馬生海

(青海開放大學(xué)，青海 西寧 810008)

社會治理是國家治理的主體，而基層治理則是社會治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。司馬遷在《史記》中說“郡縣治，天下無不治”，凸顯了基層治理的重要性。基層治理是一項繁雜的工作，涉及到基層社會的方方面面，稍有不慎，便會引發(fā)群眾不滿，甚至產(chǎn)生群體性事件。黨的十八屆五中全會明確提出“要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化”，[1]為基層治理指明了方向。相比于西方發(fā)達國家而言，我國基層治理現(xiàn)狀并不樂觀，基層治理中暴露出許多問題，最為典型的便是公眾參與性不足，這極大地限制了基層治理的效果。對此，社會組織在優(yōu)化基層治理中發(fā)揮著重要的作用。社會組織指獨立于國家政府系統(tǒng)以外，由社會大眾依據(jù)法律法規(guī)，自發(fā)組建、自主管理的組織，以社會公益活動和互益活動為主體?！岸嘣纳鐣M織將個體置入于多元化的社會結(jié)構(gòu)中，使個體與社會成員間產(chǎn)生了多重維度的聯(lián)系”[2]，有助于基層社會的穩(wěn)定與和諧。黨的十九大報告提出“要加強基層治理體系建設(shè)，推動社會治理中心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用”[3]。

一、社會組織在基層治理中應(yīng)用的背景

(一)現(xiàn)實背景

社會組織在基層治理中的應(yīng)用有著深刻的現(xiàn)實背景，突出表現(xiàn)為以下兩點：

1.基層治理難度加大。基層治理，指針對基層這一特定對象、特定范圍的治理活動的統(tǒng)稱?；鶎又卫淼闹黧w力量眾多，從駐街單位、物業(yè)及居民組成的專業(yè)委員會都是基層治理的重要參與者。基層治理的目標(biāo)是維護基層正常的生活秩序，為基層各個組織及個人提供相應(yīng)的物質(zhì)、精神服務(wù)，從而使基層公共利益最大化。當(dāng)前我國基層治理的難度顯著提高。得益于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國城鎮(zhèn)化率突破60%，城市成為人們生活的主要空間，社區(qū)取代農(nóng)村成為基層治理的主體。城鄉(xiāng)人口分布的結(jié)構(gòu)性變化對基層治理提出了更高的要求。不僅如此，在市場化改革不斷深入的今天，不同群體的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的特點，基層工作發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)難以滿足新時期基層治理的需求。

2.社會組織參與基層治理成為趨勢。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會組織管理工作的通知》，社會組織指“由民間力量主辦的，為社會提供服務(wù)，不以營利為目的的社會組織”[4]。當(dāng)前，我國正從“大政府，小社會”的格局向“大社會，小政府”的格局轉(zhuǎn)變，基層治理模式也從單一化向多元化發(fā)展，以公眾為主體的社會組織在基層治理中發(fā)揮著日益重要的作用。截至2021年1月，我國社會組織數(shù)量已經(jīng)突破90萬家。數(shù)量豐富、類型眾多的社會組織為基層治理帶來了新鮮血液，不僅成為突破當(dāng)前基層治理困境的有生力量，也成為我國完善民主政治制度，提高公民政治參與的重要著力點。

(二)理論背景

社會組織在基層治理中的應(yīng)用不僅有著深刻的現(xiàn)實背景，同樣有著多元的理論基礎(chǔ)，并且，隨著學(xué)界研究的不斷深入，社會組織在基層治理中應(yīng)用的理論也在豐盈，其中，比較具有代表性的理論有以下幾種:

1.政府失靈理論。政府失靈也稱政府失敗或政府缺陷，是西方政治經(jīng)濟學(xué)研究的熱點。從西方市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，市場并非萬能的，難以解決信息不對稱、自然壟斷、外部性以及公共物品等問題。但戰(zhàn)后歐美國家的發(fā)展歷程顯示出政府同樣不是萬能的，政府失靈理論正是在此一背景下提出。布坎南、繆勒等是政府失靈理論的主要建立者，他們將經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)濟人假設(shè)應(yīng)用到政府部門及其管理人員中，認為政府部門及其管理人員同樣具有“經(jīng)濟人”的屬性，即政府決策首先考慮的是政府自身的利益而非公共利益。[5]基層治理中的政府失靈現(xiàn)象，促使社會組織成為基層治理的重要參與者。

