付國華 張浩瑜 馮麗

摘 要 職業(yè)教育在服務鄉(xiāng)村全面振興過程中可以提供人才支撐、提供技術(shù)支撐、助力終身學習、助力精準扶貧、提升農(nóng)民素質(zhì)、提供文化支撐，但現(xiàn)實中卻存在思想認識不深、人才供給不足、技能提升不受重視、培訓機制落實不到位、辦學活力不足、管理體制不暢等問題?；诖?，提出增強農(nóng)民認可度、強化技術(shù)服務支撐、優(yōu)化專業(yè)設置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升課程內(nèi)容適切性、深化產(chǎn)教融合、加強職業(yè)教育師資建設等優(yōu)化路徑。

關鍵詞 鄉(xiāng)村全面振興;戰(zhàn)略機遇;實踐困境;優(yōu)化路徑;職業(yè)教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）29-0011-04

2021年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“中國鄉(xiāng)村建設百年探索的歷史延續(xù)”[2]，是“黨中央新時代‘三農(nóng)’工作的新部署，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的必然選擇”[3]。鄉(xiāng)村興必先人才興，人才興必先教育興，鄉(xiāng)村教育振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵變量。基于此，在全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大背景之下，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

一、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興的主要作用

（一）提供人才支撐

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，人是鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎，只有將人才引進來、留下來、育出來，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。職業(yè)教育致力于培養(yǎng)從事某一生產(chǎn)經(jīng)營活動的專門人才，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻了重要力量。職業(yè)教育面向農(nóng)村，通過探索鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)和使用的長效機制，培養(yǎng)靠得住、用得順手的本土人才，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村工匠，有效提升了農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，2019年高職擴招116.4萬人，2020年高職擴招157.4萬人，一大批農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等，通過職業(yè)教育掌握一技之長，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐[4]。

（二）提供技術(shù)支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是三產(chǎn)高度融合的產(chǎn)物，在資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，需要用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興的重要任務是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點是形成知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了動力，為鄉(xiāng)村振興提供了技術(shù)支持，在技術(shù)研發(fā)和推動成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了引領作用。

（三）助力終身學習

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，職業(yè)教育體系不斷完善，職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量不斷提升，大量農(nóng)民通過學歷教育獲取了新的發(fā)展機會，農(nóng)村居民的學歷層次顯著提高，素質(zhì)水平不斷提升，階層固化局面被逐漸打破。通過開展系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓，激發(fā)了農(nóng)民自身的資源配置能力和處理復雜信息的能力，使其擁有了更多職業(yè)選擇和職業(yè)流動機會。職業(yè)教育為農(nóng)村居民提供了終身學習的機會，使他們更好地適應社會的發(fā)展變遷。

（四）助力精準扶貧

職業(yè)教育為農(nóng)村經(jīng)濟注入活力，是促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關鍵因素。職業(yè)教育可有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，通過對勞動者技能的訓練，有效提高農(nóng)村邊際生產(chǎn)效率，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。此外，職業(yè)教育通過技術(shù)賦能為廣大農(nóng)村孩子改變命運提供了機會。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)院校有70%以上的學生來自農(nóng)村，通過讓一批又一批貧困學子學習掌握實實在在的就業(yè)技能，不僅促進了“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”目標的實現(xiàn)，而且有力地阻斷了貧困代際傳遞，是見效最快、成效最顯著的扶貧方式[5]。

（五）提升農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育對農(nóng)村居民個人素質(zhì)的提升、社會責任意識的培養(yǎng)以及促進農(nóng)村勞動力的社會化成長都具有重要的推動作用，能夠有效實現(xiàn)教育的引導和教化作用。此外，職業(yè)教育由于其特殊性質(zhì)，還具有獨特的社會功能，不僅為勞動者適應當下技術(shù)需求提供必要培訓，還注重培養(yǎng)勞動者適應職業(yè)變化發(fā)展的能力，這將有效激發(fā)鄉(xiāng)村勞動者自身潛能的釋放，提升勞動者自我管理能力和自我監(jiān)督能力，從而助推實現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理。2019年，國家啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”，其中利用高職擴招將高等學府的大門向農(nóng)民打開，共擴招農(nóng)民學員3.5萬人，村支兩委0.6萬余人，通過擴招大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民[6]。

