溫建榮 龔國(guó)漢

（1.廈門海關(guān)技術(shù)中心 福建·廈門 361026；2.龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 福建·廈門 364000）

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量體系的重要組成部分，具有技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)廣等特點(diǎn)，在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院將檢驗(yàn)檢測(cè)列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，給予重點(diǎn)支持和發(fā)展，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革作為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。2015年3月10日，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類和功能定位，公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為目的的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，為滿足安全監(jiān)管需要，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門相繼投入了大量的人力、財(cái)力，新建或擴(kuò)建了隸屬于各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，我國(guó)的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強(qiáng)的技術(shù)能力基礎(chǔ)，但也存在著機(jī)構(gòu)分布分散、低水平重復(fù)投入、活力不強(qiáng)、檢測(cè)人才缺失、體制機(jī)制僵化、資源利用率不高等突出問(wèn)題，有待在進(jìn)一步深度改革中改進(jìn)、解決。

1 創(chuàng)新型高技術(shù)人才匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬技術(shù)性機(jī)構(gòu)，對(duì)人員素質(zhì)、專業(yè)要求都很高，目前地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員存在結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員斷層和技術(shù)人才后勁不足等問(wèn)題。因是基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工作生活環(huán)境條件差、待遇差、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制等原因，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)留不住也引不進(jìn)高技術(shù)入才，現(xiàn)有人員技術(shù)培訓(xùn)不足，使得機(jī)構(gòu)人員技能不高。同時(shí)，就我國(guó)的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，工資相較于個(gè)人企業(yè)，少且漲幅慢，無(wú)法滿足高技術(shù)人才的需求，從而導(dǎo)致技術(shù)型人才流失。

2 標(biāo)準(zhǔn)化及前沿技術(shù)領(lǐng)域科研力量薄弱，中高端供給不足，資源整合不平衡、不徹底

多數(shù)地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在標(biāo)準(zhǔn)化及前沿技術(shù)領(lǐng)域資源明顯不足的現(xiàn)狀。此外，各機(jī)構(gòu)科研都是以個(gè)人或者小部門為科研小組，在集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新上存在不足，缺乏影響力的具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目。同時(shí)，創(chuàng)新型高技術(shù)人才匱乏，加上多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目資金投入有限，導(dǎo)致了科研創(chuàng)新能力不足，發(fā)展后勁不足，不能滿足市場(chǎng)化需求的發(fā)展，嚴(yán)重影響我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的提升。

3 檢測(cè)設(shè)備設(shè)置的不科學(xué)，利用率低，使得政府資金投入不能形成合力

大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖然設(shè)備齊全，但利用率卻并不高，許多價(jià)格昂貴的大型機(jī)械設(shè)備只是“擺設(shè)”。同時(shí)，技術(shù)人員缺乏及上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排檢測(cè)頻次較少等原因，檢測(cè)業(yè)務(wù)很難達(dá)到飽和，多年來(lái)，儀器設(shè)備很難滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至閑置，利用率不高，新舊設(shè)備更新慢，多數(shù)儀器設(shè)備已逐漸陳舊老化甚至面臨淘汰。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有大型設(shè)備高達(dá)1萬(wàn)多臺(tái)，但開機(jī)時(shí)間卻連500小時(shí)還未達(dá)到，利用率還未到40%。

4 同類型檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，機(jī)構(gòu)分布分散、活力差

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同樣地區(qū)、同樣領(lǐng)域、同樣業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎數(shù)不勝數(shù)，尤其是一些不需要太高技術(shù)水平的檢測(cè)領(lǐng)域，在一些產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立的現(xiàn)象更為突出。這種缺乏整體規(guī)劃的低水平重復(fù)建設(shè)和投入造成檢測(cè)資源浪費(fèi)。此外，占據(jù)著我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)大半部分資源的小微型機(jī)構(gòu)往往還沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理手段和經(jīng)營(yíng)理念，很多機(jī)構(gòu)既不積極開拓檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，也不重視自身技術(shù)能力的儲(chǔ)備和提高，仍依靠政府和管理部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)維持生存，嚴(yán)重阻礙我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

對(duì)進(jìn)一步深度整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)建議：

（1）面對(duì)改革意識(shí)不強(qiáng)的心態(tài)，需要主管部門下定決心，從事業(yè)發(fā)展的高度看問(wèn)題，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和技術(shù)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的疑慮情緒，需要政府部門拿出一定的改革政策，盡量減少對(duì)既有利益的損害，降低改革阻力。

