房 冰，麻曉萌，朱慶榮

一、引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計民生的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊伍，是全黨工作的重中之重。2017年10月，習(xí)總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確部署要盡快健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政支持政策體系。2018年9月,財政部印發(fā)了《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，詳細提出了財政支持鄉(xiāng)村振興的總體要求、具體內(nèi)容、政策體系及發(fā)展路徑(1)申學(xué)鋒. 財政怎樣支持鄉(xiāng)村振興[J]. 農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2009，(1).。因此，各地為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須做到積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類施政的工作方法。內(nèi)蒙古全區(qū)地域廣袤，緯度較高，基本屬于高原型的地貌區(qū)，由于自然環(huán)境、地理位置以及社會經(jīng)濟條件的特殊性，全區(qū)最明顯的短板是“三農(nóng)三牧”，全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。盡管內(nèi)蒙古長期以來貫徹落實黨的各項惠民惠農(nóng)政策，以及環(huán)境保護政策，使得草原得到修復(fù)達到草畜平衡，農(nóng)牧民生活有了改善，但與黨對內(nèi)蒙古發(fā)展的要求相比仍存在滯后性。2019年3月全國兩會期間，習(xí)總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，保持好祖國北疆這道亮麗的風(fēng)景線，提出內(nèi)蒙古要走以“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。而財政作為社會治理的重要手段，在加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，促進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的發(fā)展方面有基礎(chǔ)性作用(2)楊佳莉. 中蒙俄經(jīng)濟走廊為內(nèi)蒙古發(fā)展帶來機遇[J].財訊，2017，(10).。因此，本文就如何實現(xiàn)財政政策促進內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”目標展開探討，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、財政支持內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的重要性

(一) 財政促進生態(tài)保護

黨在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中生態(tài)宜居，是我國生態(tài)建設(shè)的重點。良好的生態(tài)環(huán)境，是人民生活幸福的必要條件，也是人民生活健康的基礎(chǔ)，更是展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，經(jīng)過40年的艱苦奮斗，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民幸福指數(shù)得到大幅提升，但環(huán)保問題、生態(tài)問題也日益凸顯，人們逐漸意識到環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。因此，僅僅關(guān)注GDP是不夠的，只有考慮到資源與環(huán)境因素的綠色GDP才是可持續(xù)發(fā)展的重要指標。

習(xí)總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，內(nèi)蒙古生產(chǎn)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。內(nèi)蒙古擁有獨特的地理位置及生態(tài)環(huán)境，是草原絲綢之路經(jīng)濟帶的主要參與者，特別是在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中優(yōu)勢較為明顯。內(nèi)蒙古一直肩負著我國向北開放的橋梁和窗口的使命，因此，為完成新時期國家、人民對內(nèi)蒙古的高要求高期望(3)楊佳莉. 中蒙俄經(jīng)濟走廊為內(nèi)蒙古發(fā)展帶來機遇[J].財訊，2017，(10).，必須加大財政對內(nèi)蒙古生態(tài)保護方面的持續(xù)投入，一方面要重點關(guān)注生態(tài)保護與修復(fù)工程的建設(shè)落實，并加大維護投入，避免生態(tài)建設(shè)的負外部效應(yīng)；另一方面通過財政手段建立生態(tài)補償機制，從而有效消除生態(tài)建設(shè)的正外部性對資源配置的扭曲作用，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)財政推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺是重點，只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民的收入才會提高，農(nóng)村才會得到發(fā)展，外來資源和人才會更多地流入。初步核算，2019年內(nèi)蒙古全區(qū)完成生產(chǎn)總值17212.5億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率分別為5.5%、43.9%和50.6%。由此可見，內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化發(fā)展的態(tài)勢下，政府通過減稅降費政策的貫徹落實，使得全區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好上升，而第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在GDP中占比較低。從全區(qū)實際情況來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先依托于內(nèi)蒙古獨具特色的旅游和文化資源，比如內(nèi)蒙古特有的廣闊草原、茂密的森林、各類珍稀野生動植物，這些得天獨厚的自然環(huán)境與動植物都吸引著無數(shù)游客。其次，內(nèi)蒙古是一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)，生活著以蒙古族為主的，除珞巴族以外的55個民族，因此，不同的民族文化與風(fēng)俗習(xí)慣互相交融形成了內(nèi)蒙古人熱情包容的性格，而蒙醫(yī)藥、蒙古包、賽馬射箭、奶制品、牛肉干也成為了內(nèi)蒙古獨有的特色。此外內(nèi)蒙古不僅擁有豐富的森林資源、植物資源、動物資源、水資源，而且還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，內(nèi)蒙古是中國發(fā)現(xiàn)新礦物最多的省(區(qū))，稀土資源儲量居世界首位，全區(qū)煤炭資源儲量居全國第一，廣闊的市場需求與精準的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為內(nèi)蒙古的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。但縱觀內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)之間融合升級仍有廣闊的提升空間，比如內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢不明顯；大多數(shù)地區(qū)仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，投入水平、產(chǎn)出水平整體偏低；大型龍頭企業(yè)少，創(chuàng)新不足，導(dǎo)致企業(yè)效益低，競爭力弱；產(chǎn)業(yè)組織程度低；服務(wù)水平不健全，諸多瓶頸與難題需要政府的引導(dǎo)與政策支持。因此，要突出財政支持重點，補貼和引領(lǐng)市場主體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝正確的方向發(fā)展壯大。

