馮丹娃 曹玉昆

摘 要：“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)是我國結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境提出的兩個(gè)階段碳減排奮斗目標(biāo)，但是，關(guān)于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)如何對林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生影響，并如何利用林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳中和是目前實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)亟待解決的問題。文章從“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景出發(fā)，通過文獻(xiàn)計(jì)量分析了解“雙碳”當(dāng)前研究的熱點(diǎn)主題和趨勢，分析發(fā)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)引起各行業(yè)的關(guān)注，而“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)對我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，文章通過梳理國內(nèi)外重要文件以及我國推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)所面臨的林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和困境，提出在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下我國要進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和可行性后，結(jié)合所存在的問題，提出了在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策。

關(guān)鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo);林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;林業(yè)碳匯

作者簡介：馮丹娃，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院教授（哈爾濱 150000）;曹玉昆，通訊作者，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（哈爾濱? 150000）

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“森林碳匯資產(chǎn)資本化運(yùn)營機(jī)理與機(jī)制設(shè)計(jì)研究”（17YJC790130）;中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目（2572020DZ07）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.06.010

引 言

目前，全世界年均溫室氣體的排放量高達(dá)510億噸，人類必須停止往大氣中排放溫室氣體以避免氣候?yàn)?zāi)難。《巴黎協(xié)定》提出為了將全球地表溫度在21世紀(jì)末控制在僅比工業(yè)革命前高2℃，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方要盡早達(dá)到碳排放峰值，在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)碳排放凈增量歸零。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)大會議上首次提出碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）的目標(biāo)，即在2030年前，要力爭我國二氧化碳排放量達(dá)到峰值，在2060年前努力實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰是指在一定時(shí)間內(nèi)，二氧化碳排放量達(dá)到最高點(diǎn);碳中和是指采取吸收、清除二氧化碳的各種手段來抵消國家、企業(yè)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)排放的二氧化碳總量，達(dá)到“凈零排放”的目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)是我國結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，對中國乃至世界都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其重大意義表現(xiàn)為：

首先，“雙碳”目標(biāo)的承諾與行動計(jì)劃展示了中國為應(yīng)對全球氣候變化所做的努力與貢獻(xiàn)。1中國長期致力于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，致力于減少二氧化碳的排放，不斷展現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國，推動改善全球氣候變化的擔(dān)當(dāng)。中國是多邊主義的堅(jiān)定支持者，為推動全球后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的政治動能和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力。

其次，“雙碳”目標(biāo)是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)對全球氣候變化、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的方向。我國作為“世界工廠”，產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善，國產(chǎn)制造加工能力與日俱增，但是大多產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于國際中低端水平，碳排放量加速攀升。加之我國油氣資源相對匱乏，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改變能源結(jié)構(gòu)，降低能耗，具有十分重要的能源安全意義。2

再次，“雙碳”目標(biāo)與“美麗中國”目標(biāo)具有高度一致性，且有協(xié)同路徑。中國已把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制訂了一系列的行動計(jì)劃，推動“雙碳”目標(biāo)落實(shí)。建立責(zé)任體系、政策體系、行動體系和創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、生態(tài)固碳等方面，全面系統(tǒng)地探索中國新生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

最后，“雙碳”目標(biāo)與改革創(chuàng)新是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要推動力，同時(shí)也是解決生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。生態(tài)文明建設(shè)牽涉方方面面，一定要把體制機(jī)制的改革創(chuàng)新放在十分重要的位置，只有這樣才能解決我們面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的突出問題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)梳理

（一）“雙碳”研究熱點(diǎn)與趨勢

為了更清晰直觀地了解學(xué)者們對于“雙碳”戰(zhàn)略應(yīng)用和發(fā)展的研究，采用高級檢索的方式，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，以Citespace作為可視化分析工具，通過對文獻(xiàn)科學(xué)化的計(jì)量和分析，識別“雙碳”動態(tài)研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢。所有數(shù)據(jù)均來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中從建庫至今所收錄的文獻(xiàn)，以主題詞“雙碳”進(jìn)行檢索，經(jīng)過對文獻(xiàn)進(jìn)行篩選、梳理，共得到1008篇文獻(xiàn)，將篩選后的文獻(xiàn)，按照Citespace中所需要的Refworks格式導(dǎo)出，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，作為本文研究的樣本數(shù)據(jù)庫。

