毛錫龍 徐 輝,2

(1.浙江師范大學 國際與比較教育研究院，浙江 金華 321004；2.民盟中央，北京 100006)

特朗普執(zhí)政四年，中美關(guān)系波譎云詭，斷崖式下滑，已降至兩國建交以來的歷史最低點。兩國關(guān)系走到今天這一步，是一個從量變到質(zhì)變逐漸發(fā)展的過程，根本原因還在于隨著中國綜合國力的不斷增長，已從政治、經(jīng)濟、科技、軍事等領(lǐng)域?qū)γ绹纬扇轿粔毫Γ袊@然已被視為對其國家安全體系形成全面挑戰(zhàn)的對手國家。美國“上帝選民”的優(yōu)越感和強烈的民族危機意識，加之已習慣了的長期全球霸主地位，使其容不得任何國家挑戰(zhàn)其霸權(quán)，打壓、遏制中國已是當前美國全社會的普遍共識，并采取了“全政府”戰(zhàn)略對付中國。文教力、科技力是綜合國力的重要內(nèi)容，為遏制中國綜合國力的增長，特朗普政府把阻止中國從美國獲取高科技作為重要手段，以圖拖延中國的發(fā)展(1)Matt Sheehan,“Trump’s Trade War Isn’t about Trade, It’s about Technology,”April 3, 2018, https://macropolo.org/analysis/trumps-trade-war-isnt-about-trade-its-about-technology/.，其最直接的辦法便是阻礙中美教育、科技界的交流與合作。2018年以來，美國政府在赴美留學生、訪問學者、高科技公司赴美工作人員、孔子學院、富布萊特項目等多領(lǐng)域處處設(shè)限或給予終止，中美教育科技交流受到前所未有的嚴重阻礙。

美國是三權(quán)分立制的國家，一直以來普遍認為，美國是一個小政府大社會，中美教育科技交流的主體是高校、科研團體等民間機構(gòu)，受中美政治關(guān)系影響總體不會很大，但深入研究后我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實比想象的要嚴峻復(fù)雜，在國家利益面前，尤其是中美戰(zhàn)略競爭思想已在美國全社會取得廣泛共識的形勢下，美國政府對高校、科研機構(gòu)的影響力不容小覷。美國聯(lián)邦政府利用學生資助、提供研究和發(fā)展經(jīng)費等手段對高校施加的影響日益增強，掌握大量科研資金的國家科學基金會(National Science Foundation,NSF)，能源部下屬的國家實驗室，衛(wèi)生部下屬的國家衛(wèi)生研究院(National Institute of Health,NIH)等重要的國際科研合作機構(gòu)等實際上均受美國政府的控制。由于篇幅有限，本文集中探討在“全政府”對華戰(zhàn)略下，特朗普政府主要行政部門在限制中美教育科技交流中的主要政策、行動及其特點與影響。

一、“全政府”戰(zhàn)略概念及其在美國的發(fā)展

(一)概念

“全政府”(whole-of-government/holistic government)或者翻譯為“整體政府”，由協(xié)同政府(joint-up government)的概念發(fā)展而來，是以英國、澳大利亞、新西蘭為代表的國家公共部門改革中新出現(xiàn)的概念，(2)侯海麗，倪峰.美國“全政府—全社會”對華戰(zhàn)略探析[J].當代世界，2019，(7)：61-67.近年來在美歐公共行政管理領(lǐng)域非常流行?！叭北旧聿⒉皇菓?yīng)對特定問題的具體政策，而是為制定和實施某個政策提供組織保障的指導原則。“全政府”概念的興起，主要源于在日益緊密的全球化背景下，公共行政管理問題的復(fù)雜性日益增強，應(yīng)對和解決這些問題經(jīng)常需要多種專業(yè)知識、管理經(jīng)驗和信息渠道。(3)張帆.一加一大于二？——試析“全政府”在美國國家安全體制中的應(yīng)用[J].世界政治，2019，(8)：62-95.

目前，還沒有一個關(guān)于“全政府”戰(zhàn)略的統(tǒng)一定義，但核心的含義大致包括兩個方面：一是決策的“全政府”和執(zhí)行的“全政府”，也包括橫向合作或縱向合作的全政府；二是涉及的范圍可以是任何一個政府機構(gòu)或所有層級的政府，也可以是政府以外的組織，甚至是國際上各個國家、國際社會以及非政府組織等私營部門。(4)陶文鑫.美國“全政府”對華戰(zhàn)略探析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2020，(7)：1-7.從以上內(nèi)容可以看出，對于某個國家來說，“全政府”戰(zhàn)略主要是決策和執(zhí)行的“全政府”，側(cè)重政府部門之間的廣泛協(xié)作，加強整合，爭取實現(xiàn)一加一大于二的效果。

(二)在美國的發(fā)展情況

“9·11”事件之后，為彌補美國國家安全體系運行在行動計劃和戰(zhàn)術(shù)實地實施層面橫向協(xié)調(diào)機制的不足或缺失，“全政府”戰(zhàn)略首先被美國安全界采納。2008年小布什政府執(zhí)政末期的獨立研究報告強調(diào)，“全政府”應(yīng)用于既有國家安全體系，以跨部門機制整合國家安全組織資源，為新世紀國家安全戰(zhàn)略提供了有效組織支持。(5)張帆.一加一大于二？——試析“全政府”在美國國家安全體制中的應(yīng)用[J].世界政治，2019，(8)：62-95.該報告為“全政府”戰(zhàn)略在美國安全體系的應(yīng)用鋪平了道路。

經(jīng)過小布什政府時期的深入、有效實施，到奧巴馬政府時期“全政府”戰(zhàn)略已經(jīng)深刻影響著美國安全界，正如時任國務(wù)卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)所提出的：奧巴馬政府的執(zhí)政目標就是要倡導將外交、防務(wù)、發(fā)展視為一個整體組成部分，在實施過程中須運用“全政府”戰(zhàn)略。(6)Hillary Rodham Clinton,“Remarks on the Obama Administration’s National Security Strategy,”May 27, 2010, https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/05/142312.htm.2017年特朗普執(zhí)政后，美國戰(zhàn)略界、安全界“中國威脅、中國挑戰(zhàn)、大國競爭”等思想喧囂塵上，中國已被視為美國國家安全體系的全面挑戰(zhàn)者、大國競爭的主要對手，美國需要綜合運用各種手段以應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，“全政府”對華戰(zhàn)略成為美國政府的必然選擇。

二、“全政府”戰(zhàn)略下對華教育科技交流的限制政策與行動

中國近年來在人工智能、5G、量子科學、航空航天等高科技領(lǐng)域取得快速發(fā)展，并在部分領(lǐng)域已具備一定全球領(lǐng)先優(yōu)勢。美國政府認為中國高科技的快速發(fā)展主要是因為中國采取不正當手段，利用美國開放的教育科研體系，從美國獲得技術(shù)。因此必須想方設(shè)法設(shè)置障礙，通過各種政策手段限制美國技術(shù)流向中國，阻止中國高科技發(fā)展，維護美國的科技霸權(quán)和國家安全，以保持其在大國競爭中贏得優(yōu)勢。限制中美教育科技交流即是重要手段之一。特朗普政府限制中美教育科技交流采用了“府、會合作，官、民協(xié)同，內(nèi)、外聯(lián)動”的“全政府”對華戰(zhàn)略。

(一)白宮的政策與行動

白宮的總統(tǒng)行政命令。行政命令是由美國總統(tǒng)作為聯(lián)邦最高行政首長對聯(lián)邦所屬各機構(gòu)發(fā)布的具有法律效力的指示，是總統(tǒng)執(zhí)行法律、形成和推行自己的政策的重要手段。(7)賈圣真.總統(tǒng)立法——美國總統(tǒng)的“行政命令”初探[J].行政法學研究，2016，(6)：129-139.特朗普任內(nèi)美中對抗逐步升級，特別是2020年由于其政府抗擊新冠疫情的不力以及大選的壓力，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，其政府不斷惡化中美關(guān)系，白宮出臺了多項專門針對中國的總統(tǒng)行政命令，阻止中美教育科技交流。2020年7月，特朗普簽發(fā)行政命令宣布要采取措施終止與中國的“富布賴特交流計劃”，此外在中國的美國和平隊項目也被終止，以阻止中美兩國教育界和青年人員之間的交流。為限制中國的科技發(fā)展，其還濫用《國家緊急狀態(tài)法》中的有關(guān)條款，限制任何美國人對所謂的中國軍方背景公司的投資，借題泛化對中國科技公司的打壓。特朗普2020年11月簽發(fā)的行政命令“應(yīng)對中國軍方企業(yè)融資的證券投資威脅”以及2021年1月對其部分條款的修訂，就泛化了中國企業(yè)與軍方的聯(lián)系，借機打壓遏制中國高科技企業(yè)的發(fā)展，特別是在5G、人工智能等領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢或有潛在競爭優(yōu)勢的企業(yè)。(8)The White House,“Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Communist Chinese Military Companies,” November 17, 2020, https://www.federalregister.gov/documents/2020/11/17/2020-25459/addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance-communist-chinese-military-companies.除中國移動等國有企業(yè)外，包括華為、海康威視、小米等民營企業(yè)均被列入。(9)The White House,“Amending Executive Order 13959—Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Communist Chinese Military Companies,” January 19, 2021, https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/19/2021-01228/amending-executive-order-13959addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance.此外，特朗普還簽署多個行政命令，試圖以國家安全為由，禁止抖音、微信在美國的應(yīng)用，以阻止中國信息技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大對美國企業(yè)形成挑戰(zhàn)。