（六）提供文化支撐

傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是繁榮農(nóng)村文化的重要目標和有效途徑。研究發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)不僅經(jīng)濟資源匱乏，思想意識也比較落后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要扶貧，更要扶志，需要從根本上改變制約鄉(xiāng)村發(fā)展的條件。職業(yè)教育本身處于一定文化背景下，通過與鄉(xiāng)村相關產(chǎn)業(yè)的對接，有力推動了優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)技藝的傳承和發(fā)展，在促進鄉(xiāng)村全面振興過程中發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育通過挖掘、改造和宣傳，讓有形文化留得住、看得見，讓農(nóng)味、土味、原生態(tài)鄉(xiāng)土文化煥發(fā)出新時代的魅力和風采。

二、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興的實踐困境

（一）思想認識不深

職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興不僅是技術(shù)性強的系統(tǒng)工程，更是涉及思維理念、價值觀念取向的價值理性優(yōu)先于工具理性的過程。長期以來，由于職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興具有長期性、效果的遲效性和價值的潛隱性等特征，在傳統(tǒng)以城市為中心的模式引領下，職業(yè)教育的政策在總體設計上缺乏系統(tǒng)性和連貫性，仍然傾向于關注城市發(fā)展而忽略了農(nóng)村社會發(fā)展需求，往往將工作重心和資源更多地聚焦在能夠凸顯“政績”的領域，影響了職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的動力。

（二）人才供給不足

推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需要科技人才、管理人才、能工巧匠、鄉(xiāng)土藝術(shù)家等各類人才。當前由于職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制機制單一化，涉農(nóng)專業(yè)建設不強，課程體系和教學改革滯后，理論知識和實踐知識沒有較好地融通，將學生對口升學、發(fā)展非農(nóng)專業(yè)作為辦學的主要目標和主攻方向，職業(yè)教育人才培養(yǎng)未能很好地與鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)有效對接，與為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力支持的時代使命和任務差距較大。

（三）技能提升不受重視

未來的農(nóng)業(yè)需要有職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民，通過職業(yè)教育與培訓提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，是提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量的唯一路徑，是鄉(xiāng)村全面振興的長久之計。由于我國進入工業(yè)化時間較短，民眾對技術(shù)技能教育的重視程度還不夠，再加上農(nóng)業(yè)自身的屬性導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益收效相對較慢，因此有很大一部分農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓的意愿較低，職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興進程緩慢。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)民仍傾向于外出就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識比較淡薄，“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象十分嚴重，導致農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)缺乏后備基礎。

（四）培訓機制落實不到位

為促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益低等問題，需要培育一批文化素質(zhì)高、技術(shù)能力強、富有創(chuàng)新精神的新型農(nóng)業(yè)人才。但是，相關部門缺乏合理的培訓規(guī)劃，培訓機制缺乏針對性，只注重理論技術(shù)的培訓，而忽視了與具體實踐相結(jié)合，造成與生產(chǎn)過程的脫節(jié)。對培訓機制落實不到位，沒有形成常態(tài)化的培訓機制，導致培訓效果不理想。例如“陽光工程”“燎原計劃”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”等培訓項目，實施前未對農(nóng)民培訓需求進行調(diào)研，導致培訓內(nèi)容往往與農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求不匹配。

