□姚邁新

黨的十九屆四中全會明確指出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。面對經(jīng)濟(jì)社會文化深度變革的大背景和大環(huán)境，在社會治理領(lǐng)域營造構(gòu)建社會治理共同體，已成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實踐界關(guān)注的熱點及前沿問題，以及具有極大現(xiàn)實指導(dǎo)性和操作意義的重大議題?！凹扔醒芯筷P(guān)于社會治理共同體的探討，大多聚焦于規(guī)范層面的意義闡發(fā)、內(nèi)涵框定和路徑建構(gòu)，忽略了中國共產(chǎn)黨的政策主張既包含了社會治理的遠(yuǎn)景規(guī)劃，也落實于社會治理共同體的客觀建構(gòu)?！盵1]（P78）需要認(rèn)識到，社會治理共同體不能只停留在政策文本和理念倡導(dǎo)上，要研究社會治理共同體的實踐機(jī)制，研究這一概念如何在現(xiàn)代社會和現(xiàn)實世界中“落地扎根”，使其在中國共建共治共享社會治理新格局中發(fā)揮實際效用。本文在解析社會治理共同體科學(xué)內(nèi)涵和價值的基礎(chǔ)上，圍繞社會治理共同體在廣州的生動實踐——“廣州街坊”進(jìn)行深入剖析，重點研究如何建立與完善城市社會治理共同體的實踐機(jī)制。

一、社會治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵和價值

自黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“社會治理”這一新的概念、大大拓展和豐富了“社會管理”的內(nèi)涵和外延后，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”，將社會治理的理念及格局進(jìn)行了再度的創(chuàng)新，而在黨的十九屆四中全會上，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體目標(biāo)的提出，則意味著黨對社會治理規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新的突破，中國特色社會主義的社會治理理論已被推進(jìn)到新的高度?！懊鎸抑卫韺嵺`的頂層設(shè)計推進(jìn)，突破西方原有的理論框架，重構(gòu)中國特色社會治理共同體理論的本土話語體系迫在眉睫?！盵2]（P43）深入理解和把握社會治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵和價值，是研究城市社會治理共同體的實踐機(jī)制，使社會治理共同體真正從“政策文本”走向“實踐運(yùn)作”的必要前提，也是充分發(fā)掘和調(diào)動多元社會主體資源，處理社會問題，防范社會風(fēng)險，進(jìn)而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的社會心理基礎(chǔ)。

（一）社會治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思和恩格斯認(rèn)為，人類社會發(fā)展歷程中存在著三種共同體形式——自然共同體、虛幻共同體和真正的共同體。其中，真正共同體的本質(zhì)是一個社會共同體，其根本屬性是社會性。社會治理共同體是新階段對馬克思和恩格斯所討論的“真正共同體”的本質(zhì)回歸，它強(qiáng)調(diào)突破長期以來中國政府主導(dǎo)、行政嵌入和政治動員為特征的社會管理模式，通過打造各種形式與特點的社會治理共同體，實現(xiàn)從“政府中心主義”到“社會多中心主義”的轉(zhuǎn)變。

科學(xué)理解社會治理共同體這一概念，可以參照學(xué)者郁建興的觀點——“社會治理共同體意指政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則,基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”。[3]（P60）筆者認(rèn)為，基于社會治理共同體的內(nèi)涵——“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，還可以對上述觀點進(jìn)行補(bǔ)充與完善。其一，社會治理共同體注重“人人有責(zé)”，因而特別強(qiáng)調(diào)治理主體的多樣化，治理主體既包括原子化的社會成員個體，也包括黨委政府、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織等在內(nèi)的組織化個體；其二，社會治理共同體提倡“人人盡責(zé)”，旨在發(fā)掘多元主體在社會治理過程中的優(yōu)勢和潛能，有針對性地運(yùn)用多種治理手段，引導(dǎo)各類治理主體理性有序地參與社會治理；其三，社會治理共同體重在“人人享有”，因而要突出社會成員在利益享有和改革發(fā)展成果分享上的平等權(quán)利，在回應(yīng)治理需求時，既要關(guān)注重點人群，實現(xiàn)人人共享，又要提高治理水平，縮小享有差距。