(三)財政推進城鄉(xiāng)融合

黨的十九大提出促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并將其作為決勝全面建成小康社會的重要目標，這一理念為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力的支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅關(guān)乎市場要素的自由融合發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟文化生態(tài)方面的融合，而且能夠加快形成城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)對立的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式必然要向融合的一元結(jié)構(gòu)模式發(fā)展。黨的十六大報告、十八大報告、十九大報告分別確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的政策體系，體現(xiàn)了國家政策緊跟時代步伐，一脈相承的特點。自2004年開始，中央多次強調(diào)加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的扶持力度，堅持多給予、少索取、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的理念，因此多次減免涉農(nóng)稅費，完善教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生活狀態(tài)，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

內(nèi)蒙古是具有民族特色的地區(qū)，獨具特色的歷史人文環(huán)境形成了特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古全區(qū)常住人口2539.6萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1609.4萬人，鄉(xiāng)村人口930.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達63.4%，城鎮(zhèn)與牧區(qū)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展關(guān)系決定了內(nèi)蒙古要走適合自己的城鄉(xiāng)融合道路。比如要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，嚴控土地開發(fā)強度，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)先解決農(nóng)牧區(qū)學(xué)生升學(xué)、參軍問題。以上事項均需國家大力支持，而財政政策與稅收政策作為國家履行經(jīng)濟職能的重要手段，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量(4)趙福順. 推動內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財稅政策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，2019.。因此國家在出臺一系列推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財稅政策時，在大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，要明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，改革戶籍制度，推動城鄉(xiāng)多要素流動，拓寬農(nóng)民收入與融資渠道，進而大幅推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。

(四)財政助力改善民生

“民為邦本，本固邦寧”。從古至今，重視和改善民生都是國家的基本職能，只有使社會成員獲得物質(zhì)與精神的滿足、生存與發(fā)展的機會，才會減輕社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。2020年4月，中共中央政治局召開會議，提出“首保就業(yè)護基本民生”，改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的幸福感是鄉(xiāng)村振興的根本，而科學(xué)有效的財稅政策是提高農(nóng)民生活水平的有效方式，可有效縮小貧富差距，改善區(qū)域發(fā)展的不平衡性。

