□敖帶芽

1935 年10 月，中國共產(chǎn)黨率領中央紅軍到達陜北吳起鎮(zhèn)，結(jié)束了行程縱橫11 個省的長征，陜甘根據(jù)地成為中央紅軍的落腳地。中國共產(chǎn)黨以延安為中心，建立陜甘寧邊區(qū)政府，局部執(zhí)政一共13 年。陜北是貧瘠的黃土地，中國革命的力量扎根在這片黃土地上，逐漸發(fā)展壯大，走向全國。中國共產(chǎn)黨及其領導的人民軍隊用崇高的理想、堅定的信念、樸素的作風，塑造了偉大的延安精神，把局部執(zhí)政的經(jīng)驗擴散到全國。

陜甘寧邊區(qū)的治理績效如何，我們可以通過到訪邊區(qū)的外國人士的描述探知。福爾曼、愛潑斯坦、斯坦因等外國記者在延安拍發(fā)電訊100 多篇，充分報道了他們在邊區(qū)的所見所聞，對中國共產(chǎn)黨的邊區(qū)治理成效與國統(tǒng)區(qū)的混亂和腐敗形成的反差表示震驚，尤其對國民黨的反共摩擦予以批評。他們普遍認為中國共產(chǎn)黨廉潔奉公，政府運轉(zhuǎn)高效有序，得到當?shù)厝嗣竦耐耆С?，抗日武裝力量士氣很高。反映邊區(qū)治理績效代表性的文章及報道的有時任美國駐重慶大使館二等秘書謝偉思發(fā)給美國政府的系列報告,記者愛潑斯坦所寫的《我所看到的陜甘寧邊區(qū)》，斯坦因所寫的《毛澤東、朱德會見記》，福爾曼所寫的《中國邊區(qū)報告》等。本文從政治、行政、經(jīng)濟、社會文化四個方面來考察中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的治理。

一、政治上通過“三三制”政權建設，促進抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展

隨著日本帝國主義侵華步伐的日益加緊，中國共產(chǎn)黨提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，得到全國人民的衷心擁護。1937 年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，民族矛盾居于主要地位，中國共產(chǎn)黨正確處理民族矛盾和階級矛盾的關系，倡導國共合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，實際上確保了中國共產(chǎn)黨在陜北的合法存在。同時，它也必須承認國民政府的政權，這樣實際上就形成了國民黨和共產(chǎn)黨相互承認政權的局面。

1937 年9 月6 日，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，中華蘇維埃共和國同時撤銷，西北蘇區(qū)改稱為陜甘寧邊區(qū)，這標志著中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政的開始。9 月12 日，陜甘寧邊區(qū)政府為了便利于動員人民參加抗戰(zhàn)及便于管理，發(fā)布了重新劃分邊區(qū)行政區(qū)域的政府命令，決定取消陜北東西兩分區(qū)，所屬各縣歸邊區(qū)政府直接領導，關中及陜甘寧分區(qū)與神府縣政府維持不變?？h制方面，延安、安塞、安定、保安、靖邊、延川、延長照原國民黨時代舊縣制不變，子長、新成、延水等三縣分別按舊縣界合并于上屬各縣；陜甘寧的赤安縣被取消，依舊縣界劃歸保安、環(huán)縣管轄，其另一部分劃歸華池縣，其余各縣均不變更。

中國共產(chǎn)黨取消蘇維埃制度，改變了過去不參加國民政府的決定，采取國民黨現(xiàn)有的政權組織形式，盡可能參加到地方政權中去，并要成為實際的領導者，通過普選的辦法選舉保長甲長、分區(qū)長，保障政權實際上仍在黨的領導下。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，則直接將轄區(qū)原國民黨政府任命的縣長趕走。中共中央9 月25日作出的《關于共產(chǎn)黨參加政府問題的決定》指出：“由于當前的緊急形勢使共產(chǎn)黨在人民與政府看來均已成為必要，共產(chǎn)黨可以去參加。在日寇占領區(qū)域，共產(chǎn)黨更應公開成為統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的組織者?！盵1]（P346）堅持中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和政權建設的領導，這是各根據(jù)地建設的主導原則。中國共產(chǎn)黨批評國民黨一黨專制的獨裁包辦統(tǒng)治，要求施行多黨的議會民主改革。所以中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)也實行議會民主制，以為全國政治民主改革做示范。

從1939 年1 月成立陜甘寧邊區(qū)參議會到1946 年，先后舉行過四次參議會大會。第一屆參議會于1939 年1 月17 日在延安舉行，會議通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》等法規(guī)及12件重要提案。第二屆參議會1941年11月6日召開，這次會議的最大成就就是接受中國共產(chǎn)黨西北中央局提出的“五一施政綱領”，該綱領強調(diào)了中共中央關于“三三制”政權組織形式。