首先，對關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析。關(guān)鍵詞是研究主題的核心內(nèi)容，是一篇文章的凝練和高度概括，通過對關(guān)鍵詞的研究分析，得到該領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)主題。因此，本文通過選擇Citespace中“keyword”節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行可視化分析，圖中每一個(gè)圓形節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)關(guān)鍵詞，圓形節(jié)點(diǎn)的大小與在該領(lǐng)域關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次高低呈正比，節(jié)點(diǎn)越大越有可能成為研究熱點(diǎn)。，基于Citespace分析的“雙碳”戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵詞知識圖譜（如圖1，見下頁），節(jié)點(diǎn)數(shù)量N=343，連線數(shù)量E=391，密度Density=0.0067。在Citespace中，中介中心性是衡量節(jié)點(diǎn)重要性的指標(biāo)，中介性大于0.1的關(guān)鍵詞一般有較強(qiáng)的影響力。通過分析可知，“碳中和”“碳達(dá)峰”“碳減排”“雙碳目標(biāo)”等關(guān)鍵詞其中介中心性較高，出現(xiàn)的頻次也較高，由此可知，對于“雙碳”的研究是較為受重視的，是目前的研究熱點(diǎn)主題。并且，這組關(guān)鍵詞對其他關(guān)鍵詞亦有輻射作用，例如“二氧化碳排放量”“低碳循環(huán)利用”“低碳產(chǎn)業(yè)”等。

其次，為了更直觀地了解“雙碳”研究的演進(jìn)趨勢，本文通過Citespace5.7.R1在關(guān)鍵詞共現(xiàn)的基礎(chǔ)上選擇“timezone view”繪制了關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖（如圖2，見下頁）。關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖可以反映在該領(lǐng)域某一時(shí)期內(nèi)的研究發(fā)展趨勢和主要主題的動態(tài)變化。

從圖2可以看出，“碳中和”“碳達(dá)峰”是最早出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，從1983年開始，學(xué)者們開始了對這方面的研究，隨后出現(xiàn)“低碳”“零碳排放”“新能源”等研究主題;還可以發(fā)現(xiàn)，“雙碳”逐漸引起了不同行業(yè)的關(guān)注，例如家電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等，不同行業(yè)也紛紛在“雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)”下發(fā)展，共同推進(jìn)“雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，共同建設(shè)生態(tài)文明。

（二）“雙碳”相關(guān)政策

（三）森林碳匯與低碳經(jīng)濟(jì)研究

牛玲認(rèn)為，碳匯交易在提升我國全球氣候治理話語權(quán)方面具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要市場化手段;1沈月琴等認(rèn)為，在一個(gè)合理的碳價(jià)格區(qū)間內(nèi)，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的碳補(bǔ)貼和碳稅收政策，以此促進(jìn)森林碳匯的發(fā)展;2唐葆君等指出，要進(jìn)一步推廣清潔發(fā)展機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推廣技術(shù)和科研應(yīng)用，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對我國未來實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。1

在森林碳匯管理方面，官波等提出，森林碳匯抵消政策與一般法律制度有明顯區(qū)別，是確保我國碳交易市場發(fā)展必不可少的一環(huán)，屬于外生制度;2高山認(rèn)為，碳抵消機(jī)制必須明確碳抵消的范圍和比例，穩(wěn)定碳交易的價(jià)格，才可以活躍碳匯市場;3甘庭宇指出為了保障碳匯林業(yè)的長足發(fā)展，林業(yè)碳匯的交易機(jī)制要有很高的技術(shù)和管理水平;4敖貴艷等認(rèn)為要提高碳匯竹林的生產(chǎn)效率，未來在規(guī)范生產(chǎn)、優(yōu)化政策和技術(shù)推廣等方面要加以改善;5曹先磊等提出實(shí)現(xiàn)我國森林碳匯生態(tài)補(bǔ)償和優(yōu)化管理的政策措施。6

