伍亞林
中圖分類號(hào):G812.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A? ? ?文章編號(hào):1009-9328(2021)11-030-01
摘? 要? 本文通過文獻(xiàn)資料法、對(duì)比研究法、邏輯分析法等研究方法,對(duì)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行研究。針對(duì)制約協(xié)會(huì)發(fā)展所存在的管理制度、經(jīng)費(fèi)問題、監(jiān)督機(jī)制、人才培養(yǎng)等問題,提出以下利于協(xié)會(huì)發(fā)展的建議:(1)明確協(xié)會(huì)工作職能,推進(jìn)“政社”分離,實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)社會(huì)化發(fā)展;(2)放寬協(xié)會(huì)非營利性標(biāo)準(zhǔn),允許協(xié)會(huì)一定限度的盈利,增強(qiáng)自身“造血功能”;(3)完善體育管理人才培養(yǎng)機(jī)制,增加體育管理人員數(shù)量,提高從業(yè)人員的質(zhì)量。從而為政府以及協(xié)會(huì)工作者進(jìn)行項(xiàng)目推廣提供有價(jià)值的參考。
關(guān)鍵詞? 體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)? 存在問題? 對(duì)策
一、前言
體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在促進(jìn)我國體育發(fā)展的過程中起到了培養(yǎng)體育人才、整合體育資源、合理配置、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用,它不僅擁有獨(dú)立的職權(quán),而且還能為政府中各體育部門工作的開展起到輔助作用。
二、研究對(duì)象與方法
本文通過文獻(xiàn)資料法、對(duì)比研究法、邏輯分析法等研究方法,以體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為研究對(duì)象。針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)所存在的問題提出相應(yīng)的建議,以期為新時(shí)期體育協(xié)會(huì)改革提供參考。
三、結(jié)果與分析
(一)管理體制問題
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,由于我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的特殊情況,公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展,使得我國能夠集中全國力量辦大事,行政權(quán)力高度集中在政府手中。體育大多還是政府在辦,行政部門全盤統(tǒng)領(lǐng)體育發(fā)展,以行政指令的形式進(jìn)行指導(dǎo),資源以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式支配。這使得我國在體育管理制度的轉(zhuǎn)變上必然要面臨體育管理權(quán)力以及資源集中在行政管理部門手上的問題,具體表現(xiàn)在:(1)政府與協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)不清晰,且偏向行政化?!耙粋€(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子”是協(xié)會(huì)管理的常用模式,協(xié)會(huì)的權(quán)力還是依托于政府部門。(2)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)化,管理能力缺乏。體育總會(huì)受體育局制約,領(lǐng)導(dǎo)由政府部門擔(dān)任,機(jī)構(gòu)人員大多由行政而非專業(yè)體育管理人員組成。
(二)經(jīng)費(fèi)管理問題
目前,體育協(xié)會(huì)長期處于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況,組織活動(dòng)難以開展,實(shí)體化進(jìn)程受阻,協(xié)會(huì)發(fā)展處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。其主要問題為:(1)經(jīng)費(fèi)來源單一,自給能力受限。協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)大多來自政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資助,但由于國家在協(xié)會(huì)方面的財(cái)政政策模糊,導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)無政府的援助,只能靠自籌,形式主要是會(huì)費(fèi)收入和社會(huì)資助,活動(dòng)資金嚴(yán)重受限。(2)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性。由于經(jīng)費(fèi)來源單一,數(shù)目有限,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用情況無詳細(xì)記錄,財(cái)務(wù)制度不明確,審計(jì)形同虛設(shè)。而且經(jīng)費(fèi)過多用于舉辦賽事,在訓(xùn)練會(huì)員以及協(xié)會(huì)的宣傳上投入較少,可持續(xù)發(fā)展的前景不大。
(三)人力資源問題
由于協(xié)會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫軌,人才發(fā)展存在以下幾個(gè)問題:(1)專業(yè)的體育管理人員不足。我國近幾年社會(huì)體育發(fā)展迅速,但管理人才培養(yǎng)卻跟不上發(fā)展,人才不足問題突出。加之近幾年體制改革,管理編制縮減,現(xiàn)有人員大多為行政部門分流人員,業(yè)務(wù)能力參差不齊。(2)協(xié)會(huì)人員培訓(xùn)機(jī)制不完善。政府對(duì)體育管理人員的培訓(xùn)制度不完善,信息封閉,導(dǎo)致管理人員缺乏定期且專業(yè)的培訓(xùn),能力得不到提升。(3)協(xié)會(huì)各類人才儲(chǔ)備力量不足。參與體育的管理人員和社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足,群眾體育的開展受限以及參會(huì)人員不足。專業(yè)人員過于缺乏,導(dǎo)致部分專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目參與度不高,項(xiàng)目得不到很好推廣,各協(xié)會(huì)人數(shù)、發(fā)展力量極不均衡。
四、結(jié)論與建議
根據(jù)以上體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中所存在的各方面問題,提出以下建議。
(一)明確協(xié)會(huì)工作職能,推進(jìn)“政社”分離,實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)社會(huì)化發(fā)展
為解決“政社不分”的問題,我們首先要恢復(fù)體育協(xié)會(huì)管理職能的自主性,它有權(quán)自行解決組織內(nèi)部各項(xiàng)事宜。其次,社會(huì)性組織不屬于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu),不承擔(dān)政府的行政管理職能,因此其內(nèi)部決策不受政府所左右。為提高協(xié)會(huì)的社會(huì)化程度,必須明確協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)的管理事務(wù)、自主決策、解決爭(zhēng)議的職能,對(duì)外與政府共同治理和發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的職能。
(二)放寬協(xié)會(huì)非營利性標(biāo)準(zhǔn),允許協(xié)會(huì)一定限度的盈利,增強(qiáng)自身“造血功能”
體育社會(huì)團(tuán)體的“非營利性”性質(zhì)來源于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“社會(huì)團(tuán)體不得從事營利為目的的經(jīng)營性活動(dòng)”條例。針對(duì)現(xiàn)階段協(xié)會(huì)自身經(jīng)營困難,應(yīng)放寬協(xié)會(huì)的經(jīng)營權(quán)限,使其有自給自足的生存能力,這既能推進(jìn)協(xié)會(huì)脫鉤、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化進(jìn)程,又能解決社會(huì)化后的生存問題。
(三)完善人才培養(yǎng)機(jī)制,增加體育管理人員數(shù)量,提高從業(yè)人員的質(zhì)量
人才培養(yǎng)包括增加數(shù)量和提高質(zhì)量。加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平,提高專業(yè)技能和管理能力是協(xié)會(huì)的職能之一。在擴(kuò)員方面,設(shè)置合理入會(huì)條件,努力將運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員都納入?yún)f(xié)會(huì)。
五、結(jié)語
在全面深化改革的今天,體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的改革勢(shì)在必行。雖然體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)現(xiàn)今存在著各種各樣的問題仍待解決,但在國家“十四五”規(guī)劃等大政方針的指引下,我國體育必然在體育協(xié)會(huì)的逐漸社會(huì)化、法制化進(jìn)程中獲得更好的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn):
[1]劉東鋒.對(duì)我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革演進(jìn)的思考[J].體育學(xué)刊,2008(09):21-25.
[2]許月云,許紅峰,王海飛,等.民間體育組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查——以福建省為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2010,33(09):4-8.
[3]張楊.體育法學(xué)概論[M].北京:人民出版社,2006.