劉華林

(云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650500)

一、問題的提出

本文所討論的中國現(xiàn)代國家建構，主要聚焦于中國共產(chǎn)黨領導的中國現(xiàn)代國家建構這一偉大歷程上?，F(xiàn)代中國的建構始于晚清遭遇三千年未有之大變局之時，中途歷經(jīng)曲折，直到中國共產(chǎn)黨逐步掌握領導權和執(zhí)政權，現(xiàn)代中國建構才步入正軌，迎來突破和騰飛。中國共產(chǎn)黨領導的現(xiàn)代中國建構的軸心邏輯是什么，它同西歐現(xiàn)代國家建構及其他發(fā)展中國家建構的邏輯有無區(qū)別？對這一問題的回答關涉到中國作為社會主義國家的合法性根基這個重大問題。

二、中國現(xiàn)代國家建構的已有研究及其局限性

隨著西歐“回歸國家”思潮的火熱，這一研究領域的代表人物(如查爾斯·梯利、巴林頓·摩爾、斯考切波等)的思想被大量譯介到中國，在國內(nèi)研究中國現(xiàn)代國家建構的熱潮。國內(nèi)的代表學人有徐勇、郭忠華、任劍濤等，海外學者也對中國現(xiàn)代國家建構作了大量研究，如費正清、孔飛力等等，他們提供了解讀現(xiàn)代中國建構的不同視角。

一是對現(xiàn)代中國建構的動力的研究。一些學者認為現(xiàn)代中國建構是外生力量推動的，如鄧嗣禹、費正清提出“沖擊—回應”理論，認為近代中國的現(xiàn)代化起步是由于西方列強入侵沖擊所引起的回應。[1]閭小波提出“防御性現(xiàn)代化”觀點，認為中國早期的現(xiàn)代國家建構是為了在西方先進國家挑戰(zhàn)下維護自身生存，被迫加強防御而產(chǎn)生的活動。[2]徐勇也認為“中國的現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家的建構都是由于外國入侵的情況下發(fā)生的”。[3]另一些學者認為現(xiàn)代中國建構是由內(nèi)生動力決定的，如孔飛力在《中國現(xiàn)代國家起源》中對中國現(xiàn)代國家建設所持的“內(nèi)部史觀”，他認為中國現(xiàn)代國家建設具有歷史潛在連續(xù)性，政治參與、政治競爭和政治控制這三項歷朝歷代都要面對的問題跨越朝代鼎革，一直延續(xù)成為20世紀中國現(xiàn)代國家建構時的建制議程。在孔飛力看來，中國現(xiàn)代國家構建的基本問題本身以及人們對解決問題的回答，都可以從中國傳統(tǒng)找到其根源和線索。[4]還有一些學者持折中的“內(nèi)外均衡”觀點，如郭忠華所言，“中國現(xiàn)代國家轉型的動力是復雜的，不能單純歸結為‘內(nèi)部’或‘外部’動力的推動”[5]，兩方面作用都不可低估。這些爭論對我們認識現(xiàn)代中國建構的早期歷史過程有幫助，但具有兩方面局限性：一是它們主要聚焦于對早期現(xiàn)代中國建構起步的討論，而沒有關注到后期中國共產(chǎn)黨領導現(xiàn)代中國建構的歷程，即基本不涉及對新中國國家建構的動力的討論；二是上述“內(nèi)因說”和“外因說”的爭論實際上是西方“內(nèi)生型”現(xiàn)代化和“外生型”現(xiàn)代化理論的呼應，但不論是把現(xiàn)代中國建構與西歐現(xiàn)代國家建構一道歸為“內(nèi)生型”，還是把現(xiàn)代中國建構與多數(shù)發(fā)展中國家建構一道歸為“外生型”，都實際上遮蔽了中國國家建構與其他國家建構的本質(zhì)差別。

