劉 佳

2020年春節(jié)，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）引發(fā)全國(guó)范圍的重特大公共衛(wèi)生事件，一場(chǎng)“眾志成城 抗擊疫情”的社會(huì)動(dòng)員令從超過(guò)900萬(wàn)人口的特大城市武漢傳至全國(guó)所有的鄉(xiāng)村社區(qū)，一場(chǎng)全民性抗擊疫情的國(guó)家保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。新冠肺炎疫情表現(xiàn)出突然性、破壞性、縱深性、高破壞、高消耗等特征，其發(fā)生以及應(yīng)對(duì)是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一次巨大考驗(yàn)，“國(guó)家以何種力度在場(chǎng)”“社會(huì)以何種方式在場(chǎng)”，成為學(xué)界反思治理理論的焦點(diǎn)問(wèn)題。創(chuàng)新重特大公共衛(wèi)生事件背景下的動(dòng)員模式和資源供給機(jī)制，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)

國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，是貫穿在東西方政治哲學(xué)解析和公共生活建構(gòu)全過(guò)程的復(fù)雜命題。區(qū)別于西方語(yǔ)境下將國(guó)家和市民社會(huì)高度抽象的“國(guó)家—社會(huì)”二元論，我國(guó)從先秦時(shí)期就在宗法血親禮制中形成了具有鮮明中國(guó)特色“家國(guó)一體”的治理傳統(tǒng)。在涉及國(guó)家—政府與民間社會(huì)的關(guān)系時(shí)，“齊家”與“治國(guó)”共同融合的文化傳統(tǒng)也引導(dǎo)著士子們堅(jiān)持“家國(guó)同構(gòu)、家國(guó)一體”的政治理想，中國(guó)文化中個(gè)體成員之間的“親緣性”較之于“公民性”也更為發(fā)達(dá)，始終沒(méi)有將一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的民間社會(huì)作為中國(guó)社會(huì)的歷史選擇。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，“強(qiáng)國(guó)家”在高度組織化的政黨組織體系推動(dòng)下，解決了積貧積弱、一窮二白的現(xiàn)實(shí)難題，強(qiáng)大而有力的“全域”式管理保證了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。1978年改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立迫切需要社會(huì)釋放巨大的生機(jī)和活力，“強(qiáng)社會(huì)”的呼喚成為政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的治理轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力，國(guó)家和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了適度分離。20世紀(jì)90年代以來(lái)，劇烈的社會(huì)變革加劇了全球化風(fēng)險(xiǎn)，這些挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的矛盾早已不是傳統(tǒng)社會(huì)中的“純粹問(wèn)題”，而是在高度復(fù)雜和不確定性條件下生成的“復(fù)雜問(wèn)題”。傳統(tǒng)治理模式已然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)治理的要求，進(jìn)行治理改革和創(chuàng)新迫在眉睫[1]（P51）。

從黨的十四大到十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理創(chuàng)新逐步建立起宏觀社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度和微觀社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，但“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系中始終存在著控制和反抗之間的此消彼長(zhǎng)，制度實(shí)踐中對(duì)我國(guó)深厚文化傳統(tǒng)一鱗半爪式的解讀和對(duì)西方市民社會(huì)模式的照搬，也造成了“全能國(guó)家退場(chǎng)”和“全能社會(huì)進(jìn)場(chǎng)”漫長(zhǎng)的拉鋸式論戰(zhàn)，出現(xiàn)了圍繞公共衛(wèi)生、健康、教育、扶貧、環(huán)保等公共議題產(chǎn)生的社會(huì)治理鴻溝?！霸凇鐣?huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變’的新時(shí)代，‘在場(chǎng)性’地準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家治理體系的重構(gòu)，需要直面國(guó)家秩序碎片化的衍生風(fēng)險(xiǎn)和整合乏力。通過(guò)執(zhí)政黨組織主導(dǎo)的權(quán)威再組織化和整全性滲入優(yōu)化，憑借導(dǎo)入社會(huì)矛盾的新判斷、發(fā)展建設(shè)的新規(guī)劃等新向度選擇，來(lái)持續(xù)促進(jìn)國(guó)家秩序圖景的新形塑?！盵2]

互聯(lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起帶動(dòng)了廣泛的社會(huì)動(dòng)力，基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政治參與形態(tài)對(duì)國(guó)家權(quán)力提出了新的挑戰(zhàn)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系形態(tài)伴隨著“數(shù)字民主”再次被重塑。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)之后開始實(shí)行的社區(qū)網(wǎng)格化管理，則是力圖將街道、社區(qū)、網(wǎng)格等區(qū)域范圍變成“行政細(xì)胞”的基本單位，基層干部在壓力型體制中扮演著“國(guó)家代理人”的角色，以動(dòng)員—命令模式作為解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的主要手段，謹(jǐn)慎維系著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的有序平衡。2017年，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，社會(huì)治理重心向基層下移，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。國(guó)家力量自上而下地進(jìn)一步在城鄉(xiāng)街道社區(qū)滲透，下沉至人們的日常生活，將公共政策意圖傳遞到社會(huì)的“神經(jīng)末梢”——家庭和社會(huì)。社會(huì)力量能否獲得更多的專業(yè)性培育和合法性支持來(lái)回應(yīng)國(guó)家力量的“共同在場(chǎng)”需要，還需要在具體的實(shí)踐場(chǎng)域中探索具有典型中國(guó)特色的解決方案。2020年春季突發(fā)的新冠肺炎疫情急速推進(jìn)了深化治理改革的進(jìn)程，“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)的治理格局成為抗擊疫情的當(dāng)然選擇，“國(guó)家在社會(huì)中”與“社會(huì)在國(guó)家中”相互交織，促成了“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的又一次重新構(gòu)建。

