李志娥

[摘 要]文章以服務(wù)型政府創(chuàng)建中的社會管理創(chuàng)新為分析對象，首先概述了服務(wù)型政府創(chuàng)建中社會管理的發(fā)展，接著闡述了服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變與管理的創(chuàng)新，最后論述了以創(chuàng)新社會管理推動服務(wù)型政府建設(shè)的方式和方法，以便提高服務(wù)型政府建設(shè)的水平，同時也推動整個社會管理創(chuàng)新上一個新臺階。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；社會管理；創(chuàng)新管理

中圖分類號： D631.43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）23-0004-03

隨著社會的快速發(fā)展，我國政府正在加快推進服務(wù)型政府的建設(shè)，而服務(wù)型政府的建設(shè)需要加快推進社會管理的創(chuàng)新，通過社會管理創(chuàng)新更好地建設(shè)服務(wù)型政府，從而提升社會管理的創(chuàng)新力度，進而提升整個社會的發(fā)展質(zhì)量[1]。

自20世紀80年代以來，我國加快推進了行政改革，服務(wù)型政府的理念也由此被提出。進入21世紀之后，我國加快推進服務(wù)型政府的建設(shè)，全國開展了一場旨在建設(shè)服務(wù)型政府的行政改革運動。在黨的十六大報告中，構(gòu)建服務(wù)型政府被第一次寫入黨的決定之中。在黨的第十七大報告中，報告明確提出需要加快推進行政管理體制改革，重點發(fā)展社會主義民主政治，突出民生建設(shè)，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與的社會管理格局。因此，我國政府啟動的服務(wù)型政府改革與西方國家所開展的行政改革幾乎處于同一時間，都是調(diào)整政府和市場的關(guān)系。隨著改革的不斷深入，社會管理也面臨更多復(fù)雜的問題。因此，在體制設(shè)計制度安排等方面需要充分考慮社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，通過制度安排將社會的不和諧因素降至最低，以此建立全新的合作治理關(guān)系。社會管理包含多種不同的因素，其是一個包含范圍非常廣泛的課題，不能夠被簡單地定義成政府管理社會或者是政府與民眾一同管理社會。一般而言，社會管理包含多重含義，例如社會管理需要創(chuàng)新社會構(gòu)建問題，需要回答社會在轉(zhuǎn)型過程之中如何加快構(gòu)建。與此同時，社會管理還必須回答需要創(chuàng)建一個什么樣的政府，例如我國提出的是構(gòu)建服務(wù)型政府的戰(zhàn)略部署[2-3]。

（一）推進四化改革

第一，政府管理扁平化。在我國傳統(tǒng)的政府管理體制中，市級管理體制階層非常嚴密，政府機構(gòu)的資源集中在上層，越基層的政府機構(gòu)資源配置越稀疏，同時還存在著機構(gòu)設(shè)置重疊職能管理交叉等一系列問題，一件事情很可能有多個部門管理和審批，民眾常常會因為一件事情跑多個不同的部門，在出現(xiàn)問題時又存在政府相互推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴重損害民眾的利益，也導(dǎo)致民眾沒有獲得應(yīng)有的服務(wù)。為此，我國的政府管理朝著扁平化的方向管理，由以往的四級行政管理模式變成三級行政管理模式，將人事權(quán)、財政權(quán)等一系列權(quán)力下放，使管理中心可以下沉，讓更多基層公共服務(wù)部門可以為民眾提供更加直接有效的服務(wù)。三級行政管理模式更加科學合理，體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)型政府的服務(wù)本質(zhì)。

第二，加快推進信息公開化。公開化旨在強化政府的政務(wù)公開，政務(wù)公開是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項重要內(nèi)容，確保政府部門不會既當裁判員又當運動員，以此不斷提升政府的服務(wù)效能，防止出現(xiàn)服務(wù)效能低下的現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的政府管理行政環(huán)境，使得服務(wù)行政成為可能。在信息化的環(huán)境之下，公開透明的政府可以為民眾提供更加人性化的服務(wù)，可以由傳統(tǒng)的單純理念變成可操作性的具體落實方法，大大提升了行政的透明度，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府。