基于以上分析，筆者認(rèn)為所謂社會治理共同體，指社會多元主體（包括黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公眾）等基于“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基本理念，秉持互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，為解決社會問題、回應(yīng)治理需求、實現(xiàn)利益共享的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體組織。

（二）社會治理共同體的價值

1.增進(jìn)社會多元主體的合作與共識

對社會治理共同體一詞進(jìn)行剖析，將其分拆為“社會治理”和“共同體”兩個詞語，可以發(fā)現(xiàn)，“社會治理”即社會治理主體各方采取多種手段，開展互動協(xié)商，有效回應(yīng)社會需求，解決社會問題的實踐進(jìn)程；“共同體”是具有相似價值認(rèn)同和目標(biāo)追求的個體與組織的聯(lián)合，其內(nèi)部組成要素間密切關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，是一種基于共識而達(dá)成的關(guān)系穩(wěn)定的聯(lián)合體。由此可見，社會治理共同體蘊(yùn)藏著“合作”與“共識”兩個核心要素——“合作”是基于多元治理主體在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的有效互動，“共識”強(qiáng)調(diào)共同體組織成立的基礎(chǔ)——“共同意識”，主要包括“共建”“共治”和“共享”三個基本維度和指向。社會治理共同體的建立，有助于夯實社會成員間的共識基礎(chǔ)，促進(jìn)社會多方主體在社會公共事務(wù)上的協(xié)商與分享，激發(fā)社會活力，把分散化、原子化的個體融合鑄牢為合作化的群體，形成具有中國特色的多元合作與共治的社會共同體。構(gòu)建社會治理共同體，增進(jìn)社會多元主體的合作與共識，具有十分重大而積極的價值與意義：一是有助于適應(yīng)復(fù)雜性和風(fēng)險性陡增的現(xiàn)代社會，減少和消除社會治理過程中的分歧及不滿，在社會成員間形成對同一問題的最大公約數(shù)，破除“碎片化認(rèn)知”對改革與發(fā)展形成的阻力；二是有助于加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)、培育和發(fā)展公共精神，使其成為支配和激勵個體行為的內(nèi)源動力，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

2.減少政府和社會分散個體的“有限理性”

切斯特·巴納德作為社會協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，提出人并非“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。在其基礎(chǔ)之上，決策理論學(xué)派代表人物赫伯特·西蒙進(jìn)一步完善了個體決策能力有限性的思想，認(rèn)為每一個人雖然具備“愿意理性”的行為動機(jī)，但只能夠有限地做到，原因是人的信息加工和計算能力是有限的，人們不可能獲得與自身行為決策相關(guān)的全部信息，且受限于自身的大腦思維能力。對政府公權(quán)力部門而言，在作出行為決策并選擇行動方案時，和分散的社會個體一樣，無法完全按照理性模式去行動，無法實現(xiàn)理想決策中的“效率最大化”和“效果最大化”，眾多事實和案例證明，政府公權(quán)力部門作為官僚制組織，不僅不是理性的，也并非全知全能，它面臨著很多的決策“理性盲區(qū)”，也存在著許多局限性，如信息不完全、價值觀偏頗、虛假信息充斥等，導(dǎo)致政府行為決策和個體行為決策一樣帶有顯著的“模糊性”“有限理性”特征。在社會治理實踐中，政府和社會分散個體的“有限理性”會導(dǎo)致決策失誤，極大地影響社會問題處理的效果，使得社會矛盾不能夠得到及時有效地應(yīng)對。如何減少社會治理過程中“有限理性”帶來的決策失誤？構(gòu)建社會治理共同體，發(fā)揮其在信息交流、注意力分配和利益共享方面的功能和作用，社會治理共同體不失為重要可行途徑。首先，社會治理共同體是社會多方主體參與的共同體組織，它不僅有利于信息的交流，而且有助于獲取真實準(zhǔn)確的信息；其次，社會治理共同體有助于減少政府決策過程中注意力分配的隨意性，通過社會多方主體的“介入”，打破由制度規(guī)則來決定注意力分配的“慣?！保龑?dǎo)公權(quán)力部門平衡社會發(fā)展與社會公正之間的關(guān)系；最后，在眾多不同類型的社會治理共同體的作用下，有助于減少甚至避免政府決策中的利益偏頗和價值缺失，以最大多數(shù)人群的利益為出發(fā)點，對社會問題和矛盾做出合理的應(yīng)對和安排。