中國共產(chǎn)黨在1940 年就提出了“三三制”的原則，但在實際操作中并未得到貫徹執(zhí)行，各級機關和團體中，共產(chǎn)黨員所占比例偏高，不利于發(fā)揮其他社會階層的積極性，對于發(fā)展抗日力量和促進統(tǒng)一戰(zhàn)線不利。“五一施政綱領”對“三三制”做了具體的說明，申明本黨愿與各黨派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關之主管人員時，應該保證該機關之職員有三分之一為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。到第二屆參議會召開時，“三三制”就完全做到了，共產(chǎn)黨員在機關中只占三分之一，有些地方甚至還少于三分之一。中國共產(chǎn)黨充分認識到，政權是大家的，政府工作人員是人民的公仆，它執(zhí)行人民的意愿，抗日大家都有份，要把社會各民族、階層、各團體的積極性都調(diào)動起來，監(jiān)督政府，促進邊區(qū)形成民主政府和團結(jié)政府，發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

陜甘寧邊區(qū)雖然在東邊有黃河作為屏障，但日寇隨時都可能渡過黃河進犯邊區(qū)，邊區(qū)城市也遭到過日機的轟炸。國民黨也在邊區(qū)屯集了數(shù)十萬軍隊，修筑層層碉堡，構筑起嚴密的軍事和經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)實際上是處于戰(zhàn)時狀態(tài)。在保衛(wèi)邊區(qū)的斗爭，形成團結(jié)的局面就顯得十分重要。同時，從長期抗戰(zhàn)的角度出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)及增進人民的福利也是必要的。為了調(diào)動邊區(qū)各方面的積極性，打造民主團結(jié)的政治局面，無論在理論上還是在實踐上，“三三制”都有存在的價值和發(fā)展的空間。

“三三制”從結(jié)構上保證了政權的民主性質(zhì)，為發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線打開了大門。為了健全各級參議會的工作，克服部分群眾不問國事的習慣，并除去某些工作人員不會民主的缺點，邊區(qū)著力健全民主機構，發(fā)揚民主作風，提高人民參政的熱忱。據(jù)林伯渠主席在邊區(qū)第二屆參議會上所做的報告，“目前邊區(qū)已實行了普遍、直接、平等和不記名的選舉制度。人民直接選舉各縣縣議會的參議員。而各級行政人員則由參議會選舉，并無階級、黨派、性別、職業(yè)、財產(chǎn)、信仰或民族等任何的限制?！盵2](P264)

參議會在發(fā)展邊區(qū)民主政治方面的確是功不可沒，1940年在綏德隴東、富縣因為來不及正式選舉，曾建立臨時參議會，到1941 年全邊區(qū)已經(jīng)進行了自上而下的改選，光是鄉(xiāng)市參議員就選出了四萬多名，選民參加選舉的百分比是80%，綏德、清澗、延川則在95%左右。從選舉結(jié)果來看，各抗日階層、黨派、各民族人數(shù)都參加了政權，淘汰了某些瀆職與不稱職的干部，并改善了下層行政工作。同時更加密切了軍隊和人民的關系，有些參議會訂立了軍民公約。在各級參議會開會的時候，人民大膽地批評了政府，積極提出了意見，并慎重的進行了政府的選舉。這些事實說明人民是需要民主的，而且善于運用自己的民主權利，一切反對民主的借口，都被事實粉碎了。如果婦女的狀況是測量社會進步的尺度的話，那么，邊區(qū)的婦女已經(jīng)取得了和男士同等的政治地位和法律地位，她們活躍在邊區(qū)民意機關和行政機關當中，卷入了火熱的斗爭中，成為一支巨大的力量，甚至已經(jīng)選出了女縣長。

在“三三制”的政策效果下，邊區(qū)的社會動員如火如荼，經(jīng)濟和民生事業(yè)也得到巨大發(fā)展，抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎有了相當?shù)谋Ｕ稀?941 年5 月9 日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時各級動員委員會組織規(guī)程》《戰(zhàn)時動員壯丁牲口條例》及其施行細則，《戰(zhàn)時動員物資辦法》三個法令，確保了政府能夠集中各方資源支持抗日戰(zhàn)爭。在邊區(qū)政府的倡導支持下，邊區(qū)成立了大量的抗日民眾團體，不僅有工會和各種形式的農(nóng)會組織，而且成立了西北青年救國聯(lián)合會、邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會、邊區(qū)民眾抗敵后援會、邊區(qū)文化界救亡會、延安市商會、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時兒童保育會、延安中華基督教會等許多民眾團體。可以說各行各業(yè)、從老到幼都被組織起來了，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出蓬勃的活力。

