楊云天

（華東政法大學 刑事法學院，上海201620）

三年掃黑除惡專項斗爭中，新時代“楓橋經(jīng)驗”作為已取得卓越成效的社會治理典范，始終堅持黨的群眾路線之治理方法，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策之理念精髓，注重民眾德治教化與民間組織自治培育之工作特色等理念、模式被廣泛運用，既有助于工作深化開展，也有助于豐富“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵、創(chuàng)造新壯舉。當前，掃黑除惡專項斗爭告一段落，需盡快建立健全打擊、整治、管理、建設(shè)的長效機制，讓行動重心從全力打擊涉黑涉惡組織轉(zhuǎn)移至建立各類群眾組織，健全相關(guān)法律規(guī)范，營造社會良好氛圍。將自治、法治、德治有機融合，使對黑惡勢力的專項斗爭式即時打擊，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫润w系式長期治理。讓單純打擊升華為預(yù)防、控制、打擊、矯治、教育多維融合的綜合型治理，從根本上杜絕黑惡勢力的滋生與發(fā)展，徹底奪取斗爭的壓倒性勝利。

2020年習近平總書記在陜西考察時強調(diào)“要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，深化掃黑除惡專項斗爭”［1］。對新時代“楓橋經(jīng)驗”在掃黑除惡專項斗爭中的應(yīng)用進行實踐總結(jié)與理論升華，充分發(fā)揮其長效、治本等治理優(yōu)勢，作為專項斗爭結(jié)束后常態(tài)化斗爭的重要載體，有助于實現(xiàn)更高水平的平安中國建設(shè)目標。當前專門撰述新時代“楓橋經(jīng)驗”在掃黑工作中運用的文章較少，并呈現(xiàn)部門化、地區(qū)化傾向，缺乏宏觀性、抽象性與體系化的理論總結(jié)。為助力新時代“楓橋經(jīng)驗”成為適用于整個社會掃黑工作的常態(tài)治理模式，亟待將其在各時段、各行業(yè)、各地區(qū)的具體應(yīng)用方式進行理論概括。

一、中國黑惡勢力治理過程中的“楓橋經(jīng)驗”

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展脈絡(luò)可分為四個階段，即始于1963 年的誕生階段、始于1971 年的發(fā)展階段、始于1991 年的升華階段及始于1998 年的深化階段［2］?！皸鳂蚪?jīng)驗”的發(fā)展與中國黑惡勢力治理息息相關(guān)，其在各時期皆緊扣時代脈搏，積極參與黑惡勢力治理，并在治理中提供對策支撐，豐富自身內(nèi)涵，以顯著的治理功效成長為中國特色社會主義社會治理典范。

（一）誕生階段成就

“楓橋經(jīng)驗”誕生于社會主義教育運動時期。其時，舊社會殘渣余孽之地、富、反、壞“四類分子”為刑事罪犯主要來源，所組成的犯罪團伙更是黑社會組織雛形，被認為是“漆黑一團”“鐵板一塊”。針對諸暨市楓橋鎮(zhèn)下轄163名未改造好的“四類分子”存在嚴重違法犯罪行為之情況，部分干部主張“逮捕一批，武斗一批，矛盾上交”，當?shù)厝罕妳s認為“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實，講道理，以理服人”。最終采取“文斗”形式，依靠群眾進行說理斗爭、道德感化，未逮捕一人即解決該問題，更創(chuàng)造出“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”［3］。

1963年11月，毛澤東同志批示：“其中提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”隨后，中共中央多次部署學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，作為黑惡勢力滋生土壤的“四類分子”在其推廣過程中被逐步鏟除，1964年也成為新中國成立后殺人捕人最少、治安狀況最好的一年［4］。

（二）發(fā)展階段成就

1978 年，為解放“四類分子”生產(chǎn)力，調(diào)動其親屬積極性，楓橋地區(qū)率先開展“四類分子”摘帽工作。至同年年底，楓橋地區(qū)大部分“四類分子”成功摘帽。1979年1月11日，中共中央作出《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成分問題的決定》，“楓橋經(jīng)驗”為開展全國范圍摘帽工作提供了豐富經(jīng)驗，挽救了大批因污名化、缺乏生活希望而行走在犯罪邊緣的“四類分子”，再次成為歷史進步先鋒。