由于自然地理環(huán)境等方面的原因，內(nèi)蒙古全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，2019年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為16233.1億元；農(nóng)作物總播種面積888.6萬公頃，比上年增長0.7%；肉類總產(chǎn)量264.6萬噸，比上年下降1.0%(5)趙婧. 內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物比較優(yōu)勢研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.。由此可見，全區(qū)積極貫徹落實黨中央的各項部署，積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強惠民生防風(fēng)險保穩(wěn)定等各項工作，使得全年經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行，穩(wěn)中向好。但內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟在取得令人矚目的成果的同時，城鄉(xiāng)收入差距也在增大，出現(xiàn)了資源分配不均衡等問題。此外，由于大多企業(yè)、工廠都建設(shè)在城市或郊區(qū)，這些經(jīng)濟項目在帶動周邊地區(qū)發(fā)展的同時，也為當?shù)厝嗣駧砹司蜆I(yè)機會，為人民帶來了一定的生活保障。而在農(nóng)牧區(qū)，人民獲得收入的方式大多只能是手工種植、放牧等，一旦遇到天災(zāi)人禍，那對于一個家庭來說便是雪上加霜般的沉重打擊。同時，城市的醫(yī)療教育居住條件都比農(nóng)牧區(qū)好太多，想切實改善農(nóng)牧區(qū)人民看病難、看病貴、入園難、入園貴等問題還需要全區(qū)人民共同努力。因此，在新的經(jīng)濟形勢下，政府一方面要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長促公平的目標，使人民收入水平得到切實的提高，由此提高人民的幸福指數(shù)；另一方面，實行科學(xué)有效的財政稅收政策，實行轉(zhuǎn)移支付等方式不斷縮小收入差距，解決資源分配不均衡等問題。

三、內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的財政支持著力點

(一)完善農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平

產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和重點工作，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大而且關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提升。只有將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強，才能保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的源源活力，為鄉(xiāng)村振興帶來不竭動力。由于地理環(huán)境等因素影響，內(nèi)蒙古全區(qū)最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)，而農(nóng)牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟各部門提供產(chǎn)品、要素、市場和外匯貢獻，因此，全區(qū)要把好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展這道關(guān)，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)能，保護糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)由高產(chǎn)量向高質(zhì)量發(fā)展，并加強宣傳內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)牧民的收入，從本質(zhì)上提高民生質(zhì)量和幸福感(6)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳. 新中國成立70年來內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成就[J]. 北方經(jīng)濟，2019，(9).。

首先，要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工宣傳銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，打造一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。此外，要把科技創(chuàng)新綠色節(jié)能作為糧食發(fā)展的持續(xù)動力，開發(fā)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)休閑觀光項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。做強做優(yōu)內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、蒙中藥材種植產(chǎn)業(yè)、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)以及草原畜牧業(yè)，爭取做到“穩(wěn)羊增牛”，提升牧民標準化飼養(yǎng)水平，實現(xiàn)“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展新格局。同時還要格外注重畜禽糞污處理，做到就近還田利用，從而形成農(nóng)牧結(jié)合融合發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系，提高規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平。一方面要推進標準化基地建設(shè)，堅持構(gòu)建最嚴格的耕地保護制度，并持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，爭取做到畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)模化、防疫制度化、糞污無害化，加快畜禽標準化基地建設(shè)；另一方面要發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，鼓勵牧區(qū)人民入股參與到牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的進程中，由農(nóng)牧民變成股東，激活農(nóng)牧民的積極性，并發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)黨組織對農(nóng)牧區(qū)人民的領(lǐng)導(dǎo)作用，呼吁經(jīng)濟實力強的農(nóng)牧區(qū)組織輻射帶動周邊牧區(qū)共同發(fā)展。

解析：本題主要考查同一氧化還原反應(yīng)中物質(zhì)還原性的比較。在同一氧化還原反應(yīng)中,還原性:還原劑＞還原產(chǎn)物,結(jié)合Ce4++Fe2+==Fe3++Ce3+知,還原性Fe2+＞Ce3+,又由Sn2++2Fe3+==2Fe2++Sn4+知,還原性Sn2+＞Fe2+,所以Fe2+、Ce3+、Sn2+的還原性由強到弱的順序是Sn2+＞Fe2+＞Ce3+。