第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制。為了打造良好的服務(wù)型政府，我國政府將市場機制引入到服務(wù)模式之中。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，政府的回應(yīng)是服務(wù)型政府的一個重要特點，而傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式常常是提供單項的公共服務(wù)模式，這種服務(wù)模式低效且不符合民眾的實際需求，甚至可能背離民眾的心愿。為此，政府部門可以將由市場提供的公共活動開展市場化的運作，通過市場化的手段調(diào)節(jié)資源配置，以此大大提高政府的運作效率，同時不斷提升政府的公共服務(wù)品質(zhì)，形成政府對民眾服務(wù)需求的良好反應(yīng)。

（二）加快三個建設(shè)

第一，基層組織建設(shè)。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，加強基層黨組織建設(shè)，提高黨組織履職能力和自我建設(shè)水平，具有非常重要的戰(zhàn)略意義，這也是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項重要內(nèi)容。目前，我國正在不斷完善黨組織的組織結(jié)構(gòu)及決策機制，發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，強化各個組織之間的溝通和交流，構(gòu)建立體式的工作體系，以此不斷完善黨組織的意識協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強服務(wù)質(zhì)量。

第二，基層民主制度建設(shè)。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，政府與民眾之間的關(guān)系是相互合作的關(guān)系，服務(wù)型政府強調(diào)公民擁有表達自身意見的權(quán)利，同時也非常突出政治生活的公共性。為此，我國服務(wù)型政府的建設(shè)強化了制度建設(shè)，以此調(diào)動廣大居民參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極性，讓廣大居民為服務(wù)型政府建設(shè)諫言獻計，從而不斷提高服務(wù)型政府自我建設(shè)和管理的能力。

第三，行為方式建設(shè)。服務(wù)型政府的行為方式必須以親民、高效作為指導(dǎo)思想，讓民眾可以感受到主人公的待遇。為此，我國各地地方政府加快推進市民服務(wù)中心建設(shè)，為當?shù)孛癖娞峁└鞣N各樣的服務(wù)。與此同時，我國政府正在加快推進基礎(chǔ)設(shè)施投入，將基礎(chǔ)設(shè)施投入納入到整體規(guī)劃之中，以此提高服務(wù)型政府的創(chuàng)建質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新社會管理理念

為了構(gòu)建服務(wù)型政府，我國政府需要不斷創(chuàng)新社會管理理念，例如樹立起以民為先、服務(wù)為先的社會管理理念。這種服務(wù)管理理念體現(xiàn)了人本主義的價值觀，我國政府體制改革由以往的四級行政管理模式變成三級也體現(xiàn)的是這種社會管理理念，同時我國政府也強化了工作隊伍建設(shè)突出服務(wù)性，構(gòu)建以民眾需求為中心的服務(wù)平臺，這些出發(fā)點都體現(xiàn)的是以民為本的管理理念落實到具體行動之中。為此，在創(chuàng)建服務(wù)型政府時需要加強制度約束。任何創(chuàng)新的管理理念被認同以及接受都會遇到各種各樣的阻力，因此強有力的制度約束非常必要。我國政府需要樹立起以民為本的思想，堅持服務(wù)為先的理念，建立起完善的工作人員行為規(guī)范制度，同時還需要不斷健全行政文化制度，構(gòu)建長效行政管理文化機制。與此同時，我國政府還需要加強培訓，定期開展各種不同的培訓活動，通過多種不同的宣傳手段，強化服務(wù)行政理念的宣傳，以便可以在行政管理中營造良好的服務(wù)氛圍，逐步消除傳統(tǒng)的行政文化對工作人員的影響，使工作人員可以真正樹立起以民為本的行政理念。除此之外，我國還可以探索鼓勵公民參與到行政活動之中，讓公民的參與可以對行政管理人員的行為產(chǎn)生一些影響，以此使行政人員更好了解民眾的想法，同時也強化對行政管理人員的監(jiān)督，形成外在驅(qū)動力，使行政管理人員真正樹立起以民為本、服務(wù)為先的思想理念。