（四）關(guān)于“雙碳”實(shí)施對策研究

宋國君等認(rèn)為，僅依靠單獨(dú)的政策手段實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)是有限的，有必要將碳排放納入排污許可證，分行業(yè)制定碳排放績效標(biāo)準(zhǔn)是可行的;7莊貴陽提出，雖然我國具備一定的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)，但也需要超前謀劃、科學(xué)部署以保證雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施;8潘小海等認(rèn)為，應(yīng)以戰(zhàn)略性思維統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”工作，分階段穩(wěn)步實(shí)施經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)低碳創(chuàng)新發(fā)展;9王安提到要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。10

二、我國推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及困境

（一）我國推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長40多年，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，綠色發(fā)展理念深化，成為全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)革新的領(lǐng)導(dǎo)者，影響力不斷擴(kuò)大。同時(shí)，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而美好生活的重要構(gòu)成成分之一就是綠色產(chǎn)品和優(yōu)良的環(huán)境。事實(shí)證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律，才能擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。為此，中國宣布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)整體布局必須包括碳達(dá)峰和碳中和，要加快推動低碳前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破并推廣應(yīng)用，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。目前，我國推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的基本情況為：

一是有效控制住了溫室氣體的排放。我國已經(jīng)控制二氧化碳排放強(qiáng)度的不斷增長，2020年碳排放強(qiáng)度比2015年降低18.8%，比2005年降低48.4%，超過向國際社會承諾的40%—45%的目標(biāo);11非化石能源占能源消費(fèi)的15.9%，比2005年提升8.5個(gè)百分點(diǎn)，對煤炭消費(fèi)的依賴明顯下降;12二氧化硫和PM2.5的濃度相較于2013年下降比例超過1/2。同時(shí)，各地根據(jù)實(shí)際情況制定了重污染天數(shù)下降指標(biāo)，空氣質(zhì)量有顯著提升。2020年全國重污染天數(shù)占比為1.2%，相較于2015年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)的重污染天數(shù)占比由2015年的5.0%下降到了1.9%。1

二是森林系統(tǒng)固碳能力增強(qiáng)。為了加快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2014年以來我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提高。同時(shí)，我國是擁有人工林面積最大的國家，全球增綠1/4來自中國。我國中幼齡林面積占60.94%，中幼齡林處于高生長階段，固碳效果會伴隨森林生長不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。我國完善了森林保護(hù)制度，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，防止過度人為干預(yù)的原則，利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)森林監(jiān)管體系，以有機(jī)肥代替化肥，采取樹木枯萎、過熟、病腐時(shí)及時(shí)砍伐，控制樹木密度、防止樹木密度過高造成枯死等措施促進(jìn)森林健康發(fā)展。此外，我國還以“兩山”理論為行動指南，探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的途徑，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、森林培育、森林碳匯等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力與林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同步進(jìn)行。

三是碳匯人才培養(yǎng)體系不斷完善。2021年4月，華東師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等學(xué)校建立了“長三角可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟”，發(fā)布《促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和高校行動倡議》，提出高校在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)人才培養(yǎng)與科研的責(zé)任。2021年7月，《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動計(jì)劃》由教育部提出，鼓勵高校設(shè)立與碳中和相關(guān)專業(yè)，要推進(jìn)建設(shè)一批相關(guān)一流本科專業(yè)，對于碳中和領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的人才在各種評選中給予一定的傾斜力度。目前，西北大學(xué)、上海交通大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等已建立碳中和研究院并開始建設(shè)交叉學(xué)科，針對雙碳政策人才需求建立的碳中和未來技術(shù)學(xué)院也計(jì)劃今年招生，實(shí)施“一人一方案”，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的復(fù)合型人才。