二、行政上實施“精兵簡政”政策，建設廉潔政府

陜甘寧邊區(qū)地貧物緊，自然稟賦先天不足，供養(yǎng)部隊略顯吃力，邊區(qū)政府自然財力緊張，有限的資源首先要服務于抗日戰(zhàn)爭需要，維持一個精簡的政府就成為各界的共識。在1941 年11月，在邊區(qū)第二屆參議會上，陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘根據(jù)邊區(qū)群眾反映經(jīng)濟負擔較重的實際情況，與其他10 名議員聯(lián)名提出了一份有關財政問題的提案，建議“政府應徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出和經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象”。提案提出后也有反對的聲音，有些人認為實行精兵簡政，就束縛了手腳，無法發(fā)展部隊了；也有一些人認為李鼎銘是黨外人士，質(zhì)疑其提出提案的動機。毛澤東非常重視這個提案，把這個提案中的重點段落抄在自己的筆記本上，認為這個辦法很好，是幫助我們改造機關主義、官僚主義、形式主義的對癥良方。毛澤東對一些不同的意見進行解釋說服，最終提案以165 票的多數(shù)獲得通過。同年12 月，中共中央號召全黨全軍實行精兵簡政。

精兵簡政的提出不僅有助于邊區(qū)政府提升行政效率，客觀上也喚起了邊區(qū)政府在行政架構和行政能力兩方面進行全面反思和檢討。邊區(qū)政府的各級機構，主要存在兩方面的缺點：“第一是頭重腳輕，上級的組織龐大，有分工太過瑣碎或人浮于事的現(xiàn)象，以致周轉(zhuǎn)過多，太不靈活。下級則感到人員缺乏，質(zhì)量又差，而事務就非常繁重，常有不能完全或徹底執(zhí)行的現(xiàn)象。第二是正規(guī)制度還沒有完全建立起來。因此各級機關常有因突擊工作而松懈了經(jīng)常工作，而經(jīng)常工作也常常因某些分工太不明確，責任的劃分不太嚴格，以致在某些關系上顯得紊亂?！盵2](P319)為了把精兵簡政落到實際工作當中去，邊區(qū)政府專門成立了一個調(diào)整機構和人員的編整委員會，專門負責編整事項，以促進新選出來的政府在施政中改正上面兩缺點。

經(jīng)過編整委員會合議，確定邊區(qū)一級各機關應減去人員（包括干部和雜務人員三分之一到四分之一。凡調(diào)整出來的所有人員一律交由編整委員會進行安置。身體不適需要休息的、需要學習的、去參加生產(chǎn)勞動的，都給予合理的安排，確保所有人都各得其所。大部分人員則用以加強縣區(qū)鄉(xiāng)級的行政機構。這樣的調(diào)整，加強了基層，把更多的人深入到群眾中去，面向群眾，對于新民主主義政權的建設和提高，意義重大。

為了統(tǒng)一各縣市對精兵簡政決議案必要性的認識，推進人員裁減，邊區(qū)政府專門就實行精兵簡政給各縣市長發(fā)指示信，檢討上級機關龐大和人員過多及下級干部配備不強問題，對各級政府規(guī)章制度的正規(guī)化不足也提出了檢討，特別指出了一些機關存在的老一套游擊作風；有些政府雖然有了口頭上的制度，但沒有認真執(zhí)行。為了使邊區(qū)政府徹底的正規(guī)化，將邊區(qū)建設成為抗日民主的模范根據(jù)地，發(fā)揮抗戰(zhàn)建國的偉大力量，必須按照精悍、靈活的原則，盡量縮編機關人員，裁減或歸并機關，要求各縣市按照編整委員會的計劃，認真執(zhí)行政府會議決定。

編整委員會不僅提出了具體的縮編數(shù)目和處理原則，對裁編過程中可能碰到的問題及如何對被裁減人員進行思想政治工作都有充足的考慮。指示信要求各級行政長官務必要把這次精兵簡政的重大意義切實的向所屬人員傳達，使大家了解精兵簡政不是消極的裁剪力量，而是為了提高行政效能，以發(fā)展邊區(qū)的事業(yè)，以進一步提高邊區(qū)和鞏固邊區(qū)?？傊?，簡政不是減少政事，而是要把所有工作做得簡潔明確。對派往基層的干部進行認真而深刻的思想工作，向他們解釋深入群眾的必要性和重要性。并特別提示，在我們民主的政權里，一個干部往下調(diào)，并不是降級，要認識到做基層工作同樣是最光榮的事業(yè)。對那些需要轉(zhuǎn)到生產(chǎn)部門的，也要加以耐心的說服，使他們了解發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)是當前最重要的事業(yè)，也是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟、加強抗戰(zhàn)建國力量的事業(yè)。對那些需要送休養(yǎng)的、需要學習或需回家去的，都要耐心地做溝通處理，不容許馬虎了事，草率裁減，要讓每個人的心里都舒暢，愉快接受。在按照新原則編制之后，應馬上建立正規(guī)的工作制度，并加強檢查落實。邊區(qū)政府對于縮減編制的工作考慮之細致，對縮減人員出口方案準備之全，都是極為認真周到的，尤其是發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨思想政治工作的優(yōu)勢，為做好人員分流工作打下了很好的基礎。如邊區(qū)政府為了肅清境內(nèi)煙毒，于1942年1月27日發(fā)布命令，成立禁煙督察隊，從編余人員中抽調(diào)百人任督察員。人員裁減沒有削弱黨的力量，沒有影響事業(yè)發(fā)展，這些都體現(xiàn)出邊區(qū)政府執(zhí)政本領已經(jīng)日臻成熟。