楓橋地區(qū)“四類分子”改造結(jié)束后，中國迎來第一個違法犯罪高峰期。全國刑事案件發(fā)案數(shù)于1979 年首次突破60 萬起大關(guān)，又于1981 年躍升至89 萬起，出現(xiàn)黑惡勢力搶劫軍警車輛、持槍走私販毒等黑社會性質(zhì)組織犯罪，解決日趨嚴重的治安問題成為社會治理的首要工作［5］。面對嚴峻情勢，楓橋群眾結(jié)合“四類分子”改造經(jīng)驗，創(chuàng)造注重犯罪預(yù)防，強化對刑釋人員及輕微違法犯罪人員幫教，幫扶外來人員及貧困居民，融合打、防、教、管為一體的綜合治理新經(jīng)驗，使楓橋地區(qū)在全國違法犯罪高峰期仍能維持安定局面，并促進經(jīng)濟發(fā)展，成為20世紀80 年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟最發(fā)達的“浙江三橋”之一，更為其他地區(qū)犯罪治理，包括黑社會性質(zhì)組織犯罪在內(nèi)的性質(zhì)惡劣的犯罪治理提供了范式。

（三）升華階段成就

1990 年5 月，浙江省公安廳對“楓橋經(jīng)驗”重新梳理總結(jié)，將其稱為“具有浙江特色綜合治理的典范”。1991年2月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，明確“社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路”。1991年3月，中共中央成立中央社會治安綜合治理委員會，“楓橋經(jīng)驗”又一次引領(lǐng)時代航行。

“楓橋經(jīng)驗”在20 世紀90 年代繼續(xù)升華，針對群眾日常矛盾，楓橋民眾結(jié)合幫教經(jīng)驗升華出適用范圍更廣的“人民調(diào)解”經(jīng)驗。1998 年12 月1 日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)《立足穩(wěn)定和發(fā)展——浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”紀實》，再次向全國介紹“楓橋經(jīng)驗”。自此，“人民調(diào)解”逐步成為基層治理利器，解決大量民間糾紛，助力司法資源有效利用，更使民間矛盾化解于基層而讓黑惡勢力無空間挑撥民眾［6］。

（四）深化階段成就

2003 年，時任浙江省委書記的習近平同志指示：“充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’。”自此，“楓橋經(jīng)驗”進入新時代深化階段，成為國家治理體系與治理能力重要構(gòu)成［7］。隨后，新時代“楓橋經(jīng)驗”被各地政府廣泛效仿，浙江杭州、四川自貢、遼寧沈陽等地區(qū)已形成體系完備的新時代“楓橋經(jīng)驗”型社會治安綜合治理模式。此外，新時代“楓橋經(jīng)驗”還從政法領(lǐng)域延伸至信訪、物業(yè)服務(wù)與醫(yī)院管理等眾多領(lǐng)域，成為社會各界學習榜樣。新時代“楓橋經(jīng)驗”的多領(lǐng)域、多層次、立體化建設(shè)已初具規(guī)模并逐步深化，為全社會治理帶來一針強心劑，有力抑制黑惡勢力滋長［8］。

2018年，為期三年的新一輪掃黑除惡專項斗爭開展后，新時代“楓橋經(jīng)驗”積極介入指導，強調(diào)將黨的領(lǐng)導貫穿至掃黑除惡專項斗爭的各方面與全過程，動員社會力量廣泛參與，使掃黑工作做到既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，也使新時代“楓橋經(jīng)驗”迸發(fā)新活力、豐富新內(nèi)涵［9］。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”在掃黑除惡專項斗爭中的具體應(yīng)用

新時代“楓橋經(jīng)驗”作為社會治理實踐探索的有效經(jīng)驗，已成為中國特色社會主義法治的重要組成部分。當前，學界對將新時代“楓橋經(jīng)驗”治理模式運用至掃黑除惡工作的論述較為缺乏。縱觀此次為期三年的掃黑除惡專項斗爭，新時代“楓橋經(jīng)驗”治理模式、理念被廣泛應(yīng)用，將會使新時代“楓橋經(jīng)驗”成為掃黑除惡常態(tài)化機制的重要構(gòu)成，填補公權(quán)力威懾降低后的治理真空，實現(xiàn)治理成果長期有效。

