吳易雄 王虎邦 賈昆蕙

摘要：教育扶貧肩負(fù)著阻斷貧困代際傳遞的歷史使命，是決勝脫貧攻堅(jiān)的有效路徑和必然選擇。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及個(gè)案深度訪談獲取數(shù)據(jù)，運(yùn)用有序Logit模型對(duì)教育扶貧政策展開(kāi)績(jī)效評(píng)估，探究人力資本和社會(huì)資本變量對(duì)政策實(shí)施質(zhì)量的作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段、父母受教育水平等人力資本特征對(duì)政策滿意度有顯著正影響，而家庭就業(yè)能力則存在負(fù)向作用，學(xué)校重視程度、學(xué)校落實(shí)情況、政策宣傳、審核實(shí)施過(guò)程等社會(huì)資本特征對(duì)滿意度有正向影響，性別特征、戶籍性質(zhì)、是否建檔立卡等因素對(duì)政策滿意度有顯著異質(zhì)性效應(yīng)?；诖?，形成教育扶貧“五位一體”多元主體協(xié)同治理格局，構(gòu)建教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接機(jī)制，保障城鄉(xiāng)教育服務(wù)一體化政策有效供給，最終實(shí)現(xiàn)教育扶貧政策效能優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：教育扶貧政策;人力資本理論;社會(huì)資本理論;多元協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

貧困是世界各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中必然面臨的社會(huì)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)一直都是中國(guó)政府改善民生工作的重要領(lǐng)域[1]?！胺鲐毐胤鲋?，治貧先治愚”，教育扶貧是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的重要構(gòu)成部分，是擺脫貧困代際傳遞的有效路徑。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育扶貧，明確了新時(shí)代教育扶貧的戰(zhàn)略方向與路徑指引。2020年是全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量決勝脫貧攻堅(jiān)之年。全國(guó)各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，采取多種不同措施取得顯著成效，截至2020年3月，全國(guó)10.8萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，貧困群眾“兩不愁”水平顯著提升， “三保障”突出問(wèn)題總體解決。以J省為例，自2016年以來(lái)，投入2.77億元推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，2017-2019年，投入1.5億元大力支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小學(xué)取暖改造工程，投入21.4億元實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，建立學(xué)生資助政策體系等，教育扶貧成效穩(wěn)步顯現(xiàn)。截止2020年5月29日，貧困人口已經(jīng)從70萬(wàn)人減至10063人，貧困發(fā)生率也由4.9%進(jìn)一步降低至0.07%。J省將持續(xù)鞏固貧攻堅(jiān)工作成果，實(shí)現(xiàn)全部1489個(gè)貧困村、15個(gè)貧困縣、剩余5001戶、10063名貧困人口高質(zhì)量脫貧，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

然而，從總體上看，我國(guó)在教育扶貧過(guò)程中仍然面臨諸多困境，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是教育扶貧可持續(xù)性問(wèn)題。政府大規(guī)模資金投放、高額度轉(zhuǎn)移支付以及資金傾斜等政府主導(dǎo)模式給扶貧工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。二是貧困群體政策參與意愿不足問(wèn)題。貧困地區(qū)存在連片性、區(qū)域性特征，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，貧困群體專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致就業(yè)能力不高。三是相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理問(wèn)題。政策供給主體單一，社會(huì)力量參與不足，行業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱。

那么，我國(guó)教育扶貧政策的直接受益者——貧困人口的真實(shí)感受怎樣？教育扶貧的作用機(jī)制是什么？教育扶貧政策實(shí)施的質(zhì)量和效果如何？對(duì)于這些問(wèn)題的深度回答，有助于了解教育扶貧脫貧現(xiàn)狀，總結(jié)政策供需經(jīng)驗(yàn)，有效評(píng)估政策實(shí)施效果，精準(zhǔn)把握扶貧政策取向，無(wú)疑對(duì)全面建成小康社會(huì)后探索構(gòu)建教育解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，完成教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使命任務(wù)具有重要意義。鑒于此，學(xué)者們已從教育扶貧的理論淵源、運(yùn)作模式、路徑機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)、困境治理等層面展開(kāi)研究。

