蔣一琛，許 斌，胡麗艷

（1. 浙江省科技信息研究院（智江南智庫），杭州 310006；2.上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 201899）

習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)博會上宣布，支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展全面進(jìn)入新階段，同時也為浙江新一輪全方位發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。根據(jù)2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角區(qū)域要貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)筑實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”，打造成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新策源地[1]?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成“開路先鋒”，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展“保駕護(hù)航”。浙江作為長三角的重要組成部分，致力于加強(qiáng)區(qū)域合作，推動長三角一體化發(fā)展。“十三五”規(guī)劃以來，浙江率先行動，主動作為，取得了一系列實質(zhì)性進(jìn)展，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速融合，攜手建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，牽頭聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項43項?！笆奈濉遍_局之年，浙江出臺《推進(jìn)長三角區(qū)域一體化行動方案》及任務(wù)清單等一系列舉措，把共建長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系作為重點任務(wù)，從制度層面保障長三角一體化建設(shè)[2]。

充分釋放長三角科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動能，將豐富的產(chǎn)業(yè)、科技、人才等資源整合，疊加多重資源，有利于推動長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十四五”時期值得研究的課題。本文立足于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的視角，討論如何衡量地區(qū)推動長三角一體化發(fā)展工作的效能，該地區(qū)是否發(fā)揮了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，是現(xiàn)有長三角一體化研究中，比較新穎的切入口。通過對浙江省“十三五”時期推進(jìn)長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化指數(shù)研究的縱向回顧，以及三省一市推動指數(shù)的橫向?qū)Ρ确治觯瑢ο乱徊嚼^續(xù)加強(qiáng)長三角區(qū)域?qū)尤诤?，系統(tǒng)推進(jìn)全創(chuàng)改革試驗各項工作，推動人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域加速自由流動等提出建設(shè)性意見。

1 文獻(xiàn)回顧

專家學(xué)者對長三角科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化展開了深入探討。早期，畢亮亮等[3]構(gòu)建相對完整的科創(chuàng)能力指標(biāo)體系，選用因子分析與聚類分析相結(jié)合的方法，對長三角16個城市科創(chuàng)能力進(jìn)行分析，結(jié)果表明，需要依據(jù)“涓滴效應(yīng)”構(gòu)建“區(qū)域科技創(chuàng)新圈”。虞震[4]選用加權(quán)綜合評價法，對泛長三角四省一市以及七個重要城市區(qū)域科創(chuàng)能力進(jìn)行比較分析，結(jié)論如下：針對上海來說，科創(chuàng)能力優(yōu)勢不突出，針對江浙兩省來說明顯改善，安徽略顯不足。長三角“一體化”概念出現(xiàn)以后，單靜怡[5]從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個方面對長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展所出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體解讀,相應(yīng)地提出解決的對策建議。方微等[6]從安徽省的角度對比分析滬蘇浙皖科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指數(shù)，時間跨度為2015—2018年，研究滬蘇浙皖科創(chuàng)發(fā)展情況，并提出政策建議。靳艷[7]立足“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”視角，介紹了集群發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析其面臨的制約因素，提出了促進(jìn)兩業(yè)融合、促進(jìn)集群協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等發(fā)展路徑。陳江華等[8]分析了長三角科技一體化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，提出引導(dǎo)技術(shù)水平、提升強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及健全人才引入機(jī)制等針對性建議。

對上述文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，針對長三角區(qū)域“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”一體化的研究較少，且現(xiàn)有對長三角一體化的研究大多是現(xiàn)狀分析，尚未有文獻(xiàn)對長三角區(qū)域“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”一體化工作成效進(jìn)行評價和比較分析。因此，本文構(gòu)建長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化評價指標(biāo)體系，首先回顧“十三五”期間浙江在長三角一體化進(jìn)程中科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化領(lǐng)域的工作成效，之后對長三角三省一市進(jìn)行綜合評價和對比分析，從浙江省角度提出促進(jìn)長三角區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化的對策與建議。

2 指標(biāo)體系及評價方法

2.1 指標(biāo)的選取與指標(biāo)體系的建立

目前，學(xué)術(shù)界針對長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的評價指標(biāo)體系尚未統(tǒng)一。本文在借鑒當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)理論和研究成果的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)選取的全面性、實用性和可操作性等原則，從表征長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的三個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，包括創(chuàng)新投入、成果效益、環(huán)境支撐三個方面（見表1），各項指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

表1 長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來源和處理

本文采用2015—2019年長三角地區(qū)三省一市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國火炬統(tǒng)計年鑒》《浙江科技統(tǒng)計年鑒》《上海科技統(tǒng)計年鑒》以及安徽科技統(tǒng)計公報等統(tǒng)計資料。政策文件搜集主要來源于北大法寶（http://www.pkulaw.cn/），剔除了會議通知等部分研究價值不大的文本。需要說明的是，由于2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)缺失，故采用平均法進(jìn)行填充。