二是對現(xiàn)代中國建構的內(nèi)容的研究。徐勇認為中國現(xiàn)代國家建構的主要任務是建構民族—國家和民主—國家，前者是以主權為核心的現(xiàn)代國家組織形式，后者是以主權在民為合法性基礎的現(xiàn)代國家制度體系。[6]于春洋與徐勇觀點如出一轍，認為現(xiàn)代民族國家建構包含國家建構和民族建構兩方面內(nèi)容。[7]肖濱認為中國現(xiàn)代國家建設包括對內(nèi)的國族建設、國民建設、國家統(tǒng)治系統(tǒng)建設和對外的人類命運共同體建設。[8]這些研究都是把現(xiàn)代國家作為“共同體”(nation)和“統(tǒng)治系統(tǒng)”(state)的結合體，相應地，現(xiàn)代國家建構的內(nèi)容也是圍繞這二者的建構而展開的。nation本質(zhì)上是組成國家的人群，它依靠兩種紐帶所聯(lián)結，一是依靠歷史文化紐帶，二是依靠政治法律紐帶。因此，nation具備兩個面向，一是由同胞身份組成的國族共同體，二是由公民身份組成的公民共同體，前者是國家對外主權的承載者，回答“誰之國家”的問題，后者是國家對內(nèi)主權的承載者，踐行主權在民的邏輯。另外，國家要對外保護民族的安全和利益，對內(nèi)確認和維護公民的權利，就不得不授權給特定的組織機構，以使其壟斷合法使用暴力的權利，這個機構就是利維坦——state。與傳統(tǒng)國家不同的是，現(xiàn)代國家的利維坦既要“合法”，又要“有效”，還要“有限”，即成為民主國家、有效國家和法治國家。所以，我們可以看出，徐勇提出的“民族—國家建設”、于春洋提出的“國族建設”、肖濱提出的“國族、國民建設”，都是針對nation這個共同體建設而言的，而他們提出的“民主—國家建設”“國家建構”“國家統(tǒng)治體系建設”都是針對state這個統(tǒng)治體建設而言的。毫無疑問，這些研究抓住了現(xiàn)代國家之現(xiàn)代性的核心和精髓，包括主權、國族、公民、民主、法治、高效等，但都是對標西方國家的現(xiàn)代性，遺漏了中國現(xiàn)代國家建構的特色，很容易讓人產(chǎn)生中國現(xiàn)代國家建構完全以西方為藍本的錯覺。

三是對當前中國國家形態(tài)的研究。歷經(jīng)了漫長曲折的現(xiàn)代國家建構歷程，當前中國呈現(xiàn)出一種什么樣的國家形態(tài)呢？任劍濤認為當前中國屬于“政黨國家”形態(tài)，它從“帝制中國”途經(jīng)“民族國家”轉型而來，未來面向“憲制中國”。[9]周志剛從“財政國家”角度分析當前中國國家形態(tài)，他認為在財政收入制度和財政支出制度等方面，我國屬于“所有權者國家”與“稅收國家”的混合形態(tài)。[10]這些研究的確揭示了當前中國國家形態(tài)的不同面向，但未凸顯中國作為“社會主義國家”這個面向，而“社會主義國家”是當前中國國家形態(tài)的根本規(guī)定性，忽略這一點，就難以認清當前中國的本質(zhì)。

其實，中國共產(chǎn)黨領導的現(xiàn)代中國國家建構有一以貫之的主軸，即“以人民為中心”的國家建構，國家建構的目標、國家建構的內(nèi)容、國家建構的價值以及當前所呈現(xiàn)的國家形態(tài)都是這條主軸上的邏輯延伸。只有把握住“以人民為中心”的國家建構主軸，才能理解中國道路的獨特性、中國共產(chǎn)黨的特質(zhì)和社會主義中國的本質(zhì)。研究中國現(xiàn)代國家建構，必須注重三個方面內(nèi)容：一是現(xiàn)代國家的普遍特性；二是發(fā)展中國家的特殊規(guī)律；三是社會主義國家的本質(zhì)。我們不應該輕視或忽略第三項。

三、“以人民為中心”的中國現(xiàn)代國家建構

“以人民為中心”一直是中國共產(chǎn)黨領導人民革命、建設和改革的根本理念，這在黨的歷屆領導人的治國理政主張中有深刻體現(xiàn)。毛澤東同志早在1934年在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會上就提出：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕。因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。”[11]“我鄭重地向大會提出，我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題?！盵12]鄧小平同志的人民思想被江澤民同志精準概括為“把‘人民擁護不擁護’‘人民贊成不贊成’‘人民答應不答應’作為制定各項政策的出發(fā)點和歸宿”[13]。江澤民同志提出：“必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業(yè)的根本工作路線?！盵14]胡錦濤同志提出：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不能停留在口號和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益來落實，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活水平階段性任務統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民長遠利益和當前利益結合起來。群眾利益無小事?！盵15]習近平同志更是多次闡發(fā)“以人民為中心”的思想。在2017年，他就提出：“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點?！盵16]在慶祝改革開放四十周年的講話中，他又強調(diào)：“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”[17]