（一）教育扶貧的理論淵源

伴隨著國(guó)家各層級(jí)機(jī)關(guān)組織對(duì)教育扶貧工作的重視，教育扶貧理論深入人心，其中比較熟知的理論包括人力資本理論和教育公平理論。人力資本理論最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾提出來(lái)[2]，體現(xiàn)著凝結(jié)在人身上知識(shí)、技能、健康等素質(zhì)的資本存量。教育扶貧工作的本源，就是要從人力資本的投入、應(yīng)用等方面提升貧困人群的教學(xué)質(zhì)量，提高“寒門(mén)才子”的機(jī)率[3]，進(jìn)而提升人力資本的投資建設(shè)能力[4]。教育公平理論是建立在事物公平發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)在教育面前人人平等。但由于貧困群體和非貧困群體長(zhǎng)期以來(lái)在接受教育方面存在的差距，所以從政策體系等方面出發(fā)探求教育的公平性就是實(shí)現(xiàn)教育扶貧的重要路徑[5]。努力實(shí)現(xiàn)教育扶貧過(guò)程中的權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)化扶貧的公平正義[6]。對(duì)于義務(wù)教育，則更應(yīng)該注重其均衡性，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化[7]。

（二）教育扶貧的運(yùn)作模式

隨著全社會(huì)對(duì)教育扶貧工作的密切關(guān)注，教育扶貧的運(yùn)作模式也越來(lái)越多樣化，形成了資源型教育扶貧模式、功能型教育扶貧模式、協(xié)同型教育扶貧模式，這些模式回答了“如何扶”的問(wèn)題，更體現(xiàn)著教育扶貧的精準(zhǔn)化和信息化的最新動(dòng)向。同時(shí)，還應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，從教育扶貧目標(biāo)模式、主體模式、運(yùn)行模式等方面著手，構(gòu)建“三位一體”的教育扶貧精準(zhǔn)化模型和教育一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧模式信息化全覆蓋，從源頭上建立起阻斷貧困代際傳遞的長(zhǎng)效機(jī)制[8]。

（三）教育扶貧的路徑機(jī)制

由于教育扶貧政策的實(shí)踐存在諸多客觀因素制約，實(shí)踐成效并不理想，這與我國(guó)教育扶貧機(jī)制老舊，扶貧路徑單一存在著密切關(guān)系。因此，創(chuàng)新教育扶貧的新路徑就是脫貧攻堅(jiān)工作中不可少的重要一環(huán)，可以從優(yōu)化戰(zhàn)略定位、有依據(jù)地制定教育減貧政策[9]等方面構(gòu)建教育扶貧發(fā)展機(jī)制的新路徑[10]。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)貧困人口就業(yè)，以卓越的就業(yè)幫扶推動(dòng)貧困人群脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展[11]。

（四）教育扶貧的績(jī)效評(píng)估

滿意度指數(shù)（CSI）最早出現(xiàn)在上世紀(jì)八十年代[12]。隨著評(píng)價(jià)方法的推廣，該指數(shù)在政府政策的績(jī)效評(píng)價(jià)中得到應(yīng)用，且相關(guān)學(xué)者探討了精準(zhǔn)扶貧政策的滿意度[13]。在政策路徑機(jī)制優(yōu)化后，探索教育扶貧政策成效的評(píng)價(jià)體系，有助于教育扶貧開(kāi)發(fā)工作更好地實(shí)施。教育扶貧政策執(zhí)行績(jī)效會(huì)受到貧困戶的個(gè)體特征等方面的影響。貧困戶的受教育水平越高，教育扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)也就越高[14]。在精準(zhǔn)扶貧整體視域下，從扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別等方面著手構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)教育扶貧工作的有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)[15]。