除總統(tǒng)行政命令外，特朗普還在2020年5月簽發(fā)專門針對中國的“暫停中華人民共和國某些非移民學生和研究人員入境”的聯(lián)邦公報，認為中國政府利用一些中國學生充當非傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)搜集人員在美國從事有關(guān)活動，其中大多數(shù)是研究生和博士后研究人員，主要目的是為了獲得美國的敏感技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)以提升中國的軍事現(xiàn)代化能力。因此，特朗普要求美國國務(wù)卿和國土安全部長采取行動，加強審查，限制持非移民F或J簽證，與中國軍民融合戰(zhàn)略有關(guān)的中國公民赴美學習或研究(本科生除外)。(10)The White House,“Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers from the People’s Republic of China,”June 4, 2020, https://www.federalregister.gov/documents/2020/06/04/2020-12217/suspension-of-entry-as-nonimmigrants-of-certain-students-and-researchers-from-the-peoples-republic.

白宮科技政策辦公室的政策。白宮科技政策辦公室(White House Office of Science and Technology Policy, OSTP)負責向總統(tǒng)及其執(zhí)政團隊提供科技、工程，以及經(jīng)濟、外交、國家安全等領(lǐng)域與科技相關(guān)部分的政策建議，并協(xié)調(diào)政府部際之間的科技政策。特朗普執(zhí)政時期，白宮科技政策辦公室集中關(guān)注人工智能、5G、量子科學等領(lǐng)域，提出了“美國為何需要人工智能戰(zhàn)略”等系列政策建議，以加速推進美國自身在5G、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展。2019年9月，該辦公室執(zhí)行主任致信美國科研界，不點名指出某些國家(實指中國)運用多種手段利用、影響和破壞美國的研究活動和研究環(huán)境，實施政府支持的人才招聘計劃以利用美國研究機構(gòu)的資金為其開展研究，轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)，違反美國的研究價值和研究倫理。為此，在新的地緣政治和國際科研環(huán)境下，白宮科學技術(shù)委員會(National Science and Fechnology Council,NSTC)代表總統(tǒng)正式建立研究環(huán)境聯(lián)合委員會(Joint Committee on the Research Environment, JCORE)，下設(shè)研究安全、包容性研究環(huán)境等4個小組委員會，與國會、國家科學院、工程院、醫(yī)學科學院、私營企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等緊密合作，為科研界提供研究安全等方面的信息，并計劃要與全國各地的學術(shù)機構(gòu)與師生召開會議探討研究安全問題。(11)Kelvin K.Droegemeier,“Letter to the United States Research Community,”September 16, 2019, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2019/09/OSTP-letter-to-the-US-research-community-september-2019.pdf.研究環(huán)境聯(lián)合委員會還發(fā)布了《加強美國科技研究機構(gòu)安全和誠信的操作規(guī)程》，旨在指導大學、科研院所等保護好所謂的研究安全和研究誠信，防止外國干涉。這些行動的目標都直指中國。

(二)國務(wù)院的政策與行動

國務(wù)院領(lǐng)導美國的外交工作，其宗旨是促進美國人民利益、安全和經(jīng)濟繁榮，其主導著美國“全政府”對華戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，并協(xié)調(diào)其他部門的行動。美國國務(wù)院具有裁決非移民簽證(nonimmigrant visa，NIV)申請，并與其他聯(lián)邦部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)管理美國駐外使領(lǐng)館簽證申請程序的職能。目前非移民簽證主要發(fā)放給那些尋求到美國學習、工作或開展研究工作的外國人。(12)Permanent Subcommittee on Investigation, United States Senate,“Threats to the U.S.Research Enterprise: China’s Talent Recruitment Plans,”http://www.hsgac.senate.gov/imo/media/doc/2019-11-18 PSI Staff Report-China’s Talent Recruitment Plans.pdf.也就是說，美國國務(wù)院掌控著赴美學習、工作和科研等外國人簽證的生殺大權(quán)。在對華鷹派政客蓬佩奧(Michael R.Pompeo)2018年4月接任美國國務(wù)卿后，作為美國政府的外交部門，美國國務(wù)院成為惡化美中關(guān)系的挑頭人。蓬佩奧任內(nèi)發(fā)表系列毒化中美關(guān)系的政策演講，施壓盟國棄用華為5G設(shè)備，其領(lǐng)導的國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室還發(fā)布了《中國威脅概要》，提出十大應(yīng)對中國舉措。以蓬佩奧為首的美國國務(wù)院，實質(zhì)性地傷害了中美教育科技交流。

加大對中國赴美學生、學者、科研人員、科技公司員工等的限制力度。美國國務(wù)院認為中國赴美人員，尤其是高科技領(lǐng)域人員利用美國開放的學術(shù)環(huán)境為中國國家利益服務(wù)，從2018年開始，美國國務(wù)院不斷加大針對中國赴美留學、訪學和研究人員的限制力度。2018年6月，國務(wù)院對中國赴美研究生采用更加嚴格的簽證政策，將計劃赴美學習航空、機器人和先進制造相關(guān)領(lǐng)域人員的簽證期限從5年縮短至1年，(13)Jeffrey Mervis,“More Restrictive U.S. Policy on Chinese Graduate Student Visas Raises Alarm,”June 11, 2018, https://www.sciencemag.org/news/2018/06/more-restrictive-us-policy-chinese-graduate-student-visas-raises-alarm.極大地增加了學生學習計劃無法按時完成的風險。2020年5月，美國《紐約時報》引述匿名美官員的話稱，特朗普政府計劃取消“與中國人民解放軍所屬大學有直接關(guān)系的”數(shù)千名中國研究生和研究人員的簽證，該計劃估計可能會影響至少3000名中國學生。(14)叢超.美媒稱美計劃驅(qū)逐3000名中國研究生，專家：不意外，還是在“甩鍋”轉(zhuǎn)嫁責任[EB/OL]. https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKrbGM?bsh_bid=5514066746，2020-05-29/2021-02-23.此外，美國政府還加大審查力度，阻止中國學者在美從事敏感領(lǐng)域的研究工作，限制向中國高科技公司員工發(fā)放簽證，2020年5月蓬佩奧在記者會上宣布要對華為等中國相關(guān)科技公司的員工進行簽證限制。

根據(jù)美國國際教育研究所(Institute of International Education，IIE)門戶開放報告(Open Doors)的統(tǒng)計，2018-2019學年在美國留學的近110萬留學生中(15)Institute of International Education (IIE),“Open Doors Enrollment Trends,”https://opendoorsdata.org/data/international-students/enrollment-trcnds/.，中國留學生占了近1/3(16)Institute of International Education (IIE),“Open Doors all Places of Origin,”https://opendoorsdata.org/data/international-students/leading-places-of-origin/.，而這些中國留學生中又有近36%就讀的是STEM專業(yè)，這還不包括數(shù)量不少的訪問學者，可見數(shù)量之大。美國政策調(diào)整表面上的理由是為了國家安全，但這些政策專門針對中國，其實質(zhì)是美國對中國高科技發(fā)展的擔憂，認為中國利用美國高水平的高等教育資源、科研資源等為自己培養(yǎng)高科技領(lǐng)域人才，這不符合美國國家利益。收緊簽證、加大審查力度等措施意在斬斷中國高科技人才培養(yǎng)路徑，打壓“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)政策中的高科技行業(yè)，試圖阻止中國崛起。