黨之所以堅持“以人民為中心”的理念，是有著深刻的理論淵源和黨性聯(lián)系的。

第一，“以人民為中心”是馬克思主義人民主體性的深刻闡發(fā)?！叭嗣裰黧w性”是馬克思主義的重要組成部分，它作為一種歷史觀、價值觀和方法論彰顯著馬克思主義的人民取向。首先，“人民主體性”是馬克思主義所持的歷史觀，即認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中寫到：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史……”[18]毛澤東在《論聯(lián)合政府》中更為簡明扼要地說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界的動力。”[19]其次，“人民主體性”是馬克思主義所持的價值觀，即主張共產(chǎn)主義的終極價值是實現(xiàn)人的徹底解放。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵20]再次，“人民主體性”是馬克思主義所持的方法論，即認為要改變“人民主體性”片面發(fā)展的局面，需依靠人民自己實現(xiàn)。我黨作為馬克思主義政黨，將馬克思主義“人民主體性”思想與自身實踐相結合，從而形成“群眾史觀”和“群眾路線”，它們構成“以人民為中心”理念的重要理論基礎。

第二，“以人民為中心”是對我國傳統(tǒng)民本思想精髓的汲取?，F(xiàn)代以來西方學人以“東方專制主義”定義傳統(tǒng)中國，仿佛“傳統(tǒng)中國幾千年乃專制黑暗民不聊生”成為蓋棺論定。其實不然，傳統(tǒng)中國雖行皇權專制，但民本思想底色深厚。如金耀基所言：“中國雖為專制而民氣不斬，雖屬王權而民多生息?！盵21]早在《尚書》中，便有“民為邦本，本固邦寧”之言，此可視為中國民本思想之源頭。經(jīng)孔孟等大儒闡發(fā)論述，民本思想漸成系統(tǒng)，縱貫千年。民本之語于我國傳統(tǒng)經(jīng)典中俯首可拾，如“民為貴，社稷次之，君為輕”“水以載舟，亦可覆舟”“民之所欲，天必從之”，等等。觀其精義，我國傳統(tǒng)民本思想可以歸納為三條：立君為民、民為國本、政在養(yǎng)民。[22]自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨對傳統(tǒng)民本思想踵事增華，發(fā)揚了傳統(tǒng)民有、民享等精華，拋棄了民養(yǎng)、民服、民愚等糟粕，補充了民治、民主等現(xiàn)代價值，最終將其統(tǒng)合進“以人民為中心”思想之中。

第三，“以人民為中心”是我黨作為公意型政黨、使命型政黨的黨性所指。政黨類型有多種劃分方式，如按產(chǎn)生于議會內(nèi)外可分為“內(nèi)生型政黨”和“外生型政黨”，按政治地位可分為“執(zhí)政黨”和“在野黨”。但若要理解中國共產(chǎn)黨與西方政黨的本質(zhì)差異，需從代表的民意類型和利益類型進行劃分。若代表民意的最大公約數(shù)，則為“公意型政黨”，若代表部分民意，則為“眾意型政黨”；若謀求最廣大人民的根本利益，則為“使命型政黨”，若唯利益集團馬首是瞻，則為“掮客型政黨”。一目了然，中國共產(chǎn)黨屬于“公意型政黨”和“使命型政黨”，西方資本主義政黨屬于“眾意型政黨”和“掮客型政黨”，前者以實現(xiàn)人的全面解放為使命，關注人民利益的最大化，具有長遠的藍圖規(guī)劃，而后者以爭攬權力為目標，關注選票最大化，進行短期政策投機。這就決定中國共產(chǎn)黨所持的立場一定是“人民立場”，“人民立場……是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”[23]，因此，堅持“以人民為中心”，乃是中國共產(chǎn)黨黨性之所指。