首先，試抽樣調(diào)查。在正式調(diào)查之前，我們首先進(jìn)行測(cè)試樣本調(diào)查，從科學(xué)性和合理性等方面，檢查問(wèn)卷設(shè)計(jì)可能存在的不足之處并進(jìn)一步完善。50份調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)放，50份問(wèn)卷全部回收，其中有效問(wèn)卷是38份。

其次，樣本容量的確定。本次總計(jì)發(fā)放816份問(wèn)卷，回收問(wèn)卷816份，其中，有效問(wèn)卷為598份，這些調(diào)查對(duì)象都受過(guò)扶貧救助。建檔立卡的貧困學(xué)生153人，基本覆蓋到了J省重點(diǎn)貧困地區(qū)縣市。有效回收率73.28%，有效問(wèn)卷的回收比例符合之前所做出的無(wú)效比例假設(shè)。對(duì)填寫(xiě)問(wèn)卷的建檔立卡貧困生進(jìn)一步采用配額抽樣的方式，抽取15名建檔立卡貧困生，進(jìn)行深度訪談。

（三）信度檢驗(yàn)及效度檢驗(yàn)

為排除系統(tǒng)性誤差和隨機(jī)誤差的干擾，確保調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的可靠性和一致性，需要對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)和效度檢驗(yàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，信度系數(shù)值為0.732，因而能通過(guò)信度檢驗(yàn)。使用KMO和Bartlett檢驗(yàn)進(jìn)行效度驗(yàn)證，KMO值為0.809，KMO值大于0.8，研究數(shù)據(jù)效度非常好。上述結(jié)果表明，所調(diào)查數(shù)據(jù)的信度和效度非常好，可以進(jìn)一步進(jìn)行分析。

（四）調(diào)查問(wèn)卷描述性統(tǒng)計(jì)分析

為更好地了解學(xué)生對(duì)教育扶貧政策的滿意度情況，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，得到的基本信息如表2和下頁(yè)表3所示。

由表2可知，從總體看，Y教育扶貧政策績(jī)效平均值為3.957，說(shuō)明受訪者對(duì)政策認(rèn)可的平均程度較高，為“比較滿意”。從人力資本變量看，受訪者學(xué)歷平均為大學(xué)（高職），父母受教育水平偏低，平均為初中。受訪者家庭勞動(dòng)力人數(shù)為2人的占大多數(shù)。從社會(huì)資本變量看，家庭人均年收入平均在2300-4000元水平。學(xué)校重視程度、落實(shí)情況、覆蓋程度、社會(huì)政策宣傳、審核實(shí)施過(guò)程等平均分值在4以上，說(shuō)明受訪者對(duì)教育扶貧政策滿意度總體水平較高。調(diào)查數(shù)據(jù)總體分布形態(tài)顯示，人力資本變量、社會(huì)資本變量以及政策實(shí)施績(jī)效變量呈略微左偏分布，表明目前教育扶貧政策實(shí)施的質(zhì)量和效果仍有提升空間。

為深度描述基于人力資本和社會(huì)資本雙重理論下的受訪者特征，有必要了解數(shù)據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，具體如表3所示。

1.基本信息

（1）從性別比例看，參與調(diào)查的受訪者男女人數(shù)及占比情況為，男性人數(shù)321，占比53.68%，女性人數(shù)為277，占比為46.32%，經(jīng)數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)女性對(duì)于教育扶貧政策滿意度普遍比男性高。

（2）從建檔立卡情況看，沒(méi)有建檔立卡的人數(shù)是多于建檔立卡的人數(shù)。其中是建檔立卡的153人，而非建檔立卡的445人，分別占25.6%、74.4%，其主要原因是接受建檔立卡的人還是少數(shù)，認(rèn)知度低。