“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)是集中力量抗擊疫情的治理邏輯。治理現(xiàn)代化的核心是治理主體之間關(guān)系的重構(gòu)和優(yōu)化，體現(xiàn)了改革實(shí)踐的治理現(xiàn)代性色彩。為了取得抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的全面勝利，需要突破思想認(rèn)識(shí)障礙和各種局部利益的束縛，以全體國(guó)民為保護(hù)對(duì)象、以全面動(dòng)員為主要手段，形成超階級(jí)、超政黨、超民族的最廣泛的集體行動(dòng)，凝聚全體國(guó)民的愛(ài)國(guó)主義精神，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和生產(chǎn)生活物資，以全民抗“疫”為共同目標(biāo)，保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。

“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)是國(guó)家權(quán)威和社會(huì)參與的相互嵌入。在重大公共衛(wèi)生事件中，唯有在強(qiáng)有力的國(guó)家支配和調(diào)控下，不同社會(huì)力量動(dòng)員集聚的慈善資源才能更好地得到合法化承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)對(duì)接。然而，短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度地貫徹落實(shí)政治指令也會(huì)造成社會(huì)治理過(guò)程中權(quán)責(zé)不清和自我免責(zé)化傾向，國(guó)家也要在動(dòng)員過(guò)程中適時(shí)依法啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、追責(zé)，規(guī)范公共權(quán)力的邊界和秩序。同時(shí)，社會(huì)組織也需要在強(qiáng)調(diào)情感粘合的基礎(chǔ)上提高組織化水平和與政府對(duì)話的能力，在建設(shè)公信力、提升資源動(dòng)員能力的同時(shí)更要關(guān)注制度環(huán)境的建設(shè)，服從或服務(wù)于國(guó)家需要，才能消弭官辦還是民辦的身份區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)一種共享共進(jìn)的相對(duì)平衡狀態(tài)，構(gòu)建一個(gè)既相互嵌入又彼此信任的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)是全民動(dòng)員、合作共治的中國(guó)樣本。“國(guó)家和其他社會(huì)形式的相互作用是一個(gè)持續(xù)變化的過(guò)程。國(guó)家不是固定不變的實(shí)體，社會(huì)也不是。它們共同在相互作用的過(guò)程中改變各自的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、規(guī)則以及社會(huì)控制。它們是持續(xù)相影響的。”[3]（P82）經(jīng)過(guò)了抗擊新冠肺炎疫情全民戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，政府和社會(huì)在協(xié)商合作、協(xié)同共治的全民行動(dòng)中逐步消解了關(guān)于結(jié)構(gòu)的強(qiáng)弱之爭(zhēng)，最大可能地發(fā)揮著各自的制度和行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在劇烈的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中消除國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的結(jié)構(gòu)性隔離，彼此重視作為治理主體的合作可能，成為世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)可借鑒的中國(guó)樣本。

二、動(dòng)員式治理體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)治理體系的“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的動(dòng)員式治理，是為解除突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，通過(guò)各種形式的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作使廣大民眾形成或改變一定的價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、生活態(tài)度和期望，使其產(chǎn)生持續(xù)性的服從國(guó)家統(tǒng)一指令或其他預(yù)期行為的治理模式。動(dòng)員式治理具有全民性、緊急性、強(qiáng)制性、整體性和密集性特點(diǎn)，它將疫情防控要求上升為國(guó)家意志，以法律手段為主調(diào)節(jié)國(guó)家、地方和個(gè)人利益之間的關(guān)系，最大可能地運(yùn)用有效的動(dòng)員手段進(jìn)行深度的社會(huì)治理整合。

（一）國(guó)家力量延伸向社會(huì)：彰顯制度優(yōu)勢(shì)和治理效能

“全黨全軍全國(guó)各族人民在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，能夠圍繞共同的目標(biāo)，集中各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，全國(guó)一盤棋、上下一條心，高效有力地辦成一件件大事，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)?！盵4]（P29）動(dòng)員式治理既不同于自上而下暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)式治理，也不簡(jiǎn)單等同于依托科層結(jié)構(gòu)的政治性動(dòng)員或依托軍事力量的國(guó)防性動(dòng)員，它超越了“國(guó)家—社會(huì)”的二元結(jié)構(gòu)，可以在短時(shí)期內(nèi)集聚較強(qiáng)的政府行政和民間慈善力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)巨大的公共衛(wèi)生與安全危機(jī)。