1942年1月邊區(qū)政府開始了第1次精簡，經(jīng)過4 個月的艱苦工作，共裁減合并機構100 余處，各級政府工作人員減少了24%；5 月開始第2次精簡，經(jīng)過三個月的努力，政務和事務適當分開了，邊區(qū)政府秘書處和民政、財政、文教、建設四廳合署辦公。從1943 年1 月開始第3 次精簡，到年底結(jié)束。經(jīng)過三次精簡，政府機關裁并了1/4，工作人員減少了35%，中央軍委直屬機關從原來的7000 多人減少到2000 人。這次精兵簡政為建設廉潔高效政府邁出了關鍵一步，所取得的效果也是明顯的，減輕了人民負擔，調(diào)動了廣大人民群眾的抗日積極性，對鞏固根據(jù)地堅持長期抗戰(zhàn)，起到了積極作用。

中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)局部執(zhí)政，經(jīng)驗不足，如何安排行政機構，如何提升行政效能，這些問題都有很大的改進空間。至于戰(zhàn)時的邊區(qū)政府是否真的存在機構龐雜的現(xiàn)象，這是一個可以探討的問題。相對于邊區(qū)有限的財力供養(yǎng)而言，當然是越小規(guī)模的政府越好，如果說黨中央感覺到了機構龐雜，也只是一個相對現(xiàn)象。在這次大力度的裁減人員的三年之后，陜甘寧邊區(qū)政府就發(fā)現(xiàn)有些職能沒有人執(zhí)行，有些科室事務繁重，出現(xiàn)人手不夠等現(xiàn)象，不得不向邊區(qū)政府申請增加行政編制。1945 年4 月16 日，延屬分區(qū)行政督察專員曹力如、譚生彬向邊區(qū)政府林伯渠主席打報告，指出延屬十個縣鋤奸保衛(wèi)工作任務繁重，保安處只有七個人，人手不夠，要求擴編，希望擴編至十七個人，具體編制設計是：保安分處處長一人，秘書一人，幫助秘書工作者二人，下面設四個股，第一股二人、第二股四人、第三股三人、第四股四人。邊區(qū)政府經(jīng)過研究，同意延屬專署所屬保安分處擴編，但是人數(shù)沒有完全按報告所提的要求，打了個折扣，由七人增至十二人[3](P136—137)。又如，1944 年10 月30 日，邊區(qū)政府副主席高自立和財政廳長南漢宸就聯(lián)名向陜甘寧邊區(qū)建設廳、財政廳提出關于各縣二、四科分開的提案。此提案經(jīng)邊區(qū)政府研究，予以采納，于1945 年1 月19 日發(fā)布邊區(qū)政府第851 號命令，通知各縣二科分為二、四兩科。命令指出：“邊區(qū)經(jīng)濟建設事業(yè)，日益發(fā)展，各縣政府二科兼管財糧、經(jīng)建工作，事務繁重，難以兼顧。為此，本府第八十八次政務會議決定：各縣政府二科分為二、四兩科，二科兼管財政、糧食及機關生產(chǎn)工作。四科掌管經(jīng)濟建設工作。并規(guī)定二、四科組織，大縣各三人，小縣各兩人，至科長人選，由財、建兩廳與民政廳商確委任之?！盵3](P6)

從高自立、南漢宸提出政府增設科室的提案，到邊區(qū)政府發(fā)布同意增設科室的命令，共79天，反應速度是很快的，這也說明原科室事務繁重確是事實，增設科室擴充隊伍以適應事業(yè)發(fā)展需要，得到了普遍的認同，所以很快落實。米脂縣政府在2 月21 日就向邊區(qū)政府發(fā)回了落實二、四科分科辦公的呈文。二科相當于當今的財政局、糧食局、機關事務局，四科相當于今天的發(fā)改委、建設局，這樣復雜職能的科室大的也就三人，客觀地講，存在人浮于事的概率也是很小的。黨的事業(yè)是在發(fā)展的，政府架構要適應職能擴充的變化，機構設置的反復在邊區(qū)政府時期就已經(jīng)出現(xiàn)，這也不足為奇。

