文縣自然資源局 桂曦

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在《關(guān)于中共中央深化改革若干問(wèn)題決議》中提到：“山水林田是一個(gè)整體的生命共同體，人的命運(yùn)在田、田的命運(yùn)在于水、水的命脈在于山、上的命脈是土、土的命脈是樹(shù)?！蓖ㄟ^(guò)加強(qiáng)管制的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)，需要尊重自然發(fā)展的規(guī)律，如果將山水林田的管理分割開(kāi)來(lái)，最終會(huì)影響著生態(tài)環(huán)境的平衡，打破現(xiàn)有的平衡現(xiàn)狀，更會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。需要各地有關(guān)部門承擔(dān)起在現(xiàn)有的管轄范圍內(nèi)的全方位管理，對(duì)山水林田進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。這一理念的提出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)提供了重要的指導(dǎo)思想，也提供了新的發(fā)展思維。

一、山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的重要意義

早在2017年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了“山水林田是一個(gè)命運(yùn)共同體”的概念，提到了對(duì)于山水林田綜合整治項(xiàng)目管理與修復(fù)工程，需要建立完善的生態(tài)安全保護(hù)屏障。2018年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人再一次結(jié)合我國(guó)生態(tài)保護(hù)發(fā)展的限制，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于山水林田綜合整治項(xiàng)目管理更要做到統(tǒng)籌兼顧發(fā)展、實(shí)施整體管理的措施，通過(guò)多元化的、全方位的保護(hù)、多個(gè)地域全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，這也為我國(guó)日后的生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明的發(fā)展指明了方向。根據(jù)數(shù)據(jù)的調(diào)查顯示，在20世紀(jì)末期，由于人們的思想受限、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)、人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還沒(méi)有形成等影響，造成了在全國(guó)范圍內(nèi)的肆意亂砍亂伐、污水治理沒(méi)有成效、土壤肥力下降、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題不斷威脅著人們的生存環(huán)境，水質(zhì)量的降低與土壤的污染問(wèn)題已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，給人們的生活與生產(chǎn)帶來(lái)了許多惡劣的影響，風(fēng)沙、泥石流、水污染等問(wèn)題更加嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下。通過(guò)政府支持、政策落實(shí)、技術(shù)更新等全方面的保障，切實(shí)做好山水林田綜合整治項(xiàng)目管理。特別是從2021年到2035年全國(guó)范圍開(kāi)展的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的大工程整體規(guī)劃，在全國(guó)范圍共同開(kāi)展了對(duì)多個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，有效地解決了土地流失、土地荒漠化、水資源污染等多個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始了全國(guó)范圍的環(huán)境生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的序幕[1]。

二、山水林田綜合整治項(xiàng)目管理相關(guān)概念概述

（一）山水林田綜合整治項(xiàng)目管理

建設(shè)山水林田生命共同體這是習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中需要開(kāi)展山水林田綜合整治項(xiàng)目管理。將單一的生態(tài)文明建設(shè)成一個(gè)完善的項(xiàng)目管理，在生態(tài)發(fā)展的新時(shí)代背景下，從戰(zhàn)略與全局的角度出發(fā)形成的全新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。從系統(tǒng)的角度出發(fā)，山水林田綜合整治項(xiàng)目管理以綜合環(huán)境治理與多元化的管理與控制為標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)山水林田綜合整治項(xiàng)目管理與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展之間的必然聯(lián)系，全面統(tǒng)籌管理山水林田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，通過(guò)山水林田綜合整治項(xiàng)目管理建立更穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如：我國(guó)的廣東省在嶺南地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的過(guò)程中就采取了山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的方式，從封山育林、水土流失保護(hù)、污水治理等多方面進(jìn)行綜合治理的方式，全面落實(shí)了山水林田綜合整治項(xiàng)目管理措施，實(shí)現(xiàn)了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管控。

（二）土地治理與土地修復(fù)的概念

土地治理與土地修復(fù)的概念指的是，對(duì)土壤的周邊水文情況、植被覆蓋率等多種自然環(huán)境要素進(jìn)行綜合修復(fù)。在對(duì)土地治理的過(guò)程中需要對(duì)土壤中涵蓋的自然屬性與經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)如何做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡關(guān)系，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境多樣性與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面，對(duì)于土地治理可以通過(guò)不同的方案與措施，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)土地的資源合理分配，確保平衡發(fā)展。

對(duì)于土地的修復(fù)，主要是針對(duì)水土流失、土地荒漠化、土壤退化等問(wèn)題提出一個(gè)科學(xué)、完善的修復(fù)方案，對(duì)于破壞性開(kāi)荒種地導(dǎo)致、土壤肥力下降的有效修復(fù)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般的土地修復(fù)采取的措施都是物理性修復(fù)、化學(xué)性修復(fù)以及生物技術(shù)修復(fù)等方式[2]。

三、山水林田綜合整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)系統(tǒng)的敏感與脆弱的問(wèn)題

生態(tài)系統(tǒng)由于多年的破壞，讓本就脆弱的生態(tài)環(huán)境失去了原有的平衡，通過(guò)調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分地區(qū)在山水林田綜合整治項(xiàng)目管理開(kāi)展的過(guò)程中都存在著嚴(yán)重水土流失的敏感性問(wèn)題，特別是土壤內(nèi)的化學(xué)微量元素、降水量、地形地貌、植被覆蓋等相關(guān)的管理問(wèn)題，直接影響了對(duì)山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的效果。