動(dòng)員式治理在中國(guó)具有較長(zhǎng)的實(shí)踐歷史，它是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的一種重要治理手段。作為一個(gè)有著深厚動(dòng)員傳統(tǒng)的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾動(dòng)員在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，群眾路線成為黨的生命線和根本工作路線，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的全民性和廣泛性成為政權(quán)建立最堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障和信心保證。新中國(guó)成立之后，隨著黨的建設(shè)和社會(huì)組織化進(jìn)一步深化，動(dòng)員型政治結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定并且成熟，在解決一系列黨政重大部署和重大民生關(guān)切的問(wèn)題，如改革開放、反腐敗、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、區(qū)域戰(zhàn)略上，都表現(xiàn)出反應(yīng)快速、組織高效、靶向精準(zhǔn)、系統(tǒng)協(xié)同的制度優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)價(jià)值。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在2003年“非典”、2008年南方雪災(zāi)、2008年汶川地震、2009年“甲流”、2010年玉樹地震、2010年舟曲山洪泥石流災(zāi)害等一系列公共危機(jī)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家動(dòng)員表現(xiàn)出了“集中力量辦大事”的巨大制度優(yōu)勢(shì)。黨和政府在國(guó)家動(dòng)員中始終處于主體和領(lǐng)導(dǎo)地位,并在歷次應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)都充分有效地發(fā)揮了在凝聚人心、調(diào)動(dòng)物資方面的巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)協(xié)調(diào)多方面的社會(huì)關(guān)系、維護(hù)黨和國(guó)家的權(quán)威性及合法性等方面發(fā)揮著決定性的作用。2013年4月20日四川蘆山發(fā)生7級(jí)地震，四川省在救災(zāi)體制中第一次嵌入了“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，組成了實(shí)體的“省市抗震救災(zāi)志愿者與社會(huì)組織服務(wù)中心”（即雅安中心）。經(jīng)過(guò)多次災(zāi)難的洗禮，廣泛的社會(huì)動(dòng)員獲得了政府的支持，引導(dǎo)民眾對(duì)國(guó)家意志的接納和認(rèn)同，促進(jìn)慈善資源集聚的公眾參與機(jī)制已經(jīng)逐步形成。

（二）社會(huì)力量響應(yīng)國(guó)家動(dòng)員：提高體制統(tǒng)合和行動(dòng)協(xié)同

大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員和最廣泛的社會(huì)參與機(jī)制作為動(dòng)員式治理體系的重要組成部分，是國(guó)家動(dòng)員的重要補(bǔ)充形式，也是克服疫情蔓延、物質(zhì)匱乏、社會(huì)恐慌，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的重要措施，推動(dòng)著國(guó)家和社會(huì)之間建立靈活互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)代化進(jìn)程。2020年1月20日，民政部發(fā)文動(dòng)員慈善力量依法有序參與新冠肺炎疫情防控工作，以慈善資源集聚為主的資源集中與配置模式成為全社會(huì)公民參與疫情防控的主要形式載體。各地區(qū)的疫情防控形勢(shì)在“國(guó)家強(qiáng)力進(jìn)場(chǎng)”之后得到極大緩解，但巨大風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的復(fù)雜性和多元化對(duì)社會(huì)救助表現(xiàn)出多樣化的需求。

社會(huì)動(dòng)員既可以調(diào)動(dòng)個(gè)人的參與積極性,又會(huì)刺激個(gè)人的參與期待，被動(dòng)員起來(lái)的個(gè)體對(duì)公共安全事件的參與要求快速增加，比如信息披露的速度、捐贈(zèng)數(shù)據(jù)的透明、資源配置的公平等，一旦社會(huì)動(dòng)員募集的資源作用發(fā)揮低于人們的預(yù)期，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的受挫感。同時(shí)，民眾強(qiáng)烈的參與要求沒(méi)有得到及時(shí)的回應(yīng)也會(huì)引起公眾對(duì)政府的不滿。社會(huì)動(dòng)員在激發(fā)公眾參與的責(zé)任感等積極情感的同時(shí)，也會(huì)喚起人們擔(dān)心、緊張、悲傷等高消極情緒和不愉快情緒。動(dòng)員過(guò)度容易激發(fā)輿論的情緒化，形成非理性激進(jìn)和信息異化，各種謠言增加了疫情治理的成本，社會(huì)動(dòng)蕩的可能性也會(huì)增強(qiáng)?！叭绻粋€(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式,再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！盵5]（P4）因此，國(guó)家一方面要發(fā)展社會(huì)動(dòng)員調(diào)動(dòng)全民參與力量，另一方面又要注意掌握社會(huì)動(dòng)員的尺度，要適時(shí)、適度、循序漸進(jìn)地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，避免政府與社會(huì)管理部門之間因管理職權(quán)的交叉和重復(fù)而造成危機(jī)應(yīng)對(duì)效率的低下。

三、慈善資源集聚展現(xiàn)治理效能和參與動(dòng)能保障中的“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)

