宣城市廣德市生態(tài)環(huán)境分局 熊峰

基于我國經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀，人們越來越關注環(huán)境方面的問題。經(jīng)濟的發(fā)展不僅為人們提供了前所未有的物質(zhì)文明以及精神方面的享受，也給自然帶來了巨大的壓力。最近幾年，我國加大了環(huán)境保護以及治理方面的投入，已基本控制了環(huán)境不斷惡化，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量已得到良好改善。然而，我國的環(huán)境保護還存在大量問題，還需要不斷地探索。

一、環(huán)保的認識和探索

環(huán)境保護(簡稱環(huán)保)是指我們正在采取的措施的一般名稱，以解決已經(jīng)存在或即將出現(xiàn)的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關系，并確保社會的可持續(xù)發(fā)展。主要的解決方法有工程技術、行政管理、法律、經(jīng)濟、宣傳教育等。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，環(huán)境保護包括保護自然環(huán)境，和污染以及其他損害作斗爭。環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因有：經(jīng)濟的發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構以及人們的消費方式等方面的問題，這也從本質(zhì)上體現(xiàn)人和自然之間的矛盾以及沖突。由世界范圍的環(huán)境保護歷史來看，每次重大的環(huán)境問題都會對環(huán)境和經(jīng)濟之間關系的調(diào)整起到推動作用。我國的環(huán)境保護開始于20世紀70年代初。1972年，中國派出代表團參加了人類環(huán)境會議。1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了32個字的環(huán)境保護政策。第二階段是到1992年第十一屆三中全會把環(huán)境保護作為一項基本的國家政策，提出了八種環(huán)境管理制度。1992年至2002年是第三階段，將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，制定實施中國《21世紀議程》，與污染作斗爭得到大力鼓勵。第四階段為2002年至2012年的十年，我們必須加快環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索新的途徑和環(huán)境保護工作，推動建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。第五步，自18世紀的中國共產(chǎn)黨全國代表大會上，包括了生態(tài)文明建設的總體規(guī)劃中與中國特色的社會主義事業(yè)，并力求促進生態(tài)文明建設、建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護是一個漸進的發(fā)展過程。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是矛盾和協(xié)調(diào)的，是相互發(fā)展的關鍵。目前，我國經(jīng)濟的全面發(fā)展正處于工業(yè)化的中末期。環(huán)境保護的問題十分嚴峻，需要不斷地解決很多的問題。

（1）經(jīng)濟增長。我國目前的經(jīng)濟增長極不合理，我國的經(jīng)濟增長過于依賴原材料和能源，導致原材料和能源的大量消耗，生態(tài)環(huán)境被廣泛發(fā)現(xiàn)。可以說，我國這種廣泛的經(jīng)濟增長的代價是環(huán)境的破壞和空氣、水資源等的污染。（2）環(huán)境保護公眾參與度低。公眾是一股支持環(huán)境保護的基礎社會力量。而沒有廣泛的公眾參與，實現(xiàn)環(huán)境保護目標則是不可能達到的。公眾對環(huán)境保護的承諾主要在私人空間的層面上體現(xiàn)。公眾對環(huán)境也給予了很高的關注，但是參與到環(huán)境保護的意識卻很低，而政府對于公眾參與環(huán)境的保護的宣傳是不夠的，并且必須加強政府要求公眾參與環(huán)境保護的力度。（3）環(huán)境管理著重于終端管理。在環(huán)境管理實踐中，人們通常習慣于終端管理模式，忽視了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過這種方式，原材料的消費不能從源頭上減少，而只能增加中間鏈中的資源使用，最終減少浪費資源的排放，實現(xiàn)全面控制的目標。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟學理論，我們知道“生產(chǎn)過程結(jié)束時的治理”模型實際上是“污染前”模型，強調(diào)在生產(chǎn)過程結(jié)束時應采取的控制污染的措施。因此，由于管理技術的困難和費用，很難協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。（4）環(huán)保體制與隊伍建設不夠完善。在環(huán)境保護隊伍建設中，基本環(huán)境主體的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)不符合時代的要求，缺乏必要的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)境保護的基本管轄權正在擴大。然而，在行政村，還沒有設立專門的環(huán)境保護機構，由專門的環(huán)境保護管理人員管理，這使得直接監(jiān)督基本的污染企業(yè)變得困難。（5）環(huán)境規(guī)劃沒有到位。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境項目的實施并不總是一蹴而就的。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的核心。規(guī)劃使所有部門、工業(yè)和區(qū)域的環(huán)境管理能夠有機地結(jié)合起來，以便充分實現(xiàn)環(huán)境目標和決策。實踐表明，全面規(guī)劃和合理規(guī)劃是更有效和更經(jīng)濟地預防和解決環(huán)境問題的關鍵措施。然而，在現(xiàn)實中，環(huán)境規(guī)劃并不是經(jīng)濟和城市規(guī)劃的同義詞。城市經(jīng)濟發(fā)展突出了分散和不合理的工業(yè)分配問題，損害了環(huán)境污染的預防和集中控制，增加了集中管理環(huán)境的困難和費用。（6）環(huán)境保護投融資體系尚未建立。環(huán)境貢獻是提高環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎。沒有一定的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標是無法實現(xiàn)的。直到20世紀80年代，中國在污染控制和環(huán)境基礎設施方面的投資很少。自20世紀80年代以來，中國的環(huán)境投資呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。然而，由于前期投資較低，我國在污染控制方面的投資歷史負債較大，目前的環(huán)境投資并不能解決我國積累的環(huán)境問題。就投資主體而言，公共權力作為環(huán)境投資主體的長期現(xiàn)狀不符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。此外，大量數(shù)據(jù)表明，由于不科學的環(huán)境決策、不合理的環(huán)境規(guī)劃和不充分的環(huán)境管理，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護資金沒有得到有效利用。