（一）堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政治政策優(yōu)勢

新時代“楓橋經(jīng)驗”成為中國社會治理典范的根本緣由即始終堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導也正是社會持續(xù)發(fā)展的必要前提與重要保障。同時，“楓橋經(jīng)驗”取得的打開“四類分子”摘帽先河、引領(lǐng)刑釋人員幫教工作等成就皆源于黨和國家給予的特殊政策，以及政策的靈活運用。

2018 年中央政法工作會議要求以總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平，并指出要“堅持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)筑社會和諧穩(wěn)定新防線”［10］。黨的十九大報告也提出要把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程與各方面。因此，掃黑除惡常態(tài)化機制應(yīng)繼續(xù)在黨的領(lǐng)導下，以黨組織為核心來協(xié)調(diào)各方、總攬全局，通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)與能力引領(lǐng)等路徑引導工作開展。充分借助為常態(tài)化工作提供的各類輔助政策，使掃黑除惡工作有效開展。要將新時代“楓橋經(jīng)驗”借鑒至現(xiàn)實，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用與黨的群眾工作優(yōu)勢，為掃黑除惡工作提供新戰(zhàn)力，也為新時代“楓橋經(jīng)驗”豐富新內(nèi)涵、創(chuàng)造新壯舉［11］。

（二）堅持人民主體地位，積極運用群眾力量

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)出“農(nóng)業(yè)學大寨”“工業(yè)學大慶”等諸多經(jīng)驗，但僅有“楓橋經(jīng)驗”保持長盛不衰的生命力延續(xù)至今，究其原因，最主要的就是始終堅持人民主體地位，堅持黨的依靠群眾、信賴群眾之優(yōu)良傳統(tǒng)，治理客體無論是“四類分子”、刑釋人員，還是遭遇日常糾紛的普通群眾，都堅持先發(fā)揮群眾力量，再使用政府力量，力圖將矛盾解決在基層［12］。積極學習貫徹黨的群眾路線之理念，使新時代“楓橋經(jīng)驗”面對任何情形、任何對象都能迅速轉(zhuǎn)變運作模式并獲取卓越成就。

當下，黑惡勢力滋生的重要原因之一即民間組織不發(fā)達，包括行業(yè)協(xié)會、中介組織、從業(yè)者聯(lián)合會在內(nèi)的各類民間組織缺位，導致黑惡勢力乘機從事強迫交易、非法交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪活動。此外，民間矛盾缺乏化解途徑，無法通過民間組織來及時有效地進行調(diào)解，法治意識薄弱的民眾往往又越級上訴或暴力上訪，而被黑惡勢力趁機炒作利用。與此同時，掃黑除惡工作進入常態(tài)化機制建構(gòu)階段，將由專項打擊轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)治理，也即社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型。在該階段，掃黑除惡工作完成打擊的治標任務(wù)后，應(yīng)充分汲取經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，建立與培育民間組織，讓渡部分社會管理權(quán)限至社會組織，注重犯罪整體治理與罪犯長期矯治、犯罪治理的長效性與治理效果的穩(wěn)定性，實現(xiàn)掃黑除惡工作打防并舉、標本兼治的最終目標。

中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》明確指出完善社會治理體制機制需要“引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。加強社會治理制度建設(shè)，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化”［13］。因此，我們應(yīng)意識到日常治理必須發(fā)揮社會力量，其擁有最及時、最普遍、最富創(chuàng)造性、最富活力激情等優(yōu)勢，擁有道德感化、文化感知、說理教育、精神扶助等手段，長期經(jīng)驗也證明人民群眾是社會治理中不可或缺的部分。各類民間組織在公權(quán)力威懾降低后，將會走上掃黑除惡工作舞臺中央，填補基層治理真空。我們也需意識到廣大群眾的生命財產(chǎn)是黑惡勢力直接侵犯對象，群眾必然對參與掃黑除惡工作抱有極高積極性，讓其適度參與工作有助于降低治理成本、宣傳行動成果與拓寬斗爭陣線，讓有限的國家資源集中至要案偵破、制度建設(shè)與理論引導等公權(quán)力不可缺位的領(lǐng)域。