（3）從戶籍性質(zhì)看，被調(diào)查者中有59.01%的受訪者為城鎮(zhèn)戶口，40.99%的受訪者為農(nóng)村戶口，說(shuō)明教育扶貧政策在各個(gè)地區(qū)都進(jìn)行了一定的推廣。

2.人力資本

（1）從學(xué)歷分布看，被調(diào)查者學(xué)歷基本是大學(xué)（高職），其他學(xué)歷學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少。學(xué)齡前有1人，小學(xué)學(xué)歷有26人，初中學(xué)歷有91人，高中（中職）學(xué)歷有102人，大學(xué)（高職）學(xué)歷有328人，研究生以上有50人，分別占總受訪者的0.2%、4.3%、15.2%、17.1%、54.8%、8.4%.

（2）從父母受教育水平看，被調(diào)查者父母學(xué)歷為初中的人數(shù)最多，為220人，占比達(dá)36.8%，學(xué)歷為文盲的人數(shù)最少，為35人，占比為5.9%。學(xué)歷為高中的153人，學(xué)歷為小學(xué)的112人，學(xué)歷為大專及以上的78人，占比分別為25.6%、18.7%、13%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，父母學(xué)歷在初中及以下的家庭較為貧困。

（3）從家庭就業(yè)能力看，家庭勞動(dòng)力人數(shù)為0人的有4人，1人的有149人，2人的有367人，3人的有80人，說(shuō)明家庭勞動(dòng)力人數(shù)為2人的家庭占大多數(shù)，占比為24.9%。

3.社會(huì)資本

（1）從家庭收入看，家庭人均年收入為2300元以下的占總?cè)藬?shù)的18.6%，2300-4000元的占總?cè)藬?shù)的42.5%，4000-6000元的占總?cè)藬?shù)的18.2%，6000元以上的占總?cè)藬?shù)的20.7%，說(shuō)明受幫扶學(xué)生家庭人均年收入主要為2300-4000元。家庭經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源為打工的占總調(diào)查人數(shù)的47%，個(gè)體占總?cè)藬?shù)的21.83%，職工占總?cè)藬?shù)的15%，務(wù)農(nóng)人員占總?cè)藬?shù)的14.83%，其他為1.33%，說(shuō)明打工是大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要方式。

（2）從學(xué)校層面看，有499名學(xué)生認(rèn)為學(xué)校重視程度較高，約占83.5%，仍有16.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校重視程度不夠。有50 1名學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教育扶貧政策落實(shí)情況較好，約占83.8%，約有97名受訪者評(píng)價(jià)學(xué)校落實(shí)情況為“非常不好”“比較不好”“一般”，約占16.2%，有484名學(xué)生認(rèn)為政策覆蓋程度“還可以”或“非常好”，而約有114名學(xué)生覺(jué)得教育扶貧政策覆蓋程度不夠好，約占19%。

（3）從社會(huì)政策宣傳層面看，有510名受訪者認(rèn)為教育扶貧政策宣傳到位，約占85.3%，但仍有89名受訪者認(rèn)為教育扶貧政策宣傳力度不夠，約占14.7%，有432名受訪者認(rèn)為教育扶貧政策審核實(shí)施過(guò)程的公平性較高，約占72.3%，而166名受訪者認(rèn)為教育扶貧政策審核實(shí)施過(guò)程公平性較差，這一比例高達(dá)27.7%，說(shuō)明教育扶貧政策宣傳力度和審核實(shí)施過(guò)程公平性亟待加強(qiáng)。

（五）基于人力資本和社會(huì)資本有序Logit回歸估計(jì)

基于人力資本和社會(huì)資本理論的教育扶貧政策評(píng)價(jià)模型，通過(guò)平行性檢驗(yàn)，滿足比例優(yōu)勢(shì)假設(shè)，因而可以對(duì)有序Logit回歸結(jié)果展開(kāi)深入分析。

1.人力資本和社會(huì)資本有序Logit模型回歸估計(jì)