面對(duì)新冠肺炎疫情，如何通過(guò)“國(guó)家—社會(huì)”系統(tǒng)動(dòng)員慈善力量提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的物資資源，如何將民間的慈善資源迅速集聚，由國(guó)家發(fā)揮治理效能進(jìn)行資源配置，如何引導(dǎo)更多社會(huì)組織把對(duì)廣大群眾的關(guān)注之心轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的慈善之舉，成為動(dòng)員式治理需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。貝克爾認(rèn)為，“如果將時(shí)間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒(méi)有利益關(guān)系的人或組織，那么，這種行為就被稱為‘慈善’或‘博’”[6]（P321）。重特大公共危機(jī)事件中的慈善行為是通過(guò)組織化的途徑自愿向他人或社會(huì)提供無(wú)償救濟(jì)與援助的行為。它不同于國(guó)家動(dòng)員的強(qiáng)制性支援手段，是國(guó)家治理不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，是完善國(guó)家治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性手段。

公共衛(wèi)生安全危機(jī)事件中的慈善資源包括四大類，一是為解決疫情造成的資金物資短缺而捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)資源，如慈善捐款、衛(wèi)生藥品、醫(yī)療器材、生活資料等；二是緩解疫情造成的社會(huì)焦慮所需要的情感和道德資源，如道德感召、情感撫慰、人際信任等；三是提高全民疫情認(rèn)知的專業(yè)化智力資源，如科學(xué)研究、專家咨詢、在線課程等；四是協(xié)助基層防疫服務(wù)的志愿力資源，如志愿參與體溫測(cè)量、人員排查、物資運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。最大程度地動(dòng)員從經(jīng)濟(jì)層面到志愿服務(wù)層面的潛在慈善資源，是我國(guó)社會(huì)治理的效能反應(yīng)。在疫情防控的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)中，為實(shí)現(xiàn)慈善資源集聚的規(guī)模最大化和作用最優(yōu)化，“國(guó)家—社會(huì)”系統(tǒng)動(dòng)員模式走向前臺(tái)，共同發(fā)起具有全民集體行動(dòng)特征的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員策略。

（一）有效激發(fā)抗擊疫情所需經(jīng)濟(jì)資源的高效配置和儲(chǔ)備潛力

新冠肺炎疫情出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家政府對(duì)疫區(qū)的資源動(dòng)員，尤其是醫(yī)療用品和日常生活必需品全部實(shí)行軍事化管理，集中動(dòng)員全國(guó)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備以滿足疫情防控和人民日常生活需要。黨和政府具有強(qiáng)有力的資源汲取和動(dòng)員能力，通過(guò)各層級(jí)體制動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員的“雙層動(dòng)員機(jī)制”，開展了包括衛(wèi)生人員、藥品器材、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生財(cái)力、衛(wèi)生信息在內(nèi)的立體化全方位動(dòng)員。僅十余個(gè)晝夜,湖北武漢火神山、雷神山、多間方艙醫(yī)院接連建設(shè)完工，4萬(wàn)醫(yī)護(hù)人員馳援武漢。然而，隨著疫情的蔓延和企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)的困難，手術(shù)衣、護(hù)目鏡、口罩、消毒水、體溫槍等醫(yī)療緊缺物資以及居民生活資料紛紛告急。如何在資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)快速的秩序穩(wěn)定是應(yīng)對(duì)疫情面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)選擇既是過(guò)往組織體系有效性的延展與應(yīng)用，同時(shí)又要能夠?qū)π碌闹刃虬才藕椭贫冉?gòu)形成核心支撐，從而緩釋資源有限性與快速建政后的可治理性之間的矛盾問(wèn)題。因此，動(dòng)員方向的轉(zhuǎn)移與國(guó)家治理重心的轉(zhuǎn)換在一定程度上具有同步性，形成了特定的政治構(gòu)架與政治景觀[2]。在重大公共安全事件中，國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的部署、落實(shí)單靠政府部門很難完成，國(guó)家為主體的動(dòng)員模式容易導(dǎo)致基層政府在巨大政治權(quán)威壓迫之下對(duì)物資資源集聚的“粗暴征用”和“配置滯后”，通過(guò)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員集聚各種力量參與危機(jī)治理已經(jīng)成為迫在眉睫的解決方案?！爸袊?guó)社會(huì)動(dòng)員正在表現(xiàn)出由‘組織化動(dòng)員’向‘準(zhǔn)組織化動(dòng)員’的變遷。前者是國(guó)家有能力進(jìn)行大規(guī)模的組織化動(dòng)員，后者是社會(huì)化的動(dòng)員方式逐漸發(fā)揮重要作用”[7]（P67，99）。

截至2020年2月24日，各級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)1008.7億元，統(tǒng)籌用于疫情防控，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，用于醫(yī)療救治、疫情防控所需設(shè)備和防控物資采購(gòu)等[8]。截至2020年2月26日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)全國(guó)用于此次疫情防控工作的慈善捐贈(zèng)共計(jì)約257億元[9]。從金額比例來(lái)看，應(yīng)急管理機(jī)制高度組織化動(dòng)員和準(zhǔn)組織化動(dòng)員共同作用的物質(zhì)資源集聚模式已經(jīng)形成。

