張俊飚，王學婷

依據(jù)新時期我國經濟社會發(fā)展所面臨的系統(tǒng)性和深層次發(fā)展難題，從 “三農”領域入手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為破解這一難題的重要抓手。為此，黨的十九大報告審時度勢地提出了要 “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求切實抓住歷史機遇，扎實推進鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和繁榮發(fā)展。作為龐大系統(tǒng)工程的鄉(xiāng)村振興，要有條不紊地推進戰(zhàn)略實施，必須分門別類地系統(tǒng)謀劃。從生態(tài)文明建設和農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧共生的角度來看，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”，鄉(xiāng)村生態(tài)振興在鄉(xiāng)村振興中居于基礎性地位，也是鄉(xiāng)村振興的應有之義及重要組成部分。

雖然在近年來的生態(tài)環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設過程中，農業(yè)農村綠色發(fā)展理念已逐步植入人心，農業(yè)清潔生產、農村人居環(huán)境整治和山水林田湖草系統(tǒng)治理等 “生產、生活、生態(tài)”的 “三生”工程全面實施，一定程度地改善了農村生產生活生態(tài)環(huán)境，但由于農村生態(tài)與經濟環(huán)境問題的累積性、系統(tǒng)性和復雜性，要推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，仍任重道遠。為此，必須目標清晰、方向清楚，從制度、產業(yè)、理念等各個層面入手，制定科學有效的建設措施，合理選擇可行路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打務實推進。

一、制定和完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度體系

黨的十八大以來，我國在構建生態(tài)文明體制機制與制度體系方面已經取得了巨大成就，如調整并設立生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，實施了最嚴厲的環(huán)境保護法，開展了中央環(huán)保督察等，但伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進和深入實施過程中所出現(xiàn)的新情況新問題、面臨的新形勢新要求，迫切需要從制度設計層面，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興這一核心任務，加大對相關方面法律、法規(guī)和制度體系的建立與完善工作。

（一）科學制定生態(tài)振興發(fā)展規(guī)劃

推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須系統(tǒng)謀劃生態(tài)振興發(fā)展的思路、原則、目標、步驟和任務。從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境本身來看，其涉及許多內容，不僅包括生產方面的環(huán)境問題，如農業(yè)化學品投入等，還涉及居民生活方面引發(fā)的環(huán)境問題，如農村生活垃圾等。而單純在山水林田湖草的統(tǒng)籌治理方面，所牽涉的環(huán)境要素就更加復雜。因此，針對鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需要關注的核心要件和關鍵環(huán)節(jié)，需進行全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)設計，在國家 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022）》基礎上，科學構建出具有前瞻性、先進性、指導性和可操作性的鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃，各地依據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展和農村地區(qū)特點，編制地方生態(tài)振興規(guī)劃或者制定實施方案，明確鄉(xiāng)村生態(tài)振興的施工圖和時間表，確保我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展有序推進。

（二）不斷完善生態(tài)環(huán)境制度體系

具有公共產品特性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源與環(huán)境稟賦，其建設與發(fā)展需要強有力的制度保障。可以說，完善的生態(tài)環(huán)境制度體系是順利推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必要條件。為此，結合制度功能和作用特點，分層分類地研究和制定與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境特性相吻合的制度，不斷完善制度體系，將顯得十分必要和必須。結合農業(yè)生產與農村經濟社會活動特點，需要在以下方面構建相應的制度規(guī)則。第一，完善生態(tài)法規(guī)，包括耕地質量保護、小流域小湖泊小池塘治理、農膜及農藥化肥包裝物回收、農村生活垃圾分類、土壤污染防治等法規(guī)。第二，完善激勵政策，包括保護性耕作、秸稈資源化利用、畜禽糞污循環(huán)利用、測土配方施肥等一系列農業(yè)綠色生產補貼制度等。第三，健全市場機制，包括生態(tài)補償、清潔生產、環(huán)境治理費用分攤等機制。第四，建立監(jiān)督機制，包括化肥、農藥等農業(yè)投入品減量、病死畜禽無害化處理等監(jiān)督制度。

