郭 棟，高昌林

（1.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045；2.科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心，北京 100045）

巴西的國家科技創(chuàng)新體系由三個層次組成。一是政府機構(gòu)、立法機構(gòu)和社會團體組成的決策層；二是聯(lián)邦和州兩級科研創(chuàng)新人才資助機構(gòu)組成的資助層；三是具體開展科研創(chuàng)新活動和從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的科研機構(gòu)、科技園區(qū)、大學(xué)和企業(yè)等。巴西的企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)，成為巴西科技創(chuàng)新體系中的重要支撐力量。 國家工業(yè)聯(lián)合會（CNI）、小微企業(yè)服務(wù)中心（Sebrae）、企業(yè)創(chuàng)新動員聯(lián)盟（MEI）與科技創(chuàng)新部（MCTI）等部門一起參與國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定與整合，創(chuàng)新研究署（FINEP）、國家社會經(jīng)濟發(fā)展銀行（BNDES）等為企業(yè)創(chuàng)新提供多種金融財稅工具支持，科技園區(qū)和孵化器與大學(xué)、科研機構(gòu)等共同支持企業(yè)創(chuàng)新，形成政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新支持體系。

1 巴西促進企業(yè)創(chuàng)新的法律沿革

巴西不斷完善法律法規(guī)，逐步形成促進企業(yè)創(chuàng)新的法制環(huán)境。1991年巴西頒布了《信息產(chǎn)業(yè)法》，通過減免稅收的方式鼓勵巴西生產(chǎn)計算機、自動化設(shè)備和電信產(chǎn)品的企業(yè)提升競爭力和技術(shù)水平。1993年頒布了《工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展計劃法》，為全國工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展計劃提供了稅收優(yōu)惠工具和其他措施。2001年的《信息產(chǎn)業(yè)法修正案》將稅收優(yōu)惠政策延長至2009年（后又延至2029年），并規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)每年應(yīng)將市場銷售總額的5%以上投入研發(fā)活動。2004年頒布《創(chuàng)新法》，國家鼓勵在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中進行創(chuàng)新和研發(fā)，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)共同參與創(chuàng)新全過程。2005年頒布了《善法》，確定了支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的稅收工具，隨后頒布了《創(chuàng)新法實施細則》，規(guī)定了鼓勵創(chuàng)新和研究活動的工具。2006年頒布了《善法實施細則》。2010年頒布《創(chuàng)新法修正案》，對部分定義和措施做了修訂。2012年頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃》，對汽車行業(yè)的研發(fā)活動實施減稅。2015年通過巴西《憲法修正案》，以憲法的形式宣布巴西促進和激勵科學(xué)進步、研究，科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)以及創(chuàng)新。2016年頒布《科技創(chuàng)新法律框架》，對科學(xué)發(fā)展、研究，科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新的激勵措施進行了修訂，對激勵企業(yè)創(chuàng)新的工具做了規(guī)定，其中包括：經(jīng)濟補貼、融資、股權(quán)、技術(shù)獎金、技術(shù)訂單、稅收優(yōu)惠、授予獎學(xué)金、國家采購、投資基金、參與資金。2018年出臺的《科技創(chuàng)新法律框架實施細則》，鼓勵產(chǎn)學(xué)研建立研發(fā)和創(chuàng)新的伙伴關(guān)系，并建立了有巴西特色的“科學(xué)技術(shù)研究所”和“科學(xué)技術(shù)項目”作為產(chǎn)學(xué)研合作的示范。同年頒布汽車行業(yè)的“2030路線計劃”，改革了汽車行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新激勵機制。30年來，巴西不斷完善支持企業(yè)創(chuàng)新法律制度，形成了一整套較為系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠措施，激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動。

2 巴西支持企業(yè)創(chuàng)新的主要舉措

2.1 應(yīng)用多元政策工具，助力企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

巴西主要通過創(chuàng)新研究署、國家社會經(jīng)濟發(fā)展銀行等機構(gòu)為巴西企業(yè)創(chuàng)新提供資助、金融信貸、稅收激勵、科技幫扶及咨詢、國際合作推廣等工具，巴西聯(lián)邦和州立各級基金會、私募基金、行業(yè)組織也發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)創(chuàng)新動員聯(lián)盟于2021年出版了一份302頁的報告，總結(jié)了巴西支持企業(yè)創(chuàng)新的政策工具[1]。政策工具共分直接資助、間接資助、技術(shù)推廣培訓(xùn)與咨詢、國際合作推廣和創(chuàng)新獎勵五大類。