（二）有效凝聚抗擊疫情所需的情感道德資源和精神動(dòng)力

新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，全國(guó)范圍內(nèi)的強(qiáng)制管控措施造成了民眾的不安、焦慮甚至群體性恐慌，城市交通和社會(huì)交往的封閉、斷裂進(jìn)一步加劇了人們的無(wú)助感和不滿情緒，使人們對(duì)現(xiàn)存狀況感到日益失落和厭倦，產(chǎn)生了挫折感和憤懣。傳播者、圍觀者在快速應(yīng)對(duì)時(shí)很可能處于無(wú)理性狀態(tài)，相互間的感染和“煽情”在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)起高昂的情緒，不斷刺激和激化內(nèi)心的負(fù)性情感。與情感安全感缺失相伴生的是道德安全感，伴隨著疫情防控的強(qiáng)制性要求，人們會(huì)對(duì)違反道德者表達(dá)憤怒和厭惡，比如對(duì)疫情中官員瀆職或不作為的行為，藥店哄抬價(jià)格的投機(jī)行為，對(duì)疑似患者不服從隔離安排的抗拒行為，在網(wǎng)絡(luò)上形成謾罵和圍攻之勢(shì)，從而產(chǎn)生群體性的道德憤怒，加劇了群體性情緒感染和公眾整體性的道德不安全感，造成輿情發(fā)酵和自媒體傳播。

曼海姆的社會(huì)重建情感理論認(rèn)為，人類道德能力的發(fā)展遠(yuǎn)不及其對(duì)自然控制能力的發(fā)展速度。因此，非理性情感因素的爆發(fā)與當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合就會(huì)成為一顆時(shí)刻危害社會(huì)穩(wěn)定的定時(shí)炸彈?！叭绻硇缘纳鐣?huì)控制和個(gè)人對(duì)自身沖動(dòng)的駕駁沒(méi)有與技術(shù)的發(fā)展保持同步,那么當(dāng)代社會(huì)的秩序必然要崩塌”[10]（P35）。因此，一旦遇到突發(fā)危機(jī)事件，民眾的非理性因素就統(tǒng)治了思維意識(shí)，成為社會(huì)生活狹窄的宣泄途徑。因此，他提出必須對(duì)非理性進(jìn)行理性的控制計(jì)劃，通過(guò)教育、民主來(lái)重建一種理性與情感相協(xié)調(diào)的社會(huì)[10]（P255-256）。災(zāi)害和危機(jī)是對(duì)社會(huì)情感道德文明狀況的最好檢驗(yàn)，社會(huì)動(dòng)員有助于從公眾的日常生活中挖掘情感和道德資源。賈斯伯提出過(guò)多種與社會(huì)運(yùn)動(dòng)相關(guān)的情感，如愛(ài)、恨、信任、尊敬、忠誠(chéng)、憤怒、悲傷、羞恥，認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員的組織者應(yīng)該懂得激發(fā)積極情感因素對(duì)運(yùn)動(dòng)參與的影響，這樣才能積極調(diào)動(dòng)有利于動(dòng)員、克服不利于動(dòng)員的要素[11]（P397-424）。吉登斯提出了抵御焦慮的“情感疫苗”，認(rèn)為“這是一種保護(hù),以抗拒未來(lái)的威脅和危險(xiǎn)的,這種保護(hù)使得個(gè)體在面對(duì)讓人消沉的境遇時(shí)還能保有希望和勇氣”[12]（P44）。

公共衛(wèi)生事件中的公眾情感和道德資源是動(dòng)員式治理的強(qiáng)大精神動(dòng)力，國(guó)家通過(guò)調(diào)動(dòng)“眾志成城抗擊疫情”的共同情感，加強(qiáng)對(duì)廣泛社會(huì)群體的吸納、團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)作用。情感和道德感召中的媒介報(bào)道、感人故事、音樂(lè)、漫畫海報(bào)、患者或醫(yī)療工作者口述史等都能夠喚起公眾的積極情緒，輿論領(lǐng)袖和具有公信力的媒體在發(fā)聲的互動(dòng)過(guò)程中，很多情感感染和道德共識(shí)會(huì)逐漸趨于一致并達(dá)成認(rèn)同。道德正義建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)公共話語(yǔ)會(huì)形成話語(yǔ)性支持力量，可以培養(yǎng)公眾的安全性情感、互助性情感和文明性情感以及道德向善力、引導(dǎo)力、糾正力，從而促成團(tuán)結(jié)一心、抗擊疫情的集體共識(shí)和集體行動(dòng)。