綜合而言，我們可以把“以人民為中心”的深刻內(nèi)涵概括為“為了人民、依靠人民、造福人民”。“為了人民”是中國共產(chǎn)黨領導人民進行現(xiàn)代中國建構的初心，“依靠人民”是中國共產(chǎn)黨領導人民進行現(xiàn)代中國建構的動力，“造福人民”是中國共產(chǎn)黨領導人民進行現(xiàn)代中國建構的目標。共產(chǎn)黨領導下的現(xiàn)代中國建構的主要內(nèi)容可分為主權建構、國族建構、民主建構、民生建構等內(nèi)容，這些建構內(nèi)容不是對西方現(xiàn)代國家建構方案和路線的“亦步亦趨”，而是緊緊圍繞著“以人民為中心”這條主軸展開的，“為了人民、依靠人民、造福人民”的線索在現(xiàn)代中國建構中清晰可見。

(一)以人民為中心的主權國家建構

主權是現(xiàn)代國家的必須要素之一，它是指一國對領土邊界內(nèi)的一切人和事務的排他性管轄權。國家擁有主權，就意味著“政治獨立、領土完整和經(jīng)濟自主”[24]。自鴉片戰(zhàn)爭西方列強叩開中國大門以降，他們利用堅船利炮和條約制度盤剝中國，使中國的主權遭到嚴重破壞。首先，中國的政治獨立受到干擾。外國列強在與中國的多個不平等條約中攫取領事裁判權、片面最惠國待遇、租界以及“治外法權”，對中國的司法主權造成嚴重損害。其次，中國的領土完整受到侵犯。中國香港、澳門、臺灣都曾在與列強的不平等條約中被割占，日本侵華戰(zhàn)爭曾占領中國大片領土。再次，中國的經(jīng)濟自主受到限制。列強強行開辟中國通商口岸、強迫實行協(xié)定關稅并掠奪巨額賠款，嚴重破壞中國經(jīng)濟自主權。除了外部的帝國主義侵略之外，國內(nèi)的官僚資本主義、封建主義也對廣大人民展開殘酷的壓迫。當時的中國淪為半殖民地半封建社會，處于國家主權被侵犯，人民主權未實現(xiàn)的境地。

正是在中國主權被侵犯的過程中，中國人逐漸從天朝迷夢中清醒，天朝上國思想逐漸退位，主權國家思想取而代之。構建完整的主權中國，避免亡國滅種，成為中國現(xiàn)代國家建構的首要目標。為了實現(xiàn)這個目標，中國人民嘗試過很多路徑，實驗過諸多方案。晚清時期，面對列強的侵略，內(nèi)外交困的清王朝僅僅認識到西方的“堅船利炮”，企圖“師夷長技以制夷”，借助西方的先進技術延續(xù)自身的封建統(tǒng)治。結果甲午海戰(zhàn)將晚清大夢碾為齏粉。甲午戰(zhàn)敗讓中國主權危機加深，也讓統(tǒng)治集團認識到制度的落后。于是從維新運動到立憲運動，晚清政府試圖扭轉頹勢，挽救其危亡。但由于封建制度積重難返，清朝在辛亥革命的打擊下最終崩潰。國民黨接過構建主權中國的艱巨任務，但由于其資產(chǎn)階級統(tǒng)治的階級立場，在民族危亡之際還實行“攘外必先安內(nèi)”的方針，致使中國主權遭到日本大規(guī)模進犯。

中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行的斗爭使主權中國建構進路煥然一新。首先，中國共產(chǎn)黨放下黨派之爭，為了全體中國人民著想而主動倡導國共合作，一致對外。其次，中國共產(chǎn)黨組織動員廣大人民群眾，依靠人民力量進行人民戰(zhàn)爭，在敵人的后方開辟根據(jù)地。正因為中國共產(chǎn)黨“為了人民”，才換來國共兩黨的精誠團結；正因為中國共產(chǎn)黨“動員人民，依靠人民”，才換來全民抗戰(zhàn)的雄心和決心。戰(zhàn)勝日本帝國主義之后，中國外部主權威脅得到解除。但內(nèi)部主權在國民黨發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)下依然處于分裂狀態(tài)。最終歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。到1949年，中華人民共和國成立，這標志著中國對外主權的構建完成。經(jīng)過百年屈辱，中國終于在中國共產(chǎn)黨的帶領下成為主權獨立的國家。