加大對中美政府、民間教育科技交流合作的限制。特朗普政府時期，中美政府間的各類教育科技合作機制逐漸停止，兩國元首共同倡議的中美社會和人文對話機制也僅在2017年開了首次會議，一些標志性的項目，諸如中美富布萊特項目、美國和平隊項目也均被美國政府宣布終止。在美國本土，美國國務(wù)院以中美外交對等原則為借口出臺政策，要求中國駐美外交人員在訪問美國學術(shù)機構(gòu)前向美國國務(wù)院報備。在美孔子學院更被美國政府視為中國的宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)工具，干涉美國高校學術(shù)自由。孔子學院美國中心(Confucius Institute U.S.Center)于2020年8月被美國國務(wù)院正式指定為“外交使團”，要求其定期向國務(wù)院提供有關(guān)中國公民人員、招聘、資金和運作信息。(17)Office of the Spokesperson, Department of State,“‘Confucius Institute U.S. Center’ Designation as a Foreign Mission,”August 13, 2020, https://www.state.gov/confucius-institute-u-s-center-designation-as-a-foreign-mission/.蓬佩奧在各類演講和電視訪談中不斷向美國高校施壓，要求2020年底關(guān)閉在美的所有孔子學院，雖然目標難以實現(xiàn)，但截至2020年8月已經(jīng)關(guān)閉了53所。(18)Michael R.Pompeo, “Secretary Michael R.Pompeo with Lou Dobbs of Lou Dobbs Tonight,” September 1, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-with-lou-dobbs-of-lou-dobbs-tonight-3/.利用《2019財年國防授權(quán)法》，國務(wù)院迫使大學在接受國防部資金和設(shè)立孔子學院之間作出選擇。(19)梅爾·格托夫.美中教育交流中的無謂對抗[EB/OL].http://cn.chinausfocus.com/m/42147.html，2020-12-31/2021-02-26.此外，國務(wù)院還不斷攻擊中國軍民融合戰(zhàn)略，認為中國消除了民用研究與軍事國防工業(yè)之間的障礙，利用全球開放的科研系統(tǒng)，通過人才招募計劃、學術(shù)研究合作等手段獲取軍事利益。國務(wù)院還建議通過澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)開發(fā)的所謂中國“國防大學追蹤系統(tǒng)”(Defense Universities Tracker)來了解中國高校與國防工業(yè)的關(guān)系，在與中國高校的合作中保持警惕。(20)Department of State,“Military-Civil Fusion and the People’s Republic of China,”May 28, 2020, https://www.state.gov/remarks-and-releases-bureau-of-international-security-and-nonproliferation/mcf-and-the-prc/.

攻擊中國對美國大學校園的影響，圍堵中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年9月，美國國務(wù)院發(fā)布《校園里的中國共產(chǎn)黨：機遇與風險》報告，攻擊中國在四個方面影響美國校園：一是在美國校園建立僅有中國學生能夠參加的中國學生學者聯(lián)誼會(Chinese Students and Scholars Association)組織，以監(jiān)控在美留學的中國學生，并利用他們?nèi)プ柚姑绹@里反對中國的觀點；二是利用孔子學院傳播中文和中國文化，限制美國高校的學術(shù)自由；三是利用外國技術(shù)收購(foreign technology acquisition)等手段，轉(zhuǎn)移美國高校知識產(chǎn)權(quán)，傷害美國高校、納稅者、政府的利益；四是利用開放的國際科研環(huán)境，采用人才項目和知識收購的手段，吸引中國、美國和世界其他國家的學生、學者從事STEM領(lǐng)域的研究，并把竊取知識產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)到中國作為附加條件。(21)Department of State,“The Chinese Communist Parity on Campus: Opportunities & Risks,”https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/09/CCP-on-campus-FINAL.pdf.2020年12月，蓬佩奧即將卸任前在佐治亞理工大學演講，仍將中國共產(chǎn)黨對美國校園的影響作為演講主題，進行一些毫無根據(jù)的無端指責，危言聳聽，充滿著意識形態(tài)偏見，(22)Michael R.Pompeo,“The Chinese Communist Party on the American Campus,”December 9, 2020, https://www.state.gov/the-chinese-communist-party-on-the-american-campus/.對中美教育交流與合作帶來巨大傷害。在打壓、圍堵中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，蓬佩奧不斷散布中國科技公司受中國政府控制的觀點，頻繁出訪，游說、勸說、施壓盟國棄用華為5G等中國高科技產(chǎn)品。在對硅谷企業(yè)家的演講中，蓬佩奧要求硅谷企業(yè)家擔負起服務(wù)美國國家安全和自由、民主價值觀的責任，慎重與中國合作。(23)Michael R.Pompeo,“Silicon Valley and National Security,”January 13, 2020, https://www.state.gov/silicon-valley-and-national-security/.

(三)教育部的政策與行動

根據(jù)1791年《美國憲法》第10條修正案，教育行政權(quán)實際上已經(jīng)劃歸為各州的保留權(quán)之一，(24)姚云.美國高等教育法制研究[M].太原：山西教育出版社，2005.27.直到1980年，美國教育部在合并幾個聯(lián)邦機構(gòu)的職能后才正式運行，但其使命更多地是為學生服務(wù)，諸如管理聯(lián)邦政府對學生的資助、保障入學機會公平以及做一些教育統(tǒng)計和研究工作等。(25)Department of Education,“About ED: Overview and Mission Statement,”https://www2.ed.gov/about/landing.jhtml.共和黨的特朗普政府，根據(jù)其黨派傳統(tǒng)，上臺之初有意減少聯(lián)邦政府對教育的干涉。2017年4月，特朗普簽署了總統(tǒng)行政命令，要求對聯(lián)邦政府控制教育實施法定禁令，但在美中競爭的現(xiàn)實面前，在“全政府”對華戰(zhàn)略的推動下，美國教育部強化了對美國高校涉及與中國教育科技合作的干涉。

強化涉華教育科技交流資金審查。美國1965年《高等教育法》第117條要求高等教育機構(gòu)，如果其收到的或協(xié)議議定的外國資金超過25萬美元，需要每年度報告具體情況。(26)The Congress,“Sec. 117. [20 U.S.C.1011f] Disclosure of Foreign Gifts,”https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2018-title20/pdf/USCODE-2018-title20-chap28-subchapI-partB-sec1011f.pdf.美國教育部以此為緣由，采取各種強勢手段，要求美國高等教育機構(gòu)準確報告情況：一是發(fā)布高等教育機構(gòu)執(zhí)行117條款情況的調(diào)查報告，認為外國資金可以對美國高等教育機構(gòu)的教學和研究產(chǎn)生影響或進行控制。(27)Office of the General Council, Department of Education,“Institutional Compliance with Section 117 of the Higher Education Act of 1965,”O(jiān)ctober, 2020, https://www2.ed.gov/policy/highered/leg/institutional-compliance-section-117.pdf.二是舉行專門針對中國的研討會，如以“無附加條件？——追蹤美國高等教育的外國資金”為主題的研討會，采用官方說明與專家討論相結(jié)合的形式，宣揚中國政府對美國高等教育機構(gòu)的行動和影響。(28)Department of Education,“Event Recording,”https://edstream.ed.gov/webcast/Play/0ae6cd47067d4a6b89f2797fc499f9251d.三是對一些高校開展調(diào)查，要求根據(jù)117條款上報接受的外國資金情況，尤其是一些研究實力雄厚、與中國交流合作密切的高水平高校，包括麻省理工學院(29)Reed D.Rubinstein,“Notice of 20 U.S.C.§1011f Investigation and Record Request/Massachusetts Institute of Technology,”September 26, 2019, https://www2.ed.gov/policy/highered/leg/mit-sept26-2019.pdf.、哈佛大學(30)Reed D.Rubinstein, “Notice of 20 U.S.C.§1011f Investigation and Record Request/Harvard University,”February 11, 2020, https://www2.ed.gov/policy/highered/leg/harvard-20200211.pdf.、耶魯大學等均受到調(diào)查。四是優(yōu)化信息報告門戶網(wǎng)站。從2020年6月網(wǎng)站正式啟用至當年10月，迫于特朗普政府的壓力，有60家美國高等教育機構(gòu)新報告了與外國資金相關(guān)的信息。該網(wǎng)站已有7000多筆相關(guān)資金記錄，其中不乏幾百美元的小額資金記錄，可見特朗普政府對美國高校所采取手段的力度之大，以及對美國高等教育機構(gòu)對外合作的影響之深。(31)Office of the General Council, Department of Education,“Institutional Compliance with Section 117 of the Higher Education Act of 1965,”O(jiān)ctober, 2020, https://www2.ed.gov/policy/highered/leg/institutional-compliance-section-117.pdf.

制度層面強化風險防范。《美國教育部2014-2018戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2018-2022戰(zhàn)略規(guī)劃》的一個明顯區(qū)別就是，新的戰(zhàn)略規(guī)劃更加注重安全風險防范，通過建立企業(yè)風險管理機制(Enterprise Risk Management, ERM)，培養(yǎng)風險意識文化，將防范風險作為日常工作和戰(zhàn)略決策的中心內(nèi)容，尤其是加強對網(wǎng)絡(luò)安全、信息科技基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)生命周期管理等。這些看似平常的舉動，實則是美國“全政府”對華戰(zhàn)略行動的重要組成部分。

(四)能源部的政策與行動

能源部下設(shè)的科學辦公室(Office of Science)是美國物理科學基礎(chǔ)研究領(lǐng)域最大的聯(lián)邦資助方，每年向300多個科研機構(gòu)的2.5萬余名科研人員提供66億美元的研究資金。能源部負責管理17個國家實驗室，每年有大量的外國研究人員在實驗室工作，僅2018年就有3.5萬多名外國研究者，其中約1萬名來自中國。美國政府認為，基于能源部在促進科研發(fā)展方面的重要作用，特別受到中國政府關(guān)注。中國通過海外人才招聘計劃，和利用在美國實驗室工作的中國研究人員盜竊研究成果與知識產(chǎn)權(quán)等方式從美國獲利。(32)Permanent Subcommittee on Investigation, United States Senate, “Threats to the U.S. Research Enterprise: China’s Talent Recruitment Plans,” http://www.hsgac.senate.gov/imo/media/doc/2019-11-18 PSI Staff Report - China’s Talent Recruitment Plans.pdf.在特朗普政府的對華“全政府”戰(zhàn)略下，美國能源部旋即采取多項措施，限制對華科技交流。

