果。其次是控制論，美國(guó)斯坦福大學(xué)羅斯教授提出，人性中的自然秩序遭到破壞，越軌、犯罪等社會(huì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，必須有一種新的機(jī)制來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，其稱之為“社會(huì)控制”，社會(huì)治安防控體系就是這樣一種有著社會(huì)控制效果的系統(tǒng)工程。社會(huì)治安防控體系的建設(shè)受制于警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的管理體制仍然是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的管理體制，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊，職責(zé)權(quán)限不夠明了。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)部門之間的配合不緊密，保安公司等其他專業(yè)隊(duì)伍、企事業(yè)單位內(nèi)部各種保衛(wèi)組織以及社會(huì)上的群防群治組織，都需要通過(guò)培訓(xùn)加以規(guī)范［4］。2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見(jiàn)》指出，社會(huì)治安防控體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打防結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。同時(shí)，面對(duì)加速轉(zhuǎn)型的社會(huì)形勢(shì)、層出不窮的新型犯罪方式，改革治安防控的手段和方法迫在眉睫。

（五）社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)分析

社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)是有效地遏制違法犯罪現(xiàn)象，維持社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定，使人民群眾對(duì)于社會(huì)治安狀況有較高的滿意度。近年來(lái)，首都立體化治安防控體系的建設(shè)進(jìn)入了新的階段，并初步達(dá)成了“進(jìn)一步健全反恐怖工作應(yīng)對(duì)機(jī)制”“進(jìn)一步完善重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)治理模式”“進(jìn)一步健全安防標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任體系”“進(jìn)一步構(gòu)筑刑偵打防網(wǎng)絡(luò)”等諸多戰(zhàn)略目標(biāo)，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、復(fù)合性、動(dòng)態(tài)性等諸多顯著特點(diǎn)，正朝著社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

二、社會(huì)治安防控體系立體化建設(shè)的實(shí)踐探索

隨著動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境的變化，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，各地根據(jù)國(guó)家總體安全觀和平安中國(guó)建設(shè)的總體要求，圍繞平安建設(shè)目標(biāo)開(kāi)拓創(chuàng)新、因地制宜、綜合施策，進(jìn)行了一系列行之有效的實(shí)踐探索。比如著力防范宣傳、推進(jìn)人力防范、強(qiáng)化專業(yè)巡防、構(gòu)建監(jiān)控平臺(tái)、推進(jìn)技防建設(shè)、有效精準(zhǔn)打擊［5］。廣東省韶關(guān)市地處珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中等城市中的典型代表，面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、各種利益碰撞沖突、群眾對(duì)治安狀況的要求越來(lái)越高等多方面的壓力。面對(duì)壓力，他們積極開(kāi)展探索與實(shí)踐，注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，充分整合防控資源，最大限度地增加了社會(huì)面的治安防控力量。具體表現(xiàn)為加強(qiáng)治保會(huì)、保安隊(duì)、“紅袖章”隊(duì)伍的建設(shè)，開(kāi)展鄰里守望、看護(hù)家園等工作，把防控延伸到每一個(gè)社區(qū)和街道。他們實(shí)行點(diǎn)線面科學(xué)布防，增加治安卡口和各類視頻監(jiān)控點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出呈現(xiàn)亮點(diǎn)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得了較為明顯的成效。

（一）創(chuàng)新防控宣傳手段

首先是創(chuàng)新宣傳載體。采用定向傳播方式，針對(duì)特定人群，通過(guò)微信、微博向喜歡上網(wǎng)的市民宣傳網(wǎng)絡(luò)防詐騙小技巧，用詼諧的言語(yǔ)及生動(dòng)的動(dòng)漫圖片，讓大家一目了然，在潛移默化中提升群眾安全防范意識(shí)。