3.增強(qiáng)國家治理體系現(xiàn)代化實踐中的“軟實力”

良好的國家治理體系和治理能力，離不開完備的治理結(jié)構(gòu)體系、完善的治理功能體系、健全的治理制度體系和多樣的治理方法體系等。第一，完備的治理結(jié)構(gòu)體系包括“黨、政、企、社、民、媒”等多元化的治理主體，構(gòu)建和完善社會治理共同體，實際上就是通過解決兩個問題——治理主體在哪里？治理主體之間的關(guān)系如何，來營造邊界清晰、分工合作和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的多元主體關(guān)系，而這種關(guān)系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，有助于增強(qiáng)國家治理體系現(xiàn)代化實踐中的“軟實力”；第二，完善的治理功能體系，要求發(fā)揮強(qiáng)大的社會動員和社會組織功能，進(jìn)而取得全社會的價值共識，凝聚社會成員的合力，營造社會治理共同體，有助于充分動員和組織社會主體，實現(xiàn)社會的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因而充分體現(xiàn)它在謀求國家治理體系現(xiàn)代化方面的“軟實力”功能；第三，健全的治理制度體系，指向和解決的是“保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題，社會治理共同體的構(gòu)建，意味著在社會多元主體間建立起縱橫交叉協(xié)作的關(guān)系，有助于及早發(fā)現(xiàn)社會問題，及時化解社會沖突和矛盾，從這個角度看，也可以將社會治理共同體視為國家治理制度體系中的“軟性力量”；第四，多樣的治理方法體系，意味著可以采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等方式進(jìn)行治理。其中，社會治理共同體重在運(yùn)用多主體協(xié)商式手段，搭建協(xié)商議事平臺，疏通利益表達(dá)渠道，促進(jìn)和實現(xiàn)社會的公平發(fā)展，屬于一種在多方自愿、平等基礎(chǔ)上建立起來的非強(qiáng)制性方法。因此，從以上四個方面來看，構(gòu)建社會治理共同體在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，配合黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢和法治建設(shè)等“硬實力”設(shè)置，起到了發(fā)動社會多元主體參與社會治理進(jìn)而實現(xiàn)社會治理權(quán)利，維護(hù)人民群眾社會治理成果權(quán)益的作用，是增強(qiáng)國家治理（特別是社會治理）“軟實力”的一項有效舉措。

進(jìn)入新的歷史時期，人民群眾對美好生活的期待和需求越來越高，特別在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等“法福利”公共產(chǎn)品方面，要特別關(guān)注并破解供給不充分的難題。構(gòu)建和完善社會治理共同體的實踐機(jī)制，目標(biāo)在于加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)形成社會治理共同體，達(dá)成社會治理共同體的功能與價值，消解社會治理結(jié)構(gòu)、能力和效果三者不相適應(yīng)等問題。本文以“廣州街坊”群防共治組織為研究案例，探索和研究如何構(gòu)建和完善城市社會治理共同體的實踐機(jī)制。

二、“廣州街坊”——社會治理共同體在超大城市的生動實踐

至2019 年底，廣州市常住人口達(dá)1530.59萬，戶籍人口超953 萬，實有人口超過1800 萬，城市社會治理的復(fù)雜性和難度不斷攀升，城市社會治理在實踐中面臨許多問題與挑戰(zhàn)，包括城市社會人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元、城市群體間收入狀況和獲得感差異巨大、城市環(huán)境面貌有待進(jìn)一步改善提升等等。特別值得一提的是，廣州以其包容開放的城市特性而著稱，“來穗人員”規(guī)模龐大，來穗形式近年來發(fā)生了許多新的變化，既有短暫停留又有長期居住，包括了單身居穗和家庭整體式遷移，等等；此外，多數(shù)外來人口居住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，帶來了較大的安全隱患，如違法建筑、消防隱患、人身和財產(chǎn)安全隱患等。據(jù)悉，當(dāng)前廣州全市城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)城中村內(nèi)登記流動人口超過500 萬，占來穗流動人口比例近六成，城市社會治安面臨極大壓力。