動員全部門力量應(yīng)對中國。雖然美國政府仍然在口頭上認為國際科研合作和美國科學界的開放是美國科技發(fā)展的基石，但隨著中國科技的迅速發(fā)展，美國以基于偏見的判斷，認為中國是靠利用美國制度的開放性，通過竊取美國的科研資金、技術(shù)來促進本國科技的發(fā)展，并計劃最終取代美國。基于此判斷，2018年12月，能源部副部長丹·布魯耶特(Dan Brouillette)向能源部各部門主管發(fā)布主題為“國際科技參與政策”備忘錄，從以下幾個方面迅速著手應(yīng)對中國：一是組建政策工作組。為解決能源部科研單位國際研究合作的風險，組建情報能力強大的能源部聯(lián)邦監(jiān)督咨詢團(DOE Federal Oversight Advisory Body, FOAB)，為副部長牽頭的經(jīng)濟和國家安全事務(wù)工作組提供咨詢意見。咨詢團成員主要來自能源部的科技、能源辦公室，核安全辦公室，以及情報和反情報辦公室。二是建立科技風險矩陣(S & T Risk Matrix)。能源部認為，對于國際科技合作中哪些領(lǐng)域?qū)γ绹鴩依娲嬗袧撛陲L險，需要建立清晰的政策指導。解決這個問題的主要辦法便是建立科技風險矩陣，告知各單位禁止與特定敏感國家進行科技合作的具體領(lǐng)域?？萍硷L險矩陣初步已于2019年1月完成，并不斷擴充和豐富內(nèi)容。三是迅速修訂政策。外國科研人員的完整簡歷需要上報“外部訪問中央跟蹤系統(tǒng)”(FACTS)，科技風險矩陣中的風險國家人員不得進入任何國家實驗室和承擔科研任務(wù)。(33)Dan Brouillette,“Memorandum for Heads of Departmental Elements,”December 14, 2018, https://www.sciencemag.org/sites/default/files/DECEMBER%20DOE%20MEMO.pdf.

在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊M行限制。從2019年直至2021年1月特朗普政府執(zhí)政的最后時間，美國能源部發(fā)布多個旨在限制中國的政策或指令。一是限制中國的海外人才招聘計劃。2019年6月，能源部發(fā)布題為“外國政府人才招聘計劃”的指令，目的是禁止能源部員工和承包商員工參與外國政府的人才招聘計劃。(34)Department of Energy,“Foreign Government Talent Recruitment Programs,”June 7, 2019, https://www.directives.doe.gov/directives-documents/400-series/0486.1-BOrder/@@images/file.2020年9月能源部又發(fā)布了題為“外國政府贊助或關(guān)聯(lián)的活動”的新指令以取代原來的指令。新指令進一步擴大了范圍，不僅包括原先的風險國政府人才招聘計劃內(nèi)容，還新增了其他各類風險國政府贊助或關(guān)聯(lián)活動，包括研究人員獲得的各種敏感國實體直接或間接的資助，參加除外國政府人才計劃外的其他各類項目、受聘的各類崗位等。(35)Department of Energy,“Foreign Government Sponsored or Affiliated Activities,”September 4, 2020, https://www.directives.doe.gov/directives-documents/400-series/0486.1-BOrder-a/@@images/file.二是限制中國與美國國家實驗室的訪問交流，信息和技術(shù)的獲取。在2019年12月“國家實驗室對外交流”的政策中，明確提出國家實驗室的對外交流需要符合美國的戰(zhàn)略利益和外交政策，需要應(yīng)對反情報和國家安全問題，需要考慮對外交流研究和技術(shù)所帶來的風險。對于科技風險矩陣中所列風險國家，國家實驗室需要嚴格限制與其交流，并設(shè)定了嚴格的審查要求和程序。(36)Department of Energy,“Foreign Engagements with DOE National Laboratories,”December 13 ,2019, https://www.directives.doe.gov/directives-documents/400-series/0485.1-APolicya/@@images/file.2021年1月，能源部廢除了原有的非涉密外國人訪問計劃指令(37)Department of Energy,“Unclassified Foreign Visits and Assignments Programs,”O(jiān)ctober 14, 2010, https://www.directives.doe.gov/directives-documents/100-series/0142.3-BOrder-a/@@images/file.，在新出臺的指令中提高了對外國訪問人員的審查要求，要求進行風險評估審查，確保符合美國國家安全要求，并采用最新的科技風險矩陣中對風險國家的定義，目標指向中國更加明確。(38)Department of Energy,“Unclassified Foreign National Access Program,”January 15, 2021, https://www.directives.doe.gov/directives-documents/100-series/0142.3-BOrder-b/@@images/file.

(五)商務(wù)部的政策與行動

美國商務(wù)部主要依靠其下設(shè)的工業(yè)和安全局(Bureau of Industry and Security, BIS)通過實施有效的出口管制和條約合規(guī)制度，以及持續(xù)提升美國在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的領(lǐng)導地位，來實現(xiàn)美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟目標。(39)Bureau of Industry and Security,“Mission Statement,”https://www.bis.doc.gov/index.php/about-bis/mission-statement.美國商務(wù)部限制中美高技術(shù)領(lǐng)域的教育科技交流的主要措施包括：

通過“商品管制清單”“實體清單”等對中國進行出口管控。工業(yè)和安全局負責實施和執(zhí)行《出口管制條例》(Export Administration Regulations，EAR)，該條例有一個基于最終用途的工具——管制清單，主要包括商品管制清單、實體清單、被拒絕者清單、未經(jīng)驗證清單等。僅商品管制清單就分為十大類，多達2400多個品種。(40)陳波，張曉潔.美國兩用物項出口管制：最新進展與可能影響[J].國際貿(mào)易，2020，(10)：59-68.2020年4月，商務(wù)部修改了《出口管制條例》，刪除民用許可豁免，使得今后中國進口美國的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)將更加困難。工業(yè)和安全局經(jīng)常以國家安全和外交政策等為由，施行長臂管轄，將中國個人和實體列入“實體清單”。被列入清單的科研機構(gòu)、高校、企業(yè)絕大多數(shù)為電子、計算機、通訊、航空航天等高科技領(lǐng)域的佼佼者，包括華為、?？低暤戎袊駹I高科技企業(yè)，中國航天科技集團、中國電子科技集團等國有高科技企業(yè)，北京郵電大學、哈爾濱工業(yè)大學、北京理工大學等科研水平高的工科高校。中國被列入實體清單的名單自2018年以來快速增長，尤其是在2020年出現(xiàn)爆發(fā)式增長，12月18日美國商務(wù)部一次性宣布新增77個實體。截至2021年1月，共有411個中國實體及其68家附屬機構(gòu)被納入清單，其中包括55家科研單位、23家政府部門、13所高校、272家高科技企業(yè)及48位個人。(41)Bureau of Industry and Security,“Supplement No. 4 to Part 744 - Entity List,”January 14, 2021, https://www.bis.doc.gov/index.php/documents/regulations-docs/2347-744-supp-4-6/file.美國商務(wù)部的目標非常明確，就是要通過出口管制阻止中國從美國獲得產(chǎn)品、技術(shù)，維護美國高科技領(lǐng)域的全球霸權(quán)。對華為公司打壓的層層加碼便是最好的例證。

通過申請“視同出口許可”(DeemedExportLicensing)限制在美中國人參與高科技工作。“視同出口許可”指的是根據(jù)《出口管制條例》的規(guī)定，美國個人和公司在對美國境內(nèi)的外國個人和外國雇員解禁某些類型的技術(shù)之前，必須向美國政府申請并獲得許可證，即對在美國本土的外國個人解禁受管制技術(shù)被“視為”向其所屬國家出口該技術(shù)。(42)Permanent Subcommittee on Investigation, United States Senate,“Threats to the U.S.Research Enterprise: China’s Talent Recruitment Plans,”http://www.hsgac.senate.gov/imo/media/doc/2019-11-18 PSI Staff Report - China's Talent Recruitment Plans.pdf.也就是說，在美國境內(nèi)的中國籍人員要申請那些受到“視同出口許可”管制的相關(guān)工作崗位，需要得到美國政府的審批，而這些工作崗位主要在一些高科技研發(fā)機構(gòu)、生化企業(yè)、醫(yī)療以及計算機行業(yè)。伴隨著美國對中國高科技快速發(fā)展的焦慮情緒和打壓行動，2018年以來，在美國的中國人申請需要獲得許可的工作崗位人數(shù)快速下降，總申請數(shù)從2016年的820人下降到2019年的657人，獲批人數(shù)從2016年的799人下降到2019年的583人，降幅分別達到20%和27%。(43)Bureau of Industry and Security, Office of Technology Evaluation,“2019 Statistical Analysis of U.S.Trade with China,”https://www.bis.doc.gov/index.php/country-papers/2575-2019-statistical-analysis-of-u-s-trade-with-china/file.

