青海民族大學政治與公共管理學院 曹茸

進入21世紀以來，我國逐漸建立起了以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，并逐步以社會發(fā)展需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新現(xiàn)階段的管理體制機制，努力提升現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量。由于生活水平的不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量的概念在不斷延伸與擴展，促使民眾對各類產(chǎn)品的質(zhì)量都提出了更高的要求，進而促使現(xiàn)階段的監(jiān)管工作逐漸向精細化方向發(fā)展，力求為人們提供各類高質(zhì)量的產(chǎn)品。

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的概念

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理主要是指以現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)、管理方法、管理制度以及管理措施等的總稱。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的主要目的是促使產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售經(jīng)營者從整體上提升產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足現(xiàn)階段生產(chǎn)生活的發(fā)展需求。國家通過宏觀上的調(diào)控對產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，通過建立完善的管理制度與方法，嚴格按照現(xiàn)有的相關(guān)法律開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，從而為群眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品[1]?，F(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管呈現(xiàn)出以下明顯的特點：第一，強制性；第二，科學性；第三，特定性；第四，計劃性；第五，社會性[2]。

二、政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的地位與作用

（一）優(yōu)化市場的穩(wěn)定性

在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮著不可缺少的作用，政府的監(jiān)管是以自身為基礎(chǔ)，對市場進行合理的干預，從根本上解決現(xiàn)階段存在的消費者信息不對稱問題，并降低現(xiàn)階段的負外部性的行為水平。例如，在實際的監(jiān)管過程中，地方政府主要有兩種監(jiān)管方式，一種是直接監(jiān)管，通過發(fā)放相關(guān)的許可證、制定標準、發(fā)布相關(guān)的命令等方式達到監(jiān)管的目的，優(yōu)化現(xiàn)階段的市場機制，制定全新的發(fā)展模式，滿足現(xiàn)階段的實際需求。另一種方式為間接監(jiān)管，主要是利用現(xiàn)階段的經(jīng)濟政策、法律政策等優(yōu)化市場，遵循市場發(fā)展規(guī)律，制定完善的市場發(fā)展機制，積極推進被監(jiān)管者向降低市場外部性目標發(fā)展，滿足時代發(fā)展需求[3]。

（二）促使社會全面發(fā)展

從經(jīng)濟學與管理學的雙重角度分析，地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的重要作用不言而喻，產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管無疑可以推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面健康的發(fā)展。例如，靈活發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢，加強整體的管控，深入挖掘管理、資源、制度的價值，可以為后續(xù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。近年來，我國行政資金尤其是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管資金投入力度逐漸增大，通過加強市場質(zhì)量整體的監(jiān)管，努力優(yōu)化政府部門的運作，從而促使產(chǎn)品的提升[4]。

（三）政府在市場中的定位發(fā)生改變

相對來說，現(xiàn)階段的地方政府監(jiān)管權(quán)限呈現(xiàn)出明顯的界限性，政府與企業(yè)、市場等逐漸分離，促使當前政府監(jiān)管的整體性提升，對市場的監(jiān)管更加精確，從而達到最終的監(jiān)管要求。政府靈活利用自身的權(quán)力開展市場監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定完善的計劃，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，加強市場監(jiān)管與社會管理職能，深化推進政企分離，優(yōu)化政府的公共管理功能，加強市場的控制。政府在市場經(jīng)濟中的定位發(fā)生明顯的變化，從原有的社會管理職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卜?wù)，加強社會建設(shè)，優(yōu)化社會秩序，推進社會發(fā)展，履行自身的職責，從而適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要[5]。

三、政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的地位與作用提升策略

（一）創(chuàng)新現(xiàn)有的管理體制，凸顯政府的主導地位

針對現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管來說，政府應(yīng)充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，打造全新的管理體制，優(yōu)化現(xiàn)有的理念思想，明確地方政府在監(jiān)管中的主導地位，深入挖掘其監(jiān)管作用，建立符合當前市場發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保障體系，靈活利用現(xiàn)有的政府優(yōu)勢，合理開展質(zhì)量監(jiān)管工作，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。強化突出政府的責任，以現(xiàn)階段的需求為基礎(chǔ)，開展導向式管理，加強各個部門之間的協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理框架，從多個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)全面的監(jiān)管，達到最終的質(zhì)量管理目標，保證監(jiān)督管理的威懾力與透明度。相對來說，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督涉及多個利益主體，同時受到的干擾因素較多，如系統(tǒng)保護、地方保護等，并且存在明顯的執(zhí)法不嚴情況，對產(chǎn)品監(jiān)管結(jié)果的公正性與有效性產(chǎn)生一定的影響，因此應(yīng)加強重視力度，創(chuàng)新現(xiàn)有的模式，保證質(zhì)量監(jiān)管的公正性、透明性、威懾性，實現(xiàn)全面公開，保證消費者的知情權(quán)，加強社會監(jiān)督，保證其抽查的公信力，及時將監(jiān)管結(jié)果公布，及時處理不符合要求的產(chǎn)品，達到監(jiān)管的目的。

