李文琪，夏 敏

（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了重要的變化，中國在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮越來越突出的作用。新冠疫情肆虐之下，中歐投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，則更加凸顯了中國助力推動全球投資和經(jīng)貿(mào)增長的重要作用與貢獻(xiàn)，提升了各國在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下與全球伙伴共克時(shí)艱、攜手共贏的意愿。而美國近年來為促進(jìn)制造業(yè)回流，出臺了一系列政策，希望將美國企業(yè)重新引流回本國。新冠疫情發(fā)生之后，一些國家由于感受到了過于依賴中國制造業(yè)的危險(xiǎn)性，正在著手評估把位于中國的產(chǎn)業(yè)遷移到別國或是遷回本國的成本，追求產(chǎn)業(yè)鏈的多元化成為了新的趨勢，美國也更加深刻地意識到降低對全球產(chǎn)業(yè)鏈依賴的重要性，保障供應(yīng)鏈安全成為世界各國的關(guān)注重點(diǎn)。目前，全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的調(diào)整[1]，中美產(chǎn)業(yè)鏈相互依賴關(guān)系的變化對美國相關(guān)政策的制定產(chǎn)生了重要影響[2]。在此背景下，美國利用優(yōu)勢地位出臺政策，對中國高新技術(shù)企業(yè)如華為、中興、大疆、TikTok等進(jìn)行限制打壓，反映了其對部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失的焦慮。

1 從全球價(jià)值鏈視角看中美產(chǎn)業(yè)鏈的相互……依賴關(guān)系

1.1 中國在全球價(jià)值鏈中的位置

從全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)角度來看，中國與其他經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系變得更為緊密，中國產(chǎn)業(yè)的升級重塑了中國與其他國家之間的相互依賴關(guān)系。比較2000和2017年，歐洲和北美價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)似乎并未發(fā)生顯著的變化。劇烈的變化發(fā)生在亞洲，中國取代了日本的位置，并且通過最終商品附加值出口貿(mào)易成為了世界供應(yīng)的中心。中國不僅與其他中心（美國和德國），還與亞洲的鄰國（日本、韓國與幾乎所有亞洲國家）以及新興國家（俄羅斯、巴西、印度）有著重要的聯(lián)系。在比較附加值流動的廣度時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)中國和其他主要地區(qū)中心以及周邊國家之間的聯(lián)系變得更為緊密[3]。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)不斷升級，中美產(chǎn)業(yè)鏈以及中國與全球其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的相互依賴關(guān)系發(fā)生了一定的變化。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在亞洲工廠的增長部分折射出了中國和其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的升級，與之相比，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在歐洲工廠和北美工廠略有減少，區(qū)域間價(jià)值鏈貿(mào)易表現(xiàn)出了與亞洲工廠較緊密的聯(lián)系，中國已經(jīng)成為傳統(tǒng)貿(mào)易與簡單全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要中心。

如圖1所示，隨著貿(mào)易變得更加集中于地區(qū)伙伴之間，美國在全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)圖像中與一些國家的聯(lián)系相對減弱。簡單全球價(jià)值鏈活動更加以歐洲、北美和亞洲內(nèi)部為中心，與美國緊密聯(lián)系的國家數(shù)量減少，大多數(shù)的周邊貿(mào)易聯(lián)系轉(zhuǎn)移到了中國。從中國增加值出口數(shù)量以及與其他國家建立強(qiáng)聯(lián)系的數(shù)量來看，中國出口的中間產(chǎn)品迅速增長，在替代日本地位的同時(shí)承擔(dān)了部分美國的角色，成為第二大供應(yīng)中心[4]。

圖1 全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)(complex GVC trade networks)[5]

當(dāng)前，中國已經(jīng)在諸多產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是中國地位不容置疑的行業(yè)之一，中國是鋼鐵生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者，在全球鋼鐵供應(yīng)鏈中取代中國幾乎絕無可能。2019年中國鋼鐵產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的50%以上，歐盟以約10%的份額位居第二，北美自由貿(mào)易區(qū)國家、日本、印度和獨(dú)聯(lián)體國家的份額不超過7%[6]。中國鋼鐵生產(chǎn)的任何停產(chǎn)情況都會使世界各國的國家難以獲取相關(guān)原料，鋼鐵零部件的制造生產(chǎn)面臨困境，這將影響整個(gè)世界重工業(yè)的發(fā)展。紡織生產(chǎn)是中國在全球價(jià)值鏈中占有重要份額的另一行業(yè)，中國不僅已經(jīng)與本地區(qū)其他國家建立了有效的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且在全球紡織品生產(chǎn)中發(fā)揮舉足輕重的作用。在新冠疫情面前，中國實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)意味著中國仍然是紡織業(yè)的領(lǐng)頭羊。