（二）我國推進(jìn)“雙碳”林業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的困境

雖然目前我國的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況較為良好，但仍存在一定的問題：

首先，減排壓力較大，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力有待進(jìn)一步提高。我國碳排放總量基數(shù)龐大，在世界碳排放大國中排名第一，2020年碳排放總量比2019年增加了0.88億噸，達(dá)到98.94億噸。我國人均碳排放量高于全球人均水平4.75噸，為7噸。我國森林覆蓋率從2000年的16.55%增加到2021年的23.04%，2按森林全口徑碳匯估算，每年碳匯達(dá)4.34億噸碳當(dāng)量，相當(dāng)于中和了2018年工業(yè)碳排放量的15.91%。我國的經(jīng)濟(jì)體量龐大，對森林固碳也提出了更高要求，若GDP提高0.5%，則從當(dāng)下至2060年的年均植樹增長率需提高約10.1%。由于森林面積約束要求年均排放量降幅至少在0.5%左右，因此碳達(dá)峰之后還應(yīng)繼續(xù)保持一定程度的減排壓力。但是我國人均森林面積水平低，僅為世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅是世界平均水平的1/7。森林資源總量不足，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不高，嚴(yán)重制約著林業(yè)碳匯功能的充分發(fā)揮。

其次，林產(chǎn)品創(chuàng)新不足，林產(chǎn)工業(yè)面臨“雙碳”目標(biāo)的壓力準(zhǔn)備不足。目前，我國的煤炭開發(fā)技術(shù)、頁巖油氣開采技術(shù)等水平較高，但總體來說，在低碳創(chuàng)新能力上還達(dá)不到全球先進(jìn)水平的要求，很多節(jié)能產(chǎn)品核心部分的知識產(chǎn)權(quán)仍屬于其他國家。此外，我國具有創(chuàng)新性的技術(shù)產(chǎn)品還面臨著資金支持短缺和推廣困難的情況。我國是林產(chǎn)品進(jìn)出口大國，但是林產(chǎn)工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端水平，主要依賴大量消耗森林資源、人工成本低的比較優(yōu)勢，自主品牌少，技術(shù)含量低，應(yīng)對氣候變化的長效機(jī)制還未建立起來。加之，當(dāng)前我國的木材加工企業(yè)面臨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級的狀況，對實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，對低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求大，在如何有效進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級上還面臨巨大挑戰(zhàn)。

最后，林業(yè)資源型地區(qū)市場轉(zhuǎn)型困難，市場機(jī)制在林業(yè)碳匯中的作用依然較小。和發(fā)達(dá)國家不同，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與碳排放存在一定的關(guān)聯(lián)，但目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場機(jī)制的轉(zhuǎn)型存在一定的困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省市由于能夠運(yùn)用的資源或資本較小，依靠自身能力難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還是以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份由于受土地等資源制約也難以完成轉(zhuǎn)型。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家逐步限制高新技術(shù)的出口，使得我國煤炭行業(yè)的工人失業(yè)率增加，需要進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，市場機(jī)制在林業(yè)碳匯中的作用較少。經(jīng)過多年的努力，我國控制溫室氣體效應(yīng)、減少碳排放等，取得很大的進(jìn)步，但是主要依靠政府投資與監(jiān)管，減排項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低。減排政策手段控制一旦過于嚴(yán)格就會產(chǎn)生較大的負(fù)面社會影響。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的資源可再生性、成本低、綠色環(huán)保使其成為未來生態(tài)系統(tǒng)固碳的重要手段。然而，雖然目前林業(yè)碳匯地位重要、綠色價(jià)值顯著，但是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值低下，導(dǎo)致市場主體參與碳匯項(xiàng)目的積極性不高，甚至可說沒有買方市場，金融機(jī)構(gòu)也缺乏對林業(yè)碳匯的支持意愿。

三、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)視域下我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必要性