三、經(jīng)濟上開展“減租減息”運動促進生產(chǎn)發(fā)展

陜甘寧邊區(qū)地處偏僻貧瘠之地，經(jīng)濟基礎非常薄弱，敵偽的掃蕩給根據(jù)地經(jīng)濟造成了極大的破壞。皖南事變后，國民政府斷絕了對中共邊區(qū)政權和軍隊的財政撥款，并且對根據(jù)地實行經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)的經(jīng)濟極為困難。為了鞏固和擴大敵后抗日根據(jù)地，中共中央制定了一系列的經(jīng)濟政策和法規(guī)，包括土地政策、財稅政策、私營經(jīng)濟政策，其中影響最大效果最好的就是減租減息運動。

為了最大限度地發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合一切力量反對日本帝國主義，中國共產(chǎn)黨把土地革命時期在各蘇區(qū)根據(jù)地執(zhí)行的沒收地主土地分配給農(nóng)民、實行耕者有其田的土地政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榈刂鳒p租減息、農(nóng)民交租交息的“減租減息政策”。這項戰(zhàn)時經(jīng)濟政策維護了地主富農(nóng)的經(jīng)濟利益，對于調(diào)動其參與抗戰(zhàn)的積極性及促進抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展都有好處。

1937年2月10日，在《中共中央給中國國民黨三中全會電》中，提出了“停止沒收地主土地之政策”，同年5 月，在延安召開的黨的白區(qū)工作會議上，劉少奇在《關于白區(qū)的黨和群眾工作》的報告中指出，中央已將土地革命政策改為減租減息政策。七七事變爆發(fā)后，中共中央在1937年8月1日《關于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中，提出了停止沒收地主土地財產(chǎn)，和實行減租減息減稅等合法斗爭方式的要求。同月召開的中共中央政治局擴大會議即洛川會議，討論制定了體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全面抗戰(zhàn)路線的《抗日救國十大綱領》，明確提出了以減租減息政策作為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民土地問題的基本政策，中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)時期的土地政策正式形成。10月16 日，劉少奇又發(fā)表《抗日游擊戰(zhàn)爭中各種基本政策問題》一文，對這一政策進行了更具體的闡述。劉少奇指出，因為民族危機的緊迫，為了聯(lián)合國民黨及其他一切黨派共同抗日，中共停止沒收地主土地的政策，在游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地的區(qū)域中，沒收漢奸的土地分配給無地及少地的農(nóng)民；逃走的地主的土地，無租息的分配給農(nóng)民耕種；地方公有的土地，分配給農(nóng)民；頒布普遍減租的法令，規(guī)定最高租額，減租至最低限度；保障農(nóng)民佃耕土地之永佃權。

1944 年12 月，邊區(qū)第二屆參議會通過了兩個土地文件：一個是《陜甘寧邊區(qū)地權條例》。該條例規(guī)定，保證人民土地私有制的原則，凡合法土地所有人在法令限制范圍內(nèi)，對于其所有土地有自由使用、收獲和處分之權。另一個是《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》。該條例根據(jù)當時農(nóng)村廣泛存在的各種交租形式，確定出租人交納地租的四種形式，第一種是定租，即以土地面積計算租額，定租又叫死租；第二種是活租，活租又叫地分糧，收獲農(nóng)產(chǎn)物雙方按成分配，出租人只出土地，所需生產(chǎn)工具等皆由承租人自備；第三種叫伙種，即出租人除出土地外，還要供給承租人各種生產(chǎn)工具，地上收獲按成分配；第四種是按莊稼，這種分配形式要求出租人除出土地及全部生產(chǎn)工具以外，還要借給承租人糧食、窯房等，地上收獲雙方按成分配。該條例還對減租做出規(guī)定，在未經(jīng)分配土地區(qū)域的定租，一般減租率，不得低于二五（二五減租就是從原租額的50%中減去25%，即減去12.5%，使交租額實際為總收獲的37.5%）；活租（指地分糧）按原租額減百分之二十五至四十，減租之后，出租人所得最多不得超過收獲量百分之三十；土地副產(chǎn)物皆歸承租人。該條例對交租也做出了規(guī)定，地租一律在收獲季節(jié)終了后交納，禁止預收地租之一部或全部，及收取押租；承租人如因收獲減少而確系極貧或遭遇意外無力清交地租時，得與出租人協(xié)商緩期交納之。出租人對欠租人不得作價行息[3](P34—38)。