此外，在復(fù)雜的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中，亞洲和北美產(chǎn)生了更加強(qiáng)大的地區(qū)聯(lián)系，地區(qū)伙伴之間關(guān)系更為緊密。自1990年以來，東亞地區(qū)區(qū)域聯(lián)系已經(jīng)大大加強(qiáng)，相對于與全球的聯(lián)系，更加集中于地區(qū)內(nèi)部。與之相對，北美地區(qū)在逐漸成為一個(gè)整體的同時(shí)，在某種程度上更加依賴全球伙伴。換言之，更多的國家，尤其是亞洲國家，已經(jīng)對中國附加值的供應(yīng)變得高度依賴，并且通過全球價(jià)值鏈對于附加值需求產(chǎn)生直接或者間接的依賴。由于中國的購買力迅速增長，中國已經(jīng)成為最終產(chǎn)品附加值貿(mào)易的最重要需求者之一。盡管中國的人均GDP仍然低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，但考慮到中國經(jīng)濟(jì)增長的潛能、目前擴(kuò)大開放的進(jìn)程以及人口數(shù)量，不難想象中國作為最終商品的購買者將會成為全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)重要的需求中心。毫無疑問，世界經(jīng)濟(jì)相互依賴以及國家影響力的分配模式將會發(fā)生顯著的變化，中國將發(fā)揮更為重要的作用。

以更高附加值的中間品出口和進(jìn)口為代表，中國制造業(yè)附加值的增長率近年來保持較快穩(wěn)定增長，并且中國已經(jīng)通過快速的工業(yè)升級成為了復(fù)雜全球價(jià)值鏈中的一個(gè)新中心。從在全球價(jià)值鏈參與中的角色來看，中國由承擔(dān)有限的制造業(yè)角色發(fā)展為先進(jìn)制造與服務(wù)業(yè)角色，對于進(jìn)口零部件以生產(chǎn)最終產(chǎn)品的依賴度降低，中間產(chǎn)品進(jìn)口占中國商品輸出的比重從20世紀(jì)90年代的50%左右下降到2015年的約30%。這清晰地反映了中國并非僅是一個(gè)出口大量最終產(chǎn)品的工廠，而是已經(jīng)通過快速的工業(yè)升級成為了一個(gè)新興的超級大國。

在信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)中，中國成為了傳統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中最大的需求中心，日本的存在感迅速降低，由2000年傳統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的全球供應(yīng)中心和簡單價(jià)值鏈地區(qū)供應(yīng)中心轉(zhuǎn)變?yōu)?017年亞太地區(qū)的邊緣國家。這些變化折射出在美國和日本ICT產(chǎn)業(yè)所謂的工業(yè)空心化現(xiàn)象，這些產(chǎn)業(yè)伴隨著大量的外國直接投資（FDI）從這些國家遷往中國，投資的增長對中國的ICT發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

從全球汽車工業(yè)來看，全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈在很大程度上依賴汽車零部件供應(yīng)鏈，超過80%的世界汽車供應(yīng)鏈與中國相聯(lián)系[7]，從中國進(jìn)口的汽車零部件價(jià)值超過340億美元[8]。從全球范圍內(nèi)依賴價(jià)值鏈活動的汽車產(chǎn)業(yè)情況可以看到，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，汽車行業(yè)的全球供應(yīng)鏈對中國經(jīng)濟(jì)狀況的依賴性很強(qiáng)。汽車分包商的銷售額在2020年2月下降了92%，其主要原因?yàn)橹袊鹿谝咔槠陂g生產(chǎn)情況發(fā)生了變化。由于新冠肺炎疫情的影響，包括日產(chǎn)、通用等外國汽車制造商在內(nèi)的多家在湖北或其附近運(yùn)營的汽車制造商被迫停產(chǎn)。全球汽車供需可能在中國恢復(fù)生產(chǎn)后達(dá)到相對平衡狀態(tài)，中國在汽車產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，中國在汽車產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈中不可或缺。