其次是營(yíng)造防控氛圍。通過(guò)懸掛橫幅，發(fā)放致轄區(qū)居民一封信，在官方微信發(fā)布治安大排查相關(guān)微信和手機(jī)短信，通過(guò)行業(yè)場(chǎng)所的QQ 群發(fā)布各類排查信息等，發(fā)動(dòng)群眾共同參與，筑起安全的思想防線，明確各自職責(zé)，營(yíng)造安全氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)

為了讓不法分子觸網(wǎng)即被警方感知，近年來(lái)各地結(jié)合城市建設(shè)和改造工程計(jì)劃，對(duì)監(jiān)控布點(diǎn)提前介入規(guī)劃，在拆遷改造的區(qū)域拆除一部分監(jiān)控探頭，在新建的道路和小區(qū)增設(shè)高清探頭，進(jìn)一步合理擴(kuò)大街面及居民小區(qū)的監(jiān)控覆蓋面，建立起一套以派出所警務(wù)調(diào)度室為核心、以轄區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為主體、以其他巡防科技手段為補(bǔ)充、以人機(jī)互動(dòng)為機(jī)制的，全面感知社會(huì)面人、車、物和治安動(dòng)態(tài)的，集打防管控于一體的科技信息化巡防網(wǎng)絡(luò)——感知巡防。

按照“傳統(tǒng)+科技”的工作理念，在公安機(jī)關(guān)建有一個(gè)主監(jiān)控中心，在社區(qū)建立分監(jiān)控中心，同時(shí)將轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、場(chǎng)所商鋪等安裝的監(jiān)控探頭，形成“主中心+分中心+N探頭”的三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步嚴(yán)密社會(huì)面治安防控。充分發(fā)揮3G移動(dòng)巡邏車、GPS 和GIS 定位、電臺(tái)通訊、移動(dòng)警務(wù)通、無(wú)線上網(wǎng)本等多種信息化手段及工具的作用，依托公安“大平臺(tái)”“大情報(bào)”系統(tǒng)等資源開(kāi)展情報(bào)信息分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情、敵情、社情、我情的全面感知，把握打防工作的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步提升巡防的整體效能。

（三）使用科技防控手段

全面推廣新型的“E警通”沿街商鋪聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、家庭防盜報(bào)警系統(tǒng)，將報(bào)警信號(hào)和監(jiān)控信號(hào)接入警務(wù)調(diào)度室，切實(shí)提升案發(fā)后的反應(yīng)處置和現(xiàn)行抓獲能力。大力推進(jìn)“技防小區(qū)”“技防街”的建設(shè)活動(dòng)。以“護(hù)商行動(dòng)”“平安商鋪示范街”創(chuàng)建等活動(dòng)為載體，持續(xù)推進(jìn)技防入戶建設(shè)工作。大力推進(jìn)住宅小區(qū)的車輛防盜聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及“可視化智能技防應(yīng)用系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，依托“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)實(shí)現(xiàn)被盜車輛的自動(dòng)報(bào)警。

（四）提升社區(qū)警務(wù)能力

根據(jù)深化社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對(duì)所有社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的改造，對(duì)設(shè)置位置不合理的警務(wù)室重新進(jìn)行了選址建設(shè)。對(duì)警務(wù)室按照“1+4+6”的人員配備，即每個(gè)警務(wù)室配備了1名專職社區(qū)民警，4 名流動(dòng)人口協(xié)管員，6 名保安隊(duì)員。給警務(wù)室接入公安內(nèi)網(wǎng)，制定《社區(qū)警務(wù)室便民服務(wù)項(xiàng)目》《社區(qū)民警工作職責(zé)》《社區(qū)民警警務(wù)、勤務(wù)工作規(guī)范》等，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。通過(guò)推廣社區(qū)警務(wù)、巡邏防范、先期處警“三位一體”的勤務(wù)模式，提高社區(qū)見(jiàn)警率和管事率。