本世紀(jì)初廣州市民對“社會治安”評價并不是很高，但目前評價已明顯趨好。據(jù)廣州社情民意研究中心發(fā)布的《2019 年度廣州城市狀況市民評價報告》顯示，2019 年度廣州市“社會治安”滿意度為86%，在“民生安全”領(lǐng)域滿意度各項評價中居于首位，并達(dá)到歷年最高位。這一轉(zhuǎn)變背后的原因很多，創(chuàng)新社會機(jī)制、構(gòu)建社會治理共同體，最大限度動員和發(fā)揮社會各種維護(hù)公共安全力量的作用，從根本上扭轉(zhuǎn)廣州的治安總體形勢，推動了市民群眾治安觀感顯著向好，是其中的重要原因?！皬V州街坊”正是社會治理共同體在廣州這一超大城市社會治安領(lǐng)域的生動實踐和典型案例。2018 年5 月，中共廣州市委政法委正式公布《廣州市深化新時代群防共治工作三年建設(shè)方案》，明確提出將在未來三年內(nèi)建立一支規(guī)模達(dá)80 萬人的“廣州街坊”隊伍，發(fā)揮其在社會治理工作中的信息員、巡防員、調(diào)解員和宣傳員的作用。近年來“廣州街坊”群防共治隊伍在總體數(shù)量和人數(shù)上都獲得了急劇的擴(kuò)大和增長，數(shù)據(jù)表明，截至2020 年5月，“廣州街坊”平臺已聚合342 支隊伍，共有超過144 萬人參與其中。“廣州街坊”在回應(yīng)社會治安領(lǐng)域的種種挑戰(zhàn)，建設(shè)“平安廣州”方面進(jìn)行了不懈的探索和成功的實踐，值得作為一個范本進(jìn)行深度剖析和研究。

（一）平臺打造：發(fā)揮平安建設(shè)促進(jìn)會“樞紐”式平臺作用

調(diào)查表明，“廣州街坊”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴黨委部門的“總攬各方”、政府機(jī)構(gòu)的“指導(dǎo)督察”，以及平安建設(shè)促進(jìn)會的“上通下達(dá)”作用。在廣州市委政法委的指導(dǎo)和各區(qū)民政局的指導(dǎo)支持下，廣州平安建設(shè)促進(jìn)會在各區(qū)、各街鎮(zhèn)先后成立并運(yùn)作。作為促進(jìn)社會平安幸福、文明和諧發(fā)展的社會團(tuán)體，平安促進(jìn)會會員來自群眾、與群眾聯(lián)系緊密，能夠充分暢通黨委政府與群眾之間的溝通聯(lián)系渠道，一方面為黨委政府及時提供來自基層群眾的意見與建議，促進(jìn)平安廣州建設(shè)；另一方面協(xié)助黨委政府的工作，當(dāng)好宣傳員和協(xié)調(diào)員，為各項決策的落地提供保障。此外，平安促進(jìn)會在聚合資源、引導(dǎo)平安創(chuàng)建和提升“廣州街坊”群防共治工作的組織化、體系化等方面，都起到了積極的作用。以廣州花都“秀全大媽”（“廣州街坊”下設(shè)品牌）群防共治品牌為例，該品牌充分利用花都平安促進(jìn)會這一溝通互動平臺，教育和引導(dǎo)身邊人、身邊事，開展糾紛調(diào)解、矛盾處理和鄰里互助等公益活動，營造了和睦互助、和諧安寧的社會氛圍?？梢哉f，廣州各區(qū)、街鎮(zhèn)的平安建設(shè)促進(jìn)會是“廣州街坊”社會治理共同體的“樞紐”式平臺，有助于城市共建共治共享社會治理總體格局的形成。