主權國家的建構不僅要使主權對外獨立，還要使主權對內(nèi)最高。后者即為國家內(nèi)部的政權建設。中華人民共和國是在一個百廢待興的基礎上進行建構的，政權機構和制度的創(chuàng)設考驗著中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和智慧。中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”，創(chuàng)設了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，充分保障了人們當家做主的民主權利。同時，中國共產(chǎn)黨構建了縱向到底、橫向到邊的政府體系，為全國各族人民提供公共產(chǎn)品和服務，普遍的實行法治，穩(wěn)定并維護了整個社會秩序。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領導人民幾十年的政權建構，中國實現(xiàn)了政權穩(wěn)定、政治有序、人民群眾的權利有保障。

(二)以人民為中心的民族國家建構

現(xiàn)代國家是民族國家，是nation和state有機結合的政治形式。這里的nation就是國家民族，是取得state這個國家機器的人群組織。民族國家這種政治形式首先出現(xiàn)在西歐，是西歐國家形態(tài)演進的產(chǎn)物。[25]它歷了西歐王權利用市民階級力量反抗基督教權和地方勢力建立王朝國家，而后資產(chǎn)階級制造民族主義推翻王朝國家進而建立現(xiàn)代民族國家這樣一個歷史形成過程。在這個過程之中，西歐各國國內(nèi)的人民充分得到了政治、經(jīng)濟、文化整合，形成了同質(zhì)性較高的國民共同體——國族。隨后，民族國家這種政治組織形式擴展至全球，成為現(xiàn)代國際體系的基本行動主體和基本法律單元，北美洲、拉丁美洲、非洲、亞洲等國家紛紛開啟民族國家建構歷程。因為這些“模仿性民族國家”[26]都是在擺脫宗主國或殖民國鉗制的緊迫形勢下開展的國族建構，所以歷史沒有留下充足的時間允許這些國家對國民進行充分的政治、經(jīng)濟、文化整合。這就導致當今大部分國家都是多民族的民族國家，國民由多個文化性的民族組合而成，他們之間的同質(zhì)性有待進一步建設。

國族不是文化民族自然演化的結果，而是國家建構的產(chǎn)物。我國歷來是多民族國家，各個民族在歷史交互中創(chuàng)造了燦爛的中華文明。但在晚清時期，西方海洋文明的挑戰(zhàn)讓古老的中國陷入危機之中。在亡國滅種的緊迫形勢下，我國開始了中華民族的建構歷程。面對清王朝大廈將傾、國內(nèi)多民族格局的現(xiàn)實情境，當時中國的知識界對國族建構方案展開爭論，爭論的焦點主要是國族究竟指哪個民族。思想論戰(zhàn)背后是對政治走向的巨大影響。國民黨曾接受西方“一族一國”的思想，提出“驅除韃虜，恢復中華”的口號。這種主張無疑正中列強肢解中國的下懷。隨著國民黨對國情認識的深入，后期提出“五族共和”，但仍然以漢族為核心，帶有漢族中心主義。直到中國共產(chǎn)黨提出“中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”這一重大論斷，中國的國族觀念才步入正確的軌道，最終發(fā)展出“多元一體”的中華民族觀念。

中華人民共和國的成立，標志著中國民族國家構建的完成。中華人民共和國即是中華民族的民族國家。[27]中華人民共和國的成立并不意味著中華民族的建設已經(jīng)完成，中華民族對國民的凝聚力、整合力需要持續(xù)地進行建設。中國共產(chǎn)黨以全國各族人民的福祉為出發(fā)點，對中華民族進行了持續(xù)不斷的建設。首先，中國共產(chǎn)黨通過民族識別，確立了各民族一律平等的政治法律地位，為各民族團結互助奠定前提。其次，中國共產(chǎn)黨充分尊重少數(shù)民族自治的愿望，結合地域因素和民族因素，實行民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族當家做主的權利。第三，中國共產(chǎn)黨實行幫助性的民族政策，縮小落后民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，促進共同繁榮。有學者認為我國多元一體的中華民族建構過多地強調(diào)了“多元”的建構，而輕視了“一體”的建構。其實這是中華民族建構的階段性側重而已，多元建構屬于一體建構的一部分。畢竟，各民族平等、團結是有效構建“一體”的前提。我國的國族構建，革除了民族政治差異、民族等級、民族歧視與壓迫?！叭嗣瘛钡恼紊矸菁嫒?、規(guī)范和引領民族身份，使之得以有機聚合并使各族群走向平等、團結、交往交融的關系形態(tài)。[28]