最后，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，擴大新型經(jīng)營主體涉農(nóng)涉牧項目規(guī)模，組織農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定檢測，并支持企業(yè)參加產(chǎn)品展覽大會、企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)等活動，為企業(yè)提供信息、融資、市場開拓等服務(wù)。此外，要繼續(xù)進行科技創(chuàng)新，并不斷完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，從而推進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。與此同時，要加強農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)工程，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展精準化水平。總之，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平關(guān)系到人民的生活狀況，關(guān)系到國計民生，因此，為完成以上目標，需要財政、稅收、土地、貸款、保險等相關(guān)政策的大力支持。

(二)增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

“民之所盼，政之所向”。經(jīng)過40多年的艱苦奮斗，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且對美好生活的向往也更加強烈。人們不僅希望擁有一份穩(wěn)定的工作、不再為養(yǎng)老擔(dān)憂、享受到公平的教育、能夠接受高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，而且希望能夠享受到高層次的精神生活。因此，各地政府要把人民群眾的感受放在首位，解民生之憂，謀民生之利，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高和改善民生水平?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共服務(wù)支出在民生支出中占比較大，但對于內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)而言，這些公共服務(wù)的供給依然有很大的缺失，進而導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)人民沒有很好地享受到公共服務(wù)提供的便利。

首先，全區(qū)要加大對農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的投入，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)人口狀態(tài)，推進農(nóng)牧區(qū)幼兒園、中小學(xué)的建設(shè)，確保所有適齡青少年接受平等教育。同時要提高學(xué)校對孩子們生活學(xué)習(xí)的補助水平，使孩子要有學(xué)上有飯吃，從而健康成長。另外要建立鄉(xiāng)村教師補充機制，擴大農(nóng)牧區(qū)特崗教師招聘規(guī)模，加大免費定向培養(yǎng)教師計劃實施力度，提高農(nóng)牧區(qū)教師的工資待遇，不斷培養(yǎng)人才、吸引人才，留住人才，才能切實提高農(nóng)牧區(qū)教育水平。

其次，要加強健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)能力，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生不斷加強能力水平申請職業(yè)醫(yī)師資格，并做好重大疾病地方防控，不斷發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段做到遠程看病，從而推動城市與農(nóng)牧區(qū)建立醫(yī)共體，提高農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療水平。

再次，要推動農(nóng)牧區(qū)社會保障體系建設(shè)，對于重疾患者及孤寡老人要實施相應(yīng)的救助供養(yǎng)制度，不斷完善農(nóng)牧區(qū)老年人的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立專門的養(yǎng)老院，引入社會志愿者和專業(yè)人士，利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)為每個需要幫助的老年人建立個人檔案，從而實現(xiàn)老年人的老有所養(yǎng)、住有所居的晚年生活。

最后，要加強農(nóng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，全面提高抵御自然災(zāi)害的能力，建立一整套完整的監(jiān)測、預(yù)報、應(yīng)急、風(fēng)險管控機制，提高農(nóng)牧區(qū)對災(zāi)害的抵御能力，并在農(nóng)牧區(qū)設(shè)置公共消防設(shè)施，宣傳安全消防知識，提高農(nóng)牧民科學(xué)管理農(nóng)牧區(qū)的整體水平，從而改善農(nóng)牧區(qū)消防安全條件。

(三)加強生態(tài)文明建設(shè)力度

一方面，全區(qū)要統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙綜合治理，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，比如，要加強對天然林的保護力度，細化各類森林的管理措施和經(jīng)營制度，嚴格審批草原占用管理制度，全面培養(yǎng)草原經(jīng)營主體生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任意識，爭取做到草畜平衡，禁牧休牧輪牧，使得生態(tài)得到檢測，草原得到保護。