（五）實(shí)施專業(yè)治安巡防

以治安巡防為抓手，做到人員、車輛、裝備、時(shí)間、區(qū)域等“五個(gè)到位”，充分做好處置突發(fā)事件準(zhǔn)備工作，全面強(qiáng)化社會(huì)面治安防控，確保治安大局穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)街面武裝巡邏力度。為切實(shí)提升社會(huì)面治安管控和快速反應(yīng)能力，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，實(shí)行立體化、時(shí)空化社會(huì)治安防控。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域人口排查。以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)，組織社區(qū)民警，按照每半個(gè)月一次的頻率，定期開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，著重對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、出租房、工地等場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步摸清暫住人口和租賃房屋的底數(shù)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)外來(lái)人員的登記辦理，隨時(shí)掌控其動(dòng)態(tài)去向及表現(xiàn)情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早掌控、早處理。

三是加大治安場(chǎng)所檢查力度。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上出動(dòng)警力，對(duì)轄區(qū)易滋生黃賭毒等突出治安問(wèn)題和消防安全隱患的桑拿浴足、歌舞娛樂(lè)、游戲機(jī)室等場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，登記從業(yè)人員基本信息。要求業(yè)主不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，經(jīng)常性地組織各娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高防范自覺(jué)性，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，營(yíng)造守法氛圍。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。

四是加強(qiáng)便衣分隊(duì)反扒力量。堅(jiān)持警力跟著警情走，抽調(diào)所內(nèi)精干警力及社會(huì)力量組建便衣巡邏隊(duì)，在貿(mào)易市場(chǎng)、公交站臺(tái)等流動(dòng)人員密集場(chǎng)所，采取秘密蹲守與流動(dòng)巡查等有效措施，精確制導(dǎo)，積極開(kāi)展便裝反扒巡邏，讓扒手小偷無(wú)處遁形。

五是充分發(fā)揮保安人員的作用。制定《保安輔助人員人才庫(kù)計(jì)劃》，根據(jù)各自崗位的工作業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分別設(shè)立A、B、C 三級(jí)人才等級(jí)，額外發(fā)放人才津貼，提升其職業(yè)認(rèn)同感，進(jìn)一步打造實(shí)效巡防，全面提升街面巡防戰(zhàn)斗力。

三、社會(huì)治安防控體系立體化建設(shè)的基本路徑

在信息化、動(dòng)態(tài)化條件下，社會(huì)治安問(wèn)題日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)治安防控體系不能適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)的需要，必須借助情報(bào)信息實(shí)現(xiàn)重構(gòu)，做到信息預(yù)警、信息導(dǎo)警、信息導(dǎo)防，以提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的能力①參見(jiàn)劉菊生：《武漢市立體化社會(huì)治安防控體系實(shí)踐與思考》，《社會(huì)治理視域下公安警務(wù)機(jī)制改革研討會(huì)文集》（2014年6月）。。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，是黨中央在新的歷史條件下對(duì)社會(huì)治安工作作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治安工作改革發(fā)展的著力點(diǎn)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》。圍繞平安中國(guó)建設(shè)的整體目標(biāo)，江蘇省作出了以完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系為主線，建成平安中國(guó)示范區(qū)，推進(jìn)新一輪平安江蘇建設(shè)的部署。治安防控體系的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要結(jié)合社會(huì)的發(fā)展和治安問(wèn)題的變化不斷改進(jìn)和完善，要因地制宜，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，立體布防，綜合施策，不斷健全治安防控機(jī)制，掌握治安防控主動(dòng)權(quán)。