二、倡導農村生產生活消費綠色化發(fā)展

綠色發(fā)展和發(fā)展的綠色化是一場涉及生產方式、生活方式和消費方式等諸多方面的重大變革。切實推進農業(yè)農村發(fā)展方式綠色轉型，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)文明發(fā)展水平提升的重要舉措和路徑選擇。作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興、美麗鄉(xiāng)村建設事業(yè)發(fā)展中最廣大、最根本和最直接的關聯(lián)主體，以利益分享為導向來動員和激發(fā)廣大農村群眾樹立綠色發(fā)展理念，進而以不同形式或在不同維度的不同環(huán)節(jié)積極參與到鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作之中，對加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和共享美麗鄉(xiāng)村發(fā)展成果意義重大。

（一）堅持農業(yè)綠色生產

粗放的農業(yè)生產過程 （如過墾過牧等）和高投入的農業(yè)生產方式 （如高肥高藥、大水漫灌等）是造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害、農業(yè)水土污染尤其是面源污染的重要原因，嚴重影響到農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全和可持續(xù)健康發(fā)展?jié)摿?。堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的 “兩型農業(yè)”發(fā)展，是綠色農業(yè)生產發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需要關注的源頭與關口。為此，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，必須在農業(yè)生產和物質財富創(chuàng)造過程中，通過技術創(chuàng)新和綠色技術應用，發(fā)展和推廣農業(yè)綠色生產方式，包括減少化肥與農藥用量、全方位開展測土配方施肥、實施秸稈資源循環(huán)利用、推進清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化處理等，來構建優(yōu)質高效、良性運轉的農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興和全面發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）倡導綠色生活方式

以人為本的經濟社會發(fā)展才是最科學、最基礎的發(fā)展，而綠色低碳的生活則是為了更加可持續(xù)發(fā)展的人類追求。在工業(yè)化的社會里，雖然科技進步帶來了更加多樣化、便利化的生活消費品，但作為資源消耗的任何物質產品，都是基于對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用，這種開發(fā)利用過程與人類生產生活高度關聯(lián)。單純從降低資源消耗和環(huán)境損害的角度出發(fā)，倡導綠色低碳的人類生活方式、構建與生態(tài)環(huán)境的正向反饋，便成為人們所必須遵循的基本準則。為此，在廣大農村地區(qū)開展生態(tài)教育，樹立綠色理念，自覺踐行綠色、環(huán)保、低碳、可持續(xù)的生活方式，顯得十分必要且必須。在具體的措施與路徑上，可以動員村民通過增強主人翁意識，主動參與到社區(qū)和房前屋后居住環(huán)境的綠化、美化工作中，自覺開展垃圾分類等，打造綠色整潔的人居環(huán)境。

（三）推進消費領域綠色化

近年來，隨著經濟社會發(fā)展和農民收入水平提高，農村居民的生活水平不斷提升，工業(yè)化、便利化、奢侈化和高消費的生活產品大量進入尋常百姓之家，所形成的生活消費垃圾越來越多，尤其是難以降解的固體生活廢棄物的種類和數(shù)量不斷擴大，嚴重污染了農村生態(tài)環(huán)境，并給農村環(huán)境治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也對農村居民生產、生活和生存環(huán)境造成巨大不利影響。長此以往，必然由于環(huán)境福利的下降而削弱人們的幸福感。這就需要從內在的心理機制建設入手，著眼長遠發(fā)展來倡導消費方式的綠色化。通過強化綠色消費理念、誘導綠色消費行為來減少人們對各類物質生活資源的高度依賴，為根本改善農村生產生活環(huán)境奠定基礎。為此，應加大相關制度建設和綠色消費氛圍構建，如鼓勵農村居民使用高效節(jié)能產品，推進簡約化和與自然生態(tài)環(huán)境相適宜的生活方式，開發(fā)利用可降解、可重復和可回收的各類消費產品，提倡資源節(jié)約和環(huán)境友好的消費方式，切實維護并努力構建美好的農村生態(tài)環(huán)境。

三、培育并做大做強農村生態(tài)產業(yè)

從客觀條件和現(xiàn)實發(fā)展來看，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一個系統(tǒng)龐大、環(huán)節(jié)繁多、內容復雜的系統(tǒng)工程，必須注意多元要素的整合與結構優(yōu)化，加大關聯(lián)環(huán)節(jié)的有機銜接與有效協(xié)統(tǒng)，按照系統(tǒng)開放的思維，推進生態(tài)資源環(huán)境與經濟社會發(fā)展相互協(xié)調，做好生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經濟大文章。即通過農業(yè)農村綠色發(fā)展多重功能的充分發(fā)揮，加大 “綠水青山”與 “金山銀山”關系的充分耦合與無縫對接，確保以良好的生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的雙重振興。這就需要將農業(yè)的多功能性與農業(yè)農村的新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)發(fā)展融合起來，促使農村生態(tài)產業(yè)做大做強。