全球價(jià)值鏈的這種轉(zhuǎn)變也反映在中國出口產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜性的不斷變化上，以及從低技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以中高技術(shù)產(chǎn)品為主的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)上。從醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)來看，美國產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移使得美國對中國產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐步加深，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布的《中國在全球醫(yī)療器械價(jià)值鏈中的攀升》報(bào)告稱，中國在醫(yī)療器械全球價(jià)值鏈上的進(jìn)步以及國內(nèi)高技術(shù)醫(yī)療器械產(chǎn)量的增加，可能預(yù)示著對國外生產(chǎn)商的依賴減少[9]。總體來看，以更加高附加值的中間品出口和進(jìn)口為代表，中國已經(jīng)通過快速的工業(yè)升級在復(fù)雜全球價(jià)值鏈中占據(jù)了自己的位置。

為了進(jìn)一步具體分析中國在全球價(jià)值鏈中的參與度，根據(jù)Wang等[10]提出的分析框架，采用前后向聯(lián)系的參與度指標(biāo)來反映一國某行業(yè)參與全球價(jià)值鏈的程度。利用亞洲發(fā)展銀行2010年到2017年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，計(jì)算中國在全球價(jià)值鏈中的前向參與度與后向參與度[11]。計(jì)算結(jié)果表明，從2010到2017年，中國中高技術(shù)制造業(yè)的前向參與度與后向參與度降低，這顯示出我國依賴中間品出口和進(jìn)口的程度下降，中高技術(shù)制造業(yè)逐漸傾向于國內(nèi)生產(chǎn)，并且通過國內(nèi)廣闊的市場推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。

1.2 中美之間的相互依賴關(guān)系

中美之間的相互依賴關(guān)系在全球價(jià)值鏈分工下發(fā)生了怎樣的變化？借鑒林玨等[13]關(guān)于中美綜合依賴度的計(jì)量框架，構(gòu)建中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的計(jì)量框架，具體指標(biāo)如表1所示。

表1 中美經(jīng)濟(jì)相互依賴指標(biāo)與權(quán)重

續(xù)表

中美經(jīng)濟(jì)依賴指數(shù)計(jì)算結(jié)果顯示，中美之間的相互依賴呈現(xiàn)上升趨勢，在2018年出現(xiàn)了小幅度的下降。其中，中國對美國的貿(mào)易依賴度呈現(xiàn)出下降趨勢，而美國對中國的貿(mào)易依賴度相對穩(wěn)定。機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)內(nèi)指數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢，表明中美技術(shù)水平差距有減小的趨勢，而從電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)指數(shù)來看，其攀升趨勢弱于機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

中國電氣設(shè)備制造業(yè)，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置正在緩慢上升，并逐漸縮小與美國在全球價(jià)值鏈位置的差距，這一轉(zhuǎn)變反映在相應(yīng)時(shí)期外國直接投資的類型上。在2003—2009年，外國直接投資主要用于制造業(yè)和裝配業(yè)，而制造業(yè)和裝配業(yè)是全球價(jià)值鏈中附加值最低的部分；而當(dāng)前，大部分投資用于研發(fā)、分銷、營銷和銷售以及售后服務(wù)，所有這些活動都被視為高附加值活動。盡管美國對中國企業(yè)的創(chuàng)新能力以及核心技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)行遏制和阻撓，但中國制造業(yè)還是不斷向上游攀升。

2 中美在全球價(jià)值鏈中的依賴對沖突的影響

2.1 美國相關(guān)政策變化

由于經(jīng)濟(jì)與政治的交互作用，中美之間的這種經(jīng)濟(jì)相互依賴牽動著政治行為的變化。如表2所示，美國自金融危機(jī)后出臺了一系列政策，促進(jìn)制造業(yè)回流美國，通過關(guān)稅加征等手段打擊中國，并致力于鞏固其制造業(yè)的世界領(lǐng)先地位，而其政策制定過程很大程度上受到中美相互依賴關(guān)系的影響。美國作為世界霸權(quán)國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮中心作用，然而，中國憑借擴(kuò)大開放、制造業(yè)升級以及巨大的市場體量，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力不斷上升，中美不對稱相互依賴的態(tài)勢正在不斷發(fā)生變化[14]。在美國對中國依賴加深、中國在中美不對稱相互依賴中的權(quán)力相對上升的過程中，美國相關(guān)政策風(fēng)向也在發(fā)生變化，從積極與中國接觸逐漸轉(zhuǎn)向遏制中國，這反映了美國對中國產(chǎn)業(yè)升級的憂慮。