2.多中心治理理論。公共管理領(lǐng)域的多中心治理理論由美國學(xué)者文森特·奧斯特羅姆提出，所謂多中心，包括四個維度的內(nèi)容：一是治理主體的多元性。多中心治理理論下的治理主體包括政府，也包括企業(yè)、非營利組織、公民社會等。二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀性。多中心下的社會治理呈現(xiàn)出網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)特征，每個中心均是網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)中的一個環(huán)節(jié)。三是治理目標(biāo)為實現(xiàn)公民利益最大化。多中心治理理論以能否有效滿足公民需求為評價內(nèi)容。四是治理方式為合作—競爭—合作。[6]社會組織是多中心治理體系的一個中心，并與其他中心起到了協(xié)同治理的作用。

二、社會組織在基層治理中應(yīng)用的意義

(一)促進基層政府職能轉(zhuǎn)變

受計劃經(jīng)濟體制遺留因素的影響，基層政府事無巨細地管理著社會的各個層面。而在基層治理日益繁雜的今天，傳統(tǒng)的治理方式，越來越難以滿足當(dāng)前基層治理的需求。無所不包的治理模式，不僅會極大地增加政府的負擔(dān)，降低行政效率，也不利于政府的職能轉(zhuǎn)變。對此，社會組織在基層治理中的應(yīng)用對基層政府職能轉(zhuǎn)變有著重要的促進作用。當(dāng)前，我國政府正著力推進服務(wù)型政府建設(shè)，社會組織在協(xié)助政府放管服改革中扮演著重要的角色。項目承接是社會組織在基層治理中的應(yīng)用的重要方式，并且，隨著政府放管服改革的不斷深入，購買公共服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的趨勢。政府可以通過購買的方式向社會組織購買專業(yè)服務(wù)，如教育培訓(xùn)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等，社會組織承接政府服務(wù)項目，使政府社會治理的負擔(dān)大為減輕，能夠?qū)⒏嗟鼐挠玫浇?jīng)濟建設(shè)上，同時，社會組織在項目承接中也實現(xiàn)了自身發(fā)展的目標(biāo)，并提升了公眾的政治參與度。

(二)增強基層服務(wù)能力

基層服務(wù)是基層治理的重點內(nèi)容，傳統(tǒng)的基層服務(wù)以政府公共服務(wù)為主。受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力等因素的限制，政府公共服務(wù)存在不均衡、不充分的問題，這極大地影響了基層服務(wù)的效果。社會組織在基層治理中應(yīng)用有助于增強基層服務(wù)能力。社會組織提供的服務(wù)為志愿服務(wù)，根據(jù)黨秀云的界定，志愿服務(wù)有三大特征：一是由內(nèi)在的精神動力支撐。無私奉獻的志愿精神是志愿服務(wù)的精神內(nèi)涵。二是非營利性。志愿服務(wù)不追求經(jīng)濟上的報酬，不會向服務(wù)對象索求任何形式的回報。三是社會公益性。志愿者對受助對象提供的服務(wù)，并非基于私人的關(guān)系，而是社會公益活動。[7]社會組織志愿服務(wù)的范圍極為廣泛，舉凡社會生活的各個方面，如教育、醫(yī)療、法律、救災(zāi)等，均是志愿服務(wù)的重要范圍。隨著社會分工程度的不斷細化，社會組織的專業(yè)化程度得到了極大的發(fā)展，同時，得益于社會組織內(nèi)部培訓(xùn)機制的建立與完善，社會組織成員志愿服務(wù)的專業(yè)能力也得到了很大的發(fā)展。這些都有力地增加了基層服務(wù)能力。

(三)維系社會穩(wěn)定和諧

我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，利益訴求也存在著很大的差異性，由此導(dǎo)致的結(jié)果便是各類爭端層出不窮。當(dāng)前，社會沖突呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，以指數(shù)級增長，社會沖突的成因也日趨復(fù)雜，極大地提高了沖突化解的難度。同時，沖突逐漸從人與人、人與機構(gòu)的沖突演變?yōu)樯鐣?nèi)部各群體的爭端，影響日趨廣泛。轉(zhuǎn)型期間，社會矛盾激增對基層政府提出了極大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著社會的穩(wěn)定與和諧。對此，社會組織在維系社會穩(wěn)定與和諧中有著顯著的優(yōu)勢。一方面，社會組織為非政府機構(gòu)，介入沖突不會對沖突雙方產(chǎn)生壓迫性，另一方面，隨著社會組織專業(yè)化程度的不斷提升，社會組織調(diào)和緩解沖突的能力也在增強。并且，社會組織介入沖突具有很強的經(jīng)濟性，這主要體現(xiàn)在其調(diào)解程序的簡便性上。以日益嚴(yán)峻的醫(yī)患糾紛為例，依托專業(yè)化的社會組織，可以最大限度地降低醫(yī)患雙方的時間成本，且不會額外增加醫(yī)院、患者的經(jīng)濟負擔(dān)。