（一）加強農村生態(tài)產品開發(fā)

生態(tài)產品是最富有價值性的高檔產品，尤其是在生態(tài)資源日益短缺和人們對環(huán)境福利不斷追逐追高的情況下更是如此。依據(jù)生態(tài)與經濟的關系和當今生態(tài)經濟的發(fā)展，可以說，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。如果將 “良好生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉”這一具有豐富哲理的觀念納入并指導我們的日常活動，就意味著人們的所有行為必須要注意到對農村生態(tài)資源的保護與開發(fā)，如利用優(yōu)美的自然環(huán)境、清爽的田園風光、多樣的地容地貌、潔凈的水氣土壤等生態(tài)資源，來大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，如觀光旅游農業(yè)、休閑采摘等，不斷開發(fā)生態(tài)產品，如綠色和有機農產品以及具有生態(tài)服務和康養(yǎng)保健功能的相關產業(yè)等，著力推進生態(tài)產品的價值轉化，在不斷滿足人民群眾對豐富物質與美好精神生活向往與追求的同時，促進農村產業(yè)興旺與經濟繁榮發(fā)展。

（二）推進農業(yè)碳匯產業(yè)發(fā)展

農業(yè)的多功能性，尤其是所具有的生態(tài)功能使得農業(yè)擁有了內在的生態(tài)屬性，而這種屬性可以在市場化發(fā)展的條件下，物化成為生態(tài)產品并服務于人類社會發(fā)展。進入20世紀以來，伴隨著快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，產生了大量的溫室氣體。由于溫室氣體排放所引致的全球氣候變暖，成為了當前人類社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，我國政府莊嚴承諾要在2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和的 “30·60”雙碳目標。而基于植物的光合作用原理，使農業(yè) （主要指種植業(yè)、草業(yè)和林業(yè)）生產和植物生長以形成生物產品的過程中，天然的具有了碳匯功能，可以將大氣中的二氧化碳匯集起來。這就意味著在應對氣候變化和推進碳中和目標實現(xiàn)的過程中，農業(yè)的碳匯功能具有很大的展示空間。為此，充分利用市場機制，促使農業(yè)碳匯功能價值實現(xiàn)，逐步做大做強農業(yè)碳匯產業(yè)，將成為未來的重要發(fā)展方向，預示著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ仨毶钊胙芯亢拖到y(tǒng)開發(fā)，促使農業(yè)碳匯產業(yè)快速發(fā)展。

（三）構建農村全產業(yè)鏈發(fā)展格局

在現(xiàn)代經濟社會發(fā)展中，高度的社會化分工意味著產業(yè)之間高度的相互關聯(lián)和互相依賴。農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、生產系統(tǒng)和產業(yè)系統(tǒng)的高度融合，也意味著農業(yè)生態(tài)鏈、產品鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的相互銜接和密不可分。充分利用這一特性，推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，將會打造出一個宏大的生態(tài)經濟規(guī)模。如依托鄉(xiāng)村自然風光和良好生態(tài)環(huán)境以及作物生長季節(jié)，開發(fā)利用自然資源與傳統(tǒng)農耕文化，發(fā)展美麗經濟，加快生態(tài)元素與農業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產業(yè)的融合發(fā)展，通過發(fā)展“第一產業(yè)＋第二產業(yè)＋第三產業(yè)”，著力構建六次產業(yè)，將鄉(xiāng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢充分地展示和發(fā)掘出來，以物化的形式形成農業(yè)產品和農業(yè)產業(yè)，進而利用市場機制，促使價值鏈條的不斷延伸，最終打造出一個具有鄉(xiāng)村特色的 “生態(tài)產業(yè)鏈”與 “生態(tài)價值鏈”融合發(fā)展、高效運行的全產業(yè)鏈經濟系統(tǒng)。