（三）有效提供抗擊疫情所需的智力資源和知識(shí)社群支持

作為公共衛(wèi)生突發(fā)事件，從疫情爆發(fā)到社會(huì)秩序的恢復(fù)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。疫情解除之后社會(huì)秩序會(huì)步入一個(gè)恢復(fù)和重構(gòu)的階段，社會(huì)信心和群體信任的恢復(fù)也需要長(zhǎng)期投入更多的教育力量和智力扶助，包括全民的公共衛(wèi)生素養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)素養(yǎng)、法律法規(guī)素養(yǎng)的普及教育，公民責(zé)任權(quán)利、擔(dān)當(dāng)合作能力的素養(yǎng)和城市危機(jī)應(yīng)對(duì)、治理能力的普遍提升。2020年1月31日，中國(guó)科協(xié)聯(lián)合30多家全國(guó)專業(yè)學(xué)會(huì)發(fā)出倡議，呼吁廣大科技工作者聯(lián)合起來(lái)，采取多種方式有針對(duì)性地開展科學(xué)辟謠，引導(dǎo)公眾傳播真知，堅(jiān)定全社會(huì)的抗疫信心。同時(shí)，全社會(huì)積極開展心理疏導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，減少公眾的焦慮和社會(huì)的恐慌、失序，動(dòng)員專業(yè)學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)開發(fā)傳播“空中課堂”等在線教育課程，為中小學(xué)生“停課不停學(xué)”提供更豐富的學(xué)習(xí)資源。北京幸福公益基金會(huì)聯(lián)合各高校及心理學(xué)會(huì)推出的“心系武漢”抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情心理援助項(xiàng)目。由廣大心理專業(yè)人員開通的心理援助熱線也在為醫(yī)護(hù)人員、新冠肺炎患者及家屬、公安干警及安保人員提供心理支持服務(wù)。疫情發(fā)生之后，全國(guó)范圍內(nèi)的大中小學(xué)全面停課，在教育部“停課不停學(xué)”的社會(huì)動(dòng)員之下，大批高校和中小學(xué)教師以及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)推動(dòng)線上課程，幫助學(xué)生正常地進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)，大量專業(yè)化公益課程活躍在各個(gè)“空中課堂”。

社會(huì)團(tuán)體在提供具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)支持方面有著充足的智力資源儲(chǔ)備。這些自愿響應(yīng)型的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)團(tuán)體成員，一般具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的志愿精神、高度的參與熱情、積極的思想覺(jué)悟和必要的空閑時(shí)間。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,知識(shí)分子的民間非正式合作也日益活躍，越來(lái)越多的知識(shí)分子在網(wǎng)絡(luò)上組成虛擬知識(shí)社群，為廣大民眾提供更直接的知識(shí)交流平臺(tái)，更好地滿足民眾對(duì)抗擊疫情的知識(shí)需求。同時(shí)，各知識(shí)社群可以更快捷地將科學(xué)知識(shí)和觀念在社群成員中進(jìn)行推廣與傳播，進(jìn)而有效提高知識(shí)共享的質(zhì)效，引導(dǎo)廣大民眾確立正確的、科學(xué)的、健康的、理性的科學(xué)認(rèn)知方式和行為。

（四）有效保障抗擊疫情所需的志愿力資源及其參與機(jī)會(huì)

志愿力是指?jìng)€(gè)人克服障礙和困難，去參加志愿服務(wù)活動(dòng)的能力和意愿，它包含意愿（包括動(dòng)機(jī)）、能力（包括相關(guān)技術(shù)和自我效能）、空閑度（包括必需的空閑時(shí)間）[13]（P36-54）。應(yīng)對(duì)疫情的志愿力資源指一切擁有充分參與意愿、必要技術(shù)能力以及靈活性空余時(shí)間的并向他人、公眾或社會(huì)提供志愿服務(wù)的社會(huì)成員，具有志愿性、無(wú)償性、自主性、靈活性等特點(diǎn)。疫情爆發(fā)推遲了全國(guó)高校開學(xué)，大量返鄉(xiāng)大學(xué)生融入疫情防控一線和廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，成為緩解疫情防控人力資源緊缺困境的重要支持力量。以貴州省為例，截至2020年2月3日，全省共招募志愿者12907名，在各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌調(diào)度下根據(jù)屬地管理原則開展服務(wù)，參與到醫(yī)護(hù)一線、防控排查、后勤保障、便民服務(wù)、心理疏導(dǎo)等防疫工作中[14]。