2020年中央政法工作會議強調(diào)“把基層社會治理現(xiàn)代化作為固本之舉，推動新時代‘楓橋經(jīng)驗’制度化，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的體制機制，努力把一般性矛盾問題解決在基層、化解在萌芽”［14］。這要求在基層社會治理中積極借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”的群眾路線，例如調(diào)動群眾力量，對刑釋人員、戒毒人員與貧困民眾等弱勢群體進行對點幫扶，切斷黑惡勢力人員來源；組織鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員及各類民間志愿力量，開展鄰里守望、警民協(xié)巡與犯罪情報收集等群防群治工作，實現(xiàn)自衛(wèi)及被害預(yù)防，并為相關(guān)部門開展斗爭提供協(xié)助；培育各級各類民間組織，彌補農(nóng)村人口流動造成的村集體凝聚力下降，并通過民間組織進行政策宣傳、糾紛調(diào)解、權(quán)益維護與民情民意統(tǒng)計工作［15］。

但不宜讓人民群眾直接面對黑惡勢力，也不宜僅依靠政府進行社會治理，前者易使人民群眾遭受不必要危險，后者易使黑惡勢力躲藏民間難以根除，只有政府、群眾形成合力，才能構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域防治體系來根除黑惡勢力。因此，應(yīng)牢記“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”之正確論斷，在這場掃除黑惡勢力的劃時代壯舉中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，運用人民群眾的無限力量，使兩者互相配合、各盡其職，將黑惡勢力拉入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，實現(xiàn)黑惡勢力的根除。

（三）堅持綜合治理，齊抓共管形成合力

長期以來，我國黑社會治理工作未形成各級、各地、各部門合力，致使防控整治工作存在漏洞，黑惡勢力往往在即時性打擊后又伺機反彈。因此，黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”［16］《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求“各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題”［17］。

現(xiàn)階段，黑惡勢力大部已掃清，但也出現(xiàn)涉黑涉惡犯罪新動向、新形態(tài)，其犯罪手段愈加專業(yè)化、信息化和隱蔽化，具有強大破壞能力、反偵查能力，且滲透至社會生活各層面，對政權(quán)安全、制度安全形成威脅。因此，為建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利，對黑惡勢力進行掃除的主力不應(yīng)再局限于政法機關(guān)，也不應(yīng)將掃黑除惡工作定位為打擊犯罪，應(yīng)由政法機關(guān)單一主導打擊轉(zhuǎn)型為社會多元參與治理，防止黑惡勢力在不同地域、不同行業(yè)間流竄犯罪。應(yīng)積極將掃黑除惡斗爭成果運用至防范社會重大風險上，通過各級、各地、各部門官方組織聯(lián)動，官方組織與民間組織聯(lián)動，將打擊與預(yù)防涉黑涉惡違法犯罪提升至社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的高度。

當前，新時代“楓橋經(jīng)驗”已形成“黨政領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治安綜合治理新模式。實踐中表現(xiàn)為聯(lián)合相關(guān)部門進行綜合治理，聯(lián)動各類組織共同治理，例如聯(lián)合律師協(xié)會，通過“一村一律師”制度的公益律師來為民眾提供專業(yè)法律咨詢、普法教育；聯(lián)合老干部局、老年大學，組織離退休人員建立糾紛調(diào)解“人才庫”；聯(lián)動醫(yī)療、食品、裝修、教育等特殊行業(yè)機構(gòu)，選取行業(yè)人員兼職調(diào)解仲裁“智庫”［18］。該模式打破政法部門單獨承擔治理重任而力有不足之桎梏，填充基層組織真空，拓展社會矛盾糾紛化解途徑，壓縮黑惡勢力挑撥群眾的空間，斬除黑惡勢力發(fā)展蔓延的條件，更防止民眾因鬧訪、纏訪、醫(yī)鬧與校鬧等成為新的黑惡勢力。對此，掃黑除惡工作可借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”多部門、多行業(yè)、多群體協(xié)同的綜合治理模式，既充分聯(lián)合各地各有關(guān)部門，又充分發(fā)動群眾開展矛盾化解、犯罪檢舉、行業(yè)巡查等工作，搶占黑惡勢力占據(jù)的行業(yè)、區(qū)域陣地，構(gòu)筑齊抓共管、全民合力的掃黑陣線，形成全民皆兵的掃黑陣勢，以在斗爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢［19］。