（五）辦學活力不足

當前，農(nóng)村社會經(jīng)濟良好的發(fā)展勢頭對新型農(nóng)業(yè)人才產(chǎn)生大量需求，職業(yè)教育發(fā)展進入新的機遇期。但是，從職業(yè)教育體系到職業(yè)教育制度都存在供需失衡現(xiàn)象。在職業(yè)教育體系運行中，仍以職業(yè)院校作為主要主體，而相關企業(yè)和社會組織的參與明顯不足，這將會降低農(nóng)村經(jīng)濟整體效能的發(fā)揮。職業(yè)教育制度供給不足使職業(yè)教育發(fā)展的動力受阻。要提高勞動力的素質(zhì)和水平，就要因地制宜，構(gòu)建適合農(nóng)村地區(qū)的個性化的職業(yè)教育培訓制度和促進農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展的長效機制。

（六）管理體制不暢

鄉(xiāng)村全面振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興更是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要建立互相協(xié)同、分工明確、共同推進的管理體制和運行機制。從管理體制上看，我國涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的教育資源、人力資源、資金經(jīng)費、補助政策等由教育行政部門、人力資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等機構(gòu)管理，統(tǒng)籌力度不夠，管理比較分散，政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生。從運行機制上看，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興必然是一種結(jié)構(gòu)化的行為過程，需要政府、企業(yè)、學校、社會組織等多元主體共同治理，但由于傳統(tǒng)政府集權(quán)性和配套制度和激勵政策的缺乏，社會力量尤其是企業(yè)參與職業(yè)教育服務全面振興的動力不足，難以形成合力。

三、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)化路徑

（一）增強農(nóng)民認可度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育不僅要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，還應重視農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升，把培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民作為衡量職業(yè)教育政策價值的標準。要形成以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營為價值目標的，以“‘扶志’‘扶心’‘扶智’‘扶資’與‘扶業(yè)’為邏輯框架的中國特色鄉(xiāng)村融合型職業(yè)教育”[7]。因此，要注重加強對職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村政策措施的宣傳，改善職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興的環(huán)境，讓農(nóng)民充分認識到職業(yè)教育對于促進個人發(fā)展的重要意義，增強民眾認可度。

（二）強化技術(shù)服務支撐

創(chuàng)新職業(yè)教育的服務模式，以職業(yè)院校為核心釋放供給活力[8]。職業(yè)院校應圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項目提供推廣節(jié)本降耗、增收致富的實用技術(shù)，定期組織師生開展科技下鄉(xiāng)和技術(shù)咨詢、技術(shù)指導等服務活動，將新技術(shù)傳播到農(nóng)村的田間地頭，提高新技術(shù)的推廣率和實施率，切實為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增收、增效提供科技支持。要加強實用農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣宣傳，加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村干部和新型經(jīng)營主體的技能培訓，提高各主體的科技文化水平和生產(chǎn)實踐技能，調(diào)動共同參與鄉(xiāng)村振興的積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和合作精神。

（三）優(yōu)化專業(yè)設置

隨著我國經(jīng)濟社會由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步融合發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)隨之興起。在這個背景下，職業(yè)教育需要調(diào)整專業(yè)設置以順應鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。職業(yè)院校要樹立大農(nóng)業(yè)觀，著眼于當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的特點和優(yōu)勢，構(gòu)建與之相符合的專業(yè)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標和需要建設涉農(nóng)專業(yè)，從而更充分地發(fā)揮服務和導向作用。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育質(zhì)量和效果最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，這要求職業(yè)教育要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特點和教育對象身心發(fā)展特點開展人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，凸顯區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，從而保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。要積極探索農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，進一步強化課堂、課程、教材、教師、基地、產(chǎn)業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)的再設計，使所學知識或技能實操化、親農(nóng)化、終身化，從而培養(yǎng)鄉(xiāng)村全面振興急需的新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才。