2.3 基于熵權(quán)法賦權(quán)的評價模型

結(jié)合運(yùn)用面板數(shù)據(jù)的熵權(quán)法，確定各項評價指標(biāo)的權(quán)重，采用指數(shù)法對各級指標(biāo)進(jìn)行綜合，其計算步驟如下。

第一步，計算三級指數(shù)。對評價的對象給出一個基準(zhǔn)值，并以此為標(biāo)準(zhǔn)去衡量其發(fā)展情況。計算公式：

其中，xjk為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化指數(shù)下第j個二級指標(biāo)下的第k個三級指標(biāo)。

產(chǎn)教融合發(fā)展工程于2016年開始啟動實施，該工程的目的是為了加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，由中央和地方政府共同組織實施。主要對象為中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)、高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校?？梢悦黠@看出，“卓計劃”主要在本科及以上層次的高校開展，而產(chǎn)教融合發(fā)展工程是針對開展職業(yè)教育的高校，這就形成了合理的人才培養(yǎng)梯度，既有應(yīng)用型技術(shù)人才，又有高層次拔尖創(chuàng)新人才，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

第二步，計算二級指數(shù)。二級指數(shù)yj由三級指數(shù)加權(quán)綜合而成，計算公式：

其中，wjk為三級指數(shù)的相應(yīng)權(quán)數(shù)。

第三步，計算一級指數(shù)。一級指數(shù)y由二級指數(shù)加權(quán)綜合而成，計算公式：

其中，wj為相應(yīng)二級指數(shù)的權(quán)數(shù)。

3 浙江省推進(jìn)長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展……成效

3.1 指數(shù)研究分析

（1）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效顯著。浙江省科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化總指數(shù)逐年攀升，增速有升有降?！笆濉逼陂g，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化總指數(shù)從0.07穩(wěn)步增長至0.17，翻了一番多，而同比增速波動上升，在2018年最高，增速達(dá)51.93%，創(chuàng)近四年新高。這與2018年浙江省發(fā)布《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，高水平規(guī)劃引領(lǐng)一體化發(fā)展時間比較一致，促進(jìn)了長三角地區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化工作的推動。二級指數(shù)中，創(chuàng)新投入和成果效益指數(shù)增幅均呈現(xiàn)平穩(wěn)上揚(yáng)的態(tài)勢；2018年浙江省政策文件中長三角一體化詞頻明顯增多，環(huán)境支撐指數(shù)出現(xiàn)近4倍的增長（見表2）。

表2 2015—2019年浙江省科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化指數(shù)

（2）創(chuàng)新投入內(nèi)生動力不斷激發(fā)。創(chuàng)新投入分項指數(shù)穩(wěn)中向好，增速先抑后揚(yáng)，主要是由于政府在研發(fā)投入方面力度持續(xù)加大，高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊伍打造初顯成效。2019年全省每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)137.99人年，相比于2015年的97.68人年，增長了41.26%，年均增幅9.02%，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員在五個分項指數(shù)中排名第一。R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度、有R&D活動的企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重兩項分指數(shù)增速呈“對勾型”反轉(zhuǎn)，有效拉動了創(chuàng)新投入指數(shù)。

（3）成果效益具體表現(xiàn)日益突出。成果效益分項指數(shù)平穩(wěn)增長。浙江省注重科技力量的培育，在創(chuàng)新主體培育方面，不斷推動企業(yè)規(guī)模和能力升級。2019年，高新技術(shù)企業(yè)共有16 152家，比2018年增長了36.75%，較2015年增長157.07%。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用成果豐富，每萬人發(fā)明專利擁有量顯著增長，從2015年的12.89件上升至2019年的28.00件，年均增長21.4%。技術(shù)市場交易日趨活躍?？萍汲晒D(zhuǎn)化是地區(qū)生產(chǎn)力的表現(xiàn)，“十三五”期間，浙江省技術(shù)市場成交額呈現(xiàn)大幅增長，從2015年的98.1億元上升至2019年的888.0億元，增長了8倍。

3.2 與長三角其他省份的對比

從一級指數(shù)上看，“十三五”期間，江蘇省和上海市把握長三角協(xié)同發(fā)展契機(jī)，在推進(jìn)長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中具備了先發(fā)優(yōu)勢，多項指數(shù)位列浙江省之上。其中，江蘇省科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化總指數(shù)較高，引領(lǐng)發(fā)展的地位凸顯；上海市和浙江省分別位居第二、三位；安徽省在長三角區(qū)域處于相對弱勢，但顯現(xiàn)出積極的趕超之勢（見圖1）。

圖1 三省一市推進(jìn)長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化總指數(shù)

從二級指數(shù)上看，上海市在“創(chuàng)新投入”方面列四省市第一位，優(yōu)勢明顯；江蘇省在“成果效益”、“環(huán)境支撐”方面位列四省市第一位；浙江省“成果效益”逐步上升到第二位，增長速度不斷加快，與第一梯隊的省市差距逐步縮小?！碍h(huán)境支撐”方面，四省市第二、三、四名的角逐比較激烈，不分伯仲。自長三角一體化發(fā)展從區(qū)域性上升為國家戰(zhàn)略以來，一系列政策文件、規(guī)劃綱要相繼發(fā)布與實施，三省一市在各領(lǐng)域的主動合作意愿不斷增強(qiáng)，合作層次不斷深化，有效地推動了包括產(chǎn)業(yè)一體化在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展（見圖2、圖3、圖4）。