四、建設和美化鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境

推進以人為本的鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居則成為評判的關鍵指標。因此，在以人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設為主要任務的生態(tài)振興路徑上，必須將長期以來在鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展中所存在的較多關注經濟發(fā)展指標、較少注意生態(tài)環(huán)境尤其是人居環(huán)境建設的現(xiàn)象加以調整，將農村的物質文明、精神文明與生態(tài)文明建設有機整合在一起，按照人與自然和諧統(tǒng)一的要求，切實補齊農村環(huán)境治理短板，尤其是在農村生活垃圾分類處理、生活污水回收利用、廁所環(huán)境分類改造、村容村貌整潔亮化和村落規(guī)劃科學合理上下功夫。從村落形成與發(fā)展演變的進程來看，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村產業(yè)結構與人口結構不斷變遷，使得農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境建設絕非一朝一夕的工作，需要系統(tǒng)性謀劃、可行性論證和階段性實施，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。毫無疑問，伴隨農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設需要同步推進和協(xié)調發(fā)展。

（一）提升農村生活垃圾治理水平

在社會化分工日益細密和工業(yè)化生產日漸高效的情況下，以市場交換為紐帶的許多生活消費品大量導入到農村居民家庭中，出現(xiàn)了許多對農耕社會里可降解生物消費品及其廢棄物的替代，形成了大量的工業(yè)垃圾，如各類化學合成性的包裝材料等，雖然便利了居家生活消費，但卻由于與許多食品殘羹、根莖葉蔓、果殼果皮等有機廢棄物混雜，且在無序堆砌、隨意堆放的情況下而造成農村環(huán)境嚴重污染。盡管近年來農村垃圾治理水平有了顯著提高，但垃圾分類處理與回收利用進展緩慢，部分偏遠閉塞村莊仍廣泛存在房前屋后、路旁渠畔、溝道河邊垃圾隨意亂丟亂堆現(xiàn)象，即使收集起來的垃圾也大多以填埋為主，未能循環(huán)或再生利用。這就需要制定和運用有效的治理措施，如在硬件條件上，修建農村垃圾集中、分類和無害化處置設施；在軟件條件上，通過生態(tài)教育和村規(guī)民約等方式，樹立垃圾分類理念，養(yǎng)成垃圾分類習慣，增強人居環(huán)境保護意識，逐步改觀農村生活垃圾圍村圍莊的不良現(xiàn)象。

（二）加大農村污水治理條件建設

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活情景下的農家生活污水數(shù)量較少，就地入滲和自然消解也較為容易。但在目前生活方式日益現(xiàn)代化和快節(jié)奏高效率驅使下，農村家庭日常生活資源耗費所帶來的生活污水數(shù)量日益增大，加上為了便利而使用的化學工業(yè)清潔用品含混其中，如果不能有效處理，便會引起鄉(xiāng)村水土環(huán)境的惡化。從污水處理的科技水平看，降解和清潔化處理生活污水的技術已相當成熟，只需通過有效的硬件建設措施來盡快補齊農村生活污水治理的突出短板。為此，應依據(jù)不同地區(qū)農村居民居住環(huán)境條件差異，因地制宜地探索適合各地農村生活污水治理的有效模式，構建多渠道投融資機制，統(tǒng)籌好污水治理中的管網建設、維護、投資和運營工作，構建責任明確、運管協(xié)調、齊抓共管的長效機制等，促使農村污水治理水平不斷提升。

（三）實施農村亮化、綠化、凈化和硬化工程

生活宜居和宜居生活除了講求人與自然環(huán)境和諧共生的生態(tài)觀以外，還涉及對人們現(xiàn)代生活方式和生活條件的改觀改良，以及對現(xiàn)代物質要素的合理導入?？梢哉f，鄉(xiāng)村生活宜居一定是一個現(xiàn)代生態(tài)文明與現(xiàn)代物質文明有機融合的統(tǒng)一體，而非相互排斥和自我獨立的 “黑白觀”。這就需要借助工業(yè)物質文明的發(fā)展成果，利用居家村落的地形地貌，因地制宜地實施和推進農村亮化、綠化、凈化和硬化等工程建設，促使農村電網、路網、水網、排污管網的相互貫通，通過電網改造、植樹造林、道路硬化、管網 （供水、排污、燃氣、信息網絡等）鋪設等一系列的具體措施，不斷改善生活環(huán)境，有效提高生活效率，讓鄉(xiāng)村環(huán)境在既具有自然生態(tài)、又具備現(xiàn)代物質軟硬件的和諧氛圍里，實現(xiàn)宜居宜養(yǎng)的幸福鄉(xiāng)村生活。