另一方面，要發(fā)揮自然資源多重效益，在保護自然的同時大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古絕大部分農(nóng)牧區(qū)依然處在未開發(fā)狀態(tài)，當?shù)剞r(nóng)牧民沒有因地制宜地靈活利用當?shù)靥厣Y源展開相應(yīng)的經(jīng)營活動，使得許多自然資源的附加效益沒有得到合理利用。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人愿意走出城市，親近自然，自然資源的社會娛樂價值已然顯現(xiàn)。因此，全區(qū)要充分利用自身的環(huán)境優(yōu)勢，在保護森林草原沙漠的同時，允許使用合理的面積來開發(fā)旅游、休閑、體育、農(nóng)業(yè)等項目，從而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，同時加快農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(四)促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要讓農(nóng)民住上好房子、開上好車子，滿足農(nóng)民的生理需要和安全需要；還要讓農(nóng)民過上好日子、活得有面子，滿足農(nóng)民得到尊重的需要和實現(xiàn)自我價值的需要。而良好的鄉(xiāng)風(fēng)是幫助農(nóng)民改變落后觀念、提高道德修養(yǎng)、樹立自信、振奮精神的重要力量。因此，政府和工作人員要助力推進鄉(xiāng)村文化振興，為農(nóng)民實現(xiàn)美好生活打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，要深化農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，實施全民素質(zhì)提升工作。一方面可以通過政策宣講、故事分享、文藝晚會等村民喜聞樂見的形式對黨的政策以及社會主義核心價值觀進行有效宣傳；另一方面可以讓黨員干部以及鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生定期對農(nóng)牧民進行科學(xué)知識、法律知識、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等的培訓(xùn)教育，從而提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素養(yǎng)。此外，村干部要明確村規(guī)，對彩禮以及厚葬問題進行專項整治，推動形成愛國愛家、積極向上的社會主義新風(fēng)尚。

其次，要豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)壯大農(nóng)牧區(qū)文化隊伍。比如，在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)圖書館、劇團、文化大院，鼓勵志愿者加入文化建設(shè)隊伍開展群眾性文藝演出，鼓勵農(nóng)牧民積極創(chuàng)作易于傳播、適合基層演出的節(jié)目，并加強對青少年的文藝指導(dǎo)。

最后，要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化是一個國家一個民族的精神家園，中華傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，要發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日的思想教育和文化熏陶功能，大力支持蒙古舞蹈、音樂的研究保護傳承創(chuàng)作工作，建設(shè)擁有民族特色的傳統(tǒng)村落博物館，傳承發(fā)展紅色革命文化，抓好傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化的保護傳承工作。

四、財政支持內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的具體實施路徑

由以上分析可知，為消除貧困，改善民生，實現(xiàn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，讓全區(qū)全體人民過上好日子，實現(xiàn)共同富裕這一目標，不僅需要政府加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的支持，對公共服務(wù)的完善，而且需要加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，加強對農(nóng)牧民精神文化生活的持續(xù)關(guān)注。財政政策作為國家治理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)以上目標的重要手段，因此，要充分利用稅收、購買性支出、公共支出、轉(zhuǎn)移支付、專項補助等方法，破解鄉(xiāng)村振興資金瓶頸，撬動多方資金，調(diào)動多方力量，拓寬融資渠道，保障內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)，真正實現(xiàn)習(xí)總書記對內(nèi)蒙古的殷切期望，把祖國北疆這道萬里長城構(gòu)筑得更加牢固，具體政策建議如下：

(一)加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是為廣大農(nóng)牧民提供基礎(chǔ)生活保障，保證社會生產(chǎn)順利進行的公共產(chǎn)品，是支撐經(jīng)濟發(fā)展和促進社會進步的重要因素。近年來，內(nèi)蒙古公路建設(shè)速度、建設(shè)里程不斷加快加大，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也順利完工，但由于全區(qū)面積遼闊，地理條件相差較大，許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有很好地達到預(yù)期目標，因此政府要改變工作模式，因地制宜，打造項目亮點，提高建設(shè)標準，將責(zé)任落實到位，真正解決農(nóng)牧民的實際需要。首先，要繼續(xù)推進農(nóng)村道路建設(shè)，形成安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，鼓勵郵政、運輸、商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展布局。其次，要加強水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力，推進農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。再次，要加快農(nóng)牧區(qū)能源革命，推進農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造，大力發(fā)展太陽能和生物質(zhì)能實現(xiàn)供能方式多元化，并有序推進煤改氣進程。最后，要繼續(xù)完善農(nóng)牧區(qū)信息工程建設(shè)，實施寬帶鄉(xiāng)村工作，將網(wǎng)上智能服務(wù)推廣到家家戶戶。