（四）堅持依法嚴懲，貫徹寬嚴相濟政策

新時代“楓橋經(jīng)驗”在對各類客體的治理工作中，無論是阻撓社會主義發(fā)展的“四類分子”，還是曾給民眾生活帶來極大痛苦的刑釋人員，都秉持寬嚴相濟的刑事政策，既依法對罪大惡極的罪犯進行嚴懲，又不計前嫌地幫助罪行較輕、認罪情況良好的罪犯改造。例如在對“四類分子”改造過程中，先對冥頑不靈者實施法律制裁，再對其余人員進行勞動改造，并及時為其中改造成功者摘帽，甚至在對“四類分子”子女的成分認定中，也在查清事實的基礎(chǔ)上放寬各類限制。最終，楓橋地區(qū)全數(shù)“四類分子”成功改造，率先實行的評審摘帽工作也開創(chuàng)了全國范圍“四類分子”摘帽工作先河，極大調(diào)動了“四類分子”社會生產(chǎn)的積極性。

德國刑法學家李斯特早在19世紀即指出，英格蘭的馬匹失竊案數(shù)量并未因偷馬賊被全部執(zhí)行絞刑而減少，失竊馬匹反而更多［20］。歷次嚴打后規(guī)律性出現(xiàn)的犯罪高潮，也證實即時性的強力打擊對于犯罪“治標不治本”，一味迎合民眾情緒實行的加重刑罰、降低入罪門檻等手段更阻礙犯罪問題的根本解決。同時，嚴刑峻法有違罪責刑相適應(yīng)原則，致使法律公信力與社會治理效果下降，“增加監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)，最終結(jié)果只能是培養(yǎng)更多的罪犯回歸社會”［21］。在法治現(xiàn)代化背景下，刑罰性質(zhì)已由報復(fù)演變?yōu)槌C治感化，刑罰目的也因之擴展至改造與教育犯罪人，以徹底消除其危險性，使其重返正常社會，即在“懲罰的正義”之基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更廣義的正義，從而提高法律效益，解放生產(chǎn)力。因此，《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》強調(diào)要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，黨和國家已意識到單一形式的“嚴打”未能長期有效地制止犯罪，也意識到“‘寬嚴相濟’刑事司法政策的轉(zhuǎn)變是構(gòu)造社會主義和諧社會的必然要求，是當代中國盛世氣象的反映”［22］。

因此，掃黑除惡工作要在織好嚴密法網(wǎng)之基礎(chǔ)上，嚴格落實刑法的謙抑審慎原則，不僅對黑惡勢力組織者、領(lǐng)導者、骨干成員及其“保護傘”從嚴打擊，也對其中犯罪情節(jié)較輕、人身危險性較小、認罪悔罪態(tài)度較好的其他參加人員依法從寬處罰。此外，更要效法新時代“楓橋經(jīng)驗”從犯罪原因上治理犯罪之理念，對于積極接受教育改造、努力彌補過錯的犯罪分子，在刑期內(nèi)外對本人及其家屬皆予以幫扶，不能因其曾犯過罪而狹隘地放棄對其的拯救。教化成功后也需及時取消各類限制，防止污名現(xiàn)象造成思想包袱，切實貫徹寬嚴相濟政策，讓犯罪分子從法律與社會的寬容照料中，真正感受集體的溫暖與國家制度的完善，真正認識曾經(jīng)的犯罪行為［23］。