重特大公共安全事件發(fā)生的過(guò)程中，控制人口流動(dòng)成為最重要且最有效的措施，而鄉(xiāng)村社區(qū)由于人口分散、流動(dòng)性大成為新冠肺炎疫情防控阻擊的主戰(zhàn)場(chǎng)、最前端。由于地域、文化風(fēng)俗和生活習(xí)慣、信息素養(yǎng)現(xiàn)狀等因素，很多農(nóng)村居民尤其是老年人不能理解“戴口罩、勤洗手、不聚會(huì)、不外出”等要求，導(dǎo)致基層工作難度大、效果慢。各城鄉(xiāng)社區(qū)在已有村（社區(qū)）黨員志愿服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、治安聯(lián)防巡邏隊(duì)、疫情防控宣傳隊(duì)、文明行為勸導(dǎo)隊(duì)等基礎(chǔ)上，把社區(qū)網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)、樓棟單元小組長(zhǎng)及黨員、公益組織負(fù)責(zé)人、保安保潔員等編入志愿者隊(duì)伍，組成社區(qū)防疫共同體，壯大工作力量，形成專兼結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。婦聯(lián)系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)、社會(huì)組織管理體制、教育系統(tǒng)積極鏈接社會(huì)資源，協(xié)助開展資金募集和防控措施制定，宣傳疫情防護(hù)知識(shí)，提供困難救助、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)試、危機(jī)干預(yù)等支持性服務(wù)。廣大社區(qū)工作者和志愿者挨家挨戶入戶排查，走村串戶動(dòng)員宣傳，設(shè)置勸返點(diǎn)、流動(dòng)宣傳車，運(yùn)用繞口令、說(shuō)快板、唱戲曲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的通俗化傳播方式進(jìn)行勸誡、解釋、說(shuō)服，提高群眾對(duì)公共衛(wèi)生健康的基礎(chǔ)認(rèn)知，對(duì)文化水平較低、媒體運(yùn)用能力較弱的群體產(chǎn)生更有效的價(jià)值，也極大提高了城鄉(xiāng)居民公共醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)的普及程度。“志愿性資源是一種分散在社會(huì)成員之中、游離于公域和商域之外的非結(jié)構(gòu)性資源，若沒(méi)有適當(dāng)?shù)墓艿篮徒M織，它往往僅是潛在的而非現(xiàn)實(shí)的資源，或不能最有效地發(fā)揮作用。志愿組織提供了一種整合分散的社會(huì)資源機(jī)制，開創(chuàng)了一種非權(quán)力的（相對(duì)于政府的公共權(quán)力和市場(chǎng)的資本權(quán)力）資源配置方式”[15]（P60）。

四、“國(guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)的治理優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)世界共識(shí)和促進(jìn)治理成長(zhǎng)

2020年1月 25日，習(xí)近平總書記向全國(guó)各族人民發(fā)出動(dòng)員令：“各級(jí)黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動(dòng)員，全面部署，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓?！盵16]社會(huì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵在“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的合理調(diào)整，緩解甚至消除兩者間的沖突成為實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的重要前提。疫情防控越是最吃勁的時(shí)候，越要告別單一主體治理時(shí)代“政府失靈”的焦慮和“全能社會(huì)”的喧囂，要從結(jié)構(gòu)視角審視政府與社會(huì)力量關(guān)系定位的重塑，使兩者之間的力量較量發(fā)展為更有效的協(xié)商合作關(guān)系，開創(chuàng)“以人民為中心”的治理新高度。

（一）命運(yùn)共同體引發(fā)“共同在場(chǎng)”的世界共識(shí)

從中華民族共同體到人類命運(yùn)共同體，人與自然的共同體、個(gè)人與國(guó)家的共同體、中國(guó)與世界的共同體意識(shí)成為疫情爆發(fā)之際團(tuán)結(jié)全國(guó)乃至全世界人民的集體信念和共同使命。從全國(guó)人民守望相助到全世界人民同仇敵愾，多重特征的復(fù)雜共同體表現(xiàn)出超越地域、文化、習(xí)俗而凝聚成的共同情感、信念和價(jià)值觀。疫情在全球的蔓延和中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球的影響，加劇了共同體成員間的差異性、沖突性甚至斗爭(zhēng)性，不同意識(shí)形態(tài)、不同制度的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)共同抵抗疫情，全球合作的形成表明人們開始將公共衛(wèi)生安全事件引發(fā)的全球危機(jī)作為人類發(fā)展共同面對(duì)的嚴(yán)峻課題。面對(duì)疫情，團(tuán)結(jié)、寬容、信任、互助是維護(hù)共同體的統(tǒng)一性和不可分割性的情感來(lái)源，是維護(hù)世界安全、國(guó)家穩(wěn)定、民族和諧的精神支柱和文化底色。日本陸續(xù)向中國(guó)送出醫(yī)用口罩和防護(hù)服等物資，包裝盒上寫著“山川異域，風(fēng)月同天”，反映出中日共同的文化遺產(chǎn)在公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)出的頑強(qiáng)生命力。大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員的驅(qū)動(dòng)力需要凝聚價(jià)值和情感共識(shí)，才能消除疫情傳播中的冷漠、猜忌、疏離和沖突。習(xí)近平總書記提出的“天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬(wàn)邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀”的“四觀”思想，成為中國(guó)戰(zhàn)勝這次突發(fā)疫情的核心力量，也將引發(fā)戰(zhàn)勝突發(fā)公共衛(wèi)生事件和克服公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的人類命運(yùn)共同體“共同在場(chǎng)”的世界共識(shí)。

（二）“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”雙網(wǎng)協(xié)同優(yōu)化“共同在場(chǎng)”的基層共建格局