中共中央為鞏固擴大敵后抗日根據(jù)地，在總結(jié)各地減租減息經(jīng)驗的基礎上，對邊區(qū)土地政策提出了清晰具體的規(guī)定，其核心精神就是承認地主大多數(shù)是有抗日愿望的，為了保持土地關系的相對穩(wěn)定性，不是消滅封建土地上存在的剝削關系，也不是打擊贊成民主改革的開明紳士，而是保障地主的人權、政權、地權、財權，只是通過減租減息來幫助農(nóng)民減輕封建剝削。對富農(nóng)階級采取聯(lián)合的政策，獎勵富農(nóng)生產(chǎn)而不是削弱富農(nóng)生產(chǎn)，保障富農(nóng)的人權、政權、地權、財權，對富農(nóng)的租息也照減，也要交租交息。這些規(guī)定有力地發(fā)展了邊區(qū)的社會生產(chǎn)，提高了農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性。

在實行聯(lián)合地主抗日的戰(zhàn)略方針中，中共中央采取先打后拉，一打一拉，打中有拉，拉中有打的策略方針。在敵后根據(jù)地開展大規(guī)模的減租減息運動中，中共中央悉心指導，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)各地執(zhí)行中“左”和右的各種問題，及時予以糾正。“左”的問題表現(xiàn)在一些干部沒有把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，對地主富農(nóng)采取打擊的辦法，給地主分配公糧指標過高，挫傷了地主的積極性。據(jù)《關中分區(qū)征糧征草工作報告》中就反映了一起“左”的案例，暴露了征糧工作中存在的缺點，“如新正前義陽村六十六家人，六大戶出糧七十多石，六十家十戶只有出五十多石，以致引起富農(nóng)的不滿，楊宗偉能出十三石頭，叫他出十八石，使的全家睡下不起來，牲口也不喂了?！盵4](P75)要防止農(nóng)民報復地主，造成地主恐慌不安，尤其要避免過火行為，嚴格區(qū)分普通漢奸和罪大惡極漢奸，對未投敵當漢奸的反共頑固分子的土地亦不予沒收。對于那些堅決不愿悔改的漢奸，才采取消滅其封建剝削的政策。

右的問題主要表現(xiàn)在一些地方不敢和地主開展斗爭，減租減息沒有開展起來，沒有調(diào)動起群眾的熱情和生產(chǎn)的積極性，工作節(jié)奏慢一拍。1942年2月16日，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出《關于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，及時予以糾正，強調(diào)：“目前嚴重的問題是許多地區(qū)并沒有認真發(fā)動群眾向地主的斗爭，黨員與群眾的熱氣，都未發(fā)動與組織起來”，“就是在最好的根據(jù)地中，亦有一部分地域尚未實行減租減息與發(fā)動群眾斗爭”。[5](P295—298)為了確保減租減息運動深入開展下去，毛澤東于1943 年10 月1 日撰寫了黨內(nèi)指示——《中共中央政治局關于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，再次強調(diào)了在困難時期開展減租減息運動的意義，并要求“各根據(jù)地須責成各級黨政檢查減租政策實施情形。凡未認真實行減租的，必須于今年一律減租，減而不徹底的，必須于今年徹底減租。黨委應即根據(jù)中央土地政策和當?shù)厍闆r發(fā)表指示，并親自檢查幾個鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)模范，推動他處?！盵6](P97)各地要糾正過去包辦代替、恩賜減租的錯誤做法，放手發(fā)動群眾，利用秋收時節(jié)對減租政策進行一次認真的檢查。

減租減息使各階級對土地占有關系的經(jīng)濟地位發(fā)生了深刻變化，根據(jù)地廣大農(nóng)民收入增加，物質(zhì)生活明顯改善，生產(chǎn)積極性和抗日熱情都得到了提高，婦女也積極參與農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)，耕地面積不斷擴大，根據(jù)地經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，鞏固了人民政權，中國共產(chǎn)黨領導的八路軍、新四軍等人民抗日武裝力量迅速發(fā)展壯大。

四、社會生活上秉持“團結(jié)緊張，嚴肅活潑”，社會秩序井然

邊區(qū)政府盡管處在戰(zhàn)時狀態(tài)，但是運轉(zhuǎn)有序，職能部門各司其職，政民關系黨群關系軍民關系和諧。隨著轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動的開展，軍隊也參加生產(chǎn)，推行軍隊屯田，鼓勵移民墾荒，邊區(qū)所有的具有勞動能力的人都參加生產(chǎn)，中央領導和軍隊首長也開荒種菜，開展各種勞動技能比賽，評選勞動模范和種菜能手。很多人每天5 點鐘就起床，不洗臉不刷牙，等候哨音集中上山，6 點鐘開始勞動，8 點鐘下山吃飯，可以勞動兩個小時；飯后再上山，9 點鐘開始勞動，午后1 點下山吃第二頓飯；吃完后又上山勞動4 小時，回來吃晚飯，一天可以干10 個小時。伙食是兩稀一干，早晚是稀飯，中午飯是干的?！督夥湃請蟆访刻斓诙娴膱蟮阑旧鲜巧a(chǎn)方面的消息：“什么人半夜就上山開荒，什么人開荒打破紀錄啊，哪一家的婆姨每天紡紗幾兩啊?！盵7](P478)整個邊區(qū)生活節(jié)奏緊張，生產(chǎn)氛圍濃厚，從政府公差到鄉(xiāng)村，沒有一個閑人。