（五）堅持標本兼治，注重德治教化改造

德治教化始終是“楓橋經(jīng)驗”的主要治理手段，更是中華文明寬容博愛之特質(zhì)的現(xiàn)實體現(xiàn)。針對黑惡勢力來源之“四類分子”的處置，楓橋民眾堅持道德教化、反對嚴刑懲處，最終將作為階級敵人的“四類分子”成功改造。此后，“楓橋經(jīng)驗”繼續(xù)注重德治教化，堅持擺事實、講道理、不打不罵、允許斗爭對象申辯。當前，新時代“楓橋經(jīng)驗”在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，由單向度社會治安管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚨壬鐣伟簿C合治理經(jīng)驗，力圖在“自治為基、法治為本、德治為先”三治融合的支持下達成社會善治，德治的教化改造即其主要實現(xiàn)路徑［24］。

黑惡勢力之所以難以根除，一定程度上是社會道德滑坡、公民素養(yǎng)下降的后果，即德治體系建設(shè)未與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻，未能從根本上對社會行為進行道德制約，導致缺乏德治輔助的嚴打作用受限。因此，對于黑惡勢力的治理，在使用國家威懾力進行即時性掃除后，需及時構(gòu)建以德治為目標的長期性治理體系。“日常性治理是在人文精神和人道主義傳統(tǒng)指導下的犯罪治理模式，雖然它依法剝奪犯罪嫌疑人和犯罪人的某些權(quán)益，但它更要求尊重人、關(guān)心人”［25］。具體到掃黑除惡治理方面，表現(xiàn)為掃除前對社會氛圍的營造，掃除中對頑抗分子的說理斗爭，掃除后對舊黑惡勢力分子的教化改造。最終通過新時代“楓橋經(jīng)驗”等治理模式，構(gòu)建覆蓋社會治理全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全過程的“三治融合”治理機制，將犯罪預(yù)防、犯罪打擊、犯罪改造有機結(jié)合，從犯罪原因上治理犯罪，杜絕黑惡勢力產(chǎn)生、滋長與復(fù)燃。

1.營造社會氛圍

楓橋地區(qū)之所以能長期處于低刑事發(fā)案率狀態(tài)，基礎(chǔ)是依靠新時代“楓橋經(jīng)驗”營造的和諧社會氛圍，例如動員民眾參與民間治安志愿力量，開展鄰里守望、警民協(xié)巡等工作；動員鄉(xiāng)賢參與調(diào)解組織、議事組織，發(fā)揮其威望高、經(jīng)驗豐富之優(yōu)勢化解民眾間糾紛矛盾；舉辦文化講壇、“道德之星”評比等活動宣傳國家政策，樹立民眾榜樣。上述做法核心理念是將自治與德治融合，營造良好社會風氣。掃黑除惡工作亦可借鑒其經(jīng)驗，既使外部黑惡勢力缺乏發(fā)展土壤，又使內(nèi)部民眾遵守和諧社會道德規(guī)制而不墮落為黑惡分子，以良好社會氛圍阻擋滋生犯罪的“亞文化社會區(qū)”之形成。

2.注重說理斗爭

“楓橋經(jīng)驗”始終堅持“說理斗爭”，即在改造中注重講道理、擺事實，以更易理解接受的話語與姿態(tài)對治理客體進行教育，讓其真正認識到行為的錯誤。對于黑惡勢力，新時代“楓橋經(jīng)驗”的說理斗爭依然有效，不僅要使其在法治話語體系下被動認識行為的法律后果，更要使其在德治話語體系下，通過擺事實、講道理，深刻意識到行為的社會后果與個人道德后果，主動意識到其行為會給無辜民眾生活帶來不幸、嚴重破壞社會穩(wěn)定，從而激發(fā)其同理心，喚醒其道德意識，更清晰地認識其行為性質(zhì)，更積極地接受改造。