(三)以人民為中心的民主國家建構

主權國家建構確立現(xiàn)代國家主權對外獨立、對外最高；民族國家建構為主權建構了堅實的載體，整合了國民，凝聚了人民合力。但現(xiàn)代國家還需要構建一套符合主權在民的政治運行規(guī)則，這套規(guī)則就是民主制度。民族—國家是現(xiàn)代國家的組織形式，所要解決的是統(tǒng)治權行使范圍的問題，那么，民主—國家則是現(xiàn)代國家的制度體系，所要解決的是現(xiàn)代國家根據(jù)什么制度規(guī)則來治理國家的問題。[29]

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨就開始建構社會主義民主國家，逐漸構建起人民代表大會制度、政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、黨內(nèi)民主制度等社會主義民主制度體系，形成協(xié)商民主、全過程民主的民主制度格局。對于中國的民主制度，西方社會竭力污蔑和詆毀。西方國家以自身資產(chǎn)階級民主為普世價值，認為凡是不符合多黨競爭、一人一票普選制、三權分立、憲政的制度安排都不屬于民主政治。因此，中國政治形態(tài)被西方定義為“威權政治”。其實，西方資產(chǎn)階級式的民主只是一套維護資產(chǎn)階級利益的民主程序，給予普通民眾的只是選擇被誰統(tǒng)治的權利，而一旦統(tǒng)治者上臺，民主便黯然退出。在此次爆發(fā)的新冠肺炎中，美國選擇“資本優(yōu)先”而不是“人民優(yōu)先”就暴露出其民主的資本屬性，西式民主打上了資本的烙印。

民主的本質(zhì)是平等公民之間的相互統(tǒng)治，是一套保障主權在民的政治運行規(guī)則。民主本身有許多需要克服的弊病。首先，民主有時空限制，純粹的直接民主只能在小國寡民的條件下才能運行，而在地廣人多的大國，直接民主效率太低；其次，民主可能導致情緒壓倒理性，產(chǎn)生不理性的決策；再次，民主可能導致暴民政治，剝奪少數(shù)人的權利。為了克服民主的這些弊病，人類對民主進行了馴化，用“間接民主”解決民主的效率問題，用“代議制民主”篩除民主的非理性，用“憲政民主”和“自由民主”約束民主產(chǎn)生的權力。中國共產(chǎn)黨在建構我國民主國家過程中創(chuàng)造性地吸收了這些人類有益經(jīng)驗，采用了直接民主加間接民主的形式、設置人大代表、推行法治。除此之外，中國共產(chǎn)黨還開拓了人類民主的新道路，發(fā)展出“協(xié)商民主”、“全過程民主”等成熟的制度安排。

我國的協(xié)商民主制度運行在不同的層次，從國家層次到基層治理，存在著豐富的協(xié)商民主實踐。在國家層面，協(xié)商民主體現(xiàn)在我國基本政治制度安排之中，即中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。政治協(xié)商能夠充分發(fā)揮自身聯(lián)系各黨派、人民團體、社會各界和少數(shù)民族群眾的優(yōu)勢，有利于促進社會各階層、團體和黨派的有序政治參與；能夠最大限度地包容和表達各種利益訴求；能夠促進黨和國家決策的民主化、科學化；能夠加強對國家權力運作過程的民主監(jiān)督。在基層治理當中，我國通過群眾自治發(fā)展出了多種協(xié)商民主形式，如民主懇談會、村民理事會、鄉(xiāng)村論壇等。這些協(xié)商民主形式充分吸納利益相關人進入?yún)f(xié)商程序，展開平等的對話，達成共識性決策。與西方選舉民主的“贏者通吃”相比，我國協(xié)商民主更能回應人民的訴求。

我國的民主制度安排還是一種全過程民主，它體現(xiàn)在我國民主的主體、范圍和環(huán)節(jié)三個方面。從民主的主體上說，中國的民主是一切權力來自人民，而且人人都有享有依法行使權力和民主監(jiān)督的權利。中國的民主是在黨的統(tǒng)一領導下展開的，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。從民主的范圍上說，中國的民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會方方面面。中國的民主不僅是政治選舉時的民主，還有微觀工作和日常生活中的民主。從民主的環(huán)節(jié)上講，中國所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。在中國出臺任何政策，都要經(jīng)過反復論證，而且往往還在局部做試驗，看看還存在什么問題，群眾反應如何，這樣才能逐步推開。[30]