直接資助由四類工具組成，分別是無償資助、有償資助、公共股權(quán)投資基金、私人股權(quán)投資基金。間接資助是指稅收優(yōu)惠。

巴西資助企業(yè)創(chuàng)新最重要的舉措之一就是成立巴西工業(yè)研究與創(chuàng)新院（EMBRAPII）。該機構(gòu)自2013年成立以來，在巴西科技創(chuàng)新部和教育部的指導(dǎo)下，致力于通過促進科研機構(gòu)、教育機構(gòu)與企業(yè)合作支持基于創(chuàng)新的項目，鼓勵巴西企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新 （R, D&I） 活動。

巴西工業(yè)研究與創(chuàng)新院通過對科研機構(gòu)和職業(yè)教育機構(gòu)建立的創(chuàng)新中心（EMBRAPII Unit）和創(chuàng)新學(xué)院（EMBRAPII IF Poles）進行認證，鼓勵企業(yè)與之建立伙伴關(guān)系并共同參與研發(fā)和創(chuàng)新活動。巴西工業(yè)研究與創(chuàng)新院為與創(chuàng)新中心和創(chuàng)新學(xué)院簽訂研發(fā)和創(chuàng)新合作項目的企業(yè)提供簽約項目價值1/3的資金支持，剩余的2/3將根據(jù)具體情況在企業(yè)和創(chuàng)新中心或創(chuàng)新學(xué)院之間分配，企業(yè)出資額不應(yīng)少于項目價值的1/3。巴西工業(yè)研究與創(chuàng)新院力圖解決創(chuàng)新中心起步階段資金困難的問題，根據(jù)合作協(xié)議規(guī)定，對正在建設(shè)的創(chuàng)新中心，在其運行前兩年，工業(yè)研究與創(chuàng)新院將提供最高達簽約項目價值50%的資金支持，剩余的50%將在企業(yè)和創(chuàng)新中心或創(chuàng)新學(xué)院之間分配；運行第三年，工業(yè)研究與創(chuàng)新院將提供簽約項目價值45%的資金支持，剩余的55%由創(chuàng)新中心或創(chuàng)新學(xué)院與合作企業(yè)協(xié)商。巴西的企業(yè)除了從無償融資中受益之外，還可以更靈活地分配和使用資源以及分擔(dān)研發(fā)成本和風(fēng)險；巴西的企業(yè)更便利地使用巴西國家實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施，與研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)進行項目合作，獲得與經(jīng)認證有能力滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的機構(gòu)建立伙伴關(guān)系的機會。

巴西創(chuàng)新研究署是巴西資助企業(yè)創(chuàng)新的重要機構(gòu)，該機構(gòu)成立于1967年（當時被稱為“巴西研究和項目資助署”），1971年成為國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金（FNDCT）的管理執(zhí)行機構(gòu)。巴西創(chuàng)新研究署支持巴西企業(yè)、高校、科研機構(gòu)及其他公私機構(gòu)間的技術(shù)創(chuàng)新合作，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源能力建設(shè)、國際交流合作、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護等。巴西創(chuàng)新研究署提供無償資助、有償資助、公共股權(quán)投資基金等政策工具。其中無償資助有星火計劃、汽車行業(yè)2030計劃、新科技補貼計劃等；有償資助有新冠疫情緊急行動、大企業(yè)創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新信貸計劃、創(chuàng)新信貸4.0計劃、創(chuàng)新合作信貸計劃、創(chuàng)新簡化信貸計劃、物聯(lián)網(wǎng)計劃、電信計劃、創(chuàng)新采購計劃等；公共股權(quán)投資基金有初創(chuàng)企業(yè)計劃、創(chuàng)新企業(yè)計劃、原始創(chuàng)新計劃等。為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)推廣培訓(xùn)與咨詢服務(wù)的工具有為初創(chuàng)企業(yè)提供加速服務(wù)的加速空間計劃、為女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供支持幫扶和獎勵的創(chuàng)新女性計劃和為企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)孵化的Sibratec系統(tǒng)。