（二）加快推進行政管理體制改革

為了提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量，加快推進社會管理創(chuàng)新，我國需要積極推進行政管理體制改革。為此，我國政府部門需要積極下放權(quán)力，同時還需要明確各部門的職責，以此深化管理體制改革，優(yōu)化權(quán)力流程。在法律法規(guī)所規(guī)定框架之內(nèi)，我國政府部門需要積極主動地下放權(quán)力釋放體制內(nèi)部的活力，同時還需要積極梳理各項權(quán)利的權(quán)限以及法律依據(jù)，明確權(quán)限及其形式、范圍，明確各級政府的方向，使基層政府的重心集中在社會公共服務(wù)方面，確保政府部門不錯位也不越位。與此同時，我國還需要減少層級管理，理順當前的管理關(guān)系。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程之中，我國需要對服務(wù)型政府機構(gòu)進行整合，將職能重疊的機構(gòu)融合在一起，理順政府部門之間的條塊關(guān)系，推動政府機構(gòu)朝著更加精簡和高效的方向發(fā)展。我國政府也需要著力解決機構(gòu)重疊及其職能交叉等問題，避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，以此增強體制內(nèi)部的活力，不斷提高體質(zhì)的運作效率。除此之外，我國政府還需要不斷提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，使公務(wù)員可以不斷提高自身的思想認識覺悟，提高自身的業(yè)務(wù)能力，全心全意為民眾服務(wù)，替民眾辦實事，以民眾滿不滿意作為衡量自身工作的唯一標準，做好人民的公仆。

（三）加快推進社會管理制度建設(shè)改革

隨著社會的快速發(fā)展，民眾對于公共需求的變化也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，對于政府的期望值也變得越來越高。過去由政府提供的單一公共服務(wù)模式難以適應(yīng)民眾的需求。為此，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，我國的社會管理制度也應(yīng)當隨之轉(zhuǎn)變，可以探索出由政府、市場和社會共同治理的模式。在創(chuàng)建全新的社會管理制度時，我國必須堅持以政府作為主導(dǎo)，發(fā)揮政府的核心作用，由政府創(chuàng)建社會平臺，幫助民眾表達自身的利益訴求，從而引導(dǎo)民眾有序參與到公共事務(wù)活動之中。與此同時，社會管理制度的建設(shè)還必須充分發(fā)揮民眾參與的積極性，以民眾參與作為基石。例如，政府機構(gòu)可以邀請民眾參與到社區(qū)管理工作之中，通過民眾參與社區(qū)管理，可以與政府直接交換意見，形成對話協(xié)商的機制，實現(xiàn)國家與民眾之間的合作共治。除此之外，創(chuàng)建新型的社會管理制度還需要積極推動社會全面參與，使參與的主體更加多元化和全面化，以此應(yīng)對各種各樣的社會管理挑戰(zhàn)。

（四）大力發(fā)展電子政務(wù)

為了創(chuàng)新社會管理模式，提高服務(wù)性政府的創(chuàng)建質(zhì)量，我國可以借助信息技術(shù)的科技優(yōu)勢大力發(fā)展電子政務(wù)。在科技快速發(fā)展的今天，先進的科技是提高社會管理手段的有效方式，也是提升社會治理科學化的有效途徑。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程之中，我們可以依托科學技術(shù)的優(yōu)勢構(gòu)建服務(wù)政府信息化管理模式，創(chuàng)建各項公共服務(wù)于一體的信息化管理平臺，通過信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源的高效共享，以此提升政府服務(wù)的水平。為此，我國可以確立電子政務(wù)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和標準，以統(tǒng)一化的流程推進電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提高政府的服務(wù)效率。當前，我國政府部門容易出現(xiàn)信息孤島的現(xiàn)象，各個政府部門的網(wǎng)站之間的數(shù)據(jù)并不會進行共享，從而導(dǎo)致資源的大量浪費。為此，通過建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)有助于實現(xiàn)信息的高度共享，同時也有助于節(jié)約公共資源，使廣大民眾通過一站式的政府服務(wù)辦理各種各樣的事物，真正提高政府的服務(wù)水平。與此同時，我國還需要不斷強化電子政務(wù)人才的培育，在公務(wù)員隊伍之中加強對電子政務(wù)人才的培養(yǎng)。為此，我國政府部門需要加大財政投入，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提高電子政務(wù)的發(fā)展水平。在人才隊伍建設(shè)的過程之中，政府部門需要加強政策，通過優(yōu)惠的政策吸引高素質(zhì)的電子政務(wù)人才，同時還需要對現(xiàn)有的電子政務(wù)人員進行培訓，提高工作人員的工作質(zhì)量。