(六)司法部及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局的政策與行動

司法部及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局對中美教育科技交流的破壞性尤為嚴重，尤其是針對華人學生、學者頻繁的調(diào)查起訴，給他們帶來巨大的精神壓力和工作壓力。

放大風險，影響中美學術(shù)交流與合作。2018年，美國司法部發(fā)布應(yīng)對中國威脅的《中國倡議》(China Initiative)，列了十項目標舉措，其中有兩項旨在影響美國學術(shù)界與中國的交流與合作：一是要制定針對中國在美國實驗室、大學的研究人員這類非傳統(tǒng)信息收集者的執(zhí)法策略。二是要告知美國高校有關(guān)中國對美國高校學術(shù)自由和話語自由的潛在威脅。(44)Department of Justice,“China Initiative,” September 1, 2020, https://www.justice.gov/usao-edtx/china-initiative.2019年聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布《中國：對學術(shù)界的風險》，認為中國利用美國開放的教育環(huán)境非法獲取美國的學術(shù)研究信息，用于發(fā)展本國的經(jīng)濟、科技和軍事，要求美國教育系統(tǒng)通過提高學術(shù)警惕、自我保護和與政府執(zhí)法合作等手段，在知識共享和安全之間取得平衡。該報告夸大中美學術(shù)界各類正常的學術(shù)交流合作活動存在的所謂風險，還列舉了美國學術(shù)界20多個容易被中國利用的目標，包括教師學生和科研人員、研究數(shù)據(jù)、實驗設(shè)備和軟件等等，以及人才項目、外國學生和訪問學者項目、合作研究項目等各類常見的教育學術(shù)交流活動，無所不包，要求美國學術(shù)界加強防范。(45)Federal Bureau of Investigation,“China: the Risk to Academia,”https://www.fbi.gov/file-repository/china-risk-to-academia-2019.pdf/view.

完善與學術(shù)界的工作協(xié)調(diào)機制，加強人力配備，共同應(yīng)對中國。2005年，美國聯(lián)邦調(diào)查局創(chuàng)建了國家安全高等教育咨詢委員會(National Security Higher Education Advisory Board, NSHEAB)，每季度舉行一次會議，與高等教育機構(gòu)及其他聯(lián)邦機構(gòu)之間就國家安全問題開展討論。由于該機構(gòu)實際運作效果并不好，2014年被解散，由新成立的私營部門辦公室(Office of Private Sector)負責與學術(shù)界的相關(guān)工作。特朗普政府執(zhí)政后，為了應(yīng)對學術(shù)界所謂來自中國的威脅，聯(lián)邦調(diào)查局在總部和各地區(qū)辦公室加強了人員配備，總部私營部門辦公室聘用了多名全職人員專職與學術(shù)界的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，各地區(qū)辦公室也至少配備一名協(xié)調(diào)員負責學術(shù)界相關(guān)事務(wù)。此外，2019年7月，私營部門辦公室成立了專門聯(lián)絡(luò)美國高校的工作組，與美國教育協(xié)會(ACE)、美國大學協(xié)會(AAU)、公立大學及贈地大學協(xié)會(APLU)三大重要學術(shù)團體協(xié)作，應(yīng)對共同關(guān)心的問題。(46)Permanent Subcommittee on Investigation, United States Senate,“Threats to the U.S. Research Enterprise: China’s Talent Recruitment Plans,” http://www.hsgac.senate.gov/imo/media/doc/2019-11-18 PSI Staff Report - China's Talent Recruitment Plans.pdf.

對學生、學者展開針對性的執(zhí)法行動。實施《中國倡議》行動后，美國司法部將學術(shù)界的非傳統(tǒng)安全作為執(zhí)法的重點領(lǐng)域。(47)Department of Justice,“The China Initiative: Year-in-Review,”November 16, 2020, https://www.justice.gov/opa/pr/china-initiative-year-review-2019-20.根據(jù)司法部統(tǒng)計，自倡議實施至特朗普政府執(zhí)政結(jié)束，涉及與中國相關(guān)的72件典型起訴案件中，有23件與中美學術(shù)界的交流與合作有關(guān)。在美國高校、科研機構(gòu)學習、工作的華人學生、學者和科研人員或與中國有教育科研合作關(guān)系的學者頻繁遭到調(diào)查。哈佛大學、麻省理工等一流高校，堪薩斯大學、天普大學、西弗吉尼亞大學等綜合性院校，洛斯·阿莫斯國家實驗室、國家衛(wèi)生研究院等重要研究機構(gòu)均有人員被查。例如，2020年1月，哈佛大學化學與化學生物學系主任查爾斯·利伯(Charles M.Lieber)因參與中國“千人計劃”項目和在中國大學工作，被聯(lián)邦調(diào)查局以虛假和欺騙性陳述為理由逮捕并受到刑事指控。(48)Department of Justice,“Information about the Department of Justice’s China Initiative and A Compilation of China-Related Prosecutions since 2018,”March 9, 2020, https://www.justice.gov/opa/information-about-department-justice-s-china-initiative-and-compilation-china-related.2021年1月，在特朗普政府行將離任的前夕，國際知名納米技術(shù)專家、美國工程院院士、麻省理工學院教授陳剛因未能向美國能源部披露其在中國的工作和獲得的獎勵而被起訴和逮捕。(49)Department of Justice,“MIT Professor Arrested and Charged with Grant Fraud,”January 14, 2021, https://www.justice.gov/usao-ma/pr/mit-professor-arrested-and-charged-grant-fraud.

除加強對中國學生、學者的調(diào)查外，聯(lián)邦調(diào)查局還展開了對赴華美國學生的調(diào)查。據(jù)報道，在2018-2019年的兩年里，美國聯(lián)邦調(diào)查局對至少5名曾就讀于北京大學燕京學堂的美國學生進行了調(diào)查，目的是確定他們是否被中國的所謂間諜活動所收買。(50)The Editors,“Why Is the FBI Investigating Americans Who Study in China? A China File Conversation,”September 13, 2019, https://www.chinafile.com/conversation/why-fbi-investigating-americans-who-study-china.

三、“全政府”戰(zhàn)略下對華教育科技交流限制政策與行動的特點與影響

(一)特點

“全政府”對華戰(zhàn)略下，特朗普政府主要行政部門限制中美教育科技交流政策與行動的特點，體現(xiàn)為思想上的統(tǒng)一性、政策上的完整性、行動上的協(xié)同性三個方面。

1.思想上的統(tǒng)一性

統(tǒng)一思想是特朗普政府“全政府”對華戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與先導。從奧巴馬政府時期的對華政策大辯論到特朗普政府時期的中國危險、中國挑戰(zhàn)、大國競爭等核心思想的提出，通過高頻率動員與宣傳，特朗普政府成功塑造了全社會對華認知，凝聚了對華戰(zhàn)略共識，統(tǒng)一了對華戰(zhàn)略競爭思想。

在奧巴馬政府執(zhí)政時期，美國國內(nèi)持續(xù)進行著對華政策大辯論，并在其第二個任期內(nèi)達到頂峰，對話立場分為三派，即對華強硬派、對華順應(yīng)派、維持現(xiàn)狀派，(51)陶文釗.美國對華政策大辯論[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2016，(1)：19-28.隨著特朗普政府上臺后啟用大批對華鷹派要員，對華強硬派迅速占據(jù)上風?，F(xiàn)在來看，特朗普政府對華“全政府”戰(zhàn)略的思想動員有著縝密的謀劃和系統(tǒng)的構(gòu)建，尤其以其高官的系列涉華演講最為典型，從經(jīng)濟、政治、科技、外交、意識形態(tài)全方位、高頻率宣揚中國對美構(gòu)成的威脅，進而在政界、商界、學界、媒體界等凝聚全社會對華戰(zhàn)略共識。例如，總統(tǒng)特朗普2018年初在國會發(fā)表《國情咨文》演講中，稱中國為挑戰(zhàn)美國利益、經(jīng)濟和價值觀的競爭對手，同年，副總統(tǒng)彭斯(Mike Pence)在哈德遜研究所發(fā)表對華政策演講，認為中國以“全政府”方式提升影響，增進利益，呼吁美國各界形成廣泛的反華共識。國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松總統(tǒng)圖書館發(fā)表的演講更被認為是“新鐵幕演說”，迎合美國對華鷹派胃口，意欲把中美關(guān)系推向新冷戰(zhàn)。此外，總統(tǒng)國家安全顧問奧布萊恩(Robert C.O’Brien)、聯(lián)邦調(diào)查局長克里斯托弗·雷(Christopher A.Wray)、副國家安全顧問波廷杰(Matthew F.Pottinger)等政府核心要員面向大學、智庫、商界、科技界、地方的系統(tǒng)性系列演講將中國塑造為對美國主導的國際體系、經(jīng)濟模式、民主制度、意識形態(tài)、高科技領(lǐng)域形成全面挑戰(zhàn)的威權(quán)主義國家，不斷加深美國社會對華的焦慮和負面情緒，快速完成了“全政府”對華戰(zhàn)略的思想動員。