（一）治安問(wèn)題的分析研判

全面、準(zhǔn)確地分析研判，是改善社區(qū)犯罪預(yù)防的首要環(huán)節(jié)。為了有效開(kāi)展社區(qū)犯罪預(yù)防，應(yīng)當(dāng)把準(zhǔn)確、全面、客觀地了解社區(qū)基本情況放在第一位，尤其是應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)治安問(wèn)題的狀況進(jìn)行科學(xué)分析。社區(qū)基本情況主要包括社區(qū)位置、建筑布局、人口構(gòu)成、社區(qū)內(nèi)的組織（單位）、車輛、物品等狀況，以及社區(qū)地理環(huán)境、周邊環(huán)境、人文狀況等，重點(diǎn)是對(duì)影響社區(qū)穩(wěn)定的人、事的分析，以明確重點(diǎn)，使防范工作具有針對(duì)性。一般而言，社區(qū)治安問(wèn)題分析主要包括：本社區(qū)存在的治安問(wèn)題、類型結(jié)構(gòu)、行為人狀況、發(fā)生部位、時(shí)間分布、侵害對(duì)象和目標(biāo)；相鄰地區(qū)治安問(wèn)題的狀況；社區(qū)治安問(wèn)題的最新動(dòng)態(tài)等。社區(qū)治安問(wèn)題分析重在發(fā)現(xiàn)規(guī)律、找出特點(diǎn)。

（二）防控組織的建立健全

通過(guò)改革，建立扁平、前沿、實(shí)戰(zhàn)、親民的務(wù)實(shí)型警務(wù)機(jī)制，減少管理層級(jí)，推動(dòng)警力下沉，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高警務(wù)效能，使機(jī)關(guān)更精、基層更強(qiáng)，基礎(chǔ)更實(shí)、專業(yè)更優(yōu)，機(jī)制更順、效能更高［6］。

一是整合政府力量和非政府力量，政府力量主要是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，軍隊(duì)、監(jiān)獄、國(guó)家安全機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和其他行業(yè)性（鐵、交、民、林）公安機(jī)關(guān)為輔助，非政府力量主要有社會(huì)組織、有償服務(wù)企業(yè)、治安志愿者三類，比如專業(yè)安保組織和企事業(yè)單位內(nèi)的安保組織等。通過(guò)二者的整合形成治安防控合力，將在很大程度上完善現(xiàn)有的社會(huì)治安防控體系。

二是整合防控資源建設(shè)，使有限的人、財(cái)、物發(fā)揮最大的效能。應(yīng)當(dāng)整合警力資源，各部門、各警種都應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)的需要，充分發(fā)揮各自的職能作用，明確職責(zé)，理順關(guān)系，最大限度地發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)整合輔警資源，通過(guò)強(qiáng)化治安防控多元化機(jī)制，整合保安等各種輔警資源，對(duì)保安隊(duì)員、協(xié)管員等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)治安輔助力量的積極性，使各種輔警力量能夠擔(dān)當(dāng)起社會(huì)治安輔助力量的重要角色。應(yīng)當(dāng)整合民力資源，將治安事務(wù)的相關(guān)決策，如社區(qū)防范組織人員安排、治安防范規(guī)劃等群眾普遍關(guān)心且有能力自己解決的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，廣泛征求意見(jiàn)，并將一部分決策的權(quán)力按照實(shí)際情況下放到群眾中去，形成全民參與建設(shè)社會(huì)治安防控體系的良好局面①參見(jiàn)黃石市公安局：《黃石市警務(wù)改革主要情況》《社會(huì)治理視域下公安警務(wù)機(jī)制改革研討會(huì)文集》（2014年6月）。。