（五）建立合理的公共財政體制

在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程之中，改革現(xiàn)有的財政制度，也是創(chuàng)建服務(wù)型政府的重中之重。我國需要構(gòu)建與服務(wù)型政府相匹配的公共財政體系。這也是公共管理創(chuàng)新的重要方向。公共財政主要是為了更好地滿足社會的公共需求，是服務(wù)型政府狀態(tài)之下財政的狀態(tài)。在以往的政府財政管理模式中，政府的財政管理制度并不合理，存在著事權(quán)與財權(quán)不匹配的現(xiàn)象，制約了服務(wù)型政府的創(chuàng)建，使服務(wù)型政府在服務(wù)方面難以有所作為，一些政府部門常常面臨著無錢辦事的尷尬局面。為此，我國需要加快推進公共財政體系改革，建立合理的公共財政體制。

第一，我國需要合理分配財權(quán)。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程之中，我國需要逐漸加強地方政府的財力，使地方政府可以擁有足夠的財政資金構(gòu)建服務(wù)型政府。例如，在市縣兩級的政府財政分配之中，服務(wù)型政府必須本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則合理調(diào)配比例，需要給基層政府更多的事權(quán)和財權(quán)，因此政府的財權(quán)分配應(yīng)當向下沉，不斷強化地方的財權(quán)。

第二，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付制度可以縮小地方之間的經(jīng)濟差距，有助于彌補各地方經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。為此，我國需要建立起完善的地方政府財權(quán)分配制度，加大中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以此確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，不斷提高地方政府的公共服務(wù)職能。當前，我國正在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，為此我國政府需要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大對于貧困地區(qū)的財政支付力度，以此滿足貧困地區(qū)的財政支付的要求，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供強有力的財政支持。

第三，建立完善的民生事業(yè)財政增長機制。民生事業(yè)工作是構(gòu)建服務(wù)型政府不可回避的重要問題，民生支出也是剛性支出，因此地方政府在社會管理創(chuàng)新時需要創(chuàng)建剛性化的民生事業(yè)財政增長投入機制，根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展情況提出合理的民生事業(yè)發(fā)展財政投入指標，需要定期向人大報告，同時也需要定期向社會公開各項數(shù)據(jù)，接受來自于各方的監(jiān)督，以此確保各項民生事業(yè)的投入能夠落到實處，實現(xiàn)民生事業(yè)財政與經(jīng)濟社會增長相協(xié)調(diào)。

綜上所述，為了加快建設(shè)服務(wù)型政府，同時也推動社會管理的創(chuàng)新，我國政府需要不斷創(chuàng)新社會管理理念，加快推進行政管理體制改革和社會管理制度建設(shè)改革，大力發(fā)展電子政務(wù)，建立合理的公共財政體系，以此提升服務(wù)型政府的創(chuàng)建水平。

[1] 王麗， 張志澤. 社會建設(shè)視域中的服務(wù)型政府建設(shè)路徑探析[J]. 理論界，2021（11）：30-31.

[2] 徐祗朋. 沿海改革開放地區(qū)創(chuàng)新社會管理的制度困境[J]. 宜春學院學報，2021，33（11）：1-5.

[3] 霍建國. 社會治理創(chuàng)新中的地方政府角色探析[J]. 世紀橋， 2019（10）：87-89.