（二）隊伍建設(shè)：以地緣、業(yè)緣和趣緣等關(guān)系聯(lián)結(jié)社會力量

在“廣州街坊”社會治理共同體群防共治隊伍中，整合了全市專業(yè)、半專業(yè)力量和行業(yè)性社會力量、社會志愿力量，著力建設(shè)具有“專群協(xié)作”特色的群防共治隊伍。目前，“廣州街坊”聚合了以多種方式聯(lián)結(jié)起來的規(guī)?；蛐』虼蟮纳鐣卫砉餐w。一是依托“社區(qū)”這一地緣關(guān)系建立起來的社會治理共同體；二是依靠業(yè)緣關(guān)系如行業(yè)協(xié)會等構(gòu)建的社會治理共同體；三是憑借“趣緣”發(fā)動廣大市民參與，即建立起因趣味相投、志趣相通而組織聯(lián)結(jié)起來的群眾組織，包括如意平安騎隊、在白云湖畔開展志愿巡防的“紅棉俠”等。其中，對專業(yè)力量、半專業(yè)力量組織以地緣為基礎(chǔ)，對行業(yè)力量和社會志愿力量，則以業(yè)緣、趣緣聚合公眾參與。因而，可將“廣州街坊”視為匯聚民間力量的大型社會治理共同體，在“廣州街坊”品牌之下，業(yè)緣、地緣和趣緣多種紐帶發(fā)揮作用，引導(dǎo)社會多元主體參與基層平安治理，激發(fā)了多元力量的組織活力。

（三）社會“吸附”：多種形式激勵社會參與

為弘揚(yáng)社會治理“共建共治共享”新風(fēng)尚，激勵廣大社會成員參與其中，相關(guān)部門采取多種形式進(jìn)行組織和引導(dǎo)，力求更好地發(fā)揮“廣州街坊”的影響力和輻射帶動能力。例如：定期舉辦廣州市見義勇為好街坊頒獎暨“廣州街坊”品牌榜發(fā)布典禮，以榜樣的力量激勵更多的市民群眾參與到城市的平安守護(hù)和文明服務(wù)當(dāng)中來。又如，開展“廣州街坊?群防共治”公益創(chuàng)投活動，采取項目評審資金支持的方式，重點從精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性、示范性、專業(yè)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，資助防護(hù)人民的生命和財產(chǎn)免受不法侵害、凈化治安環(huán)境、維護(hù)社會治安秩序、調(diào)解民間糾紛等群防群治的項目，充分發(fā)動、組織各種社會資源參與群防共治工作。再如，通過“廣州街坊·群防共治”微信小程序和公眾號等在線平臺，打破地域和時空的限制，吸引市民群眾利用碎片化的時間參與騎巡活動、交通志愿服務(wù)等基層服務(wù)，為廣大市民參與平安廣州建設(shè)提供方便快捷的通道，從而將以往群防共治活動由行政推動方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽竻⑴c。還有，依托廣州市見義勇為基金會，為實名注冊的“廣州街坊”購買人身意外險等。

（四）品牌推廣：加大“廣州街坊”品牌塑造與宣傳力度

為更好凝聚各方力量，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的優(yōu)秀社會治理共同體，加大“廣州街坊”群防共治品牌的知曉度和美譽(yù)度，使其實現(xiàn)在廣州的“落地”“扎根”“壯大”目標(biāo)，廣州市委政法委和中山大學(xué)傳播學(xué)院建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，致力于塑造、宣傳、推廣“廣州街坊”品牌。主要做法包括：在“廣州街坊”一級品牌之下打造各具特色、各有優(yōu)勢的二級品牌，如“靠埔青年”“獅嶺一家人”“越秀鄰里”“天河群防”等等，從數(shù)量和品質(zhì)上豐富和提升“廣州街坊”組織，使其社會功能更趨完善，社會動員能力不斷加強(qiáng)；融合傳統(tǒng)媒體與新媒體，報紙、宣傳欄和電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等多種宣傳媒介，推廣宣傳“廣州街坊”品牌，力求達(dá)到“深入人心、深得人心”的效果；借助專業(yè)的新聞傳播團(tuán)隊，深度發(fā)掘“廣州街坊”運(yùn)作以來涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型、感人故事和先進(jìn)做法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉、總結(jié)和升華，把“廣州街坊”品牌作為輸出廣州城市形象的重要著力點，并藉此以點帶面創(chuàng)新社會治理模式。