(二)加快重點工程項目落實

重點工程項目落實狀況直接關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展速度，因此，政府要加大對農(nóng)牧區(qū)重點項目的財政投入力度。首先，支持發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)與智慧農(nóng)牧業(yè)，加強相關(guān)設(shè)備的研發(fā)創(chuàng)造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠程控制等智能管理普及并發(fā)展電子商務(wù)進農(nóng)村，拓寬農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。其次，加快創(chuàng)建農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè)一批擁有鄉(xiāng)土特色、市場活躍度高(7)王艷偉、王景峰. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展[J]. 內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2018，(1).，綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，提升農(nóng)牧業(yè)品牌，搭建品牌農(nóng)畜產(chǎn)品營銷平臺。最后，加快改善農(nóng)牧區(qū)生活環(huán)境工程落實，繼續(xù)開展農(nóng)牧區(qū)垃圾治理、污水治理，將廁所革命進行到底，發(fā)展庭院經(jīng)濟，進行庭院環(huán)境整治，進行農(nóng)牧區(qū)綠化活動，打造內(nèi)蒙古美麗農(nóng)村牧區(qū)樣板。

(三)強化技術(shù)支撐與創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)興旺、國家發(fā)展的不竭動力，面對新一輪技術(shù)革命帶來的新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)競爭，政府必須加快農(nóng)牧區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新步伐，優(yōu)化創(chuàng)新機制，從而保證農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。首先，要加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項長期性的綜合性活動，需要各地根據(jù)實際情況解決創(chuàng)新過程中的資源不足、力量薄弱等問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，從而進行有效創(chuàng)新。其次，要堅持營銷創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、機制和模式創(chuàng)新(8)黃萍萍. L公司創(chuàng)新發(fā)展策略研究[D].桂林： 桂林電子科技大學(xué)，2018.?，F(xiàn)階段內(nèi)蒙古多地產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展速度緩慢，如何長期保持產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)盈利，需要政府以及其他社會資本不斷投入，更需要產(chǎn)業(yè)隨時汲取有利于自身發(fā)展的資源，不斷完善經(jīng)營模式，保持市場競爭力。最后，產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)發(fā)展說到底都需要技術(shù)支撐，因此，政府要增加對人才培養(yǎng)、人才引進、科學(xué)項目研究等方面的財政支持，從而解決農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的瓶頸，提高農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(四)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理格局

安全穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境是鄉(xiāng)村治理的重要目標，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要素(9)鄧廷濤. 鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)[D]. 蘭州：西北師范大學(xué)，2007.。因此，內(nèi)蒙古全區(qū)黨政工作人員要按照自治、法治、德治的原則積極開展各項工作，保證鄉(xiāng)村治理取得階段性的效果。一方面，政府要充分利用財政政策及其杠桿作用，因地制宜發(fā)展適合當?shù)氐募w經(jīng)濟，保障村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費充足，進而可以更有效地開展各項活動；另一方面，要充分調(diào)動村民的積極性，以自治為基礎(chǔ)，積極開展講文明樹新風(fēng)活動，促進鄰里關(guān)系和諧，促進生態(tài)保護和社會穩(wěn)定。此外，要轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵社會組織、第三部門、志愿者多多參與鄉(xiāng)村治理，形成多元共治的鄉(xiāng)村治理格局，從而推動鄉(xiāng)村發(fā)展。