國務(wù)院對碳達(dá)峰、碳中和工作提出五個(gè)主要目標(biāo)：“構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系;提升能源利用效率;提高非化石能源消費(fèi)比重;降低二氧化碳排放水平;提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”可以看出，涉及碳匯的其實(shí)只有林業(yè)（其他領(lǐng)域都是碳源），因此，林業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)中具有重要的地位與作用。林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)涉及木材加工、人造板生產(chǎn)、家具制造等領(lǐng)域，不僅在林木生長、森林經(jīng)營過程中可以吸收和固定大氣中的二氧化碳，而且在木質(zhì)林產(chǎn)品加工、制造過程中碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鋼材、水泥等不可再生材料，在使用過程中也具備貯碳功能，對實(shí)現(xiàn)碳中和能夠發(fā)揮巨大的貢獻(xiàn)作用。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)給林業(yè)發(fā)展提出了更高的要求：不斷推進(jìn)天然林修復(fù)制度方案、保證退耕還林等重大林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施效果;積極開展碳匯造林，增加森林碳匯;大力開展森林撫育，全面提升森林經(jīng)營管理水平，促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、林份質(zhì)量提升，使森林固碳能力明顯增強(qiáng)。目前，隨著“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型。首先，在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)較為單一，主要表現(xiàn)在木材的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫鎸ι值囊蕾囆暂^高，容易造成森林的過度開采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境。且由于產(chǎn)品大部分是對木材進(jìn)行初加工，成交價(jià)格較低。而“雙碳”戰(zhàn)略要求保護(hù)森林，影響了我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，木材砍伐、木材加工、家具制造等行業(yè)勢必會受到影響。1其次，在社會領(lǐng)域，目前我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系初設(shè)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展不斷變革，然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化、“雙碳”戰(zhàn)略等外部環(huán)境的變化，現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系已不適合當(dāng)今中國的發(fā)展。并且，大部分林業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重，如果還不進(jìn)行轉(zhuǎn)型，林業(yè)經(jīng)濟(jì)將陷入惡性循環(huán)。林產(chǎn)工業(yè)可以在人造板產(chǎn)業(yè)，或生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等新型生物質(zhì)能重點(diǎn)行業(yè)開展碳盤查、碳標(biāo)簽與核查試點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)開展碳盤查工作，制定碳中和發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑，為林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)通過減排、儲碳等方式提供行業(yè)方案。

（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可行性

目前，中國在創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等方面成果較為顯著，這為中國進(jìn)一步推進(jìn)低碳發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)不僅符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，也符合國際社會發(fā)展基本趨勢，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)。本文將從政策基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新等方面，就“雙碳”戰(zhàn)略視域目標(biāo)下我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可行性進(jìn)行分析。

第一，在政策基礎(chǔ)方面。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國已經(jīng)制定了一系列配套的政策措施，目前這些政策措施預(yù)期實(shí)施效果較好，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。在中央層面，2020年10月發(fā)布的“十四五戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要在“十四五”期間進(jìn)一步加快推動低碳綠色發(fā)展，有效支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)碳交易市場的規(guī)范發(fā)展。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將有效推進(jìn)雙碳工作作為2021年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。在部委層面，2020年12月召開的財(cái)政部在全國財(cái)政工作會議上要求財(cái)政資金的投入要和污染防治、綠色發(fā)展目標(biāo)相匹配，要利用財(cái)政支持促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，并積極從技術(shù)層面探討碳排放權(quán)的稅收問題。同時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，于2021年1月又頒布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。在林業(yè)政策方面，鼓勵全社會參加植林造林，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益。林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)長期的基本國策，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了許多發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面。一方面，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了全球第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速一直保持在較高的增長水平，人民生活水平獲得了較大提升。黨的十八大以來，中國將經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并陸續(xù)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、社會治理日漸完善，這是中國提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，從林業(yè)發(fā)展角度來看，一是我國林業(yè)碳匯交易市場正式啟動運(yùn)行，為林業(yè)發(fā)展提供新動能。中國碳市場鼓勵金融機(jī)構(gòu)的參與，推進(jìn)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，有利于豐富碳價(jià)格傳輸機(jī)制，助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國家之間有國際碳匯貿(mào)易中心，需超額排放二氧化碳的企業(yè)出錢給森林培植和所有者。這也為我們開啟了林業(yè)碳匯交易市場化的大門。二是我國林業(yè)碳匯催生了多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我國現(xiàn)有新型林業(yè)經(jīng)營主體28.39萬個(gè)，經(jīng)營林地面積達(dá)3億多畝，1是我國集體林業(yè)碳匯供給的主要潛在力量。新時(shí)代，我們需積極探索碳匯林與有機(jī)林業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等有機(jī)融合，并實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營、共享收益、分散風(fēng)險(xiǎn)的多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大投資，2保障其林業(yè)收益并降低因林業(yè)特質(zhì)性所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸。