表2 美國相關(guān)政策

中國在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后融入了全球價(jià)值鏈，越來越多的國家對中國附加值的供應(yīng)高度依賴，并且通過全球價(jià)值鏈對于中國的附加值需求產(chǎn)生直接或者間接的依賴，美國對中國的依賴度也在加深。同時(shí)，中國實(shí)現(xiàn)了在全球價(jià)值鏈中從有限的制造業(yè)升級為先進(jìn)制造業(yè)的攀升，美國正在采取措施維護(hù)自身在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位。

2020年以來，美國政府力圖進(jìn)一步降低對中國供應(yīng)鏈的依賴，對中國在全球價(jià)值鏈中的位置提升設(shè)置更強(qiáng)的壁壘與障礙，同時(shí)出臺了應(yīng)對中國威脅、促進(jìn)美國技術(shù)發(fā)展的一系列相關(guān)舉措。美國商務(wù)部取消民用終端用戶許可證，擴(kuò)大涉及半導(dǎo)體制造設(shè)備等技術(shù)的限制范圍，并發(fā)布實(shí)體清單、《中國公司監(jiān)督法案》等，將華為利用美國技術(shù)生產(chǎn)的芯片列入美國《出口管理?xiàng)l例》的限制范圍內(nèi)[15]。

新冠疫情大流行加劇了美國對中國技術(shù)實(shí)力的擔(dān)憂，由此產(chǎn)生的政策辯論大多集中在限制中國能力以及加強(qiáng)美國自身技術(shù)能力的方法上。《無盡的前沿法案》（The Endless Frontier Act）指出，科技創(chuàng)新是美國的核心力量。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直是無可爭議的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，得益于這種技術(shù)優(yōu)勢，美國人享受了高收入的工作、經(jīng)濟(jì)的繁榮以及更高的生活質(zhì)量。在人工智能、量子計(jì)算、先進(jìn)通信技術(shù)以及先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)方面的勝者將會成為未來的霸權(quán)國家[16]。因此，美國聯(lián)邦政府未來將加大對5G、人工智能、先進(jìn)制造等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用和教育培訓(xùn)的投入，保持領(lǐng)先中國的水平，促進(jìn)美國對華產(chǎn)業(yè)“脫鉤”和技術(shù)競爭之間的相互結(jié)合，防止外國競爭者趕超美國在尖端技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國智庫美國亞洲協(xié)會中美關(guān)系中心發(fā)布的《應(yīng)對巨龍：中國是跨大西洋的挑戰(zhàn)》（Dealing with the Dragon: China as a Transatlantic Challenge）報(bào)告[17]以及美國國會兩黨合作的中美科技關(guān)系工作小組發(fā)布的《應(yīng)對中國挑戰(zhàn)：美國的科技競爭新戰(zhàn)略》（Meeting the China Challenge: A New American Strategy for Technology Competition）報(bào)告將中國作為美國技術(shù)發(fā)展的重要威脅，指出美國面臨著來自中國的強(qiáng)大競爭。為應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，美國需要一個(gè)清晰的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以增強(qiáng)美國的國家競爭力，維護(hù)國家安全。一些美國政客認(rèn)為，美國應(yīng)減少與中國的科學(xué)和商業(yè)合作，以防止中國超越美國，摘得技術(shù)的王冠?！拌b于中國挑戰(zhàn)的復(fù)雜性和緊迫性，美國有必要實(shí)施針對特定技術(shù)的智能風(fēng)險(xiǎn)管理策略。當(dāng)前，美國必須加強(qiáng)對國內(nèi)科技基地進(jìn)行的投資和政策調(diào)整，并制定一種新的全球合作方式，促進(jìn)與盟友的合作，加強(qiáng)美國國內(nèi)對數(shù)據(jù)隱私和安全的監(jiān)管，在不過度犧牲開放利益的情況下，將中國帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。”[18]