三、加強環(huán)境保護的對策分析

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化

污染的程度因行業(yè)而異，對環(huán)境的影響也各不相同。在同等規(guī)模的經(jīng)濟中，第二部門的排放強度最高，第三部門的排放強度最低。在經(jīng)濟增長期間，只要工業(yè)結(jié)構成功地從資源和污染密集的工業(yè)過渡到清潔和知識密集的工業(yè)，污染物的總排放量可能繼續(xù)穩(wěn)步下降。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的范圍內(nèi)，為了更好地減少污染物總量，有必要對工業(yè)進行改組，加快工業(yè)結(jié)構的內(nèi)部優(yōu)化，致力于循環(huán)經(jīng)濟，建立和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成相輔相成的生態(tài)鏈。許多事實表明，如果資源和能源被最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，污染物的排放量就會降到最低。環(huán)境污染可以從根本上得到控制和解決。

（二）提高公眾參與環(huán)境保護的積極性

首先，我們應該增加對環(huán)境保護的宣傳。必須告知公眾其獲得信息、參與、審查和監(jiān)督其充分行使的權利。第二，提高環(huán)境信息的透明度。必須向公眾通報和監(jiān)測環(huán)境保護活動，及時了解企業(yè)和企業(yè)的環(huán)境行為。

（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境管理體系

環(huán)境管理是一項復雜的任務，兩者都不能忽視。當我們使用環(huán)境管理工具，我們不僅注重傳統(tǒng)的行政手段和法律文書，而且對經(jīng)濟結(jié)合、科技信息手段和工具，以便充分利用不同方法的優(yōu)勢，爭取最佳結(jié)果的環(huán)境管理。

（四）加強環(huán)保隊伍建設

必須高度重視環(huán)保隊伍培訓，重點加強環(huán)境保護行動和技能培訓，增強反腐敗能力和突變，提高作戰(zhàn)能力。在新形勢，必須完善環(huán)境保護職能，充分承擔責任，監(jiān)督服務，建立環(huán)境監(jiān)測和綜合管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡管理的城市和農(nóng)村地區(qū)的辦事處，并探索建立環(huán)境保護重點企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，與全職環(huán)保人員一起工作。

（五）推進農(nóng)村集中治理

關于城市地區(qū)的污染，農(nóng)村地區(qū)可以有三個集中項目:工業(yè)園區(qū)濃度、適度農(nóng)業(yè)濃度、農(nóng)村住房市場集中和減少污染排放。為此，我們必須加強環(huán)境保護。投資，加強環(huán)境基礎設施項目，全面環(huán)境管理，為大眾提供清潔和優(yōu)雅的環(huán)境。作為社會主義新農(nóng)業(yè)建設的一部分，根據(jù)“城市化、城市和農(nóng)村一體化”的要求，這項工作的目的是“三重重點”、改善綜合基礎設施、加強城市環(huán)境、理性科學規(guī)劃，特別是環(huán)境規(guī)劃，從根本上節(jié)約資源、保護環(huán)境。構建布局合理、層次分明、功能齊全、生態(tài)良好的農(nóng)村新格局。

（六）建立環(huán)境保護投融資制度

增加環(huán)境保護投入在促進環(huán)境治理和提高環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。然而，按照政府是主要投資者的傳統(tǒng)模式，很難適應新時期環(huán)境保護工作的需要。必須改變心態(tài)，改組環(huán)境部門、企業(yè)和公眾，并在環(huán)境保護領域建立多樣化的投資和籌資機制。具體來說，我們可以從三個方面開始。首先，各國政府必須為多投資實體的融資創(chuàng)造有利的環(huán)境。第二，打開市場，打開大門。我們對國內(nèi)外投資者、組織和個人開放，讓每個人都能從事公益事業(yè)。第三，我們必須鼓勵競爭。允許各種經(jīng)濟成分和各種市場參與者進入市場，提高環(huán)境融資的效率。歸根結(jié)底，是一種以政府投資、市場融資為手段、人民投資為主體的多元化投資機制。

（七）建立健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制

為了提高環(huán)境保護立法的監(jiān)測和執(zhí)行效率，必須建立和不斷改進環(huán)境立法的監(jiān)測和執(zhí)行機制。環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法活動是國家執(zhí)法檢查的關鍵流程。依據(jù)國家相關主管部門制定的有關法律法規(guī)，對地方和企業(yè)開展環(huán)境保護。現(xiàn)有解決當?shù)厮?，垂直分離，分散和地方保護主義不良現(xiàn)象，需要建立和改善地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，各級環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)督的執(zhí)行優(yōu)先級和詳細規(guī)劃的問題，檢查活動結(jié)束寫檢查報告，執(zhí)法部門和環(huán)保部門書面檢查報告，環(huán)保部門調(diào)查地區(qū)，與當?shù)卣献?，公司或者老板，在上級環(huán)保部門的指導下，應當依法糾正和治療建議的執(zhí)法監(jiān)督報告。有效提高環(huán)境保護監(jiān)督和執(zhí)法的有效性。

四、結(jié)論

簡而言之，環(huán)境保護是一個持續(xù)發(fā)展和進步的過程。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調(diào)。它們是共同發(fā)展的重要組成部分。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化的中后期，環(huán)境保護仍然和日益增長的需求不匹配，仍然需要不斷地解決很多的問題。通過目前采取的環(huán)境保護措施，主要控制一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系，確保經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。但總的來說，環(huán)保工作遠非如此。