第三，在技術(shù)創(chuàng)新方面。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)視域下林業(yè)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型離不開技術(shù)創(chuàng)新。2020年，國際能源署針對全球在2070年實(shí)現(xiàn)碳的凈零排放所依賴的現(xiàn)有技術(shù)水平進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)有較大比例的現(xiàn)有技術(shù)成熟度無法支撐碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，中國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴不斷創(chuàng)新的科技進(jìn)步。3從目前來看，中國現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，如在可再生能源、大數(shù)據(jù)、清潔能源等方面的技術(shù)水平已經(jīng)處在世界領(lǐng)先地位，為“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)視域下林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)定的技術(shù)基礎(chǔ)和信心。但是，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，我國是林產(chǎn)品進(jìn)出口大國，但產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型還未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)的全面改進(jìn)，能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、儲運(yùn)、消費(fèi)效率較低，生態(tài)鏈建設(shè)仍不完備，急需一批高尖端“碳專家”，以把握信息化與綠色化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。

第四，在社會基礎(chǔ)方面。中國通過在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)綠色發(fā)展等方面的努力，目前在碳排放治理方面已經(jīng)取得了較為顯著的效果，為我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)視域下林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)視域下我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施對策

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展生物質(zhì)能源及生物質(zhì)材料等

林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的鋸材、人造板等產(chǎn)品，不僅是可再生資源產(chǎn)品，在生產(chǎn)制造過程中碳排放量遠(yuǎn)低于鋼材、水泥等不可再生材料。我國是林產(chǎn)品生產(chǎn)大國、貿(mào)易大國，在國際林產(chǎn)品市場中具有舉足輕重的地位。但是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，資源消耗依賴大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，附加值不高，綜合競爭力較弱，對處理好發(fā)展和減排的關(guān)系準(zhǔn)備不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要告別資源依賴，要以科技創(chuàng)新來激活企業(yè)主體的內(nèi)生動力。同時(shí)，林業(yè)企業(yè)要直面國際市場、貼近國內(nèi)市場，對市場需求的感知應(yīng)更靈敏，推進(jìn)綠色制造、智能制造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，更好推進(jìn)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)突破，推動生產(chǎn)方式向節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型。

林業(yè)生物質(zhì)資源是指森林生長和林業(yè)生產(chǎn)過程提供的生物質(zhì)能源，包括薪炭林、采伐、加工剩余物、林副產(chǎn)品的廢棄物等。生物質(zhì)能源具有可再生、清潔、低碳、原料豐富等特點(diǎn)，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，生物質(zhì)能源是理想的替代能源，研究新型轉(zhuǎn)換技術(shù)是實(shí)現(xiàn)需要。但是存在市場環(huán)境和保障機(jī)制不夠完善、體系不完善、商業(yè)化利用難、技術(shù)落后、缺乏相關(guān)政策、能源作物和農(nóng)業(yè)林業(yè)爭奪土地的矛盾等問題，隨著推動“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的宏觀政策環(huán)境逐漸形成，今后應(yīng)加強(qiáng)新型轉(zhuǎn)換技術(shù)的研發(fā)力度，引入市場機(jī)制，用資本市場帶動大企業(yè)的加入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