（五）提升課程內(nèi)容適切性

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求不斷發(fā)生變化，職業(yè)院校課程內(nèi)容與職業(yè)標準的對接情況越來越受到關注。學生掌握的理論知識與就業(yè)崗位符合度是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要標準。因此，職業(yè)院校在課程設置上要強化與職業(yè)標準的對接，與地方經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。要加強課程設置與實際工作的聯(lián)系性，注重對學生實踐操作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，要積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在教學中增加示范性操作，培養(yǎng)學生的專業(yè)技能和動手能力。

（六）深化產(chǎn)教融合

為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，職業(yè)院校應根據(jù)自身性質(zhì)和特點，加強和深化與鄉(xiāng)村的溝通合作，從而促進產(chǎn)教融合。職業(yè)院校要改變封閉辦學的傳統(tǒng)，主動融入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，與當?shù)貐^(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局相適應，因地制宜，增強職業(yè)教育服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的針對性。以類型教育為突破口深化職業(yè)教育改革，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人機制。要積極與政府部門和相關企業(yè)建立聯(lián)系，充分調(diào)動各方力量，發(fā)揮各方資源的疊加效應。職業(yè)教育發(fā)展需要完善體制機制，整合多方教育資源，建立農(nóng)業(yè)、科技和教育協(xié)同發(fā)展機制，及時將最新技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中。

（七）加強職業(yè)教育師資建設

創(chuàng)新職業(yè)教育師資隊伍建設機制，能夠有效提升農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)化培養(yǎng)質(zhì)量。在人才供給方面，要加強農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設，建立人才回流機制，引導和鼓勵優(yōu)秀青年教師到鄉(xiāng)村支教，在教師職稱晉升中給予政策傾斜。鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，提高鄉(xiāng)村教師待遇，實行同一區(qū)域職業(yè)院校教師的崗位流動，努力打破多年形成的教師單向流動態(tài)勢，保障涉農(nóng)專業(yè)教師數(shù)量充足。同時，職業(yè)院校要注重加強對教師的專業(yè)化培訓，開展農(nóng)業(yè)知識和技能培訓，為服務鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的師資保障。

（八）強化協(xié)調(diào)服務能力

在職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府承擔了頂層設計、資源配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責，在實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的背景下，應及時轉(zhuǎn)變觀念，將產(chǎn)教融合提升至促進經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，將職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村全面振興納入到整體戰(zhàn)略規(guī)劃中。對于服務鄉(xiāng)村振興對接中出現(xiàn)的執(zhí)行偏差、權(quán)責不明等問題，要設立由多部門組成的日常辦事機構(gòu)，負責整合各類要素、明晰各方權(quán)責，充分發(fā)揮各部門的職能，從而充分發(fā)揮資源的層疊效益。要為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供制度保障，建立多層次的監(jiān)管和問責機制。

（九）強化機制保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進需要制度作為保障，在制度安排上要充分滿足鄉(xiāng)村建設的資源配置需要和公共服務需要。從經(jīng)濟學角度來看，人力資本的收益并不是顯而易見的，而是具有漸進性和累積性的，這也與教育的公益性屬性相契合。因此，應構(gòu)建多元化格局，圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，提供必要的、充足的保障供給和資源配置機制，拓寬經(jīng)費籌集渠道，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村職業(yè)教育低層次運行的狀況。

參 考 文 獻

[1]中共中央、國務院.關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[EB/OL].（2021-02-21）[2021-03-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm.

[2]張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)新和實現(xiàn)路徑[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（11）：4.

[3]韓長賦.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[N].人民日報，2018-08-27（7）.

[4][5][6]職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中當有更大作為.[EB/OL].（2021-04-25）[2021-06-08].http：//www.jx.xinhuanet.com/2021-04/25/c_1127372433.htm.

[7]朱成晨，閆廣芬，朱德全.鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村教育：職業(yè)教育精準扶貧融合模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].華東師范大學學報（教育科學版），2019（2）：127-135.

[8]祁占勇，劉丹.我國職業(yè)教育供給的演進歷程與未來展望[J].現(xiàn)代教育管理，2020（5）：93-102.