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)全面釋放了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的巨大潛力。通過(guò)信息共享、超時(shí)空互動(dòng)以及重構(gòu)集體認(rèn)同的動(dòng)員方式，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)員力，從網(wǎng)絡(luò)的無(wú)組織化走向自組織化。新冠肺炎疫情“早隔離、早發(fā)現(xiàn)、不出門、不聚會(huì)”的要求阻斷了人與人之間的空間聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)成為最大的資源動(dòng)員陣地。網(wǎng)友們會(huì)針對(duì)某特定事件構(gòu)建歸屬感極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化組織關(guān)系，行動(dòng)也常常表現(xiàn)出高度的一致性，如千萬(wàn)網(wǎng)友化身“云監(jiān)工”在線監(jiān)督火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的建設(shè)，質(zhì)疑湖北紅十字會(huì)對(duì)36000個(gè)N95口罩的使用情況，集體悼念李文亮醫(yī)生等大規(guī)模集體行動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的功能不僅是傳媒動(dòng)員和輿論動(dòng)員，更是集體認(rèn)同感的構(gòu)建。共意性運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵在于認(rèn)同感的激勵(lì)，從“我”變成“我們”，社會(huì)成員以集體的方式參與國(guó)家和政府主導(dǎo)的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理的共振和共同情感的喚起。網(wǎng)絡(luò)即時(shí)展現(xiàn)的疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)和救助活動(dòng)，激發(fā)了人們?cè)谏x死別和共同家園意識(shí)上的情感認(rèn)同，與共克時(shí)艱的團(tuán)結(jié)意識(shí)相結(jié)合,形成“眾志成城 抗擊疫情”的主流輿論場(chǎng)域。從組織行動(dòng)的互動(dòng)效率上看，網(wǎng)絡(luò)化降低了全民性的動(dòng)員成本，頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)加深了社群成員之間基于信任的穩(wěn)定性聯(lián)系，形成更充分的政治參與潛力和政治行為能力。從虛擬社群的組織效率來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化有助于全民監(jiān)督力量跨地域聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)慈善資源的集聚和配置公平性起到一定的監(jiān)督作用，提高了防疫資源的分配效率。從信息資源的流通效率來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)有效降低信息不對(duì)稱，幫助部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)人口及時(shí)準(zhǔn)確地獲得信息資源，保障社會(huì)治理最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體的受助權(quán)益。

黨的十八屆三中全會(huì)之后，作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式的重要革命性創(chuàng)新舉措，社區(qū)治理成為中國(guó)特色基層社會(huì)治理模式的重要經(jīng)驗(yàn)。2017年，黨的十九大報(bào)告中提出“共治、共建、共享”的社會(huì)治理目標(biāo)，“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”雙網(wǎng)協(xié)同正在探索一種虛擬社群和現(xiàn)實(shí)社區(qū)的共建共治模式。網(wǎng)格化管理打通了基層治理與城鄉(xiāng)居民的“最后的一公里”，有效動(dòng)員了最基層群眾的參與意識(shí)和積極性。廣大城鄉(xiāng)居民將疫情防控作為關(guān)乎公共利益的集體事務(wù)，形成自愿遵守的行為規(guī)范，通過(guò)協(xié)商合作共同承擔(dān)起與疫情相關(guān)的衛(wèi)生防疫、人員登記、身份核查等工作，推動(dòng)疫情防控的精細(xì)化管理。

（三）“以人民為中心”的要求促進(jìn)“共同在場(chǎng)”的治理能力成長(zhǎng)

“以人民為中心”是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的本質(zhì)要求，大規(guī)模全民動(dòng)員機(jī)制的基礎(chǔ)是治理主體的人民性。在重特大公共安全事件中，政府動(dòng)員全國(guó)人民一道尋求解決方案，實(shí)現(xiàn)最廣泛的公眾參與。政府的合法性支持讓資源集聚的社會(huì)動(dòng)員成為可能，國(guó)內(nèi)的重要資源通過(guò)社會(huì)動(dòng)員全部集中到政府指定的少數(shù)特定項(xiàng)目上，個(gè)人必須從屬于政府嚴(yán)格管控的公共目標(biāo)，社會(huì)參與也必須服從于政府的強(qiáng)制機(jī)制和強(qiáng)力動(dòng)員，公眾參與在國(guó)家最嚴(yán)厲的資源調(diào)度面前變得更為理性且行動(dòng)趨同。

新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是一次全民性、全域性、全員性的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是“國(guó)家中心論”還是“社會(huì)中心論”，都轉(zhuǎn)向“以人民為中心”的治理體系，服從服務(wù)于“人民的利益高于一切”的基本宗旨。政府權(quán)力的重要職責(zé)在于用制度正義和行動(dòng)正義引導(dǎo)培育公民責(zé)任意識(shí)和公共精神，培育其主體意識(shí)和主體精神，促使其對(duì)國(guó)家和全人類的責(zé)任感、義務(wù)感?！皣?guó)家—社會(huì)”共同在場(chǎng)的系統(tǒng)性動(dòng)員式治理模式，為抗擊疫情提供堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理能力成長(zhǎng)，為我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提拱了寶貴的實(shí)踐智慧。