延安的物質(zhì)生活雖然單調(diào)，但是文化生活豐富多彩，“團結(jié)緊張，嚴肅活潑”是對延安生活秩序的真實反映。延安幾乎每個周六各部門都會舉辦舞會。延安城里由原基督教教堂改建的中共中央辦公廳大禮堂、城東門外橋兒溝原天主教堂改建的魯藝大禮堂、城南門外的自然科學院禮堂、城西門外延河兩岸的王家坪八路軍總部大禮堂、女子大學禮堂和操場、藍家坪的馬列學院大禮堂、中華全國文藝界抗敵協(xié)會延安分會所屬的作家俱樂部、大砭溝的文化俱樂部等等地方，幾乎都有文藝晚會或交際舞會。跳舞場地大部分就是經(jīng)過平整的黃土地，由于天氣干燥，少不了塵土飛揚，但是舞者樂此不疲，根本不受影響。女性舞者若是在自己的草鞋或涼鞋上綴上一對跳躍的絨線紅球，就是舞場上的時髦。樂器伴奏雖然簡單，但大家的精神生活是豐富的。

延安的各類文化團體很多，有抗戰(zhàn)文藝工作團、延安合唱團、延安業(yè)余劇團、戰(zhàn)歌團、路社、邊區(qū)詩歌總會、山脈文學社、山脈詩歌社、魯迅文藝工作團、文協(xié)延安分會文藝小組工作委員會、大眾讀物社、大眾化問題研究會、延安新詩歌會、延安魯迅研究會、延安詩會、延安小說研究會、延安抗戰(zhàn)劇團、陜甘寧邊區(qū)民眾娛樂改進會、陜甘寧邊區(qū)民眾劇團、魯迅實驗集團、延安烽火劇團、邊保劇團、魯藝平劇團、西北青年救國聯(lián)合會總劇團、延安業(yè)余雜技團、延安星期音樂會、魯藝木刻工作團、魯藝漫畫研究會、魯藝美術工廠、延安大眾美術研究會、陜甘寧邊區(qū)抗敵電影社、延安電影團等[8](P424)。

八路軍平時每星期休息一天，每天兩小時軍事訓練，兩小時政治課和討論，兩小時識字課，晚上有唱歌和開小組會。每一個連和每一個團都有列寧室，條件好的列寧室還有留聲機，這里是一切社會和文化生活的中心。每個室都有墻報，由戰(zhàn)士組成的委員會負責定期出版，反映的是戰(zhàn)士自己的工作和生活情況。識字課根據(jù)士兵識字情況分班教學。斯諾在《西行漫記》中曾經(jīng)記錄了紅軍戰(zhàn)士通過游戲?qū)W習漢字的情況，“紅軍有他們自己的許多游戲，而且不斷地在創(chuàng)造新的游戲。有一種游戲叫‘識字牌’，是幫助不識字的人學習他們的基本漢字的比賽。另一種游戲有點像撲克牌，但高分牌上分別寫的是‘打倒日本帝國主義’‘打倒地主’‘革命萬歲’和‘蘇維埃萬歲’！低分牌上寫上的口號，根據(jù)政治和軍事目的而不同。此外，還有許多集體游戲。共青團員負責列寧室的節(jié)目，每天也領著大家唱歌?！盵9](P290—291)紅軍整編后名稱雖然改為八路軍，但是文化生活依舊活躍。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共中央所在地延安成為全國青年追隨的圣地?！暗窖影踩ァ背蔀閺V大向往革命的熱血青年的共同選擇，很快在全國形成“天下人心歸延安”的壯觀景象[10](P250)。據(jù)程中原的《張聞天傳》記載，“從1937 年1 月起，北平、天津、西安及全國各地大批有組織的黨員、團員、民兵隊員、青救會員和非黨的革命知識青年成群結(jié)隊、熱情洋溢地奔赴延安，參加抗日，參加革命?！盵10](P250)到底有多少青年奔赴延安，沒有準確數(shù)據(jù)。但“據(jù)八路軍西安辦事處統(tǒng)計，1938 年5 月至8 月，經(jīng)其介紹赴延安的知識青年有2288 人；全年有1 萬人從這里獲準去延安?！薄爸?939 年底，抗大就招收了國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)的知識分子16144 人。在1943 年12 月的中共中央書記處會議上，任弼時發(fā)言時說：抗戰(zhàn)后到延安的知識分子總共4 萬余人”[11]，僅歸僑青年就約600 人[10](P250)。中國共產(chǎn)黨之所以能吸引廣大青年投奔延安，就是因為黨的各項政策得到人們的認同，延安成為抗戰(zhàn)中的一座燈塔之城。