人力資本和社會(huì)資本有序Logit模型回歸估計(jì)結(jié)果如表4所示。

從表4可以看出，人力資本和社會(huì)資本變量的方差膨脹因子（VIF）均小于10，容忍度（Tolerance）遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.1，表明由人力資本變量、社會(huì)資本變量、教育扶貧政策滿意度等各變量之間不存在多重共線性，模型構(gòu)建有意義。

（1）人力資本特征對(duì)教育扶貧政策滿意度影響。Hl處于義務(wù)教育階段的學(xué)生和H2父母受教育水平對(duì)教育扶貧政策滿意度有顯著性影響。H3家庭就業(yè)能力對(duì)教育扶貧政策滿意度產(chǎn)生負(fù)向影響。而收入較低的家庭多是因?yàn)閯趧?dòng)力較少，從而整個(gè)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)薄弱，亟待接受教育扶貧政策的傾斜和扶持，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)沒(méi)有獲得更多更好的幫助時(shí)，他們對(duì)于政策滿意度就會(huì)降低。父母受教育水平為初中及以下的家庭，勞動(dòng)人數(shù)比例在30%-60%的家庭，以打工為家庭收入來(lái)源的家庭，家庭年人均收人為2300-4000元的家庭，符合上述情況的被調(diào)查者滿意度較高。家庭收入越低，勞動(dòng)力越少，父母文化水平越低，滿意度反而越高。在各種主要影響因素中，父母文化程度，家庭就業(yè)能力，家庭收入來(lái)源，家庭年人均收入是滿意度的驅(qū)動(dòng)因素。由此可見(jiàn)，因?yàn)榧彝ナ杖氲?，勞?dòng)力少，家庭越貧困，難以承擔(dān)學(xué)生上學(xué)所需的費(fèi)用，所以才申請(qǐng)貧困家庭的扶持救助，才使得貧困家庭生活發(fā)生改善，學(xué)生才能上得起學(xué)。因此，需要加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助貧困家庭掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升和技術(shù)技能脫貧。

（2）社會(huì)資本特征對(duì)教育扶貧政策滿意度的影響。Sl家庭收入：家庭人均年平均收入對(duì)滿意度為顯著正向影響，即家庭人均年平均收入越高，那么他們對(duì)政策滿意度也越高。產(chǎn)生這樣的結(jié)果可以認(rèn)為是收入高的家庭對(duì)教育扶貧的需求較小，不會(huì)過(guò)于在乎政策的實(shí)際情況。S2學(xué)校重視程度：如果學(xué)校重視程度高，那么學(xué)校對(duì)于教育扶貧政策的宣傳工作、審核實(shí)施過(guò)程、學(xué)生幫扶等方面就會(huì)積極到位，從而使得學(xué)生對(duì)教育扶貧政策知曉程度就高，滿意度就會(huì)提高。S3學(xué)校落實(shí)情況：學(xué)校教育扶貧政策落實(shí)情況對(duì)政策滿意度會(huì)產(chǎn)生正向影響。學(xué)校落實(shí)情況越好，學(xué)生對(duì)于政策滿意度也越高，因?yàn)檎呗鋵?shí)情況變好，需要幫助的同學(xué)得到了相應(yīng)的幫助，滿意度越高。S4學(xué)校覆蓋程度：學(xué)校教育扶貧政策覆蓋程度同樣與滿意度之間是正向關(guān)系，當(dāng)政策覆蓋程度越高，就會(huì)覆蓋到更多需要幫助的同學(xué)，滿意度也會(huì)變高。S5社會(huì)政策宣傳：教育扶貧政策宣傳的及時(shí)性和精準(zhǔn)性特征將對(duì)滿意度產(chǎn)生正向影響。如果學(xué)生對(duì)政策的認(rèn)知度越高，對(duì)政策滿意度也會(huì)非常高。S6審核實(shí)施過(guò)程：如果學(xué)生覺(jué)得審核過(guò)程很公平，那么他們對(duì)政策滿意度也會(huì)越高。由此可以看出，在對(duì)于教育扶貧政策存在的問(wèn)題中，宣傳力度不足、公示不及時(shí)問(wèn)題突出。