在“全政府”對華戰(zhàn)略思想動員下，中國在高科技領(lǐng)域?qū)γ绹纬删薮筇魬?zhàn)的思想共識也在美國各界快速達成。人工智能、5G、量子技術(shù)、華為公司、“中國制造2025”等術(shù)語頻繁出現(xiàn)在美國政客講話、政策文件、智庫報告之中，遏制中國高科技發(fā)展在美中大國競爭的新形勢下在美國社會迅速取得共識。

2.政策上的完整性

方針政策是行動的指南。特朗普政府對華“全政府”戰(zhàn)略的形成大致可分為萌芽、設(shè)計、形成三個階段。萌芽階段的標志性政策是2017年底特朗普政府出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國定位為修正主義國家和戰(zhàn)略競爭者，將動用國家力量的所有工具與中國開展大國競爭。雖然該報告并未出現(xiàn)“全政府”等詞匯，但其對華戰(zhàn)略競爭的核心思想與“全政府”概念一脈相承。對于教育科技領(lǐng)域，報告認為中國利用了美國的創(chuàng)新經(jīng)濟體系和世界一流的大學資源來推進軍事現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展，中國還盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)，竊取專利技術(shù)，強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這些行為對美國的國家安全構(gòu)成威脅，美國需要從保護知識產(chǎn)權(quán)、保護數(shù)據(jù)、收緊簽證程序以限制中國赴美就讀STEM專業(yè)學生人數(shù)等方面強化應(yīng)對。(52)The White House,“National Security Strategy of the United States of America,”December 18, 217, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

設(shè)計階段的主要政策是2018年8月發(fā)布的《2019財年國防授權(quán)法》中的“美國對華戰(zhàn)略”部分。美國兩黨在“全政府”對華戰(zhàn)略上達成高度共識，國會強調(diào)與中國的長期戰(zhàn)略競爭是美國的首要任務(wù)，需要整合國家力量的多個要素予以應(yīng)對，并要求總統(tǒng)在2019年3月1日前向國會遞交“全政府”對華戰(zhàn)略報告。(53)The Congress,“John S. McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019,”August 13, 2018, https://www.congress.gov/115/plaws/publ232/PLAW-115publ232.pdf.

形成階段的主要政策是白宮在2020年5月發(fā)布的《美國對華戰(zhàn)略方針》，其中為重新平衡美中經(jīng)濟關(guān)系，要采用“全政府”行動以支持公平貿(mào)易，提高美國的競爭力，促進美國出口，并打破中國對美國貿(mào)易和投資的不公平壁壘。在教育科技領(lǐng)域，該報告認為中國濫用技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，威脅美國經(jīng)濟安全；中國以各種方式限制在美學生的學術(shù)自由，破壞了美國教育體系學術(shù)傳統(tǒng)。(54)The White House,“United States Strategic Approach to the People’s Republic of China,”https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.

3. 行動上的協(xié)同性

在“全政府”對華戰(zhàn)略的指引下，特朗普政府以中美“貿(mào)易戰(zhàn)”為主體，進而在政治、軍事、外交、科技等領(lǐng)域?qū)θA全面施壓，使得中美博弈從經(jīng)貿(mào)向多領(lǐng)域蔓延，出現(xiàn)全面博弈的趨勢。(55)陶文鑫.美國“全政府”對華戰(zhàn)略探析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2020，(7)：1-7.美國立法、司法、行政等部門相互配合，密切協(xié)作，在打壓中國問題上兩黨之間、府會之間、行政部門之間往往能取得高度一致，迅速行動。例如，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國商務(wù)部、財政部、貿(mào)易談判代表辦公室與白宮密切協(xié)作，采用極限施壓手段，不守信用，漫天要價，試圖逼迫中國就范；國會眾、參兩院在涉及中國的相關(guān)法案能迅速達成一致，例如2020年7月通過的《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act)，從議員法案的提出到眾、參兩院通過僅用了數(shù)天，(56)The Congress,“Hong Kong Autonomy Act,”July 3, 2020, https://www.govtrack.us/congress/bills/116/hr7440.比起大多數(shù)兩黨間需長時間扯皮的法案，可謂目標一致、高度協(xié)同。

在對華教育科技交流領(lǐng)域，特別是打壓中國高科技發(fā)展方面，更是體現(xiàn)了美國行政機構(gòu)的高度協(xié)同。白宮、國務(wù)院、商務(wù)部、能源部、教育部、司法部及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局相互配合，各司其職，試圖切斷中美高科技領(lǐng)域交流與合作。例如，為阻止中國學生、學者、科研人員、科技企業(yè)工作者等赴美國從事高科技領(lǐng)域的研究生學習、訪學、科學研究或就業(yè)，國務(wù)院通過收緊簽證政策，將中國赴美就讀相關(guān)高科技領(lǐng)域研究生的學習簽證期限從5年縮短為1年，能源部則出臺政策阻止科研人員參加中國的人才招聘計劃并限制中國科研人員訪問相關(guān)實驗室，教育部強化美國高等教育機構(gòu)的涉華教育科技交流資金審查，聯(lián)邦調(diào)查局加強了所謂的“中國學術(shù)間諜”的執(zhí)法行動等等。此外，商務(wù)部還以商品管制清單、實體清單等手段限制對華高科技出口。

(二)影響

1.弱化中美戰(zhàn)略互信根基

人文交流是中美關(guān)系的三大支柱之一，也常常被稱為中美關(guān)系發(fā)展的“助推器”和“增信釋疑的潤滑劑”，(57)韋宗友.美國對華人文交流的看法及政策變化探析[J].美國研究，2019，(3)：60-79.教育、科技交流合作是人文交流的重要內(nèi)容和載體，在中美兩國關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也長期受到兩國政府的重視。中美正式建交后，1979年鄧小平首次訪美最大的機制性成果之一便是簽署兩國政府間的科學技術(shù)協(xié)定。奧巴馬政府在2011年續(xù)簽該協(xié)議的簡報中指出，“兩國于1979年首次簽署科技合作協(xié)議，開啟了一個持續(xù)至今的政府間強有力的科學技術(shù)合作時代，促進了多領(lǐng)域的合作研究，雙方續(xù)簽這一歷史性協(xié)議，并承諾將持續(xù)推動合作”(58)The White House,“Fact Sheet: U.S.-China Science and Technology Cooperation Highlights: 32 Years of Collaboration,”https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/microsites/ostp/st-fact-sheet.pdf.。雖然兩國政府間的教育交流與合作協(xié)定于1985年首次簽署，但相關(guān)交流活動早已開展，據(jù)統(tǒng)計，1979-1990年間，我國赴美的公派和自費留學生和訪問學者就超過了10萬人，僅1983-1984年，中方百余所大學和科研機構(gòu)就與美方80多所大學建立了合作交流關(guān)系，美國約翰·霍普金斯大學還在南京大學成立了中美文化中心。(59)潘亞玲.中美人文交流四十年：回顧與展望[J].美國問題研究，2018，(2)：29-50.

進入新世紀，以中美教育交流為代表的中美人文交流蓬勃發(fā)展，例如，2009/10學年中國赴美留學生人數(shù)突破10萬，2011/12學年達到19.4萬，即將突破20萬，僅三年后的2014/15學年突破30萬大關(guān)。(60)Institute of International Education (IIE),“Open Doors Enrollment Trends,”https://opendoorsdata.org/data/international-students/leading-places-of-origin/.奧巴馬政府也在2009年推出了中美“十萬強計劃”(100,000 Strong Initiative)，實現(xiàn)了四年內(nèi)招募10萬名美國學生到中國留學的目標，以加強美中青年交流。2010年，中美人文交流高層磋商機制正式建立，開啟了中美人文交流機制化、系統(tǒng)化建設(shè)的新時期。2017年4月，習近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行會晤，期間共同確定建立中美社會和人文對話。當年9月，時任國務(wù)院副總理劉延東和時任美國國務(wù)卿蒂勒森(Rex Tillerson)在華盛頓共同主持了首輪中美社會和人文對話，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示將在教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、社會發(fā)展、地方人文合作等七大領(lǐng)域進一步推動中美社會和人文交流與合作。在教育領(lǐng)域，鼓勵兩國學生到對方國家留學，推動兩國教育機構(gòu)和學者間的交流合作，以增進雙方間的相互理解。雙方將共同努力促進中美雙向留學，鼓勵兩國青少年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面開展交流合作，雙方還計劃簽署《中美關(guān)鍵語言教師項目合作備忘錄》。在科技領(lǐng)域，雙方將共同努力推動《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽工作，并將完全執(zhí)行該協(xié)議的各項條款。(61)中國新聞網(wǎng).首輪中美社會和人文對話發(fā)表聯(lián)合聲明[EB/OL]. https://www.chinanews.com/gn/2017/09-29/8344192.shtml，2017-09-29/2021-02-22.