(四)以人民為中心的民生國家建構

所謂民生國家，是指以民生利益需要為本原基礎、以民生利益滿足為動力原因、以民生幸福公平為目的價值、以保障改善民生為重點職能、以民生制度體系為表現(xiàn)形式的民生政治現(xiàn)象和社會國家形態(tài)。[31]如果說主權國家建構是為了爭得獨立和統(tǒng)一，民族國家建構是為了整合國民，民主國家建構是為了保障主權在民，那民生國家建構就是為了保障社會公平。

中國共產(chǎn)黨從建國起就著力于解決民生問題。新中國首先面對的是“生存型民生問題”，廣大人民在千瘡百孔的基礎上如何解決生存問題，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的第一個巨大考驗。通過土地改革，中國共產(chǎn)黨解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值迅速上升。通過一化三改，中國共產(chǎn)黨建立起基本的工業(yè)體系。這兩項舉措為建國初期解決生存型民生問題提供了根本保障。但由于我國長期積弱積貧，生產(chǎn)水平較低，而且人口眾多，所以貧困問題成為中國民生領域的重大問題。從改革開放到2020年，中國共產(chǎn)黨開展了大規(guī)模的、連續(xù)性的扶貧行動，走過四個扶貧階段。1978-1985年的救濟式扶貧為第一階段，該階段瞄準農(nóng)村集中的貧困地區(qū)，采取“輸血式”的資金轉移進行扶貧。1986-2000年的開發(fā)式扶貧和扶貧攻堅為第二階段，該階段瞄準貧困縣，扶貧政策、扶貧資金、扶貧項目全部交由縣級行政單位來承接和進一步安排。2001-2013年形成的“大扶貧”格局為第三階段，該階段瞄準貧困村，以整村推進、勞動力轉移培訓和產(chǎn)業(yè)扶貧三項作為扶貧抓手。2013-2020年的精準扶貧為第四階段，該階段針對真正的貧困家庭和人口，通過“對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標”[32]。經(jīng)過近幾十年的持續(xù)減貧行動，到2020年，我國取得“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”的偉大勝利。另外，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口長期占據(jù)我國人口的大部分。因此，對于三農(nóng)問題的關注和施策是中國共產(chǎn)黨構建民生國家的重要舉措。從改革開放實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到2006年取消農(nóng)業(yè)稅，再到新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨心系人民的執(zhí)政底色。

解決溫飽問題后，我國又面臨著“發(fā)展不平衡不充分”的“發(fā)展型民生問題”。發(fā)展不平衡主要指城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、沿海內(nèi)地邊疆發(fā)展不平衡、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護不平衡等，發(fā)展不充分是指產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不充分、科學技術水平發(fā)展不充分、社會保障體系發(fā)展不充分等。中國共產(chǎn)黨準確把握廣大人民的普遍訴求，對社會主要矛盾作出新的判斷，即人民日益增長的美好生活需求同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。圍繞這對主要矛盾，中國共產(chǎn)黨多措并舉，實施鄉(xiāng)村振興、興邊富民、對口支援、東北振興等區(qū)域性平衡發(fā)展戰(zhàn)略，倡導“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，構建有效市場+有為政府的創(chuàng)新發(fā)展格局。

2019年，中國人均GDP已經(jīng)突破一萬美元。這意味著中國步入發(fā)達國家的關鍵期和危險期，這段期間非常容易陷入“中等收入陷阱”。因此，“發(fā)達型民生問題”在我國日漸凸顯出來。除了國內(nèi)經(jīng)濟層面的中等收入陷阱外，我國“發(fā)達型民生問題”還受到國外因素的影響。以美國為首的西方國家為了維護其霸權利益格局，對中國的和平崛起頻頻封堵。美國挑起與中國的貿(mào)易爭端，煽動并聯(lián)合其他國家插手中國內(nèi)政，對中國企業(yè)和科技進行打壓和制裁，這些行動對中國的發(fā)展道路設下了重重障礙。面對不平穩(wěn)的外部環(huán)境，中國共產(chǎn)黨提出實施一帶一路倡議，避免與美國海權對沖；實施國內(nèi)國外雙循環(huán)，化解美國的經(jīng)濟打壓；倡導構建人類命運共同體，消解美國零和博弈、單邊主義、霸權主義的話語霸權?？梢灶A見的是，“發(fā)達型民生問題”將成為未來一段時間我黨著力的重點，也將成為我國民生國家建設中的難點。