（3）個(gè)體特征對(duì)教育扶貧政策滿意度影響。Cl性別：學(xué)生性別對(duì)政策滿意度產(chǎn)生顯著影響，從結(jié)果看，女性對(duì)政策滿意度普遍較高，相反，男性對(duì)政策的滿意度則較低。其原因可能是，女性對(duì)于事情的細(xì)心程度相較于男性要高，注意細(xì)節(jié)，因而她們的滿意度會(huì)高。C2戶籍：農(nóng)村學(xué)生相比城市學(xué)生對(duì)教育扶貧政策具有更高的滿意程度。C3建檔立卡：學(xué)生接受了建檔立卡相比未建檔立卡對(duì)教育扶貧政策具有高滿意度。由此可見(jiàn)，政策推廣和落實(shí)程度是影響滿意度的障礙因素，現(xiàn)階段教育扶貧政策存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為宣傳力度不夠、政策不完善、監(jiān)管力度不夠等。這就表明，教育扶貧政策推廣和落實(shí)不到位，政府還需加大監(jiān)管和宣傳力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，對(duì)處于義務(wù)教育階段且在貧困地區(qū)的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)就讀條件。

2.人力資本和社會(huì)資本變量對(duì)教育扶貧政策滿意度的邊際效應(yīng)

人力資本和社會(huì)資本變量對(duì)教育扶貧政策滿意度不同取值下概率的影響，具體結(jié)果如表5所示。

（1）人力資本變量：在教育扶貧政策滿意度取值為“Y=l非常不滿意” “Y=2不太滿意” “Y=3一般”時(shí)，義務(wù)教育、父母受教育水平的邊際效應(yīng)分別為（-0.001、-0.004、-0.023），（-0.003、一0.002、-0.008），表明義務(wù)教育階段相比非義務(wù)教育階段學(xué)生，教育扶貧政策不滿意的可能性在降低。隨著父母受教育水平的增加，教育扶貧接受者對(duì)政策不滿意的可能性在降低。當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=5非常滿意”時(shí)，邊際效應(yīng)值為0.033和0.012，說(shuō)明隨著變量取值的增加，教育扶貧政策滿意的可能性在提高。然而，家庭就業(yè)能力人力資本變量的邊際效應(yīng)取值相反。家庭就業(yè)能力越強(qiáng)的學(xué)生，對(duì)教育扶貧所帶來(lái)的感受和影響往往會(huì)減弱。

f2）社會(huì)資本變量：當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=l非常不滿意” “Y=2不太滿意” “Y=3-般”時(shí)，家庭年收入、學(xué)校重視程度、學(xué)校落實(shí)情況、學(xué)校覆蓋程度、社會(huì)宣傳政策、審核實(shí)施過(guò)程等社會(huì)資本變量，邊際效應(yīng)顯著且為負(fù)值，表明隨著這些社會(huì)資本變量取值的增加，教育扶貧接受者對(duì)政策不滿意的可能性在降低。當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=5非常滿意”時(shí)，邊際效應(yīng)顯著且都為正值，意味著隨著這些社會(huì)資本變量取值的增加，教育扶貧政策滿意的可能性在顯著提高。