2.2 美國加強(qiáng)對華遏制的原因分析

中美之間的相互依賴不僅為中國帶來了發(fā)展升級制造業(yè)的機(jī)會，同樣也能夠?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)帶來收益[19]，那么美國為何追求降低對中國的依賴？過去幾十年間，在中美非對稱依賴關(guān)系中權(quán)力變化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與財(cái)富增加對國家造成不同的滿意效果（Satisfying Effect），使權(quán)力變化影響國家間關(guān)系，中國的財(cái)富增加使美國提高了警惕。近年來，為了在第四次工業(yè)革命價(jià)值鏈重塑以及各國爭奪新技術(shù)制高點(diǎn)的過程中保持世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國試圖減少對中國生產(chǎn)鏈的依賴，增強(qiáng)對貿(mào)易伙伴國的威懾能力。

從全球戰(zhàn)略布局角度來看，美國對華經(jīng)濟(jì)政策的變化受到其自身與中國相互依賴度以及世界其他國家與中國相互依賴度變化的影響。美國高度關(guān)注中國實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主的進(jìn)程，當(dāng)今中美兩國開發(fā)和利用新技術(shù)的能力將決定中國究竟能在多大程度上崛起，以及美國在多大程度上真正陷入衰退[20]。對美國來說，其對于中國在全球價(jià)值鏈的位置的認(rèn)知可能更為重要，因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為技術(shù)優(yōu)勢是其主要競爭優(yōu)勢之一。如果美國被認(rèn)為在新興技術(shù)領(lǐng)域落后于中國，這將使得美國一直以來所享有的創(chuàng)新光環(huán)面臨挑戰(zhàn)，而這種光環(huán)在過去的戰(zhàn)略競爭中使美國受益匪淺。

此外，中國與其地區(qū)貿(mào)易伙伴國家建立了較強(qiáng)的依賴關(guān)系，而美國認(rèn)為一個(gè)沒有真正地區(qū)對手的競爭者將可以在世界各地施展權(quán)力，對于相互依賴的前景預(yù)期將會變差。觀察在中美相互依賴關(guān)系中兩國位勢的相對變化，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對中國具有絕對優(yōu)勢，此時(shí)美國對中美相互依賴的預(yù)期較為樂觀[21]，對中美合作的態(tài)度相對積極，而這種絕對優(yōu)勢隨著美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化和中國制造業(yè)的崛起逐漸減小。因此，隨著中美產(chǎn)業(yè)的緊密依賴關(guān)系不斷發(fā)展，相對于冷戰(zhàn)后的霸權(quán)自信，美國傾向于回歸更加現(xiàn)實(shí)主義、更加克制的對外戰(zhàn)略，開始減少在歐洲和中東的開支，加強(qiáng)自身抗衡中國的能力[22]。

中國的崛起也正迫使美國更加密切關(guān)注亞洲的權(quán)力平衡政治。為了制衡中國，美國試圖在亞洲加深與日本、韓國、印度等的伙伴關(guān)系。但美國的亞洲聯(lián)盟建設(shè)似乎并非一帆風(fēng)順，亞洲地區(qū)貿(mào)易伙伴對中國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較強(qiáng)的依賴性，亞洲國家并不情愿損害他們與中國的產(chǎn)業(yè)依賴關(guān)系。這些地區(qū)權(quán)力希望美國能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，認(rèn)為地區(qū)聯(lián)盟的緊密結(jié)合以及保障各個(gè)成員公平的利益分配需要在美國領(lǐng)導(dǎo)下來完成。

當(dāng)對與中國的相互依賴預(yù)期轉(zhuǎn)向悲觀時(shí)，美國支持打壓中國制造業(yè)、將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國國內(nèi)建設(shè)的聲音促進(jìn)了美國加強(qiáng)構(gòu)建自身產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的形成。美國認(rèn)為與中國之間的貿(mào)易紐帶給美國帶來了脆弱性，對于與中國之間的貿(mào)易預(yù)期情況變差?？紤]到這些新的現(xiàn)實(shí)情況，美國不甘心安于現(xiàn)狀，即國際體系已經(jīng)超越了冷戰(zhàn)后的單極格局，并正在轉(zhuǎn)向一個(gè)需要通過新的政策工具應(yīng)對相互依賴和競爭的時(shí)代[23]。美國政策制定者將會更傾向于制定以國家利益為原則、更加強(qiáng)有力的競爭戰(zhàn)略[24]。