但是，以2017年底特朗普政府出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》為標志，將中國定位為修正主義國家和戰(zhàn)略競爭者，中美關(guān)系開始迅速惡化，在部分美國智庫的推動，以及國會和行政當局的操弄下，美國國內(nèi)全面遏制中國的共識迅速達成。阻止中國高科技進步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拖延中國崛起，成為美國政府的首要目標。美國認為，中國利用美國開放的科研環(huán)境、一流的高等教育資源，通過派遣學生和學者，開展學術(shù)交流、聯(lián)合科研等形式，盜取美國前沿科技和知識產(chǎn)權(quán)；中國利用美國民主與開放的政治環(huán)境，通過開設(shè)孔子學院、開展智庫交流等形式，干擾美國高校的學術(shù)和言論自由，對美國進行滲透和影響等。因此，特朗普政府行政、立法及執(zhí)法相互配合，對中美教育科技交流進行各種阻撓和限制，一些已經(jīng)達成的協(xié)議或共識被擱置或終止，嚴重影響了中美兩國人民之間的人文交流，尤其是引領(lǐng)兩國未來發(fā)展的青年人之間的交流，長此以往必將嚴重弱化中美戰(zhàn)略互信的人文交流根基。

2.削弱美國高等教育的影響力、科技創(chuàng)新力和公共外交軟實力

一是削弱美國高校對中國學生的吸引力。美國是一個移民社會，大量優(yōu)秀國際學生、學者、科研工作者赴美學習、工作對于美國保持全球一流的高等教育水平和科技創(chuàng)新能力有著非常重要的作用。正如美國大學協(xié)會(AAU)主席瑪麗·科爾曼(Mary Sue Coleman)、公立大學及贈地大學協(xié)會(APLU)主席彼得·麥克弗森(Peter McPherson)所指出的，“國際學生和教師，包括來自中國的學生和教師，在美國的高等教育中發(fā)揮著不可或缺的作用。事實上，美國擁有世界上最好研究型大學的部分原因正是因為美國接收了這些國際學生和學者。美國必須繼續(xù)支持并歡迎他們的到來”(62)Peter McPherson and Mary Sue Coleman,“We Must Have Both,”August 5, 2019, https://www.insidehighered.com/views/2019/08/05/research-universities-must-bolster-both-security-and-openness-opinion.。但是，特朗普政府上臺后，逆全球化、民粹主義思想大行其道，其移民政策、對中國學生的簽證政策均與美國的開放傳統(tǒng)背道而馳，影響了優(yōu)秀青年赴美留學的積極性，長此以往必將影響美國高等教育的國際影響力。根據(jù)門戶開放報告統(tǒng)計，赴美留學生從2018/19學年的約109.5萬人下降到了2019/20學年的107.5萬人，是近15來的首次下降，(63)Institute of International Education (IIE),“Open Doors Enrollment Trends,”https://opendoorsdata.org/data/international-students/enrollment-trends/.2019/20學年雖然仍有約37.2萬名中國學生在美留學，但相較2018/19學年僅增長0.8%，與小布什政府后期和奧巴馬政府時期的年均百分之十幾甚至二十幾的增長率相比，差距極為顯著，(64)Institute of International Education (IIE),“Open Doors All Places of Origin,”https://opendoorsdata.org/data/international-students/all-places-of-origin/.而且隨著兩國關(guān)系的惡化，下降趨勢在下一學年度會體現(xiàn)得更加明顯。

二是削弱美國科技的創(chuàng)新能力。如前所述，基于美國開放的傳統(tǒng)和一流的高等教育資源，吸引著全球優(yōu)秀青年赴美留學、留美工作，為美國科技創(chuàng)新提供了不竭的人才資源。實際上，除留學生以外，美國高校、科研院所還吸引了一大批科研能力強的訪問學者赴美訪學、研究。例如2019/20學年，美國接收了約12.4萬名訪問學者，其中中國學者占比達到38%左右，(65)Institute of International Education (IIE),“Open Doors International Scholars Trends,”https://opendoorsdata.org/data/international-scholars/international-scholars-trends/.哈佛大學、斯坦福大學、哥倫比亞大學等一流高校以及相關(guān)國家實驗室等是主要的接收單位，高達77%的訪問學者從事的是STEM領(lǐng)域的研究，(66)Institute of International Education (IIE),“Open Doors Major Field of Specialization,”https://opendoorsdata.org/data/international-scholars/major-field-of-specialization/.他們?yōu)槊绹萍紕?chuàng)新輸入了不竭的智力資源。隨著特朗普政府加大對中國高科技赴美訪學、科研人員的限制，中國赴美訪問學者人數(shù)開始大幅減少，從2018/19學年的4.8萬人減少到2019/2020學年的4.3萬人，降幅達到10%以上。(67)Institute of International Education (IIE),“Open Doors Leading Places of Origin,”https://opendoorsdata.org/data/international-scholars/leading-places-of-origin/.美國司法部、聯(lián)邦調(diào)查局針對華人學者或與中國有科研合作學者的調(diào)查行動日趨頻繁，據(jù)統(tǒng)計，僅2018年，國家衛(wèi)生研究院就與聯(lián)邦調(diào)查局合作調(diào)查了399名生物醫(yī)學領(lǐng)域與中國有合作的學者，其中絕大多數(shù)是華人學者。(68)Cheng Li and Ryan McElveen,“The Deception and Detriment of US-China Cultural and Educational Decoupling,”O(jiān)ctober 14, 2020, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/10/14/the-deception-and-detriment-of-us-china-cultural-and-educational-decoupling/.根據(jù)美國能源部國家實驗室的新要求，不允許員工參加中國的任何人才項目，甚至參加暑期的短期訪問學者項目也有可能受到法律制裁。(69)Frank Wu,“Attacking Chinese on Our Campuses only Hurts America,”July 15, 2019, https://www.insidehighered.com/views/2019/07/15/significant-damages-america-attacking-chinese-academics-opinion.麻省理工學院等一流高校相繼有知名華人科學家遭到調(diào)查或指控，給從事中美教育科研合作的學者，尤其是華人學者造成了巨大的精神壓力和工作壓力。國際科研合作是科技創(chuàng)新的重要途徑，況且中國在高科技領(lǐng)域的研究實力已今非昔比，特朗普政府的行為從長遠看必將削弱美國科技的創(chuàng)新能力。

三是削弱美國對華公共外交軟實力。公共外交承擔著傳播美國核心價值觀、塑造海外積極形象的重要使命，一直以來受到美國政府的高度重視。美國國務(wù)院還有專門設(shè)立的教育與文化事務(wù)局(The Bureau of Educational and Cultural Affairs，BECA)，負責策劃和實施各類教育、文化交流項目，以促進與其他國家的相互了解，推進美國外交政策目標的實現(xiàn)。例如，中美富布萊特項目就是美國國務(wù)院實施的對華公共外交的標志性項目之一，自1979年起執(zhí)行，1985年被寫入《中美教育交流合作議定書》。該項目支持的研究旨在促進中美兩國人民的理解，特別是中國的美國研究。據(jù)教育部統(tǒng)計，項目實施以來的30年里，共有846名研究生或?qū)W者赴美學習或研修，500名美國專家來華任教。(70)教育部.中美富布賴特項目介紹[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/s78/A20/s3117/moe_855/201002/t20100202_82579.html，2021-03-11.特朗普政府終止中美富布萊特等教育人文交流項目，阻止兩國民間特別是知識分子之間的相互了解，必將削弱美國對華公共外交的軟實力。

3.對中美及全球教育教育科技交流合作和中國高科技發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響

首先，影響中美教育科技交流。中美1979年正式建交以來，兩國教育科技交流雖有短暫的波折，但總體發(fā)展順利，政府、民間的教育科技交流均取得很好的成效。經(jīng)過40多年的發(fā)展，兩國政府間的教育科技合作機制已經(jīng)比較完善，國家層面除簽有教育交流合作協(xié)定、科學技術(shù)合作協(xié)定外，從2010年開始還正式建立了中美人文高層磋商機制。此外，還有各類地方政府間、部門間、民間的交流平臺，例如中美省州教育廳長對話、中美青年科技論壇等平臺，有效推動了中美教育科技合作與交流。但是，特朗普政府將中國視為全面競爭對手，其執(zhí)政團隊充滿冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，采取各種所謂“脫鉤”的極端手段試圖阻止中美教育科技交流，諸如停止中美富布萊特交流項目、限制中國STEM專業(yè)學生赴美留學、審查與中國有技術(shù)合作的科研人員等，已在中美教育科研界形成一定的寒蟬效應(yīng)，會給中美教育科技未來的交流與合作帶來比較嚴重的負面影響。