（五）技術(shù)協(xié)同：助力“廣州街坊”工作開展

充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用“廣州街坊”群防共治小程序，助推“廣州街坊”各項工作的開展。在開發(fā)環(huán)節(jié)，以用戶體驗為主導(dǎo)，圍繞群組活動發(fā)起和參與等核心功能，設(shè)置巡防、宣傳、信息、調(diào)解模塊，方便社會公眾依據(jù)自身特長，參與特色群組開展群防共治工作。在應(yīng)用環(huán)節(jié)，“廣州街坊”群防共治小程序被高效應(yīng)用于人員招募、群組管理、活動發(fā)布和需求對接等方面工作，促進(jìn)了群防共治活動需求與社區(qū)志愿服務(wù)供給之間的快速對接、匹配，增強(qiáng)了“廣州街坊”群防共治組織對社會公眾的粘附度。以2018 年為例，依托“廣州街坊”群防共治小程序，共建立了活動群組100 個，以線上召集、線下活動的方式共開展2396 場次群防共治活動。在移動信息技術(shù)加持和協(xié)同下，“廣州街坊”著眼于將網(wǎng)絡(luò)空間力量向現(xiàn)實群防共治力量的轉(zhuǎn)化，通過充分撬動社會資源，實現(xiàn)了規(guī)模、影響力和功能的急劇擴(kuò)張。群防共治小程序?qū)嶋H上被建設(shè)成為了“廣州街坊”組織的專群互動平臺、資源聚合平臺、公益服務(wù)平臺和社會協(xié)同平臺，這也充分說明把傳統(tǒng)的群防共治工作和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，既是對平安建設(shè)工作新機(jī)制的探索，也有助于將社會治理共同體理念“實戰(zhàn)化”和“實操化”。

自2018 年以來，“廣州街坊”群防共治組織在平安廣州建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用，通過擔(dān)當(dāng)社情民意的“信息員”、鄰里守望的“巡防員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、平安法治的“宣傳員”等角色，“廣州街坊”成為廣州社會治理中一道靚麗的風(fēng)景線。它為居民群眾聚合參與基層社會治理提供了便利的平臺和渠道，也是社會治理共同體在廣州平安治理中的成功探索和生動實踐?；凇皬V州街坊”的上述實踐運(yùn)作，本文致力于研究如何建立和完善社會治理共同體的實踐機(jī)制，積極建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，以此激發(fā)社會多元主體的主動性和內(nèi)生動力，為社會治理共同體運(yùn)作奠定堅實基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大支撐，也為各個地方開展社會治理共同體創(chuàng)建提供有效有益的借鑒。

三、建立與完善城市社會治理共同體的實踐機(jī)制

所謂實踐機(jī)制，簡而言之就是激發(fā)和引領(lǐng)實踐活動的運(yùn)行機(jī)制。建立與完善城市社會治理共同體的實踐機(jī)制，就是要通過設(shè)置各種相互嚙合與促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，形成“相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體組織”，藉此減少和消解城市社會矛盾與問題，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、拓展社會發(fā)展新局面，夯實國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。在深刻理解社會治理共同體科學(xué)內(nèi)涵和價值，分析在實踐中運(yùn)行的城市社會治理共同體案例——“廣州街坊”的基礎(chǔ)之上，以下著重于探討如何建立與完善城市社會治理共同體的實踐機(jī)制。

（一）打造融合共治機(jī)制，提升社會治理水平和品質(zhì)

進(jìn)入新的歷史時期，城市社會各種問題和矛盾凸現(xiàn)，構(gòu)建社會治理共同體的一個重要抓手是構(gòu)建“一核多元、融合共治”的城市治理創(chuàng)新體系，以求化解城市問題和社會矛盾，推進(jìn)城市社會治理能力提升和促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化?！皬V州街坊”在實踐中，突出并依靠了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、平安促進(jìn)會為樞紐”的運(yùn)作模式。因此，打造融合共治機(jī)制是構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)鍵，實際運(yùn)行中主要可以從以下幾個方面入手：一是充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動黨建工作與社會治理二者之間的深度融合，減少和消除“兩張皮”現(xiàn)象，不斷提升社會治理的水平和品質(zhì)。二是通過“一核多元”治理主體結(jié)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，不斷激活社會多元主體的角色作用，使上下聯(lián)動、多方互動成為融合共治的常態(tài)。三是加強(qiáng)系統(tǒng)化的治理政策和機(jī)制設(shè)計，實行各類互相補(bǔ)充的社會治理探索，如做實落細(xì)“社區(qū)自治”，推行“智感安防小區(qū)”等微治理實踐等等。四是綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用多種治理工具和技術(shù)，通過將傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會治理手段充分融合，例如發(fā)掘利用紅色文化資源、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)家德等凝聚社會共識，加快推進(jìn)城市社會精細(xì)化、網(wǎng)格化和智能化治理，把柔性治理和剛性治理進(jìn)行有機(jī)糅合，加快推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。