圖2 創(chuàng)新投入分項指數(shù)

圖3 成果效益分項指數(shù)

圖4 環(huán)境支撐分項指數(shù)

從三級指數(shù)看，浙江不斷深化一體化進(jìn)程，揚(yáng)浙所長，成效突出：2019年度，浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重1.68%，列四省市第二，僅低于“領(lǐng)頭羊”江蘇0.19個百分點；有R&D活動的企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重44.24%，高于安徽（33.36%）、上海（26.77%）；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口銷售收入5 142.15億元，高于長三角平均水平（3 893.10億元）。 但與長三角其他區(qū)域相比，浙江省仍存在一些問題：科研經(jīng)費投入略顯不足，2019年度，上海的科研經(jīng)費投入占比高達(dá)4.00%，而浙江只有2.68%，資源流動存在障礙，科創(chuàng)資源相對不足；在每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員方面，浙江為137.99人年，而上海為144.34人年，兩地差距仍較大，浙江省還需要進(jìn)一步加大引育高端人才的投入；截至2019年，浙江省國家級高新區(qū)僅有8家，與江蘇的18家差距明顯，且存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、層次相對偏低、園區(qū)間發(fā)展不均衡等問題，高能級平臺創(chuàng)新效能有待提升（見圖5）。

圖5 2019年三級指標(biāo)主要情況

4 結(jié)論及對策建議

為深度融入長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，現(xiàn)從浙江省的角度提出如下對策建議。

（1）加快構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。

建議浙江省加快推動長三角國家綜合技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；支持關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺建設(shè)，與其余三省市合作設(shè)立長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)專班，謀劃率先啟動集成電路、量子信息、先進(jìn)制造和下一代網(wǎng)絡(luò)四個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈任務(wù)，服務(wù)于長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一體化。

（2）加快形成體現(xiàn)比較優(yōu)勢、合理分工、協(xié)同發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)空間布局。

目前各地依然立足于本地經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的需要，而忽視了自身在整個區(qū)域內(nèi)的功能定位，沒有從更高的層次和站位、更大的空間和范圍做好本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏有效對接，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍然較為突出。合理產(chǎn)業(yè)空間格局的形成，既是“存量”產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化的結(jié)果，同時也有利于引導(dǎo)“增量”產(chǎn)業(yè)朝著集聚化、專業(yè)化的方向布局。作為制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，建議浙江省在兩大沿線合理布局產(chǎn)業(yè)格局，“合肥—杭州”沿線可凸顯綠色生態(tài)特色，著重發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、養(yǎng)老服務(wù)、旅游、文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，“杭州—上海”沿線可凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色，著重發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、智能制造、新零售、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；以杭州、寧波為引領(lǐng)極，推動杭州成為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中心、寧波建設(shè)國際一流的新材料創(chuàng)新中心，鼓勵其他設(shè)區(qū)市根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色差異化發(fā)展，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

（3）強(qiáng)化研發(fā)經(jīng)費投入，打破科研院所、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體間的壁壘。

“十三五”期間，浙江省研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度低于長三角區(qū)域平均水平，企業(yè)整體研發(fā)實力仍有一定差距，領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新企業(yè)較少。除此之外，2019年浙江省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅有16 152家，與江蘇的23 946家有明顯差距。建議政府加大研發(fā)投入力度；積極鼓勵浙江省企業(yè)參與長三角關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項目，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康和新材料三大重點領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)鏈為中心奮力攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，建設(shè)高產(chǎn)能的創(chuàng)新策源地；充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，利用高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)頭作用，突破以往“企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)+科研院所主攻技術(shù)”的固定框架；通過突破各類創(chuàng)新主體間的壁壘，系統(tǒng)整合各類資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)深度合作，攻克技術(shù)難關(guān)。

（4）大力建設(shè)高水平人才隊伍，將長三角打造成全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才的集聚地。

截至2019年，浙江省每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員為137.99人年，低于上海（144.34人年），高端人才資源較為缺乏。建議浙江省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力引進(jìn)培育國際一流的科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，加強(qiáng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型和創(chuàng)新團(tuán)隊，加強(qiáng)應(yīng)用型和技術(shù)型以及創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；浙江走“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)”之路，必須最大限度激發(fā)創(chuàng)新型人才進(jìn)行科研和成果轉(zhuǎn)化的積極性，進(jìn)一步支持和鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動；實行更加開放的人才政策，與其余三省市合作打破長三角區(qū)域內(nèi)戶籍、地域等制約，探索工作經(jīng)歷互認(rèn)，在職稱評聘、人才評價等方面探索統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，健全科技人才評價體系。■