巴西創(chuàng)新研究署直接或間接投資于具有高度技術(shù)創(chuàng)新特征的公司，為技術(shù)密集型項目的開發(fā)提供資金來源，并加強科創(chuàng)型企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新研究署通過自有的所有權(quán)投資基金（FIP）或投資第三方基金獲得創(chuàng)新型公司股份、購買可轉(zhuǎn)化債券，或通過其他資本方式，支持創(chuàng)新項目的開發(fā)，激勵巴西企業(yè)在國家戰(zhàn)略行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。于2017年啟動的初創(chuàng)企業(yè)計劃已成為該國培育初創(chuàng)公司最成功的計劃之一。前三期計劃共投資2 750萬雷亞爾（按照2017年匯率，約合5 800萬人民幣），2021年6月征集的第四期已經(jīng)有28家被投資企業(yè)獲得融資，5家正在簽約，24家處于盡職調(diào)查階段。它們是來自不同領(lǐng)域的科技型公司，例如農(nóng)業(yè)科技、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、健康、教育等，初創(chuàng)企業(yè)計劃提供融資，幫它們渡過了所謂的“死亡谷”階段。如果創(chuàng)新研究署投資成功，投資回報將用于新的初創(chuàng)公司[2]。

2.2 政府主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為了提升巴西企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，提升巴西在全球價值鏈中的地位，促進巴西企業(yè)與政府和科研機構(gòu)對話，共同制定和實施面向工業(yè)4.0技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國家計劃和企業(yè)目標，巴西政府于2019年4月成立了“工業(yè)4.0議事廳”。議事廳由科技創(chuàng)新部和經(jīng)濟部作為秘書處牽頭，成員單位還包括國家工業(yè)聯(lián)合會、創(chuàng)新研究署、國家科技發(fā)展理事會、巴西工業(yè)研究院、巴西工業(yè)發(fā)展署、巴西中小企業(yè)服務(wù)局、國家社會經(jīng)濟發(fā)展銀行，并下設(shè)技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展、人力資源、生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展、法規(guī)技術(shù)標準和基礎(chǔ)設(shè)施四個工作組，每個工作組有19～30家由企業(yè)行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新機構(gòu)、資助機構(gòu)、科技機構(gòu)組成的成員單位共同參與工作。

2019—2020年，巴西政府先后成立了“農(nóng)業(yè)4.0議事廳”“城市4.0議事廳”“衛(wèi)生4.0議事廳”“旅游業(yè)4.0議事廳”，旨在利用巴西大力推行“國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”和“國家物聯(lián)網(wǎng)”的契機，通過“議事廳”形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運用新技術(shù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，并最終提升政府創(chuàng)新治理能力以及企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。為此，巴西科技創(chuàng)新部新成立了數(shù)字轉(zhuǎn)型總協(xié)調(diào)司，負責(zé)巴西數(shù)字戰(zhàn)略的制定和實施，與科研、政府、產(chǎn)業(yè)和社會組織的部門加強溝通，協(xié)調(diào)和評估執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的必要措施，并與各部門建立聯(lián)盟，推動與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的計劃、項目和行動的執(zhí)行。

2.3 搭建多層次平臺，支持服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新

（1）加強科技園區(qū)和企業(yè)孵化器建設(shè)，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。為改變科研力量與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊的局面，巴西政府在高校和科研機構(gòu)中建立了科技園區(qū)和企業(yè)孵化器，作為從研發(fā)端促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要方式。據(jù)巴西園區(qū)與孵化器協(xié)會（ANPROTEC）的數(shù)據(jù)，目前，巴西有363個企業(yè)孵化器，在孵企業(yè)2 310個，畢業(yè)企業(yè)2 815個，提供了53 280個工作崗位；巴西共有43個正在運營的科技園區(qū)和60個正在建設(shè)的科技園區(qū)及57個加速器[3]。

（2）設(shè)置專業(yè)機構(gòu)扶持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。為促進小微企業(yè)創(chuàng)新，巴西設(shè)立了小微企業(yè)服務(wù)中心，為小微企業(yè)提供普惠性質(zhì)、全方位的免費或低費用服務(wù)。該機構(gòu)鼓勵巴西小微企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、投資創(chuàng)新，為企業(yè)提供各類技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供信貸和資金服務(wù)，提供創(chuàng)新和法律信息咨詢，還通過龐大的企業(yè)和產(chǎn)品信息庫為中小企業(yè)匹配創(chuàng)新合作伙伴。