(四)提升公民政治參與

公民參與是民主政治的重要內(nèi)容，也推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中也發(fā)揮著重要的作用。因此，提升公民的政治參與熱情，培養(yǎng)公民的政治參與能力就成為當(dāng)前民主政治發(fā)展的迫切任務(wù)，對此，社會組織在基層治理中的應(yīng)用有著重要的意義。首先，提高公民意識。公民意識是現(xiàn)代社會意識的重要組成部分，公民意識是每一個合格公民必備的基本意識，在公民自身發(fā)展以及社會良好運行中發(fā)揮著重要的作用。基層治理關(guān)系到公民的切身利益，有組織地參與到基層治理中，是公民維護自身權(quán)益的重要手段。社會組織是公民參與政治的重要載體，社會組織擁有廣泛的參與者，并且，隨著社會組織自身的不斷發(fā)展，加入社會組織的公民占比持續(xù)提升。社會組織在基層治理中的應(yīng)用為公民服務(wù)社會提供了路徑，能夠培育和發(fā)展公民意識。其次，提升公民政治參與能力。社會組織在基層治理中的應(yīng)用為公民的政治參與提供了大量的機會，能夠提升公民政治參與能力。以項目承接為例，每一次公共服務(wù)項目的承接，都能對公民的政治參與能力起到鍛煉作用。

三、社會組織在基層治理中應(yīng)用的問題

(一)組織建設(shè)滯后

從社會組織在基層治理中可持續(xù)應(yīng)用的角度而言，強化社會組織建設(shè)，提升社會組織的治理能力是最為基本的要求，但當(dāng)前社會組織卻存在著組織建設(shè)滯后的問題。首先，缺乏明確的組織章程。大多數(shù)社會組織的組織章程均存在不規(guī)范的問題，沒有準(zhǔn)確界定組織的性質(zhì)、宗旨、使命，既影響了組織的職能履行，也不利于提升組織的凝聚力。其次，缺乏完善的制度體系和配套的實施細則。社會組織沒有從內(nèi)部管理以及社會治理的內(nèi)容出發(fā)，制定完善的制度體系，也缺乏配套的實施細則。最后，考核工作流于形式。社會組織并未從社會治理的要求出發(fā)，針對工作人員以及組織自身建立考核指標(biāo)體系，考核工作存在籠統(tǒng)性，并且，工作考核流程在公正性、公開性上存在不足，影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(二)應(yīng)用水平不高

社會組織在基層治理中的應(yīng)用存在著應(yīng)用水平不高的問題，從治理內(nèi)容的角度而言，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會組織可以劃分為多種不同的類型。在社會治理日益專業(yè)化、精細化的今天，豐富多樣的社會組織類型是社會治理的前提條件。社會組織數(shù)量雖然得到了一定的發(fā)展，但組織類型單一的問題仍然存在，仍然集中于行業(yè)性的互益組織，以環(huán)境、殘疾人關(guān)懷、老年人關(guān)懷等為工作內(nèi)容的公益性組織發(fā)展滯后。從治理方式的角度而言，社會組織的工作方式仍以傳統(tǒng)的工作方式為主，存在落后陳舊的問題，比如，沒有和當(dāng)前網(wǎng)格化服務(wù)的趨勢結(jié)合起來，難以實現(xiàn)精細化治理的目標(biāo)。[8]又如，尚未建立覆蓋全盟的社會組織公共服務(wù)平臺，而各類社會組織在利用信息技術(shù)開展社會治理也存在滯后性。

(三)資金來源不穩(wěn)