其次，對中國相關(guān)高科技領(lǐng)域的發(fā)展會造成一定的影響。特朗普政府把打擊中國高科技的發(fā)展作為中美大國競爭的核心領(lǐng)域，正如有美國學者所分析的：特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)與貿(mào)易無關(guān)，而是與技術(shù)有關(guān)，對華貿(mào)易戰(zhàn)形式上是減少雙邊貿(mào)易逆差，實質(zhì)上卻是為了阻礙中國科技發(fā)展，破壞中國的產(chǎn)業(yè)政策。(71)Matt Sheehan,“Trump’s Trade War Isn’t about Trade, It’s about Technology,”April 3, 2018, https://macropolo.org/analysis/trumps-trade-war-isnt-about-trade-its-about-technology/.雖然近年我國在人工智能、量子科學、航空航天等領(lǐng)域取得快速發(fā)展，甚至在5G領(lǐng)域走在了美國的前面，但是我國科技的總體實力與美國還是有著很大的差距，被“卡脖子”的領(lǐng)域還很多，即使發(fā)展迅速的人工智能領(lǐng)域，中國頂尖科研人員的儲備與美國還有著不小的差距。根據(jù)保爾森研究所(Paulson Institute)2020年的一項研究統(tǒng)計，全球人工智能領(lǐng)域頂尖的科學家60%都在美國。(72)Cheng Li and Ryan McElveen,“The Deception and Detriment of US-China Cultural and Educational Decoupling,”O(jiān)ctober 14, 2020, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/10/14/the-deception-and-detriment-of-us-china-cultural-and-educational-decoupling/.因此，特朗普政府的限制政策一定時期內(nèi)將給中國相關(guān)科技領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的負面影響。

第三，將一定程度上影響全球教育科技合作。特朗普政府的“全政府”對華戰(zhàn)略，還協(xié)調(diào)西方國家尤其是“五眼聯(lián)盟”國家聯(lián)合對付中國。在美國的勸說、施壓下，澳大利亞、英國等西方多國宣布棄用華為設(shè)備或?qū)⑷A為設(shè)備從核心網(wǎng)絡(luò)中移除。而且據(jù)《泰晤士報》(The Times)報道，英國政府也效仿美國，從2020年10月開始加強對中國學生在英國大學就讀“敏感專業(yè)”的審查力度，如果中國學生被認為存在安全風險，將會取消簽證。(73)Lucy Fisher,“Chinese Students Face Ban amid Security Fears,”O(jiān)ctober 1, 2020, https://www.thetimes.co.uk/article/chinese-students-face-ban-amid-security-fears-nmp7plwch.此外，美國對華科技“脫鉤”將造成全球標準的分裂，催生“技術(shù)民族主義”，各國將努力加強本國科技產(chǎn)業(yè)鏈的獨立性。例如，隨著中國在5G、北斗導航、航空航天、高鐵等若干領(lǐng)域已形成具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，美國對中國科技的打壓限制最終將倒逼中國產(chǎn)生一套自己的科技標準，中美兩個大國科技合作的割裂將會放緩全球科技創(chuàng)新的步伐，增加創(chuàng)新成本。(74)翟邁云，李慶四.特朗普政府的對華科技防范政策探析[J].國際關(guān)系研究，2020，(4)：129-150.

4.為拜登政府的對華教育科技交流設(shè)置樊籠

2021年初，拜登政府上臺執(zhí)政，從現(xiàn)有能收集到的相關(guān)資料看，拜登政府將更加深入地實施“全政府”對華戰(zhàn)略，尤其注重協(xié)調(diào)盟友力量聯(lián)合制華，對華教育科技交流也將基本沿襲并深化特朗普政府為其已經(jīng)設(shè)置好的樊籠，在高科技領(lǐng)域可能還會深化，不過在一些教育人文交流領(lǐng)域可能會有適當放松，主要理由如下：

一是中美大國競爭時代已經(jīng)開啟，這一趨勢短期內(nèi)不會改變。特朗普政府時期，兩黨雖然在一些國內(nèi)問題上相互拆臺，針鋒相對，但在各類涉華提案上幾乎均能高票通過，府、會配合高度協(xié)調(diào)。中美步入大國競爭時代這一趨勢短期內(nèi)不會改變，這是拜登政府對華各項政策制定，包括教育科技交流政策制定的出發(fā)點和落腳點。拜登2021年2月4日發(fā)表首份外交政策演講，稱中國是美國“最嚴峻的競爭對手”，挑戰(zhàn)了美國的“繁榮、安全和民主價值觀”。(75)Joe Biden,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,”February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.3月3日國務(wù)卿布林肯發(fā)表的外交政策演講，將中國列為美國外交政策八大優(yōu)先事務(wù)之一，稱中國是唯一在經(jīng)濟、外交、軍事以及技術(shù)領(lǐng)域都擁有實力的國家，美中關(guān)系是“21世紀最大的地緣政治考驗”，兩國關(guān)系未來將會是該競爭時競爭，能合作時合作，必須對抗時對抗。(76)Antony J.Blinken,“A Foreign Policy for the American People,”March 3, 2021, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.

二是美國政府、社會，包括學術(shù)團體等已經(jīng)形成對華高科技競爭的統(tǒng)一思想。作為公認的世界一流大學群體的聯(lián)盟和美國高水平研究型大學的協(xié)會組織，美國大學協(xié)會(AAU)本應(yīng)超越兩國政治紛爭，促進中美大學間的民間交流合作，但其2020年12月寫給當選總統(tǒng)拜登的信中，建議拜登政府“改善受高等教育機會，培養(yǎng)更多國內(nèi)人才，改革移民制度，吸引和留住頂尖國際人才，并投資于科學技術(shù)，否則將無法在競爭中擊敗中國，并確保美國在全球經(jīng)濟和科學方面的領(lǐng)導地位”(77)Association of American Universities (AAU),“Recommendation to President-Elect Biden,”December 4, 2020, https://www.aau.edu/sites/default/files/AAU-Files/Key-Issues/AAU_Recommendations_to_President-elect_Biden.pdf.。2021年3月，美國人工智能國家安全委員會(National Security Commission on Artificial Intelligence，NSCAI)發(fā)布的最終報告中，有數(shù)百處提到中國，其中核心思想是在美中大國競爭戰(zhàn)略下，美國必須行動起來，通過加大投入、重建組織、建立聯(lián)盟、培養(yǎng)人才等措施，贏得與中國的人工智能競爭。(78)The National Security Commission on Artificial Intelligence (NSCAI),“Final Report-National Security Commission on Artificial Intelligence,”https://www.nscai.gov/wp-content/uploads/2021/03/Full-Report-Digital-1.pdf.美國高校是中美教育科技交流的主體，雖然其仍然歡迎中國學生、學者，但是也認為需要改進內(nèi)部審查和風險評估流程，提高保密要求。(79)Stephanie Segal and Dylan Gerstel,“Research Collaboration in an Era of Strategic Competition,”September, 2019, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/190925_Segal%26Gerstel_ResearchCollaboration.pdf.相信今后在與中國的交流合作中，美國高校也會加大防范力度。

三是從拜登政府的現(xiàn)行政策上看，高科技領(lǐng)域交流合作將會持續(xù)受到打壓，孔子學院等教育人文交流領(lǐng)域可能會適當放松。拜登上臺后，撤銷了諸多特朗普政府時期的行政命令，包括限制移民的行政命令。拜登已將《2021美國公民法案》發(fā)往國會，尋求批準。該法案歡迎外國留學尤其是STEM專業(yè)的學生赴美留學，免除STEM專業(yè)博士應(yīng)屆畢業(yè)生的時間上限，并為STEM專業(yè)高級學位畢業(yè)生提供便捷的綠卡申請通道。(80)劉愛生，金明飛.拜登就任美國第46任總統(tǒng)，美國高等教育將迎來哪些改變[EB/OL]. http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2021-03/04/content_590969.htm?div=-1，2021-03-04/2021-03-13.但是拜登政府并沒有撤銷特朗普政府時期專門針對中國相關(guān)高科技領(lǐng)域赴美研究生的簽證限制措施。美國司法部針對與中國有科技合作的華人學者的起訴行動也還在繼續(xù)，2021年2月，美國司法部擴大1月的一份起訴內(nèi)容，指控斯坦福大學研究員宋琛(音)涉嫌簽證欺詐、阻撓司法、毀滅文件和虛假陳述，隱瞞其軍人身份。(81)Department of Justice,“Federal Charges against Stanford University Researcher Expanded,”February 19, 2021, https://www.justice.gov/opa/pr/federal-charges-against-stanford-university-researcher-expanded.此外，美國將繼續(xù)加大打壓中國高科技企業(yè)的力度，據(jù)報道，美國已進一步收緊針對華為的出口許可證條件，禁止供應(yīng)商向華為出口5G設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品，繼續(xù)把中國高科技公司納入實體清單等等。種種跡象表明，拜登政府總體上將繼續(xù)特朗普時期“全政府”對華教育科技交流限制政策，尤其是在高科技領(lǐng)域，程度上可能還會不斷加大。但是，考慮到美國未來的國家利益，在中美大國競爭時代下，美國還是需要與中國打交道，需要大批懂中文，了解中國政治、經(jīng)濟、歷史、文化等情況的各方面人才，因此在一些教育人文交流領(lǐng)域，拜登政府可能會更加理性，會借助與中國的交流幫助美國培養(yǎng)人才，適當放松一些限制。例如，拜登政府在2021年1月撤回了特朗普政府時期提出的“學生和訪問學者項目學校需披露其與孔子學院或孔子課堂的關(guān)系”的提案，可能就是基于這方面的考慮。