（二）運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，促成一致性行動共識

民主協(xié)商機(jī)制是中國特色社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢所在，也是社會治理領(lǐng)域中營造社會治理共同體的核心機(jī)制，”協(xié)商治理成功回應(yīng)了治理中人們對民主的需求”。[4]（P20）“廣州街坊”依托平安建設(shè)促進(jìn)會，密切黨群關(guān)系，暢通民眾溝通渠道，激發(fā)了“人人盡責(zé)”的參與熱情。所謂“人人盡責(zé)”的社會治理共同體，就是要在尊重多元治理主體利益訴求的基礎(chǔ)之上，讓多元利益主體充分展開對話和溝通，進(jìn)行協(xié)商與談判，最終達(dá)成一致性行動共識，集中民智、聽取民意，使得社會治理實踐成為一個有效有序、合情合理的過程。民主協(xié)商機(jī)制的運(yùn)用，使得社會治理中“問題”可討論，“共商”能落地，“合作”能實現(xiàn)，社會治理多方主體借此整合成為一個“和而不同”“議而有規(guī)”的共同體組織。在打造民主協(xié)商機(jī)制的過程中，黨和政府要發(fā)揮“積極引導(dǎo)”和“環(huán)境營造”的作用，一方面使多元利益主體理性有序地參與到共商過程中來，另一方面創(chuàng)造民主和諧寬松的共商環(huán)境，為各方達(dá)成社會治理較優(yōu)方案提供基礎(chǔ)條件。

（三）建立社會動員機(jī)制，增進(jìn)社會參與度

社會動員機(jī)制的建立與完善與否，是衡量社會治理體系和能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到社會治理共同體的營造?！皬V州街坊”運(yùn)作過程中，既有線下的宣傳發(fā)動，又有線上的引導(dǎo)聯(lián)結(jié)等，在社會各方力量動員方面取得了顯著的成效。要通過社會動員機(jī)制的建立，影響和改變社會成員個體的態(tài)度、價值觀和期望值，進(jìn)而形成共同的認(rèn)知與行動方案，在社會問題的解決、社會風(fēng)險的識別控制、社會秩序的維護(hù)等方面積極行動起來，從而整合社會資源、凝聚社會共識、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會參與。建立和完善社會動員機(jī)制，推動社會治理共同體的建立，可以從以下幾個方面入手：一是分析和研判社會成員的需求所在，有針對性地提供與公眾需求相契合的公共服務(wù)，進(jìn)而“吸咐”和動員社會成員共同參與社會治理；二是善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)社會成員領(lǐng)袖，借助“領(lǐng)袖人物”的引領(lǐng)和帶動作用，把消極、抗拒和旁觀的基層民眾逐步發(fā)展成為積極公民，使其在參與享受公共服務(wù)的同時主動貢獻(xiàn)服務(wù)；三是主動設(shè)計和發(fā)動公共活動，讓社會成員自發(fā)地、積極地參與進(jìn)來，“社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)”。[5]（P41）特別是要在基層社區(qū)中有意建設(shè)公共活動空間，如游戲室、棋牌室等，把居民群眾聚攏到公共空間中來，進(jìn)行充分的互動交流，從而實現(xiàn)有效動員；四是搭建“多元化”的社會動員平臺。例如，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮微博、微信、QQ 群、手機(jī)報、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用，加大社會治理相關(guān)信息的宣傳、動員力度，激發(fā)社會成員參與社會治理的熱情。

（四）強(qiáng)化利益共享機(jī)制，實現(xiàn)社會成員的風(fēng)險共擔(dān)