（3）組建“巴西技術(shù)系統(tǒng)”（Sibratec）。巴西科技創(chuàng)新部成立了為企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)孵化的巴西技術(shù)系統(tǒng)。巴西技術(shù)系統(tǒng)由 22個技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)、19個技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和13個創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)組成，通過分布在這54個技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中的400多個技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為巴西企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)在州內(nèi)尋求技術(shù)推廣、在行業(yè)內(nèi)尋求技術(shù)支持以及與科研機構(gòu)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

2.4 鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心

巴西政府鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)科技創(chuàng)新項目。近年來，巴西從產(chǎn)品、生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)對企業(yè)研發(fā)進行經(jīng)濟補償，引導(dǎo)其加強與科研機構(gòu)的技術(shù)合作，鼓勵自建研發(fā)和創(chuàng)新中心，促進企業(yè)的創(chuàng)新活動。

巴西大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心的歷史由來已久，這些中心承擔(dān)著改造落后生產(chǎn)工藝、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造更多價值的重任。在石油、礦業(yè)、飛機制造領(lǐng)域，巴西石油公司、淡水河谷公司、巴西航空工業(yè)公司紛紛設(shè)立研發(fā)中心，這些研發(fā)中心吸引并集聚了優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升了巴西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力。

巴西石油公司自建的巴油研發(fā)中心已有50多年的歷史，與巴西122所高校和科研機構(gòu)共建了49個創(chuàng)新聯(lián)合體，共建實驗室265個，簽訂了1 145個合作協(xié)議，與國際上35所高校簽訂了173個合作協(xié)議。2019年巴西石油公司投入研發(fā)資金11億美元，其中投資與大學(xué)和科研機構(gòu)的合作項目達3.25億美元[4]。該公司持續(xù)的研發(fā)投入促進了石油石化行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的建立，并取得了豐碩成果，巴西在巖下層石油勘探開采等關(guān)鍵技術(shù)上處于世界領(lǐng)先水平。

巴西淡水河谷公司于2009年建立了“技術(shù)研究院”。該院擁有125名高級研究員，累計發(fā)表論文600篇，研究經(jīng)費達4億雷亞爾（約合8億人民幣）[5]。根據(jù)普華永道戰(zhàn)略咨詢公司思略特于2018年10月發(fā)布的全球創(chuàng)新 1 000 強的研究報告，淡水河谷2018年研發(fā)投入3億美元[6]。淡水河谷公司在采礦、采礦過程的儀表、控制和自動化、冶金、環(huán)境基因組學(xué)、環(huán)保技術(shù)、熱帶地區(qū)自然資源的可持續(xù)利用等領(lǐng)域與大學(xué)和科研機構(gòu)合作開展了136個項目，帶動了巴西礦業(yè)領(lǐng)域科研水平和創(chuàng)新能力的提升[6]。

巴西航空工業(yè)公司是全球第三大客機生產(chǎn)商，每年將其銷售額的10%投資于研發(fā)與創(chuàng)新[7]。2017年，該公司第四家工程技術(shù)中心在巴西弗洛里亞諾波利斯落成，其他三家工程技術(shù)中心分別位于貝洛奧里藏特（巴西）、佛羅里達州墨爾本市（美國）和埃武拉（葡萄牙）。2017年，該公司還在美國波士頓和硅谷建立了兩家創(chuàng)新中心，希望在當?shù)嘏c初創(chuàng)企業(yè)和加速器合作尋找新的技術(shù)和商業(yè)模式。該公司2019年年報顯示該年研發(fā)投入3.28億美元。巴西航空工業(yè)公司通過技術(shù)創(chuàng)新推動的高效節(jié)油的大型噴氣支線飛機在市場上頗受歡迎，在全球商業(yè)航空、公務(wù)航空、防務(wù)航空、農(nóng)用航空、電動航空領(lǐng)域都占據(jù)一席之地。