3.落實教化改造

楓橋地區(qū)民眾在對各類客體進行說理斗爭的同時，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”之原則，摒棄對其曾經(jīng)所為的偏見，積極提供就業(yè)機會及持續(xù)的職業(yè)技能培訓，并動員民眾密切關(guān)注其人際交往、思想動向與生活狀況，使之完全脫離原先環(huán)境，最終在廣大群眾幫扶下，自力更生重新成為集體一員。在此模式下，大批人員得到教化，成為致富能手，甚至入黨并被選舉為村干部。掃黑除惡工作亦可效仿此模式，在刑釋人員、輕微違法人員接受刑罰的法治教育后，也應(yīng)由社區(qū)組織力量，以職業(yè)培訓、定點幫扶甚至“嘮家?！钡刃问綄ζ溥M行潛移默化的德治教育，讓其深刻體會集體的溫暖，使斗爭效果進一步強化落實，防止具有犯罪經(jīng)驗的舊黑惡分子重新成為黑惡勢力，斷絕黑惡勢力人員來源，根治社會治理惡性循環(huán)［26］。

三、掃黑除惡常態(tài)化機制建構(gòu)背景下的新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展路徑

近年來，黨和國家領(lǐng)導人多次指示要堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，2020 年中央一號文件、2019年《政府工作報告》等重要文件也將發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為社會發(fā)展必要任務(wù)，表明其已成為中國特色社會主義社會治理體系的重要構(gòu)成，并將繼續(xù)以社會治理典范身份，為其他地區(qū)提供榜樣，為我國社會高速發(fā)展保駕護航。但新時代“楓橋經(jīng)驗”作為社會治理模式并不能自我發(fā)展升華，需在現(xiàn)實斗爭中不斷適應(yīng)社會要求，總結(jié)新經(jīng)驗、創(chuàng)造新壯舉，從地區(qū)性社會治安治理發(fā)展為全國范圍刑事犯罪綜合治理［27］。黑惡勢力正是當下中國社會面臨的首要治理難題，將新時代“楓橋經(jīng)驗”相關(guān)理念、模式運用至掃黑除惡工作，使之在斗爭中完成黨和國家賦予的時代使命，既是獲取新發(fā)展、新檢驗的重要途徑，又是擔負社會重任的擔當體現(xiàn)，最終促進兩者互生性發(fā)展。

（一）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2020年中央一號文件強調(diào)完善鄉(xiāng)村治理機制，要求“調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，進一步加強人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”［28］。當前，農(nóng)村黑惡勢力已基本掃清，但仍遺留有少部分頑固勢力致使民眾正常生產(chǎn)生活受到威脅。因此，《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》將農(nóng)村黑惡勢力列為斗爭對象，開展掃黑除惡工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。

鄧小平同志曾指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。”［29］長期以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”用優(yōu)異治理成效擔負完善鄉(xiāng)村治理機制、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的時代使命，而治理的持續(xù)有效正是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。將具有能最大限度調(diào)動群眾力量、發(fā)揮群眾自治意識等優(yōu)勢的新時代“楓橋經(jīng)驗”運用至農(nóng)村社會掃黑除惡工作，在村霸、宗族惡勢力等黑惡勢力肅清后創(chuàng)建各類民間組織，能夠填補鄉(xiāng)村社會組織真空，調(diào)解民眾矛盾糾紛，營造社會安定氛圍，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明建設(shè)，防止黑惡勢力趁基層治理真空卷土重來，實現(xiàn)斗爭效果持久深入，民生福祉持續(xù)增進，促進完成鄉(xiāng)村振興的時代使命。

（二）全面開展平安中國建設(shè)

黨的十九大報告提出：“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”［30］當前，黑惡勢力對國家安全與社會發(fā)展形成威脅，深入推進平安中國建設(shè)，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必要條件，又是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。

掃黑除惡事關(guān)社會大局穩(wěn)定與國家長治久安，對其徹底鏟除后，應(yīng)及時通過各種治理手段提高社會治理水平，防止其重生。在人類法治社會迅速發(fā)展背景下，各國皆力圖以道德人性的主動性行為規(guī)制逐步取代法律刑罰的被動性報復(fù)威懾，意圖實現(xiàn)自治、法治、德治融合的綜合治理。新時代“楓橋經(jīng)驗”奉行寬嚴相濟的刑事政策，給予治理對象自新機會，培育民眾自治意識，利用民間力量解決民間問題，有助于善治社會的形成。因此，應(yīng)當將新時代“楓橋經(jīng)驗”運用至掃黑除惡工作后期的社會治理，為社會主義法治邁向良法善治與新時代“楓橋經(jīng)驗”完成平安中國建設(shè)提供實現(xiàn)途徑。