穩(wěn)定的資金來源是社會組織在基層治理中應(yīng)用的根本保障，但當(dāng)前，絕大部分社會組織存在著資金來源不穩(wěn)的問題，這極大地限制了社會組織在基層治理中的作用。社會組織的資金來源重要有三點，一是政府部門的財政資助與撥款，二是民間的慈善捐款，三是有償福利服務(wù)獲得的收入。政府財政撥款僅針對少數(shù)規(guī)模較大，肩負著較為重要的公共服務(wù)的社會組織，多數(shù)社會組織不能從政府處獲得撥款。在現(xiàn)行的法律政策下，社會組織提供有償福利服務(wù)受到了嚴(yán)格的限制，并且，社會組織的非營利性特征，決定了有償福利服務(wù)收入不可能成為社會組織主要的資金來源。至于慈善捐款，則存在很大的不穩(wěn)定性。資金來源的不穩(wěn)定對社會組織開展常態(tài)化的社會服務(wù)形成了很大的制約。

(四)居民參與度低

在政府管理職能日益下沉，社會力量在社會治理中作用不斷凸顯的今天，群眾的參與性與配合度對社會組織在基層治理中的應(yīng)用的效果影響甚巨。但就目前基層治理中群眾的參與性來看，情形并不容樂觀，大部分群眾并未參與到社會組織在基層治理中的應(yīng)用之中。盡管居民對于基層治理總體是持支持態(tài)度的，但仍有部分群眾對社會組織在基層治理中的應(yīng)用缺乏正確的態(tài)度。

四、社會組織在基層治理中應(yīng)用問題的成因分析

(一)扶持政策體系不完善

政府支持是社會組織在基層治理中應(yīng)用的重要條件，而完善的政策體系則是更好地保障社會組織在基層治理中應(yīng)用的要求。當(dāng)前，社會組織在基層治理中應(yīng)用面臨著扶持政策體系不完善的困境，這也是導(dǎo)致社會組織應(yīng)用問題的重要成因。首先，立法工作滯后。法制建設(shè)是推動社會組織發(fā)展，強化社會組織在基層治理中作用的必然要求，我國尚未針對社會組織出臺統(tǒng)一的基本法，不利于社會組織的發(fā)展，自然也會削弱社會組織在基層治理中的作用。其次，政策缺乏創(chuàng)新性。現(xiàn)有的政策雖然在文字內(nèi)容上有所更易，但并沒有從社會組織參與社會治理的迫切需要出發(fā)，做好創(chuàng)新工作。最為典型的便是社會組織的等級注冊仍然存在著繁瑣性的問題，對社會組織的發(fā)展產(chǎn)生了非常負面的影響。最后，政策缺乏協(xié)同性。針對社會組織的支持政策雖然有很多，但各政策間缺乏協(xié)同性，不利于社會組織的整體發(fā)展。

(二)項目監(jiān)管工作不到位

承接項目是社會組織在基層治理中應(yīng)用的重要形式，從項目類型來看，社會組織承接的項目多為社會服務(wù)類項目，覆蓋公民經(jīng)濟、健康、娛樂等多個方面的需求，旨在為社會成員，提供保障基本生活水平的服務(wù)。根據(jù)方巍的研究，社會服務(wù)類項目的特色有兩點，一是以社會公益為導(dǎo)向，是社會公益的重要組成部分，二是為社會提供具有競爭性的公共物品及服務(wù)，在優(yōu)化公共資源配置中發(fā)揮著重要的作用。[9]從監(jiān)管的角度而言，完善的公共服務(wù)項目監(jiān)管機制需要包括前、中、后三個環(huán)節(jié)，但公共服務(wù)項目僅僅以事中監(jiān)管為重點，忽略了事前的資質(zhì)審核以及事后的成效監(jiān)管，弱化了公共服務(wù)項目的監(jiān)管效果。從評估的角度而言，評價激勵是管理學(xué)研究的基本性內(nèi)容，當(dāng)前與評價激勵相關(guān)的理論為數(shù)不少，比如雙因素理論、需求層次理論等。從理論應(yīng)用的角度來看，評價激勵理論的應(yīng)用領(lǐng)域主要為企業(yè)，然后是政府部門，社會組織評價激勵開展地相對較少。