戰(zhàn)時的國民黨統(tǒng)治集團，在抗戰(zhàn)中多次發(fā)動反共摩擦，并以獲取的外部援助備用于內(nèi)戰(zhàn)。國民黨內(nèi)部管理混亂，貪腐成風，部隊官兵騷擾百姓，弄得民不聊生。國民黨統(tǒng)治力的下降與共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的治理形成鮮明反差。黃炎培曾感慨云，中共之存在與成長乃國民黨不爭氣使然，今后全看誰得國人信仰。愛國華僑陳嘉庚在對比了重慶和延安后，亦對中國的抗戰(zhàn)得出結(jié)論，中國不會亡，希望在延安。這可以一些外國人士對國統(tǒng)區(qū)狀況及中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)治理的描述得到佐證。

美國駐重慶大使館的二等秘書謝偉思，1942 年秋在中國華北地區(qū)進行了廣泛考察，他發(fā)現(xiàn)國統(tǒng)區(qū)災荒連年，餓殍遍野，由于饑荒，河南存在買賣婦女的情況，農(nóng)民的處境幾年來一直在惡化[12](P12)。在甘肅，謝偉思發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對政府苛捐雜稅十分不滿，他認為“發(fā)生更多的騷亂是必然的”[12](P24)。他發(fā)現(xiàn)重慶“政府和軍事機構從上層到基層到處都是空前規(guī)模和明目張膽的貪污腐敗，綱紀廢弛”[12](P139)，而延安“不存在鋪張粉飾和禮節(jié)俗套”“沒有重慶官僚階層中的嘩眾取寵的夸夸其談”“沒有失敗主義，沒有厭戰(zhàn)情緒”“沒有對黨的領導人的批評，沒有政治閑談”[12](P183)。他對國民黨的失敗和喪失治理能力有深切的感受。

斯諾是第一個在西方社會塑造中國共產(chǎn)黨形象的外國記者，他把一個年輕的、民主的、受愛戴的、愛國的、進步的和守紀律的革命隊伍形象展現(xiàn)在世人面前?！八麄冎g的那種不可思議的兄弟般的關系”[13](P48)，以及“斗志旺盛的紅軍干部”，與這位美國人在遠東七年間所見過的一切形成了鮮明的對照。正如美國《時代》和《生活》兩雜志的駐華記者西奧多·懷特和安娜·雅各布的描述：“共產(chǎn)黨開始教育農(nóng)民自己管理自己。在漫長的中國歷史上，農(nóng)民從來沒有管理自己的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，農(nóng)民們成立了鄉(xiāng)、縣參議會，參議會都被賦予權力，能解決有關農(nóng)民切身利益的問題，這些都是農(nóng)民們自孩提時代起就一直面臨的問題。農(nóng)民們第一次進入政府機構，并且發(fā)現(xiàn)自己具有不容置疑的管理能力和從未顯露的才華。為了公眾的利益，決定誰應多交賦稅，誰應少交，這并不需要受過高深的教育。鄉(xiāng)民們都知道誰收獲了多少糧食，從哪塊田地上收獲的，由他們自己來分配各人在戰(zhàn)爭中所應承擔的義務是最適宜的了。”[14](P533)

1944 年夏天，隨中外記者采訪團赴延安采訪的美聯(lián)社記者斯坦因?qū)⒀影埠椭貞c進行了對比，從官兵士氣、政府作風、社會面貌等各方面來看，國民政府昏庸無能，士氣低下，官僚習氣濃厚。而延安各機關運轉(zhuǎn)高效有序，政府廉潔自律，軍隊奮勇向前，群眾擁護政府。紐約時報記者愛潑斯坦對這次延安之行留下深刻的印象，尤其是中國共產(chǎn)黨的艱苦樸素與政府的廉潔高效，令愛潑斯坦眼界大開。在延安為中外記者采訪團舉行的歡迎晚會上，愛潑斯坦代表外國記者講話，他說外國記者到延安是件不容易的事，他批評國民黨當局的封鎖政策。因為延安以前是被關閉的，這次外國記者來到這里，“把一座關閉了很久的門，打開了一個縫隙，使光線透進來。盡管這個縫隙很小，但再要強制的關閉，恐怕也是不可能的了。”[15](P187)他對中國共產(chǎn)黨及其領導的軍隊充滿了希望，他堅信新中國將在共產(chǎn)黨的領導下誕生，這次延安之行對其一生的革命道路產(chǎn)生影響，后來他加入了中國國籍，并成為為數(shù)不多的幾名加入了中國共產(chǎn)黨的外國裔人士。