社會治理共同體中社會成員各方之間應(yīng)為利益共享的關(guān)系，當(dāng)前中國社會處在利益的急劇分化之中，社會各階層的利益訴求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，給社會治理領(lǐng)域帶來諸多矛盾和問題。建立與完善社會治理共同體的實踐機(jī)制，應(yīng)當(dāng)關(guān)照和強(qiáng)調(diào)利益分化時代多元主體的利益整合，推動形成利益共享機(jī)制，以此達(dá)到社會成員之間的多方共贏，進(jìn)而降低治理成本，實現(xiàn)社會治理共同體的風(fēng)險共擔(dān)，使社會成員既享有共同的利益，又能為社會貢獻(xiàn)自身的利益?！皬V州街坊”群防共治組織既注重多元治理主體的參與作用，也高度重視社會成員在參與過程中的利益供給和共享。以利益共享機(jī)制的建設(shè)促進(jìn)社會治理共同體營造，首先，要著力尋求社會成員利益和價值的連接點和最大公約數(shù)，實現(xiàn)柔性、有機(jī)的社會團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化社會成員對社會治理共同體的認(rèn)同感和歸屬感；其次，社會治理過程和社會治理成果要保持透明和公平，使得利益相關(guān)各方在利益分配的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)方面獲得相對一致的地位，減少甚至避免社會治理實踐中極端排他性社會治理主體的出現(xiàn)；最后，要高度重視基層社會的智能互聯(lián)式治理，發(fā)掘技術(shù)的便利性和智能化，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會治理在人群中的精準(zhǔn)化供給，促進(jìn)社會群體中利益的人人共享，確保多元主體利益共享機(jī)制的持續(xù)性發(fā)展。

（五）形成集體行動機(jī)制，突破“集體行動困境”

社會治理屬于典型的帶有“集體行動”特征的實踐過程，要通過調(diào)動社會各方面的積極性，形成集體行動的合力?！皬V州街坊”通過創(chuàng)新工作機(jī)制，引導(dǎo)社會成員有序參與社會治理，值得學(xué)習(xí)和借鑒。社會治理共同體具有“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的內(nèi)在要求，為達(dá)成這一內(nèi)在要求，離不開社會成員共同利益實現(xiàn)過程中的的集體行動機(jī)制。然而，社會成員的個人理性并不能保證社會整體的集體理性，由此導(dǎo)致的“集體行動困境”，影響和制約了社會治理共同體的打造。如果不致力于集體行動機(jī)制的建立和完善，對社會成員集體行動加以規(guī)制，那么社會治理實踐中將可能出現(xiàn)以下現(xiàn)象：公共產(chǎn)品供給短缺、社會資源利用無度、社會秩序陷入混亂、社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等。為了突破“集體行動困境”，促成社會治理共同體的打造，一要基于協(xié)商和契約形成社會治理的秩序安排；二要建立基于信任而成立的各類社會組織，通過社會資本的積累開展“多中心治理”；三要讓作為元治理主體，政府切實承擔(dān)起集體行動中頂層設(shè)計的責(zé)任，并以率先垂范的擔(dān)當(dāng)，特別注重在全社會培育誠信文化，力求有效利用社會資本；四要運(yùn)用“選擇性激勵”措施作為突破集體行動困境的動力，對社會治理共同體關(guān)涉的社會成員進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼婕詈头疵鎽土P。

（六）依靠科技賦能機(jī)制，降低社會治理成本

“廣州街坊”把移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)治理手段中，全面提升了社會治理的信息化和智能化水平，改進(jìn)和提高了多元主體的社會問題應(yīng)對能力。新技術(shù)時代社會治理面臨著多重考驗與挑戰(zhàn)，也給社會治理共同體的建立與實踐帶來了強(qiáng)大的推動力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的社會治理共同體，離不開現(xiàn)代科技特別是新技術(shù)的支撐與賦能，科技賦能機(jī)制是社會治理共同體的重要實踐機(jī)制之一。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項具有分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機(jī)制、加密算法等特征的新興技術(shù)，有助于推動建立多邊互信和共信的社會人際關(guān)系，有助于解決跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息安全問題，有助于減少或避免多種類型的欺詐行為，因此在建設(shè)社會治理共同體實踐中有著獨特優(yōu)勢與廣闊前景?？梢哉f，類似區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在社會治理實踐中的應(yīng)用，通過智慧治理推動形成“智能共同體”，為建構(gòu)一個智能化的社會治理共同體創(chuàng)設(shè)了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，不但打破了傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家—弱社會”互動模式，而且也有利于實現(xiàn)各個治理主體之間的協(xié)同合作，從而降低治理成本、提升治理效能，加速推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)高效的社會治理共同體。