(三)社會組織發(fā)展不成熟

社會組織發(fā)展不成熟是導(dǎo)致社會組織參與社會治理問題的重要因素，主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，社會組織數(shù)量少。受區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，我國社會組織同樣存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，主要集中于東部沿海地區(qū)以及一二線大城市，且社會組織數(shù)量相比于西方國家而言，總體較少，難以滿足基層治理的需求。其次，社工人才培訓(xùn)不足。社工人才作為社會組織在基層治理中的應(yīng)用工作的具體承擔(dān)者，必須具有相應(yīng)的管理素養(yǎng)與業(yè)務(wù)操作能力，比如與人民群眾溝通時的方式技巧、記錄人民群眾訴求的注意點。目前，部分社會組織已經(jīng)初步構(gòu)建起社工人才入職培訓(xùn)機制，所有被招聘為社工人才的群體，無論其在擔(dān)任社工人才之前從事何種行業(yè)，都必須經(jīng)過相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。但從當(dāng)前社工人才的實際表現(xiàn)來看，崗前培訓(xùn)的效果并不容樂觀，這和社工人才培訓(xùn)欠缺嚴(yán)格的考核機制緊密相關(guān)。

(四)外部支持體系不健全

缺乏外部資源的支持也是導(dǎo)致社會組織在基層治理中的應(yīng)用問題的重要成因，首先，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。社會組織作為群眾自發(fā)組成的組織，黨組織建設(shè)存在滯后性，并且，社會組織在基層治理中的應(yīng)用未能和基層組織形成密切的關(guān)系，難以發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與支持作用。其次，居委會履責(zé)能力不足。居委會接受來自基層政府以及街道辦事處的各項指令性任務(wù)，并貫徹落實到全社區(qū)中。社會組織在基層治理中的應(yīng)用是政府職能下沉的重要載體，政府會從繁雜的公益事業(yè)中脫身，由社區(qū)自行負責(zé)，而這些工作的專業(yè)化程度很高，特別是社區(qū)矯正，需要專業(yè)的社會工作組織來協(xié)作社會組織在基層治理中的應(yīng)用。居委會自身履責(zé)能力不足影響了社會組織在基層治理中的應(yīng)用的效果。最后，未能充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性。企業(yè)捐助是社會組織資金的重要來源，企業(yè)參與不足限制了資金籌集方式。

五、社會組織在基層治理中應(yīng)用的對策

(一)完善扶持政策體系

必須從政策層面來加強社會組織在基層治理中的應(yīng)用的扶持力度。首先，健全社會組織法律法規(guī)。我國社會組織的法制建設(shè)總體滯后，有關(guān)社會組織的法律條文散見于各法律中，不利于社會組織的長遠發(fā)展。對此，要加快研究、制定統(tǒng)一的社會組織基本法。[10]其次，加強政策內(nèi)容的創(chuàng)新與完善。要從放管服改革的大背景出發(fā)，凸顯社會組織的主體性，比如，在登記管理模式中，要著力解決以往社會組織登記注冊中程序繁瑣化的問題，推動業(yè)務(wù)主管權(quán)限下放，最大限度地減少不必要的環(huán)節(jié)。同時，也要從信息時代社會大眾工作方式的轉(zhuǎn)變出發(fā)，推動社會組織登記注冊的線上化。又如，在稅收政策中，可以更新免稅政策，對社會組織公益性收入免收一部分稅收，同時，逐步提高捐贈收入的稅收標(biāo)準(zhǔn)，破解社會組織資金不足的困境。最后，注重政策間的協(xié)同作用。不同層面的政策指向有一定的差異性，而只有綜合發(fā)揮好各類政策的協(xié)同作用，才能真正實現(xiàn)政策在社會組織在基層治理中的應(yīng)用的作用。因此，既要重視登記注冊政策、稅收優(yōu)惠政策、購買服務(wù)政策等的優(yōu)化，也要從促進社會組織整體發(fā)展的角度出發(fā)，形成政策協(xié)同機制。