3 啟示與建議

中美產(chǎn)業(yè)鏈相互依賴程度的轉(zhuǎn)變，牽動了美國的敏感神經(jīng)，并反映到了其相關(guān)政策以及戰(zhàn)略布局的變化上[25]。盡管中美之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴能夠促進(jìn)中美雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏，增加絕對收益，然而，在中美博弈中，美國對中國威脅的未來預(yù)期轉(zhuǎn)向相對悲觀導(dǎo)致美國使用政治權(quán)力影響經(jīng)濟(jì)活動以維持其世界領(lǐng)導(dǎo)地位?？梢?，美國對中國的相關(guān)經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略與其政治考量密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系受到政治信息傳遞的影響。如果一方發(fā)出的信號有利于對方形成正面積極的估計(jì)，認(rèn)為未來雙方愿意維持良好的合作關(guān)系，那么其對于未來的預(yù)期將會變好，從而降低沖突的概率。因此，中美之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，釋放良好的政治信號，避免錯(cuò)誤判斷。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)意識到，美國試圖采取單邊主義來構(gòu)造一個(gè)使得美國利益最大化的新的全球生產(chǎn)鏈體系，不僅對布局在中國的高附加值產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)造成了巨大挑戰(zhàn)，也對中國中低端制造業(yè)的發(fā)展形成了威脅。美國近年來將相對低端制造業(yè)回流到本國的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，意味著美國希望在遏制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)從產(chǎn)業(yè)鏈中攫取最大的利益[26]。

對中國而言，美國的相關(guān)政策不僅帶來了挑戰(zhàn)，也是倒逼中國進(jìn)一步掌握核心競爭力的機(jī)遇。我們應(yīng)重視過度依賴低端要素參與全球價(jià)值鏈對于發(fā)展中國家的風(fēng)險(xiǎn)，并基于將本地與全球知識溢出相結(jié)合的創(chuàng)新戰(zhàn)略推動中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)力度，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚，培育自主創(chuàng)新能力。第二，通過國際國內(nèi)雙循環(huán)激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力，在開放秩序中吸納國際科技資源，促進(jìn)與地區(qū)盟友的科技合作，防止我國制造業(yè)受到分工鎖定作用而被限制在全球價(jià)值鏈的低端。在全球價(jià)值鏈中位置的上升與國家創(chuàng)新能力的提升存在一定的正相關(guān)關(guān)系，全球價(jià)值鏈的參與在中等水平以上對國家核心科技的進(jìn)步存在積極作用。沿著全球價(jià)值鏈向上游移動將會在承擔(dān)高附加值和技術(shù)密集型活動的過程中獲得更多的價(jià)值，這不僅符合我國等發(fā)展中國家參與全球價(jià)值鏈的最佳利益，也會對高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生促進(jìn)作用。第三，利用經(jīng)濟(jì)外交增強(qiáng)我國在為新興技術(shù)制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的國際機(jī)構(gòu)中的影響力，防控美國利用盟友孤立中國、阻礙中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。第四，我國應(yīng)當(dāng)從美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，警惕對外直接投資可能帶來的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化[27]，充分利用我國豐富的資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以彌補(bǔ)逆全球化浪潮下全球產(chǎn)業(yè)鏈的不足。第五，隨著美國新一屆政府上任，中美經(jīng)貿(mào)沖突可能會在一定程度上有所緩和，中國應(yīng)加強(qiáng)與美國的合作，共克時(shí)艱，攜手同行，推動世界經(jīng)濟(jì)從疫情打擊下盡快復(fù)蘇，走向更為美好的未來。

綜上所述，中美在全球產(chǎn)業(yè)鏈中是相互依賴而又沖突競爭不斷的利益共同體。為應(yīng)對美國科技產(chǎn)業(yè)政策的打壓、防止被鎖定在中美產(chǎn)業(yè)鏈與全球價(jià)值鏈的低端，中國產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快向全球價(jià)值鏈上游移動突破?！?/p>