（二）地質(zhì)災(zāi)害敏感問(wèn)題

我國(guó)的國(guó)土范圍面積較大，無(wú)論是氣候環(huán)境還是自然條件，在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的自然特征也有著許多的不同之處，在山水林田綜合整治項(xiàng)目管理也需要采取因地制宜的措施，例如：在廣東省地區(qū)的嶺南山區(qū)由于當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜容易引發(fā)山體滑坡、地面塌陷、泥石流等比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，在山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的過(guò)程中就需要考慮到這些重點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)于江河流域地區(qū)就需要考慮洪澇災(zāi)害等問(wèn)題，這些都需要根據(jù)不同的地域特點(diǎn)采取不同的山水林田綜合整治項(xiàng)目管理對(duì)策。

四、山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的實(shí)踐路徑

（一）山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

1.生態(tài)化

在山水林田綜合整治項(xiàng)目管理工作開(kāi)展的過(guò)程中需要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的“山水林田湖草生命命運(yùn)共同體”的思維理念，要堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先的思維意識(shí)，全面保護(hù)的超前意識(shí)，要從自然環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)山水林田綜合整治項(xiàng)目全方位管理。從土壤承載力與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展的角度出發(fā)，采取合適的環(huán)境保護(hù)方案，從根本上解決和改變生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，避免環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇。

2.統(tǒng)籌化

全面開(kāi)展山水林田綜合整治項(xiàng)目管理，建立“山水林田湖草生命共同體”的理念，認(rèn)識(shí)到每個(gè)主體的重要性，需要統(tǒng)籌每個(gè)環(huán)境主體的關(guān)系，全方面、多元化、持續(xù)地開(kāi)展山水林田綜合整治項(xiàng)目的管理工作[3]。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作也需要對(duì)每個(gè)單元的管理重要性充分認(rèn)識(shí)，考慮到如何協(xié)調(diào)每個(gè)單元的共同治理工作的開(kāi)展，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)綜合化與最大化的治理效果，發(fā)揮出統(tǒng)籌化的優(yōu)勢(shì)。

（二）具體實(shí)施路徑

山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的核心需要強(qiáng)調(diào)空間的差異化，需要從不同的角度出發(fā)形成一個(gè)對(duì)土地管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)的關(guān)系，首先在具體的實(shí)踐中，需要以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，開(kāi)展不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。其次，要優(yōu)化土壤資源的合理空間布局與土地資源利用的最大化，對(duì)于不同的土壤綜合治理需要通過(guò)景觀修復(fù)的方式，進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)功能，確保土壤與生態(tài)安全。最后，需要在山水林田綜合整治項(xiàng)目管理管理的過(guò)程中采取工程技術(shù)的措施，大力開(kāi)展生物修復(fù)的方式，提高工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

（1）明確山水林田綜合整治項(xiàng)目管理方案。在落實(shí)山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境特征對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施功能性定位，重點(diǎn)的區(qū)域選擇要放在耕地、森林、河流、湖泊、山地等生態(tài)方面，按著統(tǒng)籌規(guī)劃的特點(diǎn)形成一個(gè)合理的山地水源之間相互涵蓋的共同促進(jìn)方式。對(duì)于較為脆弱的生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)以及中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)等更要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控與統(tǒng)籌管理治理。（2）完善激勵(lì)機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)更高層次的需求。生態(tài)環(huán)境管理需要運(yùn)用內(nèi)在激勵(lì)原理，為居民提供自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，進(jìn)行激勵(lì)，管理者應(yīng)該與居民多溝通，多交流感情，形成良好的氛圍。山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的發(fā)展好壞也依賴于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。秉持著以人為本的原則，公平分配生態(tài)環(huán)境的利益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，從而充分發(fā)揮山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，使居民更好地保護(hù)資源，建立和諧的關(guān)系，讓大家都成為共同管理者。（3）發(fā)揮政府的作用。生態(tài)環(huán)境的發(fā)展離不開(kāi)政府的管理，而且政府的管理會(huì)對(duì)山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。所以在保護(hù)山水林田綜合整治項(xiàng)目管理的過(guò)程當(dāng)中，政府制定一些相關(guān)的政策來(lái)號(hào)召群眾們積極保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，與山水林田綜合整治項(xiàng)目管理和諧相處。政府可以加大投資，在一些容易遭受破壞的區(qū)域設(shè)置一些醒目的標(biāo)識(shí)，號(hào)召大家保護(hù)環(huán)境。當(dāng)然，作為一個(gè)群眾，也應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，積極保護(hù)旅游地的生態(tài)環(huán)境。只有每一個(gè)群眾都踐行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，山水林田綜合整治項(xiàng)目管理才可以長(zhǎng)久地?zé)òl(fā)生機(jī)與活力[4]。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，山水林田綜合整治項(xiàng)目管理在政策落實(shí)的過(guò)程中，需要采取科學(xué)管理的方式，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，提高全民責(zé)任意識(shí)，落實(shí)政府責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，讓我們的生活環(huán)境越來(lái)越有品質(zhì)。