3 對我國完善支持企業(yè)創(chuàng)新的體制機制的……啟示

完善支持企業(yè)創(chuàng)新的體制機制，充分激活企業(yè)的創(chuàng)新活力，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)科技自立自強的重要手段。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國已建立了較完善的支持企業(yè)創(chuàng)新的制度體系，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的平臺不斷豐富，但還存在科技發(fā)展與經(jīng)濟社會需求脫節(jié)、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的人才隊伍有待加強、企業(yè)主導(dǎo)的自主創(chuàng)新動力不足等制約問題，我國支持企業(yè)創(chuàng)新的體制機制還有待進一步完善。從巴西促進企業(yè)創(chuàng)新的主要做法中，我們可以得到如下幾點啟示：

（1）建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律體系，提供穩(wěn)定支持的法律環(huán)境。

巴西自20世紀90年代起不斷完善支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的法律制度，目前形成了穩(wěn)定支持企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境。1991年巴西頒布了《信息產(chǎn)業(yè)法》，根據(jù)國情的變化經(jīng)過多次修訂，目前已延期至2029年。我國支持企業(yè)研發(fā)的稅收工具還屬于政策層面，多以國務(wù)院組成部門公告的形式公布，條款變化大，沒有規(guī)定具體執(zhí)行期限。政策條款的頻繁變動給政策執(zhí)行帶來了很大的困難，增加了政策執(zhí)行成本，影響了政策的效果。巴西和一些發(fā)達國家通過立法對研發(fā)支出的稅收優(yōu)惠政策期限做了明確規(guī)定，在政策到期的會順延或者更新政策，這一點值得我國學(xué)習(xí)和借鑒[8]。通過建立并完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律體系，使激勵制度化法制化，減少了企業(yè)的學(xué)習(xí)成本和財務(wù)變更成本，有利于進一步激發(fā)企業(yè)利用政策工具開展研發(fā)創(chuàng)新活動的積極性。

（2）充分發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，完善支持企業(yè)創(chuàng)新的科技金融工具體系。

巴西創(chuàng)新研究署是巴西資助企業(yè)創(chuàng)新的重要政策性投融資機構(gòu)，通過國家科技發(fā)展基金和企業(yè)股權(quán)投資基金為巴西的大型企業(yè)、中小微企業(yè)的創(chuàng)新提供了豐富的科技金融工具，有利于為巴西有效配置科技發(fā)展資源，加速科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進社會創(chuàng)新發(fā)展。巴西的做法給我們的啟示是，政策性投融資機構(gòu)具備利率低、額度高、時限長、融資門檻低的特點，可與國家重點研發(fā)計劃等項目支持更好地結(jié)合。建議在我國政策性銀行內(nèi)部設(shè)立科技金融部門，參與國家重點研發(fā)計劃，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，提供企業(yè)創(chuàng)新貸款、產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)濟補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與推廣及投融資服務(wù)。

（3）完善平臺建設(shè)，建立為企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新生態(tài)。

巴西《創(chuàng)新法》規(guī)定了高校和科研院所必須自建或共建“技術(shù)創(chuàng)新辦公室”，服務(wù)于本單位創(chuàng)新活動和知識產(chǎn)權(quán)保護。這個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為與市場和企業(yè)溝通的橋梁，有利于科研與市場和社會需求的結(jié)合，值得我國借鑒。

要充分發(fā)揮科技園區(qū)和孵化器的作用，承接高校和科研院所的新技術(shù)，做好“技術(shù)創(chuàng)新辦公室”向產(chǎn)業(yè)端的延伸和孵化，通過稅收政策、資金支持、雙創(chuàng)指導(dǎo)等方面的引導(dǎo)和服務(wù)，激勵園區(qū)企業(yè)和孵化企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

可設(shè)立國家層面的指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的機構(gòu)，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研合作。比如巴西的“小微企業(yè)服務(wù)中心”和“工業(yè)研究與創(chuàng)新院”，服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新活動和產(chǎn)學(xué)研合作，幫助科研機構(gòu)和職業(yè)教育機構(gòu)建立“創(chuàng)新中心”和“創(chuàng)新學(xué)院”，為創(chuàng)新機構(gòu)的建立和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作項目提供資金支持，科研機構(gòu)和企業(yè)在合作中對接了需求，提升了創(chuàng)新能力。又如巴西政府組建的“巴西技術(shù)系統(tǒng)”為企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)孵化服務(wù)，開放共享實驗室和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建立為國家創(chuàng)新集群建設(shè)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用?！?/p>