（三）切實維護國家政治安全

習近平總書記指出：“黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基?！币奥男泻镁S護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務(wù)”［31］。當前，黑惡勢力尋求貪腐官員政治庇護，對國家政治安全帶來惡劣影響。因此，威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力，被列為掃黑除惡工作打擊的首要重點。

“楓橋經(jīng)驗”起源于針對“四類分子”的國內(nèi)安全保衛(wèi)斗爭，而國內(nèi)安全保衛(wèi)核心要義即維護國家政治安全［32］。解決“四類分子”問題后，“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展進步，始終與“總體國家安全觀在維護國家政治安全方面有著根本的一致性”［33］。表現(xiàn)為創(chuàng)新貼合時代的治理手段減少社會不穩(wěn)定因素，發(fā)展民間自治組織、宣傳國家相關(guān)政策等增加社會和諧因素。將始終以維護國家政治安全為目標的新時代“楓橋經(jīng)驗”運用至掃黑除惡工作，會為其在新時代繼續(xù)履行政治使命提供實現(xiàn)途徑。

（四）為全球發(fā)展貢獻“中國經(jīng)驗”

習近平總書記指出：中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者［34］。全球化背景下，迅速擴張的黑惡勢力被聯(lián)合國宣布為“全球性的瘟疫”，成為阻礙人類文明進步的毒瘤。中國自2018年拉開掃黑除惡工作帷幕后，各省市皆已取得階段性勝利，積累了豐富經(jīng)驗，有力震懾了國內(nèi)外黑惡勢力。中國向世界分享掃黑除惡經(jīng)驗，有利于完善全球黑惡勢力治理機制，體現(xiàn)中國對建設(shè)世界和平、促進全球發(fā)展、維護國際秩序等重任的責任擔當。

新時代“楓橋經(jīng)驗”長期為中國社會平穩(wěn)發(fā)展保駕護航，體現(xiàn)中國社會治理模式的鮮明特質(zhì)，且隨時代變遷不斷豐富自身內(nèi)涵，為治理不同群體、應(yīng)對不同犯罪情勢提供范式，已成為中國社會治理的成功經(jīng)驗。在掃黑除惡工作已步入常態(tài)化機制建構(gòu)階段，應(yīng)當積極運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，讓其在掃黑除惡工作中豐富內(nèi)涵、擴大影響，成長為在社會治安治理與刑事犯罪治理等多方面都能發(fā)揮效用的治理典范。在中國社會治理制度自我完善的過程中，以更開放包容的姿態(tài)與各國分享經(jīng)驗，讓中國的新時代“楓橋經(jīng)驗”繼續(xù)升華，為各國抗擊黑惡勢力侵擾、全球健康發(fā)展貢獻“中國經(jīng)驗”，推動構(gòu)建人類命運共同體。

四、結(jié)語

黑惡勢力作為阻礙人類社會健康發(fā)展的毒瘤，殘害各國民眾，影響社會和諧穩(wěn)定。中國當下進行的掃黑除惡專項斗爭，強有力地打擊了中國黑惡勢力的囂張氣焰，震懾了其他國家黑社會組織，在人類文明進步史中添上濃墨重彩的一筆。同時，新時代“楓橋經(jīng)驗”作為具有鮮明本土特色的社會治理典范，長期以來為中國社會健康發(fā)展保駕護航，是中華文明寬容博愛之特質(zhì)的現(xiàn)實體現(xiàn)。將新時代“楓橋經(jīng)驗”與掃黑除惡工作相結(jié)合，既能讓后者為前者開辟擔負新使命、創(chuàng)造新壯舉的途徑，又能讓前者助力后者建構(gòu)常態(tài)化機制，最終實現(xiàn)兩者互生性發(fā)展，為世界各國貢獻打擊黑惡勢力、建立健全社會治理長效機制的經(jīng)驗，向世界展示中國特色社會主義社會制度的優(yōu)越性，彰顯中國作為“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”的大國擔當精神。