（三）科技防控的能力提升

監(jiān)控設(shè)備是防范違法犯罪的重要電子設(shè)施，包括監(jiān)控探頭、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、聲音記錄系統(tǒng)等設(shè)備②參見(jiàn)武漢市公安局政治部課題組：《武漢市公安局警務(wù)機(jī)制改革的實(shí)踐與思考》《社會(huì)治理視域下公安警務(wù)機(jī)制改革研討會(huì)文集》（2014年6月）。。監(jiān)控設(shè)備可以解決空間上的盲點(diǎn)，保證違法犯罪人的一舉一動(dòng)都能被記錄和掌握。在居住小區(qū)的外圍，利用圍墻的構(gòu)筑與電子門的設(shè)置，可以警示人們這片范圍不能隨意進(jìn)入?，F(xiàn)在很多社區(qū)犯罪案件多發(fā)就存在這一問(wèn)題，圍墻確實(shí)存在，但是沒(méi)有人工控制的電門，人員隨意進(jìn)出，這樣的環(huán)境就增加了不安全因素。在小區(qū)的外圍，每棟房屋之間都應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)控探頭，保證縮小監(jiān)控死角。對(duì)講/可視防盜門控制系統(tǒng)是在各單元入口安裝防盜門和對(duì)講裝置，以實(shí)現(xiàn)訪客與住戶對(duì)講/可視對(duì)講，可以有效防止非法人員進(jìn)入住宅樓內(nèi)；住戶報(bào)警呼救系統(tǒng)，可以保證住戶在住宅內(nèi)的人身及財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)在住宅門窗及室內(nèi)其他部位安裝各種探測(cè)器，就能夠進(jìn)行晝夜監(jiān)控。當(dāng)監(jiān)測(cè)到警情時(shí)，通過(guò)住宅內(nèi)的報(bào)警主機(jī)傳輸至安全管理中心，保安人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確保住戶的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）防控規(guī)范的全面制定

為了推動(dòng)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)防控隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)制定《派出所民警綜合測(cè)評(píng)考核細(xì)則》《派出所民警積分制考核管理規(guī)定》《12345熱線投訴及不滿意警情考核規(guī)定》《派出所合成作戰(zhàn)考核規(guī)定》《派出所社區(qū)民警考核細(xì)則》《派出所巡防接處警中隊(duì)考核細(xì)則》《派出所民警值班接處警管理工作規(guī)定》《派出所偵破案件“即破即獎(jiǎng)”暫行規(guī)定》《派出所宣傳工作考核辦法》《刑警中隊(duì)考核細(xì)則》《派出所社區(qū)輔警考核管理規(guī)定》《派出所輔助人員請(qǐng)銷假考核管理制度》等規(guī)章制度。每年根據(jù)工作實(shí)際，全面細(xì)致完善民警工作績(jī)效考核辦法，修訂隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定、休假管理規(guī)定等規(guī)章制度，增加“主動(dòng)工作、基礎(chǔ)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)”和“12345熱線投訴及不滿意警情辦理”的考核內(nèi)容，堅(jiān)持對(duì)民警的工作每周點(diǎn)評(píng)、每月考核。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專門的督查小組不斷加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的督導(dǎo)檢查，對(duì)違反制度者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金、警示談話等。成立12345 和投訴回訪辦公室，發(fā)揮民警隊(duì)伍“聽(tīng)診器”作用，督促民警查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作。此外，運(yùn)用信息化管理手段，把“12345信訪投訴信息管理”“指紋考勤信息管理”和隊(duì)伍管理通報(bào)發(fā)布在公安網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行公示，促進(jìn)民警遵章守紀(jì)、令行禁止，全力提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）協(xié)同治理的逐步開(kāi)展

自治性是治安防范理論的精髓之一。在治安防控體系中，社會(huì)公眾的力量是不可忽視的。以社區(qū)為例，那種單純依靠增加警力來(lái)解決社區(qū)犯罪問(wèn)題的做法，具有一定的局限性，只有社區(qū)的居民相互溝通、聯(lián)合起來(lái)共同防范，整體的安全度才能上一個(gè)臺(tái)階。很多時(shí)候，社區(qū)居民自身就能起到這種威懾的作用，居民在社區(qū)的某一位置集中，那一區(qū)域的犯罪率就會(huì)有所降低。同時(shí)，在社區(qū)周邊建立人工的邊界，有助于增強(qiáng)領(lǐng)域的防衛(wèi)效力?？梢栽诰用裥^(qū)周邊設(shè)置健身器材、長(zhǎng)椅等設(shè)施，為人們?cè)谶@一區(qū)域的聚集創(chuàng)造條件。此外，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全天候的防控體系，布控完整的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、治安崗哨（亭），保證時(shí)刻都有足夠的警力在崗，“白天見(jiàn)警察，晚上見(jiàn)警燈”，推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，預(yù)防和震懾違法犯罪。