（3）控制變量：當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=l非常不滿意” “Y=2不太滿意” “Y=3-般”時(shí)，女性呈現(xiàn)出顯著的負(fù)效應(yīng)。當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=5非常滿意”時(shí)，邊際效應(yīng)顯著為正。由此可見(jiàn)，女性相比男性而言對(duì)教育扶貧政策不滿意的可能性在降低，同時(shí)滿意度在提高。當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=l非常不滿意” “Y=2不太滿意” “Y=3-般”時(shí)，農(nóng)村戶口學(xué)生呈現(xiàn)出負(fù)效應(yīng)。當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=5非常滿意”時(shí)，邊際效應(yīng)值為正。由此可見(jiàn)，農(nóng)村戶口學(xué)生相比城鎮(zhèn)而言對(duì)教育扶貧政策不滿意的可能性在降低，同時(shí)滿意度在提高。當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=l非常不滿意”“Y=2不太滿意”“Y=3-般”時(shí)，接受建檔立卡的學(xué)生呈現(xiàn)出顯著的負(fù)效應(yīng)。當(dāng)教育扶貧政策滿意度取值為“Y=5非常滿意”時(shí)，邊際效應(yīng)顯著為正。由此可見(jiàn)，接受建檔立卡的學(xué)生相比非建檔立卡而言對(duì)教育扶貧政策不滿意的可能性在降低，同時(shí)滿意度在提高。

3.有序Logit回歸模型預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合質(zhì)量，有必要進(jìn)行準(zhǔn)確率的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，研究模型的整體預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為75.73%，模型擬合情況良好。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及個(gè)案深度訪談收集數(shù)據(jù)，以人力資本和社會(huì)資本雙重理論為支撐，運(yùn)用有序Logit模型對(duì)教育扶貧展開(kāi)政策評(píng)估，得出如下研究結(jié)論。

1.對(duì)教育扶貧政策滿意度的整體情況

大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)教育扶貧政策的滿意程度較高，約占82%。對(duì)教育扶貧政策滿意度評(píng)價(jià)最多為“比較滿意”，說(shuō)明受訪者對(duì)政策平均認(rèn)可程度較高，教育扶貧政策整體已取得顯著成效。但是，受人力資本、社會(huì)資本及個(gè)體特征等綜合因素影響，有18%左右被調(diào)查者對(duì)政策滿意度較低，仍需不斷完善當(dāng)前教育扶貧相關(guān)政策。此外，人力資本特征、社會(huì)資本特征、個(gè)體特征等因素對(duì)教育扶貧政策滿意度的影響，存在著顯著異質(zhì)性效應(yīng)，當(dāng)前教育扶貧政策實(shí)施的質(zhì)量和效果仍有提升空間。

2.人力資本特征對(duì)教育扶貧政策滿意度影響

義務(wù)教育階段、父母受教育水平等人力資本特征對(duì)政策滿意度有顯著正影響，義務(wù)教育階段相比非義務(wù)教育階段學(xué)生，教育扶貧政策不滿意的可能性在降低。隨著父母受教育水平的增加，教育扶貧接受者對(duì)政策不滿意的可能性在降低。而家庭就業(yè)能力則存在負(fù)向作用。在各種主要影響因素中，父母文化程度、家庭就業(yè)能力、家庭收入來(lái)源、家庭年人均收入是教育扶貧政策滿意度的驅(qū)動(dòng)因素。

3.社會(huì)資本特征對(duì)教育扶貧政策滿意度的影響

學(xué)校重視程度、學(xué)校落實(shí)情況、政策宣傳、審核實(shí)施過(guò)程等社會(huì)資本特征對(duì)滿意度有正向影響。政策推廣和落實(shí)程度是影響滿意度的障礙因素，主要體現(xiàn)為宣傳力度不夠、政策不完善、監(jiān)管力度不夠等。這就表明，教育扶貧政策推廣和落實(shí)不到位，政府還需加大監(jiān)管和宣傳力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，對(duì)處于義務(wù)教育階段且在貧困地區(qū)的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)就讀條件。