（2）針對(duì)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，管理部門需要鼓勵(lì)幫助檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的探索。一，要根據(jù)自身?xiàng)l件明確市場(chǎng)定位。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)在市場(chǎng)化的過(guò)程中已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯的多樣化趨勢(shì)，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，找準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)定位。自身規(guī)模效益好的，可以從事低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；自身技術(shù)裝備先進(jìn)的，可以從事高精尖檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)；自身技術(shù)能力較為薄弱的，可以在符合性檢驗(yàn)業(yè)務(wù)上尋求成本突破；自身研發(fā)能力較強(qiáng)的，可以探索融合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證等業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)。二，通過(guò)市場(chǎng)手段尋求資金和技術(shù)支持，提升綜合實(shí)力。一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部資源總是有限的，發(fā)展遇到瓶頸時(shí)應(yīng)當(dāng)善于吸收外部資源，整合外部資源的能力也是十分重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在整合外部資源方面的能力還非常薄弱，迫切需要檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)互相之間，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作、資本合作。

（3）針對(duì)管理體制制約發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要在未來(lái)愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活壯大，就必須改革管理體制。一、研究在機(jī)制體制上改革創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)營(yíng)銷手段，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理模式；同時(shí)建立有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新分配制度，逐步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，工資與工作業(yè)績(jī)掛鉤，最大限度地提高職工的工作熱情，從而使“四合一”的檢測(cè)中心能發(fā)揮出更大的能動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合效果。二、注重提升機(jī)構(gòu)自身能力水平，通過(guò)能力驗(yàn)證、內(nèi)部和外部管理評(píng)審、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)等手段，持續(xù)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體系運(yùn)行，逐步拓展和提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力。三、面對(duì)設(shè)備重復(fù)問(wèn)題，從機(jī)構(gòu)自身而言，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，即便是同一地區(qū)、同一領(lǐng)域的相同機(jī)構(gòu)，只要其業(yè)務(wù)范圍不同，仍然能夠具備一定的市場(chǎng)，這樣不僅不會(huì)造成資源的浪費(fèi)，降低了運(yùn)營(yíng)成本，而且能夠促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）針對(duì)技術(shù)能力提升不足的問(wèn)題，一方面，通過(guò)學(xué)習(xí)各類市場(chǎng)主體突出自身優(yōu)勢(shì)，不搞大而全，緊貼產(chǎn)業(yè)集群，積極利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)專業(yè)化提升，解決“做專做精”的問(wèn)題；一方面，學(xué)習(xí)各類市場(chǎng)主體找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)空白，盯準(zhǔn)市場(chǎng)空白點(diǎn)布局能力建設(shè)，推進(jìn)差異化提升，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”。此外，還要充分利用信息技術(shù)成果，著力構(gòu)建智慧型檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)信息技術(shù)與檢驗(yàn)檢測(cè)工作深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的倍增。

（5）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合可以分為評(píng)估、組合、整理三個(gè)過(guò)程。評(píng)估就是依托認(rèn)證機(jī)構(gòu)或組成專家組，對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的總體資源狀況、層次水平、發(fā)展力、影響力等進(jìn)行逐一評(píng)估。組合就是按照檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后的級(jí)別，分別進(jìn)行組合。整合就是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合后，從整合到融合，還必須經(jīng)過(guò)三個(gè)方面的整理過(guò)程：一是內(nèi)部整理，整合后的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)自不同行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)一管理成為迫切，這就需要迅速建立統(tǒng)一的管理體系和管理制度，以盡快規(guī)范各崗位的檢測(cè)行為。特別是要迅速建立和完善質(zhì)量體系，保證其得到切實(shí)有效的運(yùn)行和貫徹，并及時(shí)得到質(zhì)監(jiān)部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)審認(rèn)證，取得相應(yīng)的檢驗(yàn)資質(zhì)。二是創(chuàng)新機(jī)制，全省原有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不同程度存在著體制機(jī)制僵化，活力不足、效率低下、服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)品牌意識(shí)匱乏等弊端，整合后的機(jī)構(gòu)要針對(duì)這些弊端，創(chuàng)新以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、主動(dòng)、及時(shí)為理念的檢驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)行機(jī)制，既要能夠客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)及時(shí)地完成政府監(jiān)管部門委托的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)和司法部門委托的鑒定任務(wù)，又要主動(dòng)根據(jù)企業(yè)或客戶的要求，科學(xué)準(zhǔn)確、及時(shí)有效的提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，還要能夠?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體乃至公民提供單項(xiàng)的公益性檢測(cè)服務(wù)，使整合后的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)。三是提升水平，整合后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能夠滿足因整合帶來(lái)的能力提升，還應(yīng)當(dāng)以前瞻性的戰(zhàn)略眼觀和思維，繼續(xù)在人員素質(zhì)、技術(shù)能力、管理水平、支撐服務(wù)四大方面持續(xù)攀升，努力造就一批具有獨(dú)特和明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)的檢測(cè)項(xiàng)目和品牌，爭(zhēng)取更多的國(guó)家層級(jí)、國(guó)際層級(jí)的資質(zhì)和榮譽(yù)。

優(yōu)化公辦檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合，促進(jìn)技術(shù)支撐集約化發(fā)展。嘗試與業(yè)務(wù)相同或相近的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，發(fā)揮“一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)章子管總”的作用。結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，打造集檢驗(yàn)、檢測(cè)、校準(zhǔn)、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)為一體的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。