（二）從多個角度創(chuàng)新優(yōu)化，建立完善的監(jiān)管體制

在政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中，應(yīng)明確監(jiān)管法律體系的重要性，以實際需求為基礎(chǔ)，制定全新的監(jiān)管體系，創(chuàng)新現(xiàn)有的發(fā)展模式，樹立正確的價值觀念，從法律體系、檢測體系以及認證體系等多個方面入手，打造全新的發(fā)展觀念，為后續(xù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟也可以說是法制經(jīng)濟，健全完善的法律體系，構(gòu)建有序的市場秩序，充分發(fā)揮出政府的優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立完善的標準體系，將質(zhì)量管理作為技術(shù)保障，明確當前的標準要求，解決現(xiàn)階段技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一的情況，避免出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管混亂的情況，加強標準管理體制的改革，充分調(diào)動社會力量，為產(chǎn)品質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。深化現(xiàn)階段的監(jiān)督抽查制度與質(zhì)量誠信體系，明確質(zhì)量信用的作用，從多個角度開展優(yōu)化創(chuàng)新，完善現(xiàn)階段的發(fā)展模式，健全質(zhì)量信用評價體系，做好質(zhì)量信用分類監(jiān)管，從根本上杜絕質(zhì)量不符合標準的產(chǎn)品，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。

（三）強化市場監(jiān)管，優(yōu)化政府的監(jiān)管威懾力

政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，因此在監(jiān)管過程中，應(yīng)強化市場監(jiān)管優(yōu)勢，以現(xiàn)階段的實際需求為基礎(chǔ)，從多個角度開展創(chuàng)新，保證政府監(jiān)管的威懾力，糾正市場失靈情況，對市場秩序進行規(guī)范，從根本上保證消費者的權(quán)益，適應(yīng)現(xiàn)階段的需求。建立完善的監(jiān)管體系框架，以現(xiàn)階段的需求為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的管理制度，形成市場準入標準，將其標準作為市場管理的工具，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展。例如，可以積極開展一體化監(jiān)管，完善現(xiàn)階段管理模式，打造全新的發(fā)展環(huán)境，樹立正確的觀念，以政府為基礎(chǔ)，加強各個部門之間的配合，開展合作，優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，針對產(chǎn)品開展抽查，形成完整的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條，建立執(zhí)法機制，保證其系統(tǒng)的專業(yè)性，滿足現(xiàn)階段的質(zhì)量監(jiān)管要求，為后續(xù)的監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）做好風險管理與風險交流，提升監(jiān)管效率

針對風險管理來說，其是政府及其主管部門的重要任務(wù)，完善現(xiàn)階段的監(jiān)管機制，對各類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的風險進行識別與評估，優(yōu)化現(xiàn)階段的組合風險管理技術(shù)，全面對風險開展控制，可以保證產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。在當前的背景下，積極開展技術(shù)創(chuàng)新可以促使科技水平提升，但同時相關(guān)的風險因素也會逐漸增多，這就需要政府明確風險管理的重要性，以實際情況為基礎(chǔ)，合理應(yīng)對風險，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，通過政府的監(jiān)管行為來提升產(chǎn)品質(zhì)量和社會效益。通過合理的風險管控促使政府監(jiān)管行為的透明度提升，從而加強相關(guān)信息的交流，完善現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的探索，加強社會公眾的參與，實現(xiàn)合理的互動交流，為地方政府的監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)，滿足時代發(fā)展需求。從而避免地方政府監(jiān)管的形式化，創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)管模式，深化改革現(xiàn)有的監(jiān)管思想，充分發(fā)揮出地方政府的優(yōu)勢，為當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升奠定基礎(chǔ)，促使地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，在當前的時代背景下，地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從多個角度創(chuàng)新，完善現(xiàn)階段的發(fā)展模式，保證監(jiān)督的合理性與全面性，充分發(fā)揮出政府的導向作用，完善現(xiàn)有的法律制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，同時做好政府的參與工作，從多個角度加以優(yōu)化，充分保證消費者的權(quán)益。