4.個(gè)體特征對(duì)教育扶貧政策滿意度影響

性別特征、戶籍性質(zhì)、建檔立卡等因素對(duì)政策滿意度有顯著異質(zhì)性影響效應(yīng)。女性相比男性而言對(duì)教育扶貧政策不滿意的可能性在降低，同時(shí)滿意度在提高。農(nóng)村戶口學(xué)生相比城鎮(zhèn)而言對(duì)教育扶貧政策不滿意的可能性在降低，同時(shí)滿意度在提高。接受建檔立卡的學(xué)生相比非建檔立卡而言對(duì)教育扶貧政策不滿意的可能性在降低，同時(shí)滿意度在提高。

（二）政策建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)教育扶貧政策的滿意度情況進(jìn)行調(diào)查分析，為補(bǔ)齊我國(guó)教育扶貧政策的短板，特提供如下政策啟示。

第一，形成教育扶貧多元主體協(xié)同治理格局。構(gòu)建形成“政府一學(xué)校一家庭一企業(yè)一社會(huì)”五位一體的多元主體協(xié)同治理機(jī)制，真正提升教育服務(wù)供給能力。學(xué)校和家庭的教育是其中重要的一環(huán)，家庭教育可以避免學(xué)生因?yàn)樨毨Фa(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)。要通過(guò)社會(huì)組織和龍頭企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)的大力支持，以獲得更多的教育扶貧資金。完善與貧困群眾互惠互利的模式和機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展教育扶貧資金及其效果的督查、考核和評(píng)估，進(jìn)而提升全面建成小康社會(huì)后教育扶持相對(duì)貧困有效治理能力，形成多元主體共治的教育大扶貧新格局。

第二，構(gòu)建教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。做好教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的有效銜接，建立教育解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。一是在內(nèi)生動(dòng)力上，一方面，政府要對(duì)貧困家庭中的初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后、大學(xué)畢業(yè)后的“三后生”及貧困戶加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助貧困家庭掌握一技之長(zhǎng)，著力激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升和技術(shù)技能脫貧;另一方面，政府要從幼兒教育到高等教育整個(gè)學(xué)校教育階段對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)扶持，為這些學(xué)生消除心理和精神上的負(fù)擔(dān)和壓力。二是在外源動(dòng)力上，一方面，政府要加大資金投入，完善貧困地區(qū)教師職稱評(píng)審、福利待遇、社會(huì)保障及貧困地區(qū)學(xué)校條件建設(shè)和公共服務(wù)政策，適當(dāng)提高貧困生補(bǔ)助金額。根據(jù)相對(duì)貧困程度大小，將相對(duì)貧困等級(jí)劃分為一等、二等、三等三個(gè)等級(jí)，實(shí)行差別化金額補(bǔ)助;另一方面，政府要加大宣講力度，動(dòng)員各村社區(qū)給貧困家庭建檔立卡，定時(shí)發(fā)布和講授教育扶貧政策，引導(dǎo)和支持貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第三，保障城鄉(xiāng)教育服務(wù)一體化政策有效供給。政府要整合和調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源，建立城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶制度，秉持公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持個(gè)體瞄準(zhǔn)與社區(qū)瞄準(zhǔn)的靶向精準(zhǔn)路徑，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶，將12年義務(wù)教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化技術(shù)（如虛擬課堂、虛擬實(shí)驗(yàn)室、虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)等）與推動(dòng)教育公平發(fā)展、提升教育質(zhì)量理念有機(jī)融合，使優(yōu)質(zhì)教育資源惠及所有家庭和孩子，以營(yíng)造良好的教育扶貧支持環(huán)境，確保教育扶貧政策實(shí)施的透明性和公平性。同時(shí)，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、留守兒童教育問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)教育服務(wù)一體化政策有效供給。

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作者簡(jiǎn)介：

吳易雄：教授，博士，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策（1203440189@qq.com）.

王虎邦：講師，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)（103072@jlufe.edu.cn）.

賈昆蕙：在讀碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)（1357730344@qq.co m）。

*本文系教育部教育“十四五”規(guī)劃研究課題“全面建成小康社會(huì)后教育扶貧戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SSW202015）研究成果。①王虎邦為本文通訊作者。