林業(yè)助力“碳中和”的另一個(gè)領(lǐng)域是發(fā)展木竹等生物質(zhì)材料，特別是發(fā)展竹纏繞新材料。我國竹林面積640多萬公頃，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近3000億元，處于世界領(lǐng)先地位。竹纏繞復(fù)合材料可替代大量鋼材、水泥、塑料等傳統(tǒng)工業(yè)材料，不僅原料可再生、可固碳，加工過程也可做到節(jié)能減碳、可生物降解，使用成本也更低。未來應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，將木竹材料納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大木竹復(fù)合材料的研發(fā)力度，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。

（二）提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，增加碳匯儲備能力

森林生態(tài)系統(tǒng)固碳具有成本低、可持續(xù)、易施行的特點(diǎn)。森林保護(hù)是緩解人類大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動向大氣中釋放溫室氣體的重要途徑。石柳等學(xué)者研究了森林保護(hù)對全球氣候變化的潛在貢獻(xiàn)，提出如果2050年森林保護(hù)率能夠提高到142%，2100年森林保護(hù)率能夠提高到919%，那么2050年森林保護(hù)減排量就會減少到0.79GTC，2100年森林保護(hù)減排量會降低到0.55GTC。森林保護(hù)增匯的成本優(yōu)勢明顯，經(jīng)測算，森林保護(hù)潛在貢獻(xiàn)，會使得碳價(jià)逐期攀升，由2015年的17.65美元，上升為2050年的51.32美元。1

因此，通過生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為手段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，則提升了森林碳匯能力與水平，既可持續(xù)，花費(fèi)又少，還能提升林業(yè)在“碳中和”工作中的貢獻(xiàn)。但是需要指出的是，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循森林生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)對二氧化碳的吸收功能、存儲功能、替代功能和適應(yīng)功能。在有限的國土空間擴(kuò)大森林面積，應(yīng)充分考慮各樹種的生長要求，兼顧森林其他生態(tài)功能，運(yùn)用草種收集、苗木培育、品種改良等技術(shù)提高森林系統(tǒng)生態(tài)功能的質(zhì)量。

（三）發(fā)揮市場機(jī)制的碳匯儲備作用，激發(fā)企業(yè)碳匯交易積極性

為了保障減排政策的順利實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須引入市場機(jī)制與強(qiáng)化政策手段效力，提高減排項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，降低減排成本，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新減排的積極性。發(fā)展林業(yè)碳匯首先要建設(shè)支撐林業(yè)碳匯的資源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的資源稟賦選擇不同發(fā)展方向。資源豐富的地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，干旱半干旱地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)植被恢復(fù)和精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量固碳增匯項(xiàng)目;以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系可探索培育生物多樣性保護(hù)林、草碳匯品牌項(xiàng)目;山區(qū)貧困地區(qū)可培育生物多樣性保護(hù)，助推脫貧攻堅(jiān)林、草碳匯品牌項(xiàng)目以及林果、林藥等經(jīng)濟(jì)林碳匯項(xiàng)目。

同時(shí)，出臺相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)和合作，加大對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的創(chuàng)新;發(fā)揮銀行、證券等機(jī)構(gòu)在融資方面的重要作用，不斷豐富林業(yè)碳匯的融資渠道;探索綠色金融助力林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）利用林業(yè)資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大多粗放型發(fā)展，全面停伐給傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)造成了較大沖擊，但這也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，深入發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)與森林旅游業(yè)，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣男碌牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，是重要的發(fā)展路徑。如，利用現(xiàn)有林業(yè)資源發(fā)展相關(guān)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。林下經(jīng)濟(jì)成為一種選擇。同時(shí)，可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例更合理。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展方向，可以通過構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對于區(qū)域內(nèi)的林業(yè)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的戰(zhàn)略提升。此外，可以考慮發(fā)展多種林下經(jīng)濟(jì)不同的形式，例如木材深加工產(chǎn)業(yè)、森林食品產(chǎn)業(yè)等，更好地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。