(二)健全項目管理制度

承接公共服務(wù)項目是社會組織在基層治理中的應(yīng)用的主要方式。針對當(dāng)前存在的監(jiān)管薄弱的問題，需要從以下幾點采取好措施，首先，加強事前委托監(jiān)管。并非所有的社會組織都有資質(zhì)、有能力接管公共服務(wù)項目。對此，要加強事前委托監(jiān)管，采取公開招標(biāo)的方式，讓社會組織競爭，挑選出最為適宜的社會組織。其次，重視事中風(fēng)險管理。社會組織承接公共項目中存在著大量的風(fēng)險，對此，一方面要做好風(fēng)險識別與評價工作。另一方面要制定風(fēng)險應(yīng)對策略，從源頭上管控風(fēng)險，或者在風(fēng)險發(fā)生后以有效的手段來降低風(fēng)險的危害。最后，落實事后結(jié)果監(jiān)管。以公共服務(wù)項目的實施效果為監(jiān)管對象。從預(yù)期的實施目標(biāo)出發(fā)，對公共服務(wù)項目的實施效果開展全面的考察，并根據(jù)公共服務(wù)項目的實施效果與預(yù)期效果之間的契合度，對社會組織承接公共服務(wù)項目打分?？己斯ぷ鞯那啡笔怯绊懮鐣M織基層治理效果的主要因素，對此，必須深刻認識到社會組織考核工作的重要性，借助考核工作充分暴露出社會組織發(fā)展以及基層治理中的問題和不足，為社會組織持續(xù)改善基層治理能力提供參照，并以考核工作為手段，在社會組織內(nèi)形成良好的激勵效應(yīng)，驅(qū)動社會組織不斷參與到基層治理中。

(三)推動社會組織發(fā)展

組織類型單一是社會組織深度參與到基層治理的首要問題，嚴(yán)重限制了社會組織在基層治理中的作用，因此，必須加強社會組織的培育力度，做好社會組織的孵化工作，豐富社會組織的類型。同時，也要從以下兩點推動社會組織建設(shè)。首先，加強社會組織制度建設(shè)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，無論對社會組織自身的可持續(xù)發(fā)展而言，亦或從基層治理的層面而言，制度建設(shè)都是至關(guān)重要的內(nèi)容。對社會組織而言，章程在組織的發(fā)展中占據(jù)著最高的地位，規(guī)定了社會組織的性質(zhì)、類型、使命，社會組織要從自身的實際情況出發(fā)，出臺定位精準(zhǔn)的章程，為組織自身的發(fā)展明確方向。制度建設(shè)要涵蓋社會組織運行的各個方面，形成完備齊全的制度體系，如人員吸收制度等，提高社會組織運行的規(guī)范性。其次，加強社會組織的專業(yè)性建設(shè)。專業(yè)化是保證社會組織職能履行的先決條件，也是提升社會組織在基層治理中水平的客觀要求。要加強社會組織的專業(yè)性建設(shè)，合理引導(dǎo)專業(yè)人才進入對口組織，如律師等法律人才進入法律服務(wù)組織。社會組織的培育與孵化能夠有效克服當(dāng)前社會組織力量不足的問題，以多元化的社會組織承接政府公共服務(wù)項目，強化社會組織在基層治理中的作用。

(四)構(gòu)建外部支持體系

首先，強化基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織與社會組織在基層治理中具有很強的協(xié)同作用。這和基層黨組織與社會組織各自的定位以及在基層社會治理中肩負的職責(zé)有著很大的關(guān)系。隨著黨建工作的不斷深入，基層黨組織數(shù)量得到了極大地發(fā)展，在基層社會治理中的職責(zé)也日益繁重、艱巨。同時，不少社會組織已經(jīng)設(shè)置了基層黨組織，如黨支部、黨總支等，強化了黨對基層社會組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也保證了社會組織在基層治理中能夠貫徹落實黨的大政發(fā)證。對此，一方面，要進一步加強社會組織自身的基層黨組織建設(shè)，強化黨員干部在社會組織中的先鋒模范作用，另一方面，要做好與基層黨組織的對接工作。其次，發(fā)揮好企業(yè)的支持作用。企業(yè)在支持社會組織在基層治理中的應(yīng)用中同樣發(fā)揮著重要的作用。社會組織要從自身的宗旨、章程出發(fā)，強化基層治理能力建設(shè)，贏得企業(yè)的信任，同時，從企業(yè)的行業(yè)類別、發(fā)展前景出發(fā)，為企業(yè)提供針對性的回報方式。并且，從基層治理可持續(xù)發(fā)展的角度而言，企業(yè)捐贈有助于拓展社會組織的籌資渠道。[11]

結(jié) 語

作為現(xiàn)代社會不可或缺的重要主體，社會組織在表達社會訴求、參與公共服務(wù)、推動政府職能轉(zhuǎn)變中均有著重要的作用，因此，基層治理必須高度重視社會組織的作用，并從社會組織面臨的問題、成因出發(fā)，圍繞政策扶持、項目監(jiān)管、